解決海洋污染問題的措施范文

導語：如何才能寫好一篇解決海洋污染問題的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]海洋垃圾污染；國際法律規制；內容

海洋權益和環境保護進合國官方關注的視野始于上世紀五十年代中期，1958年，在海洋法第一次會議上提到海洋污染問題。然而，只有很少的文件中涉及污染防治，而且這些文件也僅聚焦于油污的傾倒和處置。進一步說，這些文件并沒有為國家設定防止海洋污染的責任和義務。從很多方面看，1972年《倫敦公約》都預示著國際海洋污染立法的一個新時代的到來。其他相關的全球公約包括《倫敦傾倒公約》及其《1996年議定書》，巴塞爾危險廢物公約以及1982年海洋法公約。UNCLOS公約在海洋垃圾方面為其160多個成員方設定了各種義務，包括“保護和保存海洋環境”的一般性義務，和采取“必要措施防止、減少和控制各種來源的海洋污染”。

一、《倫敦公約》和《MARPOL公約》內容及效果

1972年《倫敦公約》和1996倫敦議定書旨為海洋環境免受傾倒污染提供法律保護，議定書是建立在公約完善和改進的基礎之上，意在取代公約。截止2010年，倫敦公約共有86個締約方，議定書生效后，締約方增至38個。締約方每年召開一次大會，并不定期召開“科學組”會議來踐行“一體兩翼”的部署。這種體制為解決類似環境問題而制定和實施國際條約提供了一個比較好的范本。

1973年聯合國與國際海事組織一起開始擬定相關協定。關于海洋垃圾污染問題的全球性法律框架規制應首推《國際防止船舶造成海洋污染公約》1973/1978（MARPOL公約），其對運營船舶造成的污染進行規制。這一具有約束力的全球性公約適用于任何從船舶向海洋丟棄塑料廢物的行為，范圍覆蓋140個國家，幾乎占世界船舶總噸位的100%。公約附則V是關于垃圾的專門規定，于1988年12月生效。

MARPOL公約通過在運行過程中禁止污染，是任何國際組織或國家試圖減少船源污染的有益嘗試。附則V近年來被廣泛援引，并于2011年正式被修訂。修訂內容包括一個“保留條款”，即除在特殊情況下（比如特定條件下食品廢物的丟棄），公約原則上禁止所有類型的船舶垃圾；將船舶配備要求改為100總噸位以上；強調港口設施的不足與更新，并試圖發展建立全球統一的船舶信息體系。

二、《聯合國海洋法公約》

鑒于倫敦公約和MARPOL公約的成功和面臨的挑戰，在1956至1982年間先后召開了三次海洋法會議，最后以海洋法公約的簽署和生效作為會議成果。但倫敦公約、MARPOL公約和UNCLOS公約并沒有能夠阻止垃圾不斷地流向海洋。公約價值目標的成功執行需要國內和區域層面的協調，目前在北海和地中海區域的伙伴合作發展得很好，更多的國際合作對于海洋垃圾的有效減緩至關重要。遺憾的是，世界上的大部分海域，資源、專門知識、人力和技術的缺乏使得這種合作變得異常艱難。在發達國家，政治意愿和州級之間合作的缺乏，加之碎片化的環境政策，都阻礙著遏止垃圾入海的種種努力。沿海地區很多關注垃圾的政策卻受到執行難的壓力，同時對于內陸垃圾和傾倒明顯并無努力，還有無效的固體廢物管理政策都會導致海洋垃圾問題。

三、陸源海洋污染法律規制

如今，世界上有近十億人口居住在沿海地區，這一數字未來還會繼續增長。城市化和消費將加劇固體廢物的產生。由于許多城市普遍缺乏固體廢物管理體制，這方面的國際規制有比較少，陸源污染問題將在可預見的未來繼續成為海洋環境的重大威脅。發展中國家一個特別的問題是，人口的增長與固體廢物處置基礎設施的缺乏這二者的危險結合。大部分發展中國家沒有專門有效地通過回收計劃或減少消費等處理快速增長的固體廢物的方法，特別是沿海地區。

考慮到這些問題，1995年保護海洋環境免受陸源活動污染的《華盛頓宣言》被擬定。宣言認識到海洋垃圾陸源污染的重要性，將其作為“國際關注”事項優先考慮，并聚焦由此帶來的海洋環境退化。宣言還特別詳述了內陸和海岸環境間的相互依存關系。雖然華盛頓宣言已經將海洋政策的注意力轉移到了陸地活動上，但它沒能夠徹底解決問題。由于加入協議是自愿的，那么協議在解決海洋垃圾問題的有效性上就存在著天生的局限。

盡管存在上述國際安排，但UNCLOS公約和華盛頓宣言的執行被證明是困難的。前者包括了如此寬泛的規定，以至于需要耗費哪怕是最富有國家的資源和政治意愿，卻并沒有過多關注到海洋垃圾的80%主要來源。后者倒是高度關注了陸上來源，然而沒有約束力，是非強制性的協議，因而就排除了執行的可能。如果要以一種持久的、有意義的方式與海洋垃圾作斗爭，那么海洋污染控制措施必須與綜合的約束政策成為一體。國際海事立法方法朝著一個整體的、生態系統的、優先考慮陸源固體廢棄物減緩和管理行動的方向邁進是非常必要且緊迫的。

本文由（哈爾濱學院學生科研項目）項目資助，項目編號（HXS20141154）

參考文獻：

[1]陳斌. 基于太平洋塑料垃圾帶的經濟損 失分析研究[J].生態經濟，2010（06）.

[2]廣部和也[日]，沈重譯. 海洋污染與國 際條約[J].國外法學，1980（05）.

[3]李剛.海洋治污的法律（上、下）[J].中國 遠洋航務公告，2004（10）.

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關鍵詞：環境保護；技術應用；發展趨勢；經濟一體化

一、引言

當前，我國環保技術實現了飛速發展，同時也面臨了嚴峻的問

題，即如何有效協調控制科學技術應用、維護生產力、做好環境保

護事業等各個層面的相互關系。無論任何國家，環保事業均是一項持久、長效的復雜任務，為有效應對現實問題，我們應進一步明確環保技術未來的發展研究重點。即應積極發展集中處理城市生活污水的科學技術，具體包括污水回收資源化處理技術、污泥凈化處理技術等。同時，對于造紙工業產生的污染物體以及固體廢物也應繼續加強預防治理。在皮革生產行業中，應積極發展對工業廢水污染的有效回收以及污泥治理相關技術手段，進而真正推動我國工業生產領域向著清潔化、環保化的方向不斷發展。

伴隨城市人口密集程度的不斷增加，交通運輸導致的環境污染問題與日俱增，因此我國應大力研究開發預防治理機動車尾氣排放污染問題的環保技術。當前，應用最為主要的凈化技術有凈化尾氣與制造潔凈能源、加入高效環保與節能的添加劑。為進一步營造潔凈、綠色、環保的城市環境，還應努力研究開發處理城市垃圾的科學技術，重點應研發衛生填埋與低污染垃圾焚燒處理技術

二、目前我國的環境狀況要點分析

目前我國的環境問題雖然有所改善，但是總體上仍然還是在惡化，環境污染問題越來越嚴重，生態破壞問題日益突出，這些都成為制約我國不斷發展的重要問題，目前我國面臨的環境問題主要有以下一些問題：首先，大氣污染十分嚴重；我國的大氣污染問題十分嚴重，并且呈現出不斷惡化的趨勢，我國很多區域出現了嚴重的酸雨污染問題，我國已經成為世界上重要的酸雨污染地區。其次，水環境污染日益突出；自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進入新的城市和工業化的社會以來，我國的水環境污染問題已經變得越來越嚴重和復雜。目前我國的水環境污染主要是由于有機物的污染導致的，但是最近幾年水污染現象又有所惡化，尤其是重金屬污染和富營養化問題已經變得十分突出亟待解決。再次，植被破壞更加嚴重；森林對于生態系統來說是一個重要支柱。一個良性生態系統對于森林覆蓋率的要求不低于 30%。盡管建國后我國持續開展了大規模植樹造林活動，希望可以提高森林覆蓋率，但是卻導致森林破壞現象更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。

