國企改革范文10篇

國企改革，就是在企業主體不變的條件下，轉換企業機制，發揮產品優勢，參與市場競爭，建立現代企業制度，走自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場經濟。

現在大部份的國有企業管理模式，大多是社會主義計劃經濟體制下的管理模式。隨著社會主義市場經濟的全面建立、全球經濟一體化、中國加入WTO的今天，國有企業要再背著沉重的社會包袱，再不進行機制轉換、管理創新、再不講成本、不注重經濟效益，還是靠國家政策、吃大鍋飯，不主動參與市場競爭，那面臨著的結局就會嚴重虧損、企業倒閉、職工下崗。那么如何進行國有企業改革呢？我想，應該走出企業改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場為基準，扎扎實地改。

×一：改革不能流于形式

目前部份國有企業改革后，僅把原來的廠改為公司，而實際上就是一個單位掛出兩個牌子，一套班子兩種職能，權責不明、職能不清。這種改法是換湯不換藥，是明改而暗不改，改革不能流于形式。

首先：加強輿論導向，為改制掃清思想障礙。應采取舉辦專題講座、培訓班、召開座會等形式，向廣大職工講清楚企業為什么要改制？怎樣改制？改制會給企業生存發展和職工個人帶來什么變化，對職工會帶來什么好處。通過宣傳教

育，讓職工人人知改制，懂改制，參與改制，擁護改制，做改制的促進派。同時，要組織職工學習《公司法》和現代企業制度的有關法律法規，明確企業改革發展的方向，明確員工的權利和義務，增強責任感和使命感。

應北京大學管理科學中心之邀來京與諸位專家學者、企業同仁就共同關心的入世后企業的發展特別是國企的生存與發展進行探討交流，感到非常高興。感謝北大管理科學中心給我們提供這個機會。說感謝還有二個因素：

一是下個月是晶牛踏上改革路程十周年紀念日。十年的風雨歷程、十年的起伏跌宕、自然有許多感受、體會、教訓、設想，能與專家學者、企業同仁交流，以求獲得指點。二是我們中國晶牛思想網站，在北大有數十個專家學者及在讀的博士生、碩士生，已成為我們真誠的朋友和熱心的網友。一部分去邢臺晶牛見過面，大部分未見過，本次也借此機會看看大家。

我所講的題為：用思想指導國企改革，迎接入世挑戰

此題實為兩個內容：一是如何用思想指導國企改革，一是入世后如何迎對國際市場競爭。

首先講第一個問題，用思想指導國企改革，需要認真回顧改革20年所走過的道路。

78－83年，國家實行擴大經營自主權，實行利潤承包，83－86年進行兩步利改稅，因稅負不公開，稅率高，企業負擔加重，86年開始國企出現全面虧損。87－94年實行經營承包責任制、廠長負責制。94－97年抓大放小，十五大召開提出創建現代企業制度。98年提出調整國有經濟布局，國企從一般的競爭行業退出。即為“有所為，有所不為”。

困惑：20多年的國企改革失靈？

改革開放以來的20多年里，中國的國企改革一直沿著“所有權與經營權分離”的方向進行，從中央政府到地方市縣、從官方政策到學者研究，都津津樂道于“兩權分離”。但20多年的實踐卻表明：兩權分離并沒有取得預期的效果。進入21世紀以來的3年里，中國經濟出人意料地“狀態不佳”起來，——中國市場經濟遭遇了改革開放以來最大的一次瓶頸期！

這次瓶頸從表面上看，表現在兩個方面：一是上市公司的“集體地震”，丑聞不斷，敗績連連；二是國有企業的“批量滑坡”，相繼陷入困境。由于我國目前的上市公司絕大多數都是國企改制而成，因此，可以認為：以上兩個方面的深層都是相同的，即20多年一直沒有得到解決的歷史遺留問題——國企之病——終于在我國加入WTO之后、在我國即將進入市場經濟的更高階段的前夕，象積蓄已久的火山一樣不可按捺地噴發了。

