管理層次范文10篇

管理要有層次，首先辦事要有層次。管理者對(duì)自己所分管的千頭萬緒的工作，既要統(tǒng)觀全盤，對(duì)大大小小的事情都心中有數(shù)，能夠歷歷在目，如數(shù)家珍；同時(shí)，更重要的是要理出頭緒來，把握住各件事情之間的聯(lián)系，從中抓住主要的工作。重點(diǎn)就是綱，綱舉目張。工作中常常有這樣的情況：有時(shí)終日奔忙，忙得昏天黑地，但由于沒有解決主要的矛盾，事情似乎越辦越多，甚至越辦越糟；而一旦抓住并妥善地解決了主要矛盾，其他問題也就所向披靡了。這時(shí)你就會(huì)有一種雨后天睛、豁然開朗的感覺。管理者每天都面臨著許許多多的工作，這些工作有的互相關(guān)聯(lián)，有的互不相干，卻又都必須做好。作為管理者就必須懂得統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急，把大量瑣碎、次要的工作安排給合適的人員或部門去做，并且安排好這些工作、這些人員或部門之間的先后次序和相互銜接，不時(shí)地注意其進(jìn)度，監(jiān)督其質(zhì)量，檢查其結(jié)果。而對(duì)那些重大的、可能影響全局的工作，則需親自動(dòng)手，慎之又慎、精益求精地做好。

工作中沒有層次感，就必定是眉毛胡子一把抓，吃力不討好。這樣的管理者往往表現(xiàn)得很矛盾：有時(shí)他過于"細(xì)心"，一頭扎進(jìn)某件具體工作中不能自拔，攻其一點(diǎn)，不及其余。這樣就往往顧此失彼，甚至因小失大；有時(shí)他又過于"粗心"，粗得做什么都浮皮潦草、漫不經(jīng)心，蜻蜓點(diǎn)水，雨過地皮濕。表面上他似乎什么問題都看到了，都談到了，都動(dòng)手了；然而細(xì)究起來，卻幾乎什么也沒完成，什么也沒落實(shí)。這樣的管理者若沒有幾個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的助手，恐怕真是很危險(xiǎn)，總有一天要出大事的。由于不分主次，不分輕重緩急，這樣的管理者面對(duì)紛繁復(fù)雜，急速多變的眾多事務(wù)，必定手足無措，只好東一榔頭西一棒子，乒乒乓乓亂打一通。打中了算是運(yùn)氣，打不中就自認(rèn)倒霉。

事實(shí)上，任何人的時(shí)間和精力都是有限的，誰也不可能在有限的時(shí)間里全憑自己的能力去處理好所面臨的全部問題。一張一弛，文武之道。做管理者必須舍得放手，善于放手：有些事情放一放再處理，有些事情放給別人去處理(這就要求舍得放權(quán)，這一點(diǎn)下面再談)，給自己留下幾件非親自處理不可又必須馬上處理的重要工作去做。這樣才能游刃有余，舉重若輕。自古以來，能象諸葛亮、那樣巨細(xì)無遺、日理萬機(jī)的又有幾人?事實(shí)上正是在他們的過分精明的優(yōu)卓之處，也隱藏了他們的不足。諸葛亮正因?yàn)檫^分精明，信人不過，事事不放手，不讓權(quán)，始終未能為蜀國培養(yǎng)出什么象樣的人才，最后落?quot;蜀中無大將，廖化做先鋒"，蜀國大業(yè)后繼無人的悲慘結(jié)局。豈不知"水至清則無魚，人至察則無徒"?在這方面比諸葛亮高明得多了。他向推薦了鄧小平，后來的事實(shí)證明這一推薦是非常英明的。但他之所以推薦鄧小平，正是因?yàn)樗澷p、羨慕鄧小平能夠"舉重若輕"，而這正是認(rèn)為自己所不具備的優(yōu)點(diǎn)。

管理要有層次，同時(shí)要求用人要有層次。我們剛才已經(jīng)看到，工作上的層次與用人上的層次是緊密相連的。在工作上不分主次，不分輕重緩急，在用人上也必定表現(xiàn)為沒有層次感。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上求多求全，部門與部門之間沒有主次，沒有從屬，統(tǒng)統(tǒng)都是并列的?quot;在領(lǐng)導(dǎo)眼里一律平等"。這反映了什么都要管，分不清主次的心理。在用人上也一味追求平衡，沒有層次，沒有重點(diǎn)，片面強(qiáng)調(diào)一視同仁，一碗水端平。優(yōu)秀者不敢重賞，不敢重用；庸劣者不敢重罰，不敢重處，結(jié)果是前者心懷沮喪，后者無所鞭策，以表面上的平等造成了事實(shí)上更大的不平等，以犧牲優(yōu)良，犧牲效率為代價(jià)來迎合庸劣。"撒胡椒面"的效果并不好。