三、現代環境保護技術措施及其應用

在經濟快速發展的同時，我國環境污染問題日益嚴峻，最為主要的污染便是三廢污染，即水體、大氣以及農藥化肥污染，這會令我國寶貴水資源更加匱乏，同時也令土地荒漠化的程度不斷加大。可以說，我國生態環境正在受到無法想象的嚴重破壞，對人們日常生活、生產作業形成了較大的威脅影響。

2.1生物技術

2.1.1水體凈化技術

生產力發展的需要促使我國一批批工業城市的出現，工廠的污染物、廢棄物被直接排放到水源中，造成嚴重的水體污染現象。另外，人們環保意識的薄弱，經常直接把垃圾、廢品直接帶入水域，也帶來了生活污水的問題。由于現代社會化學制品更加豐富，其化學成分也多種多樣，十分復雜，例如有機磷、汞、重金屬等，凈化難度高。先進的生物技術能起到良好的凈水作用，去除率高。例如，高錳酸鹽預氧化技術，通過高錳酸鉀與無機鹽的復合產生的反應條件，促進高錳酸鉀氧化還原穩態的中間物形成，強化藥劑對有污染成分的氧化和吸附功能；還有新興的生物直投法凈水技術，把培育出的新型去污菌制成微生態制劑，再投放進污染水體，多種微生物共同發生降解作用，去除水中污染物，效率高。

2.1.2白色污染治理技術

從環保袋的大量出現、商場采取的塑料袋收費行為就可以看出人們對白色污染問題的重視。由于塑料難降解的特性，大量塑料垃圾對土地的污染和破壞十分嚴重，由此出現了新的現代生物技術，例如全淀粉生物降解技術，就是利用天然淀粉為主要成份的樹脂制品通過分析變構再加上輔助劑加工成的塑料制品，這種塑料降解率高，在90%以上，成分無毒無害，適應各種加工塑料方法；還有近期青島科技大學研發的全生物降解塑料技術，利用玉米、番薯等普通淀粉進行塑化，加入一定膨潤土就可以制成替代傳統塑料a品，應用率高，綠色無污染，甚至比同類國外技術還要環保。

2.2遙感技術

所謂遙感技術就是利用高空中的飛機、衛星等收集地面物體的電磁輻射信息，對信息進行分析處理，來判斷、探測環境和資源，最后通過成像顯示出來。它的應用范圍大，速度快，受限少，準確率高。在自然環境的監測中，遙感技術廣泛應用于氣象、海洋、地質、農林等領域。例如，紅外掃描儀器對海洋污染的監測，其原理就是利用多彩色航片半定量分析和記錄海面污染物，再與近紅外片做的彩色密度分割圖對比，解讀出準確信息；還有監測城市固體污染物的彩紅外遙感影像技術，利用熱紅外遙感監測工業各類型污染物對環境影響的動態變化。

3新興技術代表

3.1新型電除塵技術

電除塵技術在近幾年有了新的發展，例如最新開發的泛比電阻電除塵技術采用輕型極板，板面與氣流平行，交錯布置在氣流的垂直方向上，形成復合式ESP。它的收塵效果遠遠超過普通電除塵，適應性強，可捕捉各種粉塵、煙氣等。其它的還有薄膜式電除塵、層流電凝聚電除塵、移動電極電除塵等新興技術。

3.2激光熱處理技術

激光熱處理技術可以使原材料表面快速升溫加熱，大大提高了工作效率，節省了大量能源，可應用于工業零部件的加熱。如今，我國對激光熱處理和常規熱處理技術的結合、激光沖擊、激光熔煉方面都有進一步研究與發展。

三、結語

綜上所述，新的現代化環境保護技術不斷出現，我國的環境保護事業得到了進一步發展，發展態勢良好。只有不斷更新發展我們的技術，才能讓我們的環境保護問題得到根本解決，才能保證社會的全面發展。

參考文獻：

[1]中國生態文明建設的理論與實踐[J]. 張慶彩，吳椒軍，李莉. 未來與發展. 2015（10）

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關鍵詞：海洋資源；開發利用；海洋環境污染；可持續發展；建議

中圖分類號：X834 文獻標識碼：A

1 引言

21世紀人類正面臨著人口、資源、環境、發展等問題的嚴峻考驗，PRED問題越來越備受人類關注，尋找新的發展空間已經成為各國政府和科學家面臨的重大課題。鑒于陸地資源的開發利用日趨極限及陸地生存環境的日益惡化，加上傳統的海洋資源豐富理念，人類社會逐漸從陸地回歸到海洋，目的是將解決人類社會生產生存發展的問題的希望寄托于海洋。海洋因此也將成為人類賴以生存與發展的空間。海洋資源是自然資源的有機組成部分，具有重要的自然價值、經濟價值和社會價值。中國海域縱跨3個溫度帶，分別為暖溫帶、亞熱帶和熱帶，具有海岸灘涂生態系統和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態系統。中國海洋生物物種、生態類型和群落結構表現為豐富的多樣性特性[1]。但海洋資源的地域組合存在很大差異，海洋的開發利用狀況不同，海區自然災害和人類開發所造成的污染程度也有很大差異，因此，要綜合分析不同海洋的海洋資源及其開發潛力，充分發揮我國海洋資源優勢，在開發中制定嚴謹的管理法律，加強對海洋資源的保護，以實現海洋資源經濟的可持續發展。

2 我國海洋資源概況

人們對海洋資源的理解和定義是隨著科學技術的不斷進步而產生和發展的。狹義上講，海洋資源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化學元素和淡水、海水中所蘊藏的能量以及海底的礦產資源。廣義的海洋資源，除了上述能量和物質外，還把港灣、海洋航線、水產資源加工、海洋上空的風、海底地熱、海洋景觀、海洋里的空間乃至海洋的納污能力都視作海洋資源。因此，海洋資源指海洋所固有的或在海洋內外應力作用下形成并分布在海洋地理區域內的，可供人類開發利用的所有自然資源，范圍涵蓋海底礦產資源、海洋航運和港口資源、海洋能源、海水和海水化學資源以及海洋生物資源等[2]。

2.1 海洋資源種類劃分

海洋資源種類繁多，根據不同的研究需要，可以分成不同種類。根據海洋資源的開發利用，可以將其分成生物資源、礦產資源、化學資源和能源資源；按照海洋資源性質、特點及存在形態，可分為6大類：①海洋生物資源：包括漁業資源、海洋藥物資源和珍稀物種資源等。②海底礦產資源：包括金屬礦物資源（金屬砂礦、基巖金屬礦、大洋多金屬結核等）、非金屬礦產資源（非金屬砂礦、海底煤炭磷灰石和海綠石、巖鹽等）、石油和天然氣資源。③海洋空間資源：包括海岸帶區域、港口和交通資源、環境空間資源。④海水資源：包括鹽業資源、溶存的化學資源、水資源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能資源、波浪能資源、海流能資源、溫差和鹽能產資源、海上風能資源等。⑥海洋旅游資源：包括海洋自然景觀旅游資源、娛樂與運動旅游資源、人類海洋歷史遺跡旅游資源、海洋科學旅游資源、海洋自然保護區旅游資源等。

2.2 我國海域概況

我國瀕臨黃海、東海和南海， 渤海是我國的內海，四海相通總面積為 473萬km2。按照《聯合國海洋法公約》可劃歸我國管轄的海域面積近 300 萬km2， 相當于我國陸地國土面積的近 1/3。我國大陸岸線長約18000 km，島嶼岸線長約14000km； 我國大陸和島嶼岸線曲折，海區500m2以上的島嶼有 6536個， 面積在10km2以上的海灣有160多個， 宜建港的海灣和大河河口共有118個。

我國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶， 有大量河流入海， 沿岸水域有機質和營養鹽極為豐富， 每平方公里海域年平均生物生產量達到 302 t。我國海域海洋生物物種高達 20278 種， 約占世界海洋生物物種的 1/4 以上； 灘涂淺海生物達 2950種，適合養殖開發的經濟生物多達238種。我國海域漁場面積為280萬km2， 適宜人工養殖的淺海和灘涂面積共 133 萬hm2。我國海底礦物資源比較豐富。估計我國海洋石油資源量約406億t， 其中近海246億t、深海160億t， 海洋天然氣資源量為8.4萬億m3。已探明海濱砂礦儲量約16.25億t，其中金屬礦為 0.25 億t、非金屬礦為 16 億t。我國海洋可再生能源理論功率約為 4～5億kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源主要利用方向是制鹽，提取鉀、溴、鎂等化學元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我國濱海旅游資源亦很豐富，具有開發價值的旅游景點共有1500多處， 其中有規模較大的海邊沙灘 100 多處，重要景區 273 處[3]。