是什么原因導致國有企業兩權分離的失靈？這個問題十分令人困惑。當初論證“國企應該徹底兩權分離”時，曾列舉了無數條有力的論據。但現實擊破了些論據，國企改革面臨“大轉舵”的迫切任務。

反思：我國國企的真正癥結何在？

20多年的國企兩權分離之改革，并沒有象樂觀的經濟學家預計的那樣帶領中國駛入美好的經濟新海域，卻時常撞向冰山。這令我們不得不反思：中國國企的真正癥結何在？

編者按：本文主要從全省國企改革發展暨國資監管工作進展情況；形勢和需要正確把握的幾個問題；全省國企改革發展和國資監管工作的總體思路和主要任務進行講述。其中，主要包括：以國有企業戰略性重組為主線，國有經濟布局和結構進一步優化、以產權多元化改革為重點，國有企業經營機制進一步轉換、以“四資運作”為抓手，國有資本調控功能進一步放大、以轉變經濟發展方式為著力點，國有經濟運行質量進一步改善、以實現國有資產保值增值為目標，國資監管工作效能進一步提高、以迎接、學習、貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神為契機，國企黨建和黨風廉政建設得到進一步改進和加強、我省國企改革發展暨國資監管面臨的形勢、需要正確把握的幾個問題、圍繞發展壯大國有經濟，在國有企業戰略性重組方面要有新突破、圍繞健全現代企業制度，在深化股份制改革方面開創新局面、圍繞落實科學發展觀，在轉變經濟發展方式方面取得新進步、圍繞提高國有資本配置效率，在“四資”聯動運作上要有新舉措、圍繞提高監管效能，在完善國有資產監管體制方面邁出新步伐、圍繞進一步落實黨的十七大和省委七屆三次會議精神，在企業黨建、反腐倡廉和穩定工作上取得新成效等，具體材料請詳見：

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大、省委七屆三次會議和全國國有資產監督管理工作會議精神，總結交流20*年工作，安排部署20*年工作。省政府對這次會議十分重視，瑞彬副省長親臨會議并將作重要講話，我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹。下面，我講三點意見。

一、20*年全省國企改革發展暨國資監管工作進展情況

20*年是全省國資系統開拓創新、扎實工作的一年，是國有企業改革發展取得積極進展的一年，是國有資產監管水平不斷提高的一年。在省委、省政府的正確領導下，全省國資系統認真貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神和科學發展觀，深化改革，加快發展，全省國有經濟呈現又好又快發展態勢，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。

20*年，全省國有企業實現主營業務收入3126億元，同比增長24.9%；實現利潤總額188.4億元，同比增長46.8%；交納稅金234.1億元，同比增長19.9%。其中省政府國資委所出資企業實現主營業務收入2090億元，同比增長32.7%；實現利潤139.3億元，同比增長39.3%；交納稅金168.9億元，同比增長23.6%，主營業務收入、實現利潤和交納稅金均創歷史最好水平。

一、我區國有企業改革的現狀

截止20**年底，全區共完成或基本完成工業改制企業24戶，占全部工業企業的82.7%，實現“雙轉換”職工人數為11870人，其中離退休人員3920人。商糧貿企業已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿企業的60%，實現“雙轉換”職工人數4136人，其中離退休人員1034人。這批企業改制共涉及資產51039萬元，負債72114萬元。其中絕大部分企業為負資產。尚有24戶企業未改制，涉及職工4858人。我區國有企業改革在工業企業上強力推進，商糧企業改革穩步推進，難點企業如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠，國有企業的改革還遠未結束。