更要命的是，這種管理者在設(shè)立了那么多部門，任命了那么多官員之后，又不尊重這些部門和官員，往往超越一個(gè)又一個(gè)管理層次，直接插手最基層，插手那些最瑣細(xì)、最無關(guān)緊要的小事，真不知他設(shè)立那些個(gè)部門，任命那么多官員是干什么用的。這樣的管理者不但自己事無巨細(xì)，統(tǒng)攬無遺，而且要求屬下官員們也象他一樣，經(jīng)常指派手下官員們?nèi)プ鲆恍┰瓉砜梢杂蛇@些官員們自己去安排人員去做的小事。結(jié)果大家在他面前就都只是普通辦事員，沒有干部職工之分。

在這種不分管理層次的管理者指揮之下，一個(gè)企業(yè)必定長年累月都在打亂仗，企業(yè)上下全體人員都在圍著一個(gè)愛打亂仗的領(lǐng)導(dǎo)亂轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)得暈暈乎乎，不分東南西北，不辨白天黑夜。這種狀態(tài)下的企業(yè)，當(dāng)然談不上什么效率。

企業(yè)管理中，特別是大型現(xiàn)代企業(yè)的管理中，層次感是非常重要的。管理上沒有層次，必然會(huì)打亂仗；管理上層次分明，工作才能有條不紊，事半功倍，游刃有余，舉重若輕。

這里講的"層次"，是從辦事和用人兩方面說的。

管理要有層次，首先辦事要有層次。管理者對(duì)自己所分管的千頭萬緒的工作，既要統(tǒng)觀全盤，對(duì)大大小小的事情都心中有數(shù)，能夠歷歷在目，如數(shù)家珍；同時(shí)，更重要的是要理出頭緒來，把握住各件事情之間的聯(lián)系，從中抓住主要的工作。重點(diǎn)就是綱，綱舉目張。工作中常常有這樣的情況：有時(shí)終日奔忙，忙得昏天黑地，但由于沒有解決主要的矛盾，事情似乎越辦越多，甚至越辦越糟；而一旦抓住并妥善地解決了主要矛盾，其他問題也就所向披靡了。這時(shí)你就會(huì)有一種雨后天睛、豁然開朗的感覺。管理者每天都面臨著許許多多的工作，這些工作有的互相關(guān)聯(lián)，有的互不相干，卻又都必須做好。作為管理者就必須懂得統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急，把大量瑣碎、次要的工作安排給合適的人員或部門去做，并且安排好這些工作、這些人員或部門之間的先后次序和相互銜接，不時(shí)地注意其進(jìn)度，監(jiān)督其質(zhì)量，檢查其結(jié)果。而對(duì)那些重大的、可能影響全局的工作，則需親自動(dòng)手，慎之又慎、精益求精地做好。

工作中沒有層次感，就必定是眉毛胡子一把抓，吃力不討好。這樣的管理者往往表現(xiàn)得很矛盾：有時(shí)他過于"細(xì)心"，一頭扎進(jìn)某件具體工作中不能自拔，攻其一點(diǎn)，不及其余。這樣就往往顧此失彼，甚至因小失大；有時(shí)他又過于"粗心"，粗得做什么都浮皮潦草、漫不經(jīng)心，蜻蜓點(diǎn)水，雨過地皮濕。表面上他似乎什么問題都看到了，都談到了，都動(dòng)手了；然而細(xì)究起來，卻幾乎什么也沒完成，什么也沒落實(shí)。這樣的管理者若沒有幾個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的助手，恐怕真是很危險(xiǎn)，總有一天要出大事的。由于不分主次，不分輕重緩急，這樣的管理者面對(duì)紛繁復(fù)雜，急速多變的眾多事務(wù)，必定手足無措，只好東一榔頭西一棒子，乒乒乓乓亂打一通。打中了算是運(yùn)氣，打不中就自認(rèn)倒霉。