3 我國海洋資源開發現狀與海洋環境污

染分析3.1 海洋資源開發現狀

近年來，世界上海洋領域備受重視的開發主要集中在海洋油氣開采和海洋能源開發利用兩個方面。至于其他方面的開發利用程度，尚無商業性的實際進展[4]。

改革開放以來我國海洋經濟發展迅速，年均增長速度近20%，國家海洋局公布的《2006年中國海洋經濟統計公報》的數據顯示，2006年我國海洋生產總值為20958億元，占同期國內生產總值的10.01%。由此可見，海洋經濟已經成為我國經濟結構中的重要組成部分[5]。尤其是進入20世紀90年代后，海洋產業發展迅速，海洋經濟的增長速度大大超過我國國民經濟的增長速度，達20%以上。海洋水產業總值達1445.27億元，占海洋產業總產值的50.6%；海洋油氣業總產值212.74億元，占海洋產業總產值的7.5%；海洋鹽業總產值為45.5億元，占1.5%；沿海造船業總產值達193.84億元，占6.8%；海洋交通運輸業的總產值達540.6億元，占18.9%；濱海旅游業收入達419.75億元，占14.7%[6]。

但是我國海洋資源的開發、利用與發達國家相比總體水平還比較落后，目前中國海洋開發的綜合指標僅為3.4%，這不僅低于海洋經濟發達國家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我國海洋資源開發利用目前主要以礦產資源為主。

沿海省份是我國經濟社會發展前沿地區，而海洋資源又是這些省份的獨有資源。為了避免海洋資源的過度開發利用，以及海洋生態的破壞，就需要對我國沿海省份海洋資源承載力進行評估，而開展海域承載力的研究將有助于實施海洋可持續發展戰略[7]。根據評估的結果對各省份在未來階段的海洋資源開發提出對策，從而實現我國海洋資源的可持續發展。通過選取19項具有代表性的指標，經過指標數據線性變化法的歸一化處理，利用聚類分析的方法，將沿海省份海洋資源承載力分為供給功能、經濟功能和環境功能3類，對我國11個沿海省份2008年海洋資源承載力進行比較分析表明，海洋資源承載力最高的是廣東和山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江和海南，海洋資源承載力最差的是河北和廣西[8]。

3.2 海洋環境污染現狀

海洋污染物種類眾多，從形態上分有廢水、廢渣和廢氣。根據污染物的性質和毒性，以及對海洋環境造成危害的方式，大致可以把污染物的種類分為以下幾類：油及其產品、重金屬和酸堿、農藥、放射性核素。

海洋中約 80% 的污染物質都來自于陸源。一系列數據與事實表明，近海區域正逐漸成為陸源污染的主要納污場。伴隨著工業化進程，許多國家或地區的 90% 以上的廢水和 70% 的工業廢物，在未經任何處理的情況下排入沿海水域。意大利環境聯盟在 20 世紀 90 年代末發表的調查報告中就指出：隨著工業發展及人口增加，每天陸地上產生的污水和污物也大量增加。這些污水污物進入海洋后，給海洋生態環境造成極大危害[9]。

隨著人類的經濟活動不斷向海洋邁進，使近海污染狀況日益加劇。據全國海洋環境監測網監測，我國近海污染范圍不斷擴大，氮、磷、石油和有機物污染明顯，渤海沿岸有217個排污口，接納了我國沿海污水排放入海總量的32%和陸源污染物入海總量的47%。據統計，我國每年直接排入近海的工業和生活污水約80億t，其中石油14.4萬t，鉛6131t，砷1萬t，汞78.5t，使海域污染范圍擴大，污染程度加劇。此外，海域污染事件發生頻率增加，對海洋環境造成了巨大威脅。據統計，1980～1997年，我國海域共發生赤潮380起，1998年珠江口發生的密氏裸甲藻赤潮，造成養殖業損失達35億元[10]。同時，由于過量捕撈，海洋中生物的生態平衡也已遭到嚴重破壞，許多魚類瀕臨或已經滅絕（圖1）。

目前，我國對海洋資源的開發和利用正處于起步階段，海洋資源的開發程度較低，并且由于技術等原因開發利用效率不是很高造成了海洋環境的污染，這些污染大致由開發海洋過程的污染和陸源污染組成。海洋污染如不及時治理與維護將造成惡性循環，威脅海洋資源的質量，也將降低其本身的資源利用價值，因此，保護海洋資源迫在眉睫。

由圖1可見，我國東部沿海污染較重，同時渤海灣和浙江海域海水污染程度也較重，廣州附近海域海水污染程度較小，其中由于渤海是內海，海水的交換能力差，海水的自凈能力弱，污染較重。因此在工業布局和設置廢水排放點時，應考慮到水體的交換能力，同時分散分布污染物排放地點。

從圖2可以看出，徑流和點源排放和空氣污染在海洋環境污染中占有絕大部分比重，為77%；船舶和傾倒也占有約20%的比重，為了提高海洋環境質量，從源頭入手，截斷污染物的來源。因此，對海洋污染的保護要從污染源和傳播過程兩方面進行著手。

我國海洋資源豐富，但無序的開發會給海洋資源造成巨大損失和破壞，不但不能發揮海洋資源的巨大優勢以促進經濟增長，而且由于物質在自然界的循環流動會影響海洋甚至整個生態平衡和可持續發展。為此，在開發利用海洋資源時要考慮到海洋的承載力問題，此外，更要加強防治海洋資源開發利用時的環境污染問題，在開發海洋資源時避免盲目性，要增強開采的有序性。充分利用我國豐富的海洋資源，為實現我國海洋資源的可持續發展做出長遠規劃。

4 對策與建議

我國海域面積遼闊，海洋資源豐富，但人均占有量遠低于世界平均水平。合理開發，高效利用海洋資源對于我國國情來講顯得尤為重要。不同海域海區海洋資源承載力不同，在開發利用時應該對海洋資源做出客觀合理的評價，進而制定出不同開發利用方案，防止盲目開發。雖然我國對海洋資源開發利用方面有相關的法律條文規定，但并不完善，還存在漏洞，因此，要加強政府的管理力度完善管理措施，加強對海洋資源利用的立法保護。針對海洋資源的可持續開發提出的幾點建議。

（1）建立海洋自然保護區，讓人們在思想觀念中有保護海洋環境的感官認識，進而逐漸在實踐中加以實施對海洋資源的保護。建立海洋自然保護區對維護海洋生物多樣性和防止海洋污染有重要意義，對維護海洋資源開發的可持續發展有積極促進作用。

（2）加強對海洋資源利用的立法保護。目前，我國在開發利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加強對海洋資源和海洋利用方面的知識普及。即加強對海洋環保知識的宣傳力度，向整個社會發出倡導，在教育中也要向學生滲透保護海洋資源的思想，整體上提高保護海洋資源，保護環境的觀念意識。用實際行動向整個國際社會做出呼吁。

（4）在提高工業廢水排放標準的同時也不能忽視生活污水的排放標準，此外還要減少農業中農藥的使用量，減少水體富營養化現象尤其是赤潮的發生，這樣能夠提高海洋的水質，進而提高海洋環境質量。

（5）加強科學技術水平的提高，我國目前在海洋資源開發利用時資源的利用率不高，發生嚴重的浪費現象，這在很大程度上是由于技術水平與經濟發展水平的步伐不一致所導致，技術發展水平落后于現階段的經濟發展要求，因此，要提高資源的利用率，充分利用資源減少浪費現象，首先要提高海洋資源開發利用的技術水平。

（6）調整海洋經濟產業結構，綜合開發海洋資源，全力開展海洋文化，加強海洋文化軟實力水平的提高。

參考文獻：

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[7]狄乾斌，韓增林，劉 鍇. 海域承載力研究的若干問題[J].地理與地理信息科學，2004，20（5）：51-52.

[8]任光超，楊德利，管紅波.國沿海省份海洋資源承載力比較分析[J].黑龍江農業科學，2011（10）：65-68.