二、國有企業改革的主要做法和經驗

我區國有企業改革主要采取職工身份“雙轉換”的辦法，以企業資產變現為主，財政資金“兜底”為輔，對國有企業實行破產改制。出售改制等方法，將原有國有企業特別是工業企業進行拍賣，但對于原利稅大戶企業或有發展前途的企業，則盡量保持其生產性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業的生產性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業公司、原吉安機床廠改制后成為江西杰克機床廠、原吉安電機廠改制后成為吉安電機有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實現企業改制，職工身份“雙轉換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業脫胎換骨，賦予新的內涵，實現企業的再生崛起。除此之外，我們對像江西電線電纜總廠這樣的企業，則剝離優良資產，成立江西聯創線纜公司，成為上市企業，從而在稅收、技術上改造上更上一個臺階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業、國有資本從企業中退出，中小企業民營業化的局面已經形成，國有經濟的戰略性調整取得進展。通過落實改制兼并破產等改革措施，使部分國有資本退出競爭性領域，產業結構逐步得到優化，企業利稅也有不同幅度的增長。而對于企業改制后的剩余資產，則交由國有資產營運中心管理，從而使剩余資產依舊能發揮作用。

三、存在問題

1、在國有企業改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對結構調整、破產兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業改制都會出現職工大規模阻礙的情況。

MBO是ManagementBuy-out的縮寫，譯成中文為“管理者收購”，即管理者為取得所在公司的控制權而購買公司股份的行為。公司實施MBO之后，其所有者結構、控制權結構和資產結構等將發生很大變化，并在實質上成為管理者完全控股的企業。因此，MBO理論的出現，在某種程度上是對現代企業制度中所有權和經營權分離制度的“背叛”，同時也為企業提供一種新的發展模式。對當前正在進行的國企改革來說，也具有很大的借鑒意義。

一、MBO的理論分析

（一）1、MBO與公司治理結構

在現代企業中，由于管理才能與資產不對稱，造成所有權與經營權相分離，所有者和經營者通過契約關系成為合作伙伴，實現資源互補。企業的經營權就變成了企業的契約性控制權。據現代企業理論，這種契約性控制權包括2個部分：特定控制權和剩余控制權，前者是事前通過契約明確規定的控制權，后者則是指事前沒有明確界定如何行使的權利，是決定資產在最終契約所限定的特殊用途以外如何被使用的權利（HartMoore,1990）。企業的管理者通過契約被授予特定控制權，即經營控制權，包括日常的生產、銷售、雇傭等權利，而企業的剩余控制權則被資產所有者擁有，如任命和解雇高層管理人員、重大投資、合作等戰略性決策權。實施MBO之后，企業的特定控制權和剩余控制權便統一在管理者手中。這在降低企業成本的同時，也通過股權結構的改革為企業的發展注入新的活力。

（二）2、MBO與管理者激勵

根據大衛·麥克萊蘭（DavidMcClelland）提出的3種需要理論（Three-needsTheory），現代企業的管理者擁有企業控制權可滿足以下3種需要：1、(1)成就需要，指在企業提供的發展平臺上追求卓越、爭取成功的需要；2、(2)權力需要，即影響或控制他人的欲望；3、（3）歸屬需要，指在企業和社會建立良好關系、取得一定地位的需要。以上3種需要的滿足，無疑使控制權回報成為一種激勵機制。另外，現代要素理論認為，管理者投入知識和經驗等管理要素，使整個企業的價值增值，因此，管理者除了要拿正常的工資之外，還要拿企業的分紅，即擁有企業的剩余索取權。從以上分析不難看出，MBO把公司的特定控制權、剩余控制權和剩余索取權全部歸管理者所有，是完全符合現代激勵理論和要素理論的，可最大限度地激勵管理者。

摘要：國有企業改革是近年來社會主義市場經濟體制下企業改革和發展的重要內容，是完善市場經濟體制的重要舉措，本文在論述了中國特色社會主義新時代視域下國有企業的改革進程及階段特征分析的基礎上，指出了中國特色社會主義新時代視域下國有企業改革的困境，進而提出了中國特色社會主義新時代視域下國企改革的最佳途徑，即促使國企回歸企業本質，進行產權多元化改革，轉變政府職能，繼續推動國企制度創新。