事實(shí)上，任何人的時(shí)間和精力都是有限的，誰也不可能在有限的時(shí)間里全憑自己的能力去處理好所面臨的全部問題。一張一弛，文武之道。做管理者必須舍得放手，善于放手：有些事情放一放再處理，有些事情放給別人去處理(這就要求舍得放權(quán)，這一點(diǎn)下面再談)，給自己留下幾件非親自處理不可又必須馬上處理的重要工作去做。這樣才能游刃有余，舉重若輕。自古以來，能象諸葛亮、那樣巨細(xì)無遺、日理萬機(jī)的又有幾人?事實(shí)上正是在他們的過分精明的優(yōu)卓之處，也隱藏了他們的不足。諸葛亮正因?yàn)檫^分精明，信人不過，事事不放手，不讓權(quán)，始終未能為蜀國培養(yǎng)出什么象樣的人才，最后落?quot;蜀中無大將，廖化做先鋒"，蜀國大業(yè)后繼無人的悲慘結(jié)局。豈不知"水至清則無魚，人至察則無徒"?在這方面比諸葛亮高明得多了。他向推薦了鄧小平，后來的事實(shí)證明這一推薦是非常英明的。但他之所以推薦鄧小平，正是因?yàn)樗澷p、羨慕鄧小平能夠"舉重若輕"，而這正是認(rèn)為自己所不具備的優(yōu)點(diǎn)。

管理要有層次，同時(shí)要求用人要有層次。我們剛才已經(jīng)看到，工作上的層次與用人上的層次是緊密相連的。在工作上不分主次，不分輕重緩急，在用人上也必定表現(xiàn)為沒有層次感。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上求多求全，部門與部門之間沒有主次，沒有從屬，統(tǒng)統(tǒng)都是并列的?quot;在領(lǐng)導(dǎo)眼里一律平等"。這反映了什么都要管，分不清主次的心理。在用人上也一味追求平衡，沒有層次，沒有重點(diǎn)，片面強(qiáng)調(diào)一視同仁，一碗水端平。優(yōu)秀者不敢重賞，不敢重用；庸劣者不敢重罰，不敢重處，結(jié)果是前者心懷沮喪，后者無所鞭策，以表面上的平等造成了事實(shí)上更大的不平等，以犧牲優(yōu)良，犧牲效率為代價(jià)來迎合庸劣。"撒胡椒面"的效果并不好。

摘要：我國加入WTO帶來的財(cái)務(wù)管理環(huán)境的改變，造成我國財(cái)務(wù)管理不論是在具體經(jīng)營業(yè)務(wù)中的投資、籌資、收益分配以及流動(dòng)資產(chǎn)管理上，還是對(duì)財(cái)務(wù)管理職能、理論以及目標(biāo)認(rèn)識(shí)上都存在不少問題。這就需要企業(yè)面對(duì)這些問題，采取必要的措施

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

1現(xiàn)階段我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

(1)投資決策隨意性大。在我國企業(yè)，不顧自身的能力和發(fā)展目標(biāo)，熱衷于鋪新攤子、盲目投資，造成嚴(yán)重虧損的例子比比皆是。2001年2月27日，猴王集團(tuán)破產(chǎn)申請(qǐng)案在宜昌市中級(jí)人民法院開庭審理。隨即猴王A也加入ST行列，這可以說是盲目投資、無序擴(kuò)張帶來嚴(yán)重后果的典型案例。在經(jīng)營上取得一系列成果后，猴王集團(tuán)推出了所謂的“三百”方針：建一百個(gè)企業(yè)，開一百家商店，搞一百個(gè)公司。很快，集團(tuán)所屬企業(yè)達(dá)100多家，而且橫跨幾十個(gè)行業(yè)，其產(chǎn)品除著名的猴王焊條外，還包括玻璃酒瓶、啤酒、柴油、柴油發(fā)電機(jī)、金剛石、甚至鋼琴等，簡(jiǎn)直無所不包。按國際上通行的做法，企業(yè)在進(jìn)行一項(xiàng)投資之前，都應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，只有在綜合考慮各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，當(dāng)投資項(xiàng)目產(chǎn)生的未來各項(xiàng)收益的凈現(xiàn)值之和大于投資項(xiàng)目的現(xiàn)行成本時(shí)，即投資項(xiàng)目產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量為正時(shí)才值得投資。猴王集團(tuán)盲目追求外延式擴(kuò)張及所謂多樣化經(jīng)營，未經(jīng)深入調(diào)查研究便亂上投資項(xiàng)目，走向破產(chǎn)也就不足為怪了。可是，像猴王集團(tuán)這樣的情況在我國企業(yè)中屢見不鮮。