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[關鍵詞]環境；失衡；原因；解決；生態倫理

人類是地球上生物發展和進化的最高產物，是食物鏈條中最高的一環。人類在地球上的生存活動、生存方式對于生態環境造成了重大影響，使得環境發生了不可逆轉的變化。工業革命以來，隨著人類改造自然能力的提高，生產動力規模的擴大，科學技術、工程技術手段的發展，創造了大量自然界自身不能自我分解、自我消化的物品，使人類與其生存的環境發生了矛盾，造成了嚴重的環境失衡問題。本文試圖從生態倫理的視角重新審察環境問題，尋找解決環境失衡的生態化的方法。

一、當今人類面臨的環境失衡問題

環境失衡是指由于人類的活動而造成的地球上各種生物之間、動物與植被之間以及生物與自然環境之間平衡關系的被打破，造成了整個生態系統的被破壞。環境失衡問題實質上是整個人類的生存環境的被破壞，因此是全人類共同面臨的問題。

我國是一個人口眾多、資源相對不足、環境脆弱的發展中國家。目前，我國以城市為中心的環境污染不斷加劇，并正在向農村蔓延。環境惡化目前已經成為制約我國社會各方面和諧發展的重大問題，與此同時，經濟的高速發展和人口的持續增長也給環境帶來了巨大的威脅。

1.大氣污染問題

在當今世界中，人類每年向空氣中排放的二氧化碳有62億噸之多，其中最嚴重的是亞太地區，有21億噸，歐洲和北美也各有16億噸。造成了南極上空的臭氧從20世紀70年代以來已經減少了10%。2000年，臭氧層空洞的最大面積已達到2.8萬平方公里。太空射線通過空洞直接照射到地球上造成了南極冰川的融化，造成了患皮膚癌的人數大量增加。

2.噪聲和固體廢物加劇

全國有三分之二的城市居民生活在超標的噪聲環境中。工業廢棄物和生活垃圾已累積70億噸，每年仍以六七噸的速度增加，垃圾“圍城”現象十分普遍，受污染耕地達1.5億畝以上。危險廢物大多未有效處置，隨意堆放形成重大環境隱患。

3.水源污染形勢嚴峻

在世界范圍內，全球有一半的河流被嚴重污染，有11億人得不到安全衛生的飲用水。有80個國家，其人口占全球的40%，嚴重缺水。據統計，全球有四分之一可預防的疾病是由于環境污染造成的，七分之一的死亡僅僅是由于沒有干凈的飲水和衛生設施造成的。海洋污染同樣不可忽視，全球有三分之一的人口居住在離海岸不到60公里的地區，城市工業和生活污水，甚至旅游發展對海洋造成嚴重污染。另外，有三分之一的魚類因為海洋污染和過度捕撈已經滅絕。

4.耕地減少，土地沙化嚴重

由于30年來全球人口增長了22億，人類活動范圍急劇擴大，全球已有15%的土地退化，其面積相當于美國和墨西哥的領土總和。每年還有1000萬公頃可灌溉土地被荒廢。非洲和亞洲熱帶雨林目前正以每年1%的速度毀滅，這也導致大量鳥類和動物處于瀕危滅絕的狀態。

5.森林草地的減少，造成了大量的水土流失

土地沙化，水土流失現象嚴重，森林生態系統呈現數量型增長和質量下降并存的變化趨勢，生態系統較強的天然林和防護林的面積有所減少，草地面積持續。水土流失總面積達356萬平方公里，占國土面積的1/3，每年流失土壤的總量達到50多億噸，相當于1000萬畝土地被土地剝走了1厘米厚的表土。而據科學研究，在自然力的作用下，形成1厘米厚土壤需要100-400年。每年流失的土壤養分相當于4000萬噸標準化肥，幾乎等于全國一年化肥產量。過去50年，因水土流失而損毀的耕地達4050萬畝，對耕地安全和糧食安全構成了嚴重威脅。

二、對環境失衡問題的原因分析

環境失衡問題是幾百年來與人類活動的加劇密不可分的，結合歷史與現代等因素來分析，造成環境失衡問題的原因是有多方面的。

1.生活規模的擴大與環境承載力有限性的矛盾

自從人類出現在地球上，就不停地向自然界索取，同時引發出環境問題。隨著人類社會和經濟的發展，環境問題也隨之突出。特別是十九世紀中葉，第一次產業革命相繼在各國完成，生產力迅速發展，人口急劇增長，人類社會活動的深度和廣度都有所擴大，人們向自然索取的能力和對自然環境的干預能力越來越大，資源消耗和排放廢氣物大量增加。同時有由于人對于環境和環境保護認識的局限性，致使環境問題愈演愈烈。

2.對資源需求的擴大與不合理利用的矛盾

非再生資源面臨耗竭。當代社會對非可再生資源的需求巨大，由于其蘊藏量在一定時期內不再顯著增加，而石油、天然氣和煤等礦物非可更新資源，其利用率仍然很低，循環利用水平不高，盡可能用可更新資源代替，使用的壽命短，正迅速耗竭。

可再生資源遭到破壞，難以自然凈化。對可更新資源的利用，應限制在其再生產的承載力限度內，同時采用人工措施促進可更新資源的再生產，特別應保護生物多樣性及生命的支持系統，保證可更新生物資源的持續利用。但是事實正好相反，但是廣大的貧困地區，生態系統遭到破壞，自然生產力遭到破壞，并形成了惡性循環。

3.人口的膨脹與生活水平提高的矛盾

隨著社會生產力的提高，經濟的發展，人口的出生率不斷增加，死亡率不斷減少，呈現出大幅度的增長趨勢，由此以來，對資源的需求率也在不斷擴大。但是另一方面資源又呈現出相對短缺的趨勢，這就造成了在資源利用上的供小于求。同時，隨著現代化目標的實現，人們對生活質量的要求愈來愈高，在一定程度上加劇環境失衡、惡化問題。

4.政府政策的誤導

在環境失衡問題上，政府政策導向的錯誤，造成了傳統的治理方式的缺陷。由于舊的發展觀念存在，在發展過程中只追求較快的增長速度，而忽略了經濟增長的質量和效益，以犧牲環境為代價追求GDP的增長，發展經濟不重視環境保護，粗放型的經濟增長方式沒有根本轉變，產業結構和布局不合理，技術裝備落后，資源消耗高、浪費大；現行環境監管體制、監管能力、考核體系不適應新形勢對環境保護工作的要求；有法不依、執法不嚴的現象普遍存在；缺乏有效的激勵政策，污染治理市場化程度低等一系列問題都還或多或少的存在著。

三、生態倫理新思維是根治環境失衡的關鍵

面對愈演愈烈的環境失衡問題，只有采用生態倫理的新思維方式來治理環境失衡問題，才能開拓新視野，采取新方法，徹底根治環境失衡問題。

1.生態倫理新思維的涵義

生態倫理新思維是指人們按照生態學和生態系統的規律，提升為一種哲學的思維方式，把生態倫理的規律上升為一種自覺的倫理責任和道德義務，來指導人類與自然環境之間建立和諧共存，良性互動，可持續發展的新型關系。

生態倫理思維是研究人與自然之間道德關系的科學思維方法。“生態倫理”認為人與自然的關系是一個生態式的，要把生態問題放在非常重要的位置。其首要特征就是擴大了人類的道德責任范圍，將道德關懷的視野從人拓展到整個自然界，研究人對自然的倫理關系，以及受人與自然關系影響的人與人之間的倫理關系。

2.生態倫理新思維的基本原則

生態倫理新思維是建立在后現代的信息社會，知識經濟新時代的思維方式，是立足于人類與其它生物，人類與自然環境之間的和諧的生存狀態的思想方法。

生態倫理新思維的基本原則是多元思考和和諧共存。多元思考是指從植物、其它動物、人類以及三者共同生存的自然環境的四個緯度思考問題，打破絕對的人類中心主義的單一思維。

3.實現生態倫理的途徑和方法

生態環境問題的解決根本上就是要正確處理人與自然環境之間的關系，核心思想是既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。具體實施：