關鍵詞：中國特色；社會主義建設；國企改革

在中國特色社會主義建設和發展視域下，我國經濟建設發生了翻天覆地的變化，從政治建設層面來講，建立了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。從市場角度來說，建立了社會主義市場經濟發展體制，多種所有制經濟所占比重明顯增加，公有制經濟份額減少，其中，國有企業所占市場份額大幅下降。因此，在中國特色社會主義市場經濟新時代視域下，實施國有企業的改革是市場經濟發展現狀以及國有企業生存和發展的基本要求，是市場經濟體制下國有企業發展的必然選擇。

一、中國特色社會主義新時代視域下國有企業的改革進程及階段特征分析

國企是社會主義市場經濟中的微觀主體之一，是市場進行資源配置的基本單元。在中國特色社會主義市場經濟建設大環境下，國企改革取得了較大的成就，調查數據顯示，我國現有52%的國有企業基本完成非公有制資本引進和混合所有制經濟體制改造，從政府附屬單位變成了市場競爭主體。但是，隨著市場經濟的進一步發展，國企在發展過程中逐漸出現了一些新的問題，影響著企業效益的提高。因此，結合中國特色社會主義建設實際，給予國有企業重新的認識和定位，明確中國特色社會主義新時代視域下，國有企業改革和發展的目標，將會對我國國有企業的發展壯大以及市場經濟的健康發展具有著重要的影響。1.擴大企業自主經營權階段。改革開放是我國經濟發展的一個歷史轉折點，國有企業改革歷程也從此起步，并逐漸開始走向成熟和完善。這一階段主要是指1978年改革開放到1986年推行企業承包經營制度之前，政府以改革開放政策為激勵手段，通過對企業實行利潤留成制、利改制、撥改貸等經濟制度給予企業一定程度的自主決策和經營權，重點調整了國家與企業之間的委托關系，以此來激勵企業員工的生產積極性，由過去的全面管制到“放權”政策，極大地激發了企業生產的積極性。2.企業承包責任制階段。為避免國家財政赤字問題進一步加大，國企改革轉向企業承包責任制，1987年到1992年這一階段國企實現企業承包責任制，實現股權分離。承包責任制的基本原則是“包死基數、保證上交、超收自留、欠收自補”等，對企業與國家之間存在的利益分配關系進行了重新劃定，在保證企業自主經營權的基礎上也實現了國家的利益收入，基本解決了企業與國家之間的利益沖突。數據顯示，截至1987年底，我國當時有77%的企業選擇了企業承包責任制，其中，國有大中型企業選用承包責任制的比重最大。企業承包責任制的實施有效地改善了國有企業持續虧損局面，到1989年已經達到凈盈利增長率13%以上，也成為了后期一系列國有企業改革實踐活動開展和實施的基礎。3.國企改革的制度創新階段。1993年到2003年是我國國有企業改革的制度創新階段，從兩個階段的改革實踐中，人們逐漸認識到只有制度框架下的放權讓利才能夠從根本上徹底解決國有企業存在的現實問題。因此，必須從制度上對國有企業進行改革，即應從制度層面出發對國有企業進行科學合理的改革和調整，創新國有企業制度。這一階段出現的改革采取的措施主要包括：公司制改革、優化資本結構、國企戰略性重組等措施。4.國企制度改革完善階段。2004年開始，我國國有企業制度改革逐漸走向成熟和完善，但還是存在一些瑕疵和不完美之處，因此，2004年至今，我國國有企業制度改革依然處在一個不斷進步和完善的過程。在前三個階段改革和發展的基礎上，我國國有企業改革已經初見成效，基本上建立了現代化的企業經營和管理制度，形成了企業建立和制度管理的基本框架。這一階段和改革重點是中央企業和大型企業，憑借股份制改革和重建方式，發展混合所有制經濟，從全局來看，主要是想要建立科學有效的國有企業資產管理體制，從微觀上來說，重點是想要提高國有企業經營效益，增加國有企業經濟收入。

二、中國特色社會主義新時代視域下國企改革的必要性分析

按照白城市人才辦《通知》要求，市委組織部對全市下派后備干部參與國企業改革工作情況進行了細致調查，經部長辦公會研究確定將××*參與國企改革工作情況上報，并將作為國企改革典型推薦給上級部門。