(2)在籌資方面，我國資本市場(chǎng)尚不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)籌資手段尚不夠豐富。長期以來我國企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的了解還比較匱乏，對(duì)資本市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、資本市場(chǎng)的理論缺乏研究，在籌資時(shí)較少考慮資本結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，具有一定的盲目性。有些上市公司面對(duì)高達(dá)90％的負(fù)債比率無動(dòng)于衷，甚至更有一些上市公司純粹是為了圈錢而籌資，根本不考慮什么企業(yè)價(jià)值最大化、股東價(jià)值最大化。它們拿今天的籌資款還昨天的債，那明天的籌資款還今天的債，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況日趨惡化，最終受害的是廣大股民。猴王股份獲準(zhǔn)上市后，公司一位高層領(lǐng)導(dǎo)曾說：“證券市場(chǎng)究竟是哪位高人發(fā)明的?我真的好好感謝他!以前借錢還要還，現(xiàn)在一上市就有那么多錢，可讓我怎么花”可見其對(duì)資本市場(chǎng)的無知。

(3)在收益分配上較少考慮資本結(jié)構(gòu)問題。這里講的收益分配是指在扣除依據(jù)“按勞分配”原則分配給企業(yè)職工的報(bào)酬以外的利潤分配。企業(yè)在存續(xù)期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤，要在企業(yè)和所有者之間按一定的比例進(jìn)行分配，分別形成企業(yè)的留存收益和所有者權(quán)益。股利分配政策不僅影響與企業(yè)相關(guān)的各方面的利益，而且與公司的籌資問題資本結(jié)構(gòu)問題密切相關(guān)，涉及到公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。在我國，由于企業(yè)為了長期穩(wěn)定的發(fā)展，一般較注重資本積累，而不傾向于導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流出的現(xiàn)金股利分配方式；較注重企業(yè)的經(jīng)營成果即利潤指標(biāo)，而對(duì)股票價(jià)格關(guān)心較少，從而在收益分配上與國際慣例差別較大。與國際上廣泛采用的股利政策相比，我國上市公司大多較少分配現(xiàn)金股利，代之以配股或送紅股的分配方法，這就在有意無意間助長了證券市場(chǎng)上的投機(jī)氣氛，從而不利于投資者形成正確的投資理念。不僅如此，我國企業(yè)股利政策的制定也往往無章可循，股利分配方案朝令夕改，令投資者無所適從。