第一，轉變絕對人類中心主義舊思想，樹立生態倫理新觀念。人類中心主義在人類歷史文明的進程中，發揮過巨大的作用，但也曾給人類帶來了巨大的災難。隨著工業化的發展，由此而產生了一系列的生態危機。痛定思痛后，我們要樹立生態倫理新觀念，應該意識到人類與自然處于平等的地位，促進人類與自然的和諧發展。

第二，控制企業環境指標。解決生態問題的最根本的方法是要做好產業引導，把產業發展引導到可持續發展上來，從根本上轉變資源依賴上的產業結構和粗放型經濟增長方式，逐步加大生態效益型產業比重，實現速度、結構、質量、效益相統一。

第三，加強政府的環境立法和保護環境的行政執法能力建設。建立和完善各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統環境保護負責的責任制；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任；建立生態環境保護建設的審計制度，實行嚴格的考核、獎罰制度；加大生態環境保護法制建設力度，做好生態環境功能區劃，嚴格執行環境影響評價制度和資源開發“三同時”制度。

第四，加強規劃，實現人口、資源和環境的協調平衡。國家要加大生態保護力度，科學開展生態建設，繼續落實計劃生育政策，嚴格控制生態脆弱地區的人口。對有利于生態保護的長期投資項目在政策上給予優惠支持，中央政府主要負責以生態效益為主的天然林、天然草地的保護與恢復和生態功能保護區、自然保護區等投入；各級政府應增加生態環境的投入；積極引入社會各方投資，逐步建立流域補償、資源開發補、遺傳資源惠益共享的生態補償機制。

第五，提高民眾的參與環境保護的意識，把環境保護落實到每個人身上。加強對民眾的引導，一方面要使生態觀念根植于民眾，使全民牢固樹立生態意識，在社會生產、生活中以生態眼光、生態要求來指導各項工作。我們應根據生態文化的要求，重新認識主體性的內涵，建構生態主體論，發揮主體協調人—社會—自然關系的作用，使人類在生態文明建設中，承擔應盡的責任和義務。

新世紀生態危機的警鐘時時在耳邊響起，共同生存于這個藍色星球，無論國家元首還是普通百姓，都是地球村的公民，都有義務呵護我們賴以生存的綠色家園。

[參考文獻]

〔1〕王素娟，生態文明——人類的必然選擇〔J〕.昭烏達蒙族師專學報(漢文哲社版)2004，(3)：40-41，56.

〔2〕唐孝炎.綠色奧運與大氣環境〔J〕.科學中國人，2006，(12).

〔3〕方盛舉，李韜. 論馬克思自然理論對當代生態倫理學的啟示，2003，(3)：25-27.

篇5

關鍵詞：環境污染；環境稅；環境保護

中圖分類號：X5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0089-02

近幾十年來，我國經濟高速發展，但與此同時也面臨著經濟發展和環境保護的雙重壓力。環境的嚴重污染直接影響人們的生存質量，它不僅危害了人們的身體健康，而且制約著我國的經濟發展。為了避免重蹈西方國家“先污染，后治理”的覆轍，選擇適合我國國情的可持續發展環境治理模式，運用經濟手段特別是稅收手段來實現環境的可持續發展戰略，將對我國經濟發展具有長期的重要意義。

一、我國環境污染現狀簡析

（一）環境污染日趨嚴重

1．大氣污染。2010年，我國二氧化硫排放量為2 185.1萬噸，比上年減少1.3%。其中，工業二氧化硫排放量為1 864.4萬噸，基本與上年持平，占全國二氧化硫排放量的85.3%；生活二氧化硫排放量320.7萬噸，比上年減少7.9%，占全國二氧化硫排放量的14.7%。由此可見，大氣污染是我國目前第一大環境問題。

2．水體污染。2010年，全國廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業廢水排放量237.5億噸，占廢水排放總量的38.5%，比上年增長1.3%；城鎮生活污水排放量379.8億噸，占廢水排放總量的61.5%，比上年增加6.9%。遼河、海河、淮河、長江、黃河、松花江和珠江七大流域共有88 608家工業企業納入重點調查統計范圍，占全部重點調查統計企業數的78.6％。其中，42%的水質超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75%以上的湖泊富營養化加劇。

3．廢物污染。2010年，全國工業固體廢物產生量24.1億噸，比上年增加18.1%；工業固體廢物綜合利用率為66.7%，比上年減少0.3個百分點。塑料包裝物和農膜導致的白色污染已蔓延全國各地。

目前，我國流經城市的河流90%受到嚴重污染，3億多農民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣，環境可持續性在144個國家排名在第133位。由此可見，我國環境污染現象嚴重。

（二）環境污染的成因分析

從污染情況看，主要有四種污染導致：一是陸地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要問題，每天千萬噸的垃圾中，好多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等，是人類的第一號敵人。二是海洋污染：主要來源于油船和油井原油的泄漏，農業用的殺蟲劑和化肥的排放，工廠排出的污水，礦場流出的酸性溶液。它們使得大部分海洋湖泊受到污染，不僅危害海洋生物，而且也威脅到鳥類和人類的健康。三是空氣污染：是最直接和嚴重的環境污染原因，主要來源于工廠、汽車、發電廠等排放出的廢氣，每天都有人因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。四是放射性污染：由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或射線而造成的污染。

二、環境稅的功能及其癥結

（二）環境稅的基本功能

1．取得財政收入改善環境質量。環境稅為政府取得財政收入，是環境稅最原始、最本質的功能。目前我國環境問題嚴重，解決環境問題需要大量的資金，僅僅靠收費不足以實現改善環境目標，因此需要通過實施環境稅來獲取資金。

從稅收歷史看，環境稅是一種較早被各國采用的稅種。在美國，征收環境稅歷史久遠。以二氧化硫稅為例，1972年，美國率先開征二氧化硫稅，規定二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區，每排放一磅的硫分別征15美分和10美分。而德國是對廢水征稅較早和較完善的國家，自上世紀8O年代初開始征收水污染稅。開征第一年的稅率為每“污染單位”l2馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達到了每污染單位35.9歐元。

2．對降低污染、破壞環境行為進行調控功能。征收環境稅將使企業生產和居民消費成本將增加，有利于遏制對資源、能源的過度利用。同時，環境稅提高了部分資源、能源和燃料的價格，會促使企業改進工藝和加大技術創新力度，在一定程度上遏制了對環境的污染和破壞。

（二）環境稅的癥結

從我國目前的稅法體系看，我國在環境稅方面的立法非常薄弱，環保方面采取的稅收措施也比較少。

1．缺少真正意義上的環境保護稅種。我國尚未設置以保護環境為目的、在環境稅收體系中居于主體地位的專門性稅種。對生產環節產生的污染仍以排污收費為主。目前，我國征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類，共113項。但收費和稅收有本質區別，稅收具有強制性，而收費具有行政性且隨意性很大。因此，有必要將部分排污收費改革為征收污染稅。

2．現有涉及環保稅種的有關規定不健全，缺乏對環境保護的調節力度。一是資源稅制度不完善。缺乏對水資源、生物資源(如：森林、草原、海洋漁業資源)征收資源稅制度；現有資源稅屬于按量征收，納稅人繳納的資源稅額主要取決于資源的開采條件，而與資源開采的環境影響幾乎無關。這將無法有效引導和監督開發者合理利用自然資源。二是現行消費稅不健全。現行消費稅沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源納入征收范圍，同時沒有把高檔家具、電池、口香膠、一次性塑料袋、食品包裝用具等易給環境帶來危害的消費品列入征稅范圍，大大削弱了消費稅的環保作用。此外，汽油等部分應稅消費品的適用稅率偏低，沒有真正發揮消費稅的環保功能。三是其他稅種存在的問題。城建稅仍然以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅的稅額為計稅依據，缺乏獨立性，負擔與受益脫節。而城鎮土地使用稅比例極低，免稅規定過多，此對城鎮節約和合理使用土地刺激作用有限。耕地占用稅也由于只涉及耕地占用，覆蓋范圍沒有包括林地、草場等，對耕地保護的功能也相當有限。

三、我國環境稅改革構想

針對我國目前環境污染面臨的存在問題，我國可以借鑒國外的環境稅收體系，用環境稅激勵我國經濟發展向低碳方式轉變，實現降低環境污染和保護生態環境的目標。

1.部分排污費改稅

排污收費自1979年我國首次開始征收到2003年《污費征收使用管理條例》的出臺，排污收費大體經歷了試行、實施和完善三個階段，已成為我國目前環保最廣的一項經濟手段。盡管，排污收費已積累了以污水、廢氣（二氧化硫）、固體廢物和噪聲為收費對象的實際經驗，但隨意性很大的特點，并且現行制度對治理環境污染的作用較弱。因此，有必要將部分排污收費改革為征收污染稅。