××*，男、28歲、中共黨員、1998年參加工作、現任大安市經貿局經濟運行辦公室主任。

我市在開展后備干部參與國企業改革攻堅這項工作中，××*同志主要負責我市石油機械股份有限公司的改制工作，該同志入駐企業后能夠按照市委組織部的工作部署，認真學習國企改革文件和相關書籍，積極宣傳我市國企業改革工作情況，并在吉林日報、白城日報發表多篇國企改革文章。工作中他經常深入職工家里進行政策宣傳、做職工思想工作，解決職工思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面問題。多次與企業領導跑社保、跑市法院和省高法等相關部門想辦法為企業卸掉包袱、利用政策妥善安置職工、幫助企業困難職工實現再就業、多次與域外企業洽談購買企業有關事宜，使企業重新煥發生機和活力，現將匯報情況匯報如下。

一、理論聯系實際，形成有利于國企改革的合力

石油機械股份有限公司，是六十年代成立的“老字號”國有企業。多年受計劃經濟的影響，企業體制僵化、機制不活在激烈的市場競爭中難以生存和發展。由于該公司既有其他企業改革中存在的共性問題，更有企業龐大、人員、貸款、外債超負荷等特殊問題，加上國企職工在經歷過去階段性改革和市場經濟洗禮后，身份意識、就業觀念、價值取向均已發生了明顯轉變。對改革中出現的各種問題非常敏感，一旦改革操作不當，就會引發很多不穩定因素。為依法參與企業改革，把握好國家、企業、職工的切身利益處理好發展與穩定的關系。××*同志在系統學習了省委下發的相關文件和專業書籍的基礎上積極向各專業機關、部門認真請教。還經常向國企改革領導小組進行匯報，對企業如何實施破產、如何妥善安置職工等方面進行研究明確具體辦法。同時，為解除職工思想顧慮充分調動職工參與企業改革的積極性和主動性，他著眼于解決思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面多次組織召開改革座談會對企業職業擺事實、講道理并多次深入職工家里持之以恒，耐心細致進行動員、說服、引導，使思想政治工作入情、入理、入心，以真實的行動解除了職工思想顧慮和后顧之憂。為維護職工根本利益，充分發揚民主，他還幫助企業制定了“一看、二調查、三對照、四公開”制度，使企業改制體現了合情、合理、合法，企業職工轉變了思想。在實施改制的過程中大家心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，極大增強了改制工作的合力，保證了社會穩定。

二、摸清企業底數，加快企業改革進程

同志們：

根據省政府的要求，今天我們召開省屬國有企業改革指導組工作總結會議。這次會議是在省屬企業改革取得階段性成果的情況下召開的，是在省屬企業改革指導組即將完成省委、省政府派駐任務情況下召開的。會議的主要議題是傳達貫徹最近省委財經領導小組會議精神，全面總結改革指導組工作成果和經驗，研究部署下一步省屬企業深化改革的總體思路。章猛進常務副省長對開好這次會議非常重視，稍后還要作重要指示，我們一定要學習好、貫徹好、落實好。下面，我代表省企改辦和省國資委講四個方面內容：

一、改革基本情況

**年6月23日，書記主持召開了省屬國有企業改革座談會，明確提出用三年左右時間，基本完成以產權主體多元化為主要內容的新一輪省屬國有企業改革的目標。兩年多來，在省委、省政府的正確領導下，我委與各省屬國有企業、改革工作指導組、省各有關部門共同努力，認真貫徹落實省委、省政府這一重大戰略決策部署，全力推進改革，現已取得了階段性成果。在推進改革過程中，改革指導組按照“指導、幫助、督促、溝通”的八字要求，不辭辛勞，不辱使命，積極做好各項工作，發揮了重要作用。