1企業(yè)知識(shí)管理的微觀層面:企業(yè)知識(shí)本身管理

企業(yè)知識(shí)本身管理也可以稱作是企業(yè)純知識(shí)管理，處在這一層次的企業(yè)知識(shí)管理主要是由經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)管理理論界在進(jìn)行研究，因此它帶有強(qiáng)烈的工商管理色彩，當(dāng)然在一定程度上也涉及到了情報(bào)學(xué)，它是指對(duì)傘業(yè)中知識(shí)本身或者說“純知識(shí)”的創(chuàng)造、吸收、獲取、加工、存貯、檢索、傳播、共享、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新與應(yīng)用的管理。依據(jù)所管理的知識(shí)范圍的大小，該層次企業(yè)知識(shí)管理有狹義與廣義之分。狹義地說，該層次企業(yè)知識(shí)管理就是指對(duì)企業(yè)隱性知識(shí)(未編碼知識(shí))的管理。長期以來，人們一直將知識(shí)局限在顯性知識(shí)(編碼知識(shí))的范圍內(nèi)，把知識(shí)等同于顯性知識(shí)，而忽略了隱含知識(shí)或意會(huì)知識(shí)這一面。企業(yè)知識(shí)管理可以說就是針對(duì)這一缺陷應(yīng)運(yùn)而生的。企業(yè)知識(shí)管理的提出盡管并沒有抹殺對(duì)企業(yè)顯性知識(shí)的管理，還有強(qiáng)調(diào)以顯性知識(shí)管理形式存在的我們經(jīng)常說的“知識(shí)處理”的這一面，但是相比較而言，它在當(dāng)前的興起是突出了對(duì)企業(yè)隱性知識(shí)管理的重視。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的西方企業(yè)管理理論中，從泰勒到西蒙所指的知識(shí)一般就是顯性知識(shí)，如科學(xué)管理之父泰勒就指出在將知識(shí)運(yùn)用于工作中后，生產(chǎn)力以每年3.5到4個(gè)百分點(diǎn)的速率增長，泰勒在這里所指的以可以量化的數(shù)據(jù)形式存在的知識(shí)即是企業(yè)的顯性知識(shí)，絲毫不涉及企業(yè)的隱性知識(shí)。而事實(shí)上，隱性知識(shí)卻比顯性知識(shí)重要得多。如果說顯性知識(shí)是露出水面的“冰山的尖端”的話，那么隱性知識(shí)則是隱藏在水面以下的冰山的主體部分，雖然它們比冰尖部分—顯性知識(shí)難以發(fā)覺，但卻是社會(huì)財(cái)富的最主要源泉。企業(yè)知識(shí)管理概念與理論的提出，一個(gè)重要的觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)隱性知識(shí)比顯性知識(shí)更完善，更能創(chuàng)造價(jià)值;對(duì)企業(yè)中蘊(yùn)含的隱性知識(shí)的挖掘和利用，將成為贏得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。相對(duì)于狹義的理解，廣義_L的該層次企業(yè)知識(shí)管理既指向企業(yè)中的顯性知識(shí)，也指向企業(yè)中的隱性知識(shí)，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)企業(yè)中整個(gè)知識(shí)本身的管理。說得更為具體些，它包括:①企業(yè)知識(shí)的社會(huì)化管理—從隱性知識(shí)到隱性知識(shí);②企業(yè)知識(shí)的外化管理—從隱性知識(shí)到顯性知識(shí);③企業(yè)知識(shí)的內(nèi)化管理—從顯性知識(shí)到隱性知識(shí);④企業(yè)知識(shí)的整合管理—從顯性知識(shí)到顯性知識(shí)。我們可用表1將這4種知識(shí)轉(zhuǎn)化模式歸納如下。上述4個(gè)方面的企業(yè)知識(shí)管理共同構(gòu)成了企業(yè)中的知識(shí)創(chuàng)造、獲取(知識(shí)生產(chǎn))與知識(shí)流動(dòng)(知識(shí)交流)，其目的在于做到企業(yè)知識(shí)共享，而最終目的則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)創(chuàng)新。企業(yè)實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新就是為了通過依托和利用企業(yè)自身所擁有的知識(shí)來獲得持續(xù)的創(chuàng)造力，從而使處在非線性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。知識(shí)創(chuàng)新的過程實(shí)際上也是一個(gè)知識(shí)交流與知識(shí)共享的過程。如上所述，表現(xiàn)為社會(huì)化、外化、內(nèi)化與整合這4種轉(zhuǎn)化形式的企業(yè)知識(shí)本身—隱性知識(shí)與顯性知識(shí)之間的相互轉(zhuǎn)化構(gòu)成了企業(yè)的知識(shí)交流。而知識(shí)共享則是緊接著知識(shí)交流的本層次企業(yè)知識(shí)管理的又一重要環(huán)節(jié)，它同時(shí)也是知識(shí)交流的直接目的所在。知識(shí)共享是指員工個(gè)人的顯性知識(shí)與隱性知識(shí)通過各種交流方式，如電話、曰頭交談、網(wǎng)絡(luò)等被組織中其他成員共同分享，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織知識(shí)財(cái)富。簡(jiǎn)言之，知識(shí)共享就是要實(shí)現(xiàn)知識(shí)從個(gè)人知識(shí)到組織知識(shí)財(cái)富的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變要求知識(shí)共享不但是知識(shí)的積累，而且還是知識(shí)的加工，甚至是知識(shí)創(chuàng)新的初級(jí)孵化。知識(shí)的加工處理在整個(gè)知識(shí)共享中極為重要，而知識(shí)加工的核心內(nèi)容又是知識(shí)組織與整序。構(gòu)建知識(shí)庫、知識(shí)倉庫、繪制知識(shí)地圖與知識(shí)歷程圖是企業(yè)進(jìn)行知識(shí)組織與知識(shí)整序的4種極為重要的具體實(shí)施形式，也是對(duì)企業(yè)知識(shí)本身進(jìn)行管理的有力工具。有時(shí)為了強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，知識(shí)組織(知識(shí)整序)也被單獨(dú)抽出與知識(shí)共享并列，而被視為本層次企業(yè)知識(shí)管理的另一重要環(huán)節(jié)。這種將整個(gè)運(yùn)作流程劃分為知識(shí)交流、知識(shí)組織與整序、知識(shí)共享與知識(shí)創(chuàng)新4個(gè)并列階段，并且在此基礎(chǔ)上突出知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新的重要性與目的性的做法，成為這一層次企業(yè)知識(shí)管理的一大顯著特點(diǎn)。而有關(guān)知識(shí)共享的研究以及與它密切相關(guān)的知識(shí)吸收(知識(shí)的生產(chǎn)與獲得)、知識(shí)轉(zhuǎn)移等的研究也被視為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)關(guān)注的重要方面:企業(yè)理論研究的前沿領(lǐng)域—“企業(yè)知識(shí)理論研究重心的轉(zhuǎn)移”。