針對上述情況，我國目前適合開征的環境污染稅為水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅。水污染稅可征對象不僅包括工業廢水還應包括生活廢水和農業廢水，水污染稅應以邊際治理成本為確定征收稅率的標準，用利益機制激勵污水和激勵二氧化硫排放主體，促使其采取積極措施進行治理。開征垃圾稅是讓垃圾的產生主體承擔經濟責任并對傾倒的垃圾數量按邊際處理費用為稅率標準來征收，使垃圾生產主體產生的污染外部性轉變為內部化。在一段時間的征繳后進一步擴大征稅范圍。一方面，可直接刺激企業引進先進技術和設備，減少污染物的排放；另一方面，使企業選擇適合自己治污方式，以實現資源的優化配置。

（二）改革現行稅制

1.改革現行資源稅。現行資源稅改革的主要目標是充分發揮其在優化配置資源、遏制資源的過度掠奪性開采與浪費。一是擴大資源稅的征收范圍。目前，世界上許多國家資源稅的征收范圍都涵蓋了礦藏、土地、水、動植物、森林、草場、海洋以及地熱等資源。而我國的資源稅征稅范圍基本上只涵蓋了礦藏，水資源仍在論證中。因此，應當適時擴大資源稅的征收范圍。二是提高資源稅的征收標準，以矯正資源過低的價格。稅率不高、稅檔之間差距不大是當前我國資源稅存在的主要問題之一。資源稅的單位稅額過低，不足以影響納稅人的經濟行為。因此，非常有必要適當提高資源稅的征收標準。三是完善資源稅的計稅依據。可使企業開采后沒有出售而積壓或自用的資源也成為應稅資源，使企業積壓的資源產品也負擔稅收，增加企業這部分產品的成本。進而引導企業由利潤最大化的觀念向珍惜與節約國家資源觀念的轉變，避免過度開采。

2.調整消費稅范圍。目前，現行消費稅沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環境帶來污染的產品納入征稅范圍。因此，應對不同的產品根據其環境友好的程度，調整征收范圍，設計差別稅率，以鼓勵清潔產品的使用，使消費或生產的外部性內部化。

3.完善稅收優惠措施。在投資環節，鼓勵企業進行治理污染和環境保護的固定資產投資，允許此類固定資產加速折舊，鼓勵企業投資環保產業；在生產環節，鼓勵企業進行清潔生產，對采用清潔生產工藝、清潔能源進行生產的企業以及綜合回收利用廢棄物進行生產的企業，在增值稅、所得稅等方面給予優惠。對生產中嚴重損害環境的企業，加重稅收；在其他環節，一方面，對環保產品和技術的研發、轉讓給予所得稅上的優惠，通過稅收的差別引導人們選擇對環境友好的生產和消費方式；另一方面，取消不符合環保要求的稅收優惠政策，如取消為保護農業而對農膜、農藥甚至是劇毒農藥免征增值稅的規定。

參考文獻：

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[2] 李慧鳳.中國環境稅制現狀、問題及對策研究[J]．技術經濟與管理研究，2011,(3).

篇6

【正文】

一、我國土壤污染現狀及危害

(一)我國土壤污染現狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。 污水灌溉等廢棄物對農田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導致2.3萬公頃農田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區耕地面積的46%.80年代中期對北京某污灌區進行的抽樣調查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區、城市也還存在土壤(或土地)污染問題。

(二)土壤污染的危害 1.土壤污染導致嚴重的直接經濟損失對于各種土壤污染造成的經濟損失,目前尚缺乏系統的調查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國每年就因重金屬污染而減產糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t,合計經濟損失至少200億元。對于農藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經濟損失,目前尚難以估計。 2.土壤污染導致食物品質不斷下降我國大多數城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導致其他環境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他生態問題。

二、土壤污染的特點土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉性等特點,土壤一旦受到污染,則需要很長的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對土壤樣品化驗和農作物的殘留檢測,其嚴重后果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺;因此,從產生污染到出現問題通常會滯后很長的時間。土壤污染具有累積性,污染物質在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標。土壤污染具有不可逆轉性,重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程,許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長。

三、我國現行土壤污染防治的法律規定及其存在的問題目前,我國涉及土壤保護的法律法規主要有《中華人民共和國環境保護法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復墾條例》《基本農田保護法》《農藥安全使用標準》《農用污泥中污染物控制標準》《農田灌溉水質標準》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國環境保護法》,防止土壤污染,保護生態環境,我國于1995年制定了《土壤環境質量標準》(GB 15618—1995)。盡管相關的法律法規不少,但大多針對經濟利用、土地管理和利用、土地規劃及土地權屬問題方面,對土壤污染防治的規定分散而不系統,缺乏具可操作性的細則和有威懾力的責任追究條款我國現有的土壤保護法律法規存在的問題主要有 :

(一)《環境保護法》《環境保護法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規定:“各級人民政府應當加強對農業環境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農藥及植物生長激素。”該法于1989年頒布,但是對于所處的社會發展狀況而言,以上的羅列已經基本概括了所可能發生的污染種類,而這不發放置今日,就存在著些許的滯后性,無法窮盡污染種類,致使污染發生之時,無追究污染著責任的法律依據,其應當包括有放射性物質和化學物質的污染、亂堆放生產廢物和消費廢物,以及包括生物性污染在內的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;

(二)《土地管理法》 1.調整對象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強土地管理,維護土地的社會主義公有制,保護、開發土地資源,合理利用土地,切實保護耕地。對于防治土壤污染,該法也作了原則性的規定,即在第35規定各級人民政府應當采取措施,維護排灌工程設施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規定是在《土地管理法》第4章,耕地保護當中提出的,而并非在總則當中對此問題加以表述,這就導致了這部法在調整土壤污染問題時,調整對象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識的缺乏性該法第43條規定:任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民字體所有的土地的,或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地除外。該法第36條規定:非農業建設必須節約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。可以看出的是,該法對于基本農田的用途有著嚴格的規定,對于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉鎮企業則又放寬了農用地轉化為建設用地的條件,而鄉鎮企業產生排放的“三廢”物質,則是導致農村土壤污染的最大元兇,而對于鄉鎮企業和基本農田土地布局和使用規劃的缺失,又是導致鄉鎮企業在一定程度上造成耕地污染嚴重的原因。

(三)《基本農田保護條例》《基本農田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規定。第十九條:國家提倡和鼓勵農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥料,合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業生產的單位和個人應當保持和培肥地力。第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點,定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農業生產者提供施肥指導服務。第二十三條:縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同同級環境保護行政主管部門對基本農田環境污染進行監測和評價,并定期向本級人民政府提出環境質量與發展趨勢的報告。第二十五條:向基本農田保護區提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,應當符合國家有關標準。第二十六條:因發生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農田環境污染事故的,當事人必須立即采取措施處理,并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告,接受調查處理 .該法是針對于特定問題所指定的,所以同樣面對著調整對象的局限性的問題。

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關鍵詞：生態環境；監測；環境治理

Abstract: with the deepening of environmental management, environmental monitoring in environmental protection work in the increasingly important position. Ecological environmental monitoring environmental monitoring in a brand new concept, is the construction of the environmental ecology guarantee and technical support system. In this paper, the ecological environment monitoring of the basic concepts and principles, tasks and features of ecological environment, index system, ecological monitoring technology and method, ecological trend prediction were introduced, combined with China's ecological monitoring work proposed future work some suggestions and prospects, for colleagues reference

Key words: ecological environment; monitoring; environment management

中圖分類號：TK01+2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012

前言

環境監測是隨著環境污染的形成而產生，并隨著環境保護事業的發展而發展的。作為環境保護工作的基礎，環境監測既是環境管理的重要手段，也是環境決策的重要依據。目前， 環境問題不僅包含排放污染物引起的健康問題，而且包括自然環境的保護、生態平衡和可持續發展的資源問題。這促使人們重新審查環境問題的復雜性，用新的思路和方法了解和解決環境問題。本質上看，環境保護是以減少或避免生態系統的破壞為終極目標。對環境監測， 目前單純的理化指標和生物指標監測存在很大的局限性，而生態環境監測則可彌補傳統環境監測的不足。整體來說，生態環境監測是生態保護的前提，是生態管理的基礎，是生態法律法規的依據，所以，生態環境監測不容忽視，要抓好每一項工作措施。