大家知道，改革啟動之時，正值省國資委組建之際，工作千頭萬緒，人手少、任務重的矛盾十分突出。為完成改革任務，我委采取“邊組建、邊改革、邊完善”的辦法，按照“推進省屬企業改革與構建國資監管新體制兩條主線并進運行”的思路，迅速啟動新一輪改革。這一輪改革，重點是推進集團公司本級在內的產權制度、管理體制的改革，是在國家對國企改革優惠政策減少、國有產權轉讓不斷規范的背景下進行的。多年來對省屬國有企業多頭管理、多龍治水的體制，日積月累形成了深層次的改革難點、管理盲點和利益焦點，各種利益職權、攀比心理相互交織、錯綜復雜，且涉及產權制度、管理體制等敏感而又繞不開的改革難關，改革難度極大。正是由于省委、省政府態度堅決，決策正確，各有關部門協調配合，堅持因企制宜、分類指導，采取多種方式推進，省屬企業改革工作突破了一些難點，取得了明顯成效。

目前，由發展、金溫鐵路整合重組而成的省鐵路投資集團，農發、糧食整合而成的新農發集團已正式運轉；能源集團改革重組省國信控股集團工作已經取得階段性成果；耀江集團已整體公開掛牌退出，輕紡集團改革正進入解散清算程序，將在今年年底完成；省鹽業集團公司已劃歸我委管理，成為國資委出資的直屬企業；蕭山機場與香港機場管理局的合資公司已于12月正式掛牌成立，合資后杭州蕭山機場變更為中外合資企業，投資總額為124.94億元人民幣（其中68.08億元人民幣用于機場二期擴建項目），注冊資本為56.86億元人民幣（其中香港機場管理局認購19.901億元人民幣，占股35%）；絲綢、三獅集團按照批復的改革總體方案，正在加緊實施；杭鋼重組寧波建龍的工作已完成并已全面復工，將在**年上半年投產出鋼，杭鋼集團本部引進戰略投資者洽談工作也已取得階段性進展；水利水電集團正在與戰略投資者洽談和完善改制總體方案；中大、榮大、東方等3家集團的改制基本思路省領導已原則同意；商業、交通集團的內部改革方案已報省領導審閱；建設集團引進戰略投資者的改制方案已報省政府領導審定；長廣集團的改革脫困工作進展明顯，一礦已經停產關閉，七礦正在安全整改，統籌解決職工住房問題的方案已正式上報省政府；巨化集團等其他企業的改革思路基本上都已明確，正在進一步討論完善改革方案和做改革的基礎工作。各省屬企業集團下屬企業的改革也取得了明顯進展。目前，已批復改制方案或隨集團公司一并改制的下屬企業總數達到了146家。省屬4家國有控股上市公司提前全部完成股權分置改革。一些企業的主輔分離輔業改制、分離辦社會職能和內部資源重組工作也取得了明顯進展?？梢哉f，通過兩年多的努力，改革已取得階段性成果。

同志們：

市委、市政府對國企改革工作非常重視，春節一過就召開這次會議，其目的就是貫徹省國企改革領導小組第五次擴大會議精神，認真總結去年工作，對今年國企改革工作做出安排，進一步動員和組織力量，集中時間、集中精力，善始善終地全面完成好國企改革任務。祝市長對今天的會議非常重視，親自到會，一會兒還要做指示。剛才，萬芝蘭同志就去年全市國企改革情況進行了總結，并對今年的工作進行了部署和安排，下面，我就*年我市國企改革工作講幾點意見。

一、要正確估價*年國企改革工作

*年，全市上下共同努力使國企改革取得了明顯效果。其基本標志芝蘭同志都已經說了。我認為，這些成績的取得是來之不易的，也充分反映了全市上下落實國家改革開放的方針和省國企改革攻堅戰具體部署，知難而進、克難攻堅的實際，是客觀的，也是實實在在的?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，體現以下特點。

（一）體現了市委、市政府的決心

多年來，市委、市政府一直把國企改革作為全市工作的重點。特別是在*年全市五項重點工作，明確提出把國企改革擺在突出的位置。在實際工作中實行了“三個傾斜”：