2企業(yè)知識(shí)管理的宏觀層面:企業(yè)知識(shí)資源管理

該層次企業(yè)知識(shí)管理研究有著濃郁的信息管理學(xué)的味道。有研究者認(rèn)為知識(shí)管理實(shí)際上就是知識(shí)資源管理，而知識(shí)資源管理(KRM)是信息資源管理(IRM)發(fā)展的必然趨勢(shì)閣，因此知識(shí)管理可以看作是信息資源管理的向前延伸、發(fā)展與升華。還有研究者認(rèn)為知識(shí)管理是信息管理的一個(gè)發(fā)展階段，是信息管理學(xué)在當(dāng)前的深化和最新的發(fā)展〔，一8〕。總之，在學(xué)術(shù)理論領(lǐng)域主要是圖書情報(bào)界、信息管理界從這一角度對(duì)知識(shí)管理進(jìn)行研究。我們?cè)倩仡櫼幌聡H知名的信息管理學(xué)家、美國學(xué)者馬夏德(D•A，M，hand)與霍頓(F.W，Horton)早在2O世紀(jì)so年代中期所提出的將信息管理劃分為5個(gè)階段的經(jīng)典理論觀點(diǎn)。即第一階段:信息的物理控制時(shí)期(19世紀(jì)末一2O世紀(jì)5O年代末)，這一時(shí)期也可被稱作文獻(xiàn)管理時(shí)期;第二階段:自動(dòng)化技術(shù)管理時(shí)期(2o世紀(jì)印年代一7O年代中)，這一時(shí)期以MIS為代表的信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和信息技術(shù)、信息專家的作用日益凸現(xiàn)為特征;第三階段:信息資源管理(2O世紀(jì)7O年代中一8O年代);第四階段:商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析與智慧(2O世紀(jì)so年代);第五階段:知識(shí)管理(2O世紀(jì)9o年代至今)川。由此可見，知識(shí)管理在歷史上很早就被視為信息管理的一個(gè)階段，它是隨著管理實(shí)踐的發(fā)展和需要逐步從信息管理中孵化獨(dú)立出來而形成的一個(gè)全新的管理領(lǐng)域。該角度的知識(shí)管理即這里將予以分析的處在企業(yè)知識(shí)資源管理這一層次的知識(shí)管理。當(dāng)前對(duì)信息資源的權(quán)威認(rèn)識(shí)是:對(duì)信息資源有兩種理解。一種是狹義的理解，即僅指信息內(nèi)容本身。另一種是廣義的理解，指除信息內(nèi)容本身外，還包括與其緊密相聯(lián)的信息設(shè)備、信息人員、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等I’0]o按照這種思路，知識(shí)資源也有狹義與廣義之分，狹義的知識(shí)資源只是知識(shí)本身，廣義的知識(shí)資源則不僅包括知識(shí)本身，還包括與知識(shí)有關(guān)的各種資源。我們知道，有關(guān)知識(shí)本身的管理盡管也涉及到了情報(bào)學(xué)，如知識(shí)組織、知識(shí)存貯與檢索，這些也與信息管理有著直接聯(lián)系，但它更多地涉及到了工商企業(yè)管理，因此，它更應(yīng)屬于工商管理、經(jīng)濟(jì)管理的范疇，而且有關(guān)知識(shí)本身的管理還是處在微觀層面上的管理，對(duì)此我們已經(jīng)在前面做了論述。這里所說的企業(yè)知識(shí)資源管理則是指從信息管理的角度對(duì)企業(yè)中與知識(shí)有關(guān)的各種資源的管理，是涉及知識(shí)本身、知識(shí)組織(機(jī)構(gòu))、知識(shí)設(shè)施、知識(shí)活動(dòng)、知識(shí)人員、知識(shí)系統(tǒng)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等的全方位和全過程的管理，是從信息管理的角度對(duì)廣義的知識(shí)資源的管理，它涉及國家創(chuàng)新體系建設(shè)，是相對(duì)知識(shí)本身管理而言、處在宏觀層面上的管理。這里把它視為企業(yè)知識(shí)管理中不同于企業(yè)知識(shí)本身管理的又一個(gè)研究層面，對(duì)此國內(nèi)圖書情報(bào)、信息管理學(xué)界進(jìn)行了深人積極的探索，取得了一批卓有成效的研究成果。