一、生態環境監測概述

1.1 生態監測，又稱生態環境監測，目前的定義不很一致。有學者提出“生態監測就是運用可比的方法，在時間和空間上對特定區域范圍內生態系統或生態系統組合體的類型、結構和功能及其組合要素等進行系統地測定和觀察的過程，監測的結果則用于評價和預測人類活動對生態系統的影響，為合理利用資源、改善生態環境和自然保護提供決策依據，這一定義似乎從方法原理、目的、手段、意義等方面作了較全面的闡述。

1.2 生態環境監測是環境監測的拓寬，除了新的理論、技術和方法外，生態環境監測的理論和實踐必是生態監測得以發展和完善的基本保證，并且生態環境監測是采用生態學的各種方法和手段，從不同尺度上對各類生態系統結構和功能的時空格局的度量，主要通過監測生態系統條件、條件變化、對環境壓力的反映及其趨勢而獲得。

1.3 眾所周知，環境監測是環境保護工作的重要基礎和技術支撐，是環境管理不可缺少的重要手段。環境監測信息是否準確，分析的結論是否客觀，將直接影響到環境決策的正誤， 而環境監測數據、信息是監測工作最重要的成果，是分析判斷環境問題最基本的前提，獲取真實有效的監測數據和信息是環境監測的直接目的。重視監測全過程質量保證和質量控制的工作氛圍，將環境監測質量管理工作抓緊抓實。

二、生態環境監測的現狀分析

全球環境問題趨于惡化，出現了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環境問題。因此，全球要面對以工業污染和生態環境破壞為主要特征的第一代環境問題和具有全球性特征的第二代環境問題相互交織復雜的局面。30多年來我國的環境問題呈現出局部好轉、整體惡化的局面，主要體現在以下幾個方面：

2.1 環境污染非常嚴重

在我國環境監測中，對自然生態環境破壞和惡化的監測與環境污染監測相比，仍處于落后狀況。我國的環境污染主要有大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢棄物污染等。目前，雖然我國局部地區的污染受到了一定程度的控制和治理，但總體上看，污染程度依然居高不下，而隨著城市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以 10％的速率增長。不少城市由于垃圾得不到及時處理而受到“垃圾包圍城市”的困擾。與此同時，由于農業生產造成的水源污染及土壤污染、小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設滯后產生的生活污染和鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染等等，使得我國農村的污染問題也越來越突出。

2.2 水土流失嚴重

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，由于特殊的自然地理條件，水蝕、風蝕、凍融侵蝕廣泛分布， 局部地區存在滑坡、泥石流等重力侵蝕。隨著城市化和工礦業的發展，地表擾動、 植被破壞等進一步加劇了水土流失。根據全國第二次水土流失調查， 20 世紀 90 年代末全國水土流失總面積達到 356 萬平方公里，目前水土流失已經成為我國的頭號環境問題，給社會經濟發展和人民群眾生產、生活帶來嚴重危害。

2.3 生物多樣性受到嚴重破壞

由于人口的急劇增加和對資源的不合理開發，加之環境污染等原因， 我國的生物多樣性遭受的損失也非常嚴重。目前大約有 200個物種已經滅絕， 估計約有 5000 種植物處于瀕危狀態， 約占我國高等植物總數的 20％，有 398 種脊椎動物處在瀕危狀態， 約占我國脊椎動物總數的 7.7％左右。

三、環境監測問題的解決方案

3.1把環境監測做為工作重點

環境監測站承擔的環境質量例行監測和為環境管理服務的污染源監督性監測、 建設項目竣工驗收監測、 污染物減排監測等任務十分繁重， 在保證任務完成的同時， 要十分重視監測的質量保證。在環境監測工作的各個環節從監測方案制定、 環境監測布點、 現場采樣、 樣品制備、 分析測試、 數據評價和綜合報告、 數據傳輸等全過程均應實施質量管理。

3.2建立健全環境監測工作體系

環境監測的質量管理說到底就是監測質量體系文件的建立、持續改進和嚴格施行。 建立健全質量管理體系， 按照質量體系要求全方位、 全程序、 全過程、 全要素的開展質量管理和質量控制工作，實現環境監測的規范運行， 持續提高環境監測質量。

3.3加強監測基礎能力建設

大力加強環境應急監測能力建設,搞好環境監測能力建設項目的儲備,以項目實施帶動能力建設,提升環境監測技術設備水平。推進監測裝備和技術體系的現代化,構筑先進的環境監測技術體系,實現環境監測由“粗放型”向“精準型”的轉變。要加強對環境監測儀器的研究,加快監測儀器的國產化,做好儀器設備選型,制定科學的裝備配置計劃,選擇適合實際工作的儀器裝備。

3.4加強環境監測網絡建設

要進一步優化網絡結構,建立起既符合我國國情又能與國際環境監測接軌的環境質量監測網絡體系,增強環境監測的整體實力。要在科學優化的基礎上建立并完善全國環境監測網、生態環境監測網,沿海地區近岸海域環境監測網,長江、淮河等各大流域環境監測網,區域應急環境監測中心網, 全球環境監測系統(GEMS)中國網等,形成以中國環境監測總站為龍頭的全國環境監測專業技術中心體系,為全國以及區域和流域的環境管理提供有針對性的、多種形式的監測報告,在有條件的地區逐步開展環境質量預測預報工作。

四、結論

總之，環境問題是當今國際社會的普遍問題，環境污染這一問題在我國尤為突出，因此環境監測工作人員任務非常艱巨。只有加強環境監測，才能有效遏制影響人民群眾生命健康的生活環境，進而促進經濟社會永續發展。由此可見，加強環境監測已經是勢在必行、極其重要。隨著經濟的發展，人口、資源、環境問題的日益嚴峻，單純從理化、生物指標監測來了解環境質量已不能滿足要求，生態監測是環境監測發展的必然趨勢，它必將被廣大環境監測工作者逐步認識和掌握。 從國內已有工作來看，許多現代化的技術和手段， 還沒有在生態監測中發揮作用。多數工作尚屬研究性質，環境監測意義尚的常規生態監測工作尚在起步和醞釀中，急待開發和實施。 目前，特別需要一套操作性強的指標體系和方法，并且對各種生態類型監測的技術路線和要求有一個統一的規劃，以便大范圍普遍開展生態監測工作。

參考文獻：

[1]奚旦立、孫裕生、劉繡英.環境監測(第三版)[M].北京:高等教育出版社,2004 年.

[2]《環境監測質量管理規定》.國家環境保護總局環發(2006)114號.2006-7-28

[3]尹常慶.對環境監測工作定位的探討[J].中國環境監測,1998.

篇8

關鍵詞 生態性學習 單元學習活動教學設計

中圖分類號G633.91

文獻標識碼B

20世紀以來，人們開始通過實驗探索學習現象和學習機制的原理，創立各種學習理論，生態性學習理論就是其中的一種。它是用辯證的、整體的、開放的態度還原自然與真實的學習現象。在高中生物必修3的教學中，筆者嘗試運用該理論進行單元的學習設計。

1 問題的提出

高中生物必修3《穩態與環境》第6章“生態環境的保護”涉及內容廣泛，從人口問題到氣候變化、水資源短缺、土地荒漠化等全球性生態環境問題。目前教材的篇幅有限，呈現的資料也略顯陳舊，闡述的是人類對待生態環境的主要觀點。如果僅僅圍繞教材展開學習，內容空泛，學生感悟不深。眾所周知，本部分內容是當今人類生存發展所關注的熱點問題。在對待地球家園的問題上，現已明確“不能只索取，不知保護，更不能只圖眼前利益，不顧長遠利益”的正確觀點，但在我國經濟高速發展的今天，我們的行動如何？存在的問題有哪些？地球環境的現狀如何？各個國家地球村的村民又有哪些共識并采取了怎樣的措施呢？可見，環境問題時時發生在身邊，而各種關于環境保護的新聞每天都通過網絡、報紙向人們傳播。教師又應采用何種學習方式讓學生了解，進而轉化成情感、態度價值觀的共鳴呢？

何為“生態性學習”？由于構成一個學習系統的要素多種多樣且相互交叉，因此提出一種對學習整體的、生態的理解。生態性學習理論主要是以生態學為研究基礎的，現代性的生態學定義是海克爾在1868年給出的，他認為生態學是研究有機體與其周圍環境（包括非生物環境和生物環境）相互關系的科學，而所有的生物適應其所生存的環境，生物與環境是相互作用的統一整體。因此，生態性學習理論是換了一種觀察人類學習過程的視角，是一種追求整合、適應性的視角。生態性學習理論堅持作為主體的學習者不是消極的受制于環境中的物理刺激，而是有意義的與其學習環境交互作用。主體學習者不意味長時記憶表征知識，不是汲取、存儲和再現信息的熟練信息加工者，而是共同體中的一員，強調個體與共同體在學習過程的相互作用和相互影響。生態學習理論視野中的學習。可理解為信息探測者的學習者通過積極主動地活動、借助有目的的反思實踐，對其情景（物質及社會環境）所能提供的給養進行調試的過程。

根據該章知識所呈現的特點及本單元教學的目標，筆者擬定生態學習的理論，滲透生態學習的理念，從整體設計本單元的學習活動。

2 單元學習活動的設計與實施

筆者把整章書的學習作為一個單元，整體設計該單元的學習活動。

2.1 學習活動設計的理念

以生態性學習理論的指導思想作為學習活動的設計理念，讓學習者處于含有真實學習任務的學習環境中，在工具、資源、其他學習者或教師的支持下，借助反思去積極解決這些真實的任務。在這一過程中，不僅可以構建和理解知識點意義，而且可以逐漸完善主體性的自我。因此，筆者設計學習活動的載體是改變一種學習方式，以自主學習的方式，進行資料的收集、整理與分析，這是生物學研究必備的基本素養之一。由于本部分內容是關于地球的危機問題，有大量豐富的最新信息要比課本的豐富，可以讓學生們通過自主學習并分享學習成果，激發興趣，進而可以了解與生活密切相關的事件。

2.2 學習活動的目標和方式

學生以小組為單位，選擇一個全球性生態環境問題為主題，小組成員分工合作，根據該主題進行自主查找資料，收集、整理與深入分析，在全班匯報，分享本章最新最熱的相關知識，體現學習活動的目標“自主學習、知識共享”。

2.3 學習活動的步驟

整個學習活動持續兩周，包括學習活動的準備、

2.3.1 學習活動的準備

首先動員學生，明確教學活動將采用的學習方式。其次教師確定學生學習的小課題，并在各班張貼“自主學習的說明”，具體內容如下：

（1）閱讀課本P117-P130的內容，熟悉生態環境保護的基本知識。

（2）以小組合作的形式針對全球性生態環境熱點問題收集相關資料、整理，并做匯報。共設以下8個專題：①全球氣候變化問題；②水資源短缺問題；③臭氧層破壞問題；④酸雨問題；⑤土地荒漠化問題；⑥海洋污染問題；⑦生物多樣性銳減問題；⑧人口問題。全班分8個小組，每組以抽簽的方式選定研究一個專題，各組自選研究組長并進行任務分工。

（3）小組派一名代表進行匯報，展現主要結果（可以多種形式展示，如小品、演講等），報告時間為4 min

最后學生自主形成小組，抽簽選定課題，推選組長并做分工安排。

2.3.2 學習活動的實施

小組成員按分工，在課余時間進行知識收集與整理，并統一安排一節網絡信息課，讓小組成員進行交流及進一步的資料收集與整理，形成匯報內容提綱，并利用一節課在全班進行知識共享與交流。

2.3.3 學習活動的評價

本次評價的內容見評分表，評價方式包括自評（25%）、小組評價（25%）、組間互評（即匯報部分表現，占50%）。每位學生的評75%分結果記入期末總評成績，占10分。

3 生態性學習理論對學習實踐活動設計的啟示

3.1 整體性原則對活動設計的引導作用

“一切事物與一切事物有關”是生態學重要的規律。同樣用這一觀點來詮釋學習系統，學習由多重因素構成，如人、物、環境等因素，這些因素相互作用，形成一個完整的實體。

3.1.1 學習內容的整體性 人教版對該章的命名為“生態環境的保護”，具體分為兩節：人口增長對生態環境的影響；保護我們共同的家園。整章內容主要闡述地球所面臨的問題及我們該如何行動，走可持續發展之路。因此，筆者在設計該學習活動時，學習內容的小課題源于課本又要進行適當的拓展，從整體角度去劃分全球生態環境問題。在分享交流階段，對地球所面臨的問題就會有一個傘面系統的認識。最終達到學習活動的終極日標，讓學生關注環境，關注環境問題的最新變化，明確責任和使命，培養正確的情感態度價值觀。

3.1.2 學習活動設計的整體性

我們對該學習活動的定位為生態性學習，因此在設計整個活動中均注意把握系統性、整體性原則。

活動過程體現整體性。該學習活動歷時兩周，包括準備階段、學習交流階段、分享評價階段。每一階段有明確的任務，應有序地完成。準備階段，主要是讓學生了解學習的內容，進行選題、分組；學習交流階段，主要是小組內成員根據選題的內容，利用各種工具，進行組內交流學習，形成關于課題的觀點；分享評價階段，則是組間同學的共享階段并給予評價。

活動實施體現整體性。活動實施呈現的載體是課堂，以班級為單位，班里的學生又被分成若干小組，課代表、組長則是活動實施的統籌者。這種以群體組織形式完成的學習活動，他們會自然建立起一定的制度，分配角色，相互幫助與相互教授，借助集體的力量，根據學習過程的變化，不斷調試，使學習活動系統走向有序。

3.2 適應性原則對活動實施的引導作用

從生態學的角度看，生物與其生存的環境之間能進行積極調試，達到適應。因此，從生態性學習理論適應原則角度看，教師應設計一個良好的學習環境，該環境應做出富有彈性的變化，以適應每個處于發展中的學習者的特征。

①自主性與合作性的活動組織環境。

根據學習活動的方式，由學生自發組建小組，他們可根據學習活動的要求，選擇具有不同特長的學生作為小組的成員，并進行分工，分別承擔小組的工作，如資料收集、分析整理、制作PPT、匯報展示等。

②開放性和限定性的活動選題環境。

根據學習目標，設計既開放又有一定限定的選題內容，由小組以抽簽的方式進行認定選題。再根據組員的不同特質，進行自主分工。

⑧個性化與共性化的活動指導環境。

根據學習任務要求，在活動實施過程中，教師為學生提供網絡實驗室，為所有學生提供交流平臺。此時，教師可與小組成員進行個別交流探討，且組員內部也可針對選題做充分的探討。

④創新與務實的活動展示環境。

在學習活動要求中，教師提倡學生用自己喜歡的任何方式呈現他們對課題學習的結果。在展示環節，學生的創新展示：有小品表演式，有激情朗涌式，有廣告對比式，有主持互動式，當然也有傳統的報告式。不管哪一種方式，都為不同特質的學生提供展示的平臺，要形式不是重點，關鍵是內容要言之有物，要有自己學習的觀點與體會，有與大家探究創新的內容。

3.3 多樣性原則對學習活動評價的引導作用

多樣性的生態系統可保證生態系統的穩定性和可持續性發展，而生態性學習的多樣性，則讓學習者具有終身學習的能力。

在多樣性原則的指引下，多樣性的課堂尊重每個學習活動參與者的身份，鼓勵每個人先通過自我學習，之后在小組內對話提問、質疑、協商，形成知識學習的共同體。在共同體中相互分享各自的特長，建構新的理解，形成共同的智慧，并在更大的共同學習體中分享。因此，根據多樣性原則，教師建立了多樣性的學習活動評價機制。

從評價的主體看，分為自評、同組組員互評、不同組組員互評種形式。從評價的內容看，關注其在小組內承擔的任務。從評價的比例看，即重視學習的過程（50%），也重視學習的結果（50%）。這些評價要求強調個人的責任，也體現共同分享，更尊重每個個體的發展。

4 生態學習理論對教學實踐的反思