國內(nèi)信息資源管理研究學(xué)者馬費(fèi)成教授在與他的兩位博士生合著的國家“九五”重點(diǎn)教材《信息資源管理》中，將信息資源管理定位于對(duì)信息進(jìn)行資源性管理這一基本意義的基礎(chǔ)之上，以專章專節(jié)的形式從企業(yè)信息資源管理的角度探討了知識(shí)管理，指出企業(yè)知識(shí)管理是企業(yè)信息資源管理的新發(fā)展，是人們基于對(duì)信息資源管理缺陷的深刻認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)，所提出來的一種更為高級(jí)的信息管理理論與方法，是隨著技術(shù)的進(jìn)步、人類信息管理需求的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)形態(tài)由信息經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過渡所導(dǎo)致的種種信息資源管理缺陷日益顯露的必然產(chǎn)物[”1。還有的研究者論述得更為直接，基于企業(yè)微觀層面明確地提出知識(shí)管理就是一種資源管理;知識(shí)管理的基礎(chǔ)是知識(shí)資源，企業(yè)知識(shí)資源由人、網(wǎng)絡(luò)與知識(shí)3部分構(gòu)成;知識(shí)管理的起點(diǎn)是知識(shí)資源配置與共享;知識(shí)管理的核心是知識(shí)資源的開發(fā)利用;知識(shí)管理的載體是基于資源的知識(shí)管理系統(tǒng){’21。該層次企業(yè)知識(shí)管理的研究內(nèi)容很豐富，有的研究者將知識(shí)資源管理進(jìn)一步劃分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科研管理、文獻(xiàn)信息管理、知識(shí)系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)資源管理等〔’3]。具體地說，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是從產(chǎn)權(quán)的角度對(duì)企業(yè)中的知識(shí)資源進(jìn)行管理;企業(yè)科研管理是指運(yùn)用科學(xué)計(jì)量學(xué)等工具對(duì)企業(yè)中的科學(xué)研究與發(fā)展(R&D)進(jìn)行管理;企業(yè)文獻(xiàn)信息管理是指對(duì)企業(yè)中各種知識(shí)記錄的管理，通過建立文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索與服務(wù)，達(dá)到文獻(xiàn)信息共享;企業(yè)知識(shí)系統(tǒng)管理涉及術(shù)語庫與知識(shí)庫的建立與完善、知識(shí)智能系統(tǒng)和知識(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立、支持企業(yè)組織記憶、科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新的發(fā)展等問題;網(wǎng)絡(luò)知識(shí)資源管理則是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、域名管理、搜索引擎、元數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)資源集合的評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)資源的安全等的研究。上述各研究分支的深人發(fā)展必將極大地豐富并推動(dòng)企業(yè)知識(shí)資源管理這一層次企業(yè)知識(shí)管理研究的開展。

3企業(yè)知識(shí)本身管理與知識(shí)資源管理的派生:企業(yè)知識(shí)資本管理

知識(shí)資本(intelleetudcapital)有時(shí)也被稱作智力資本，它是企業(yè)知識(shí)管理的重要概念。在知識(shí)管理的提法正式出現(xiàn)之前，知識(shí)資本管理(智力資本管理)就已經(jīng)在西方理論界廣為運(yùn)用，其代表是瑞典斯堪的亞保險(xiǎn)公司所推出的方法，該方法是將知識(shí)資本(智力資本)定義為一個(gè)企業(yè)(公司)的賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值之差，是不能在企業(yè)賬面上反映的無形資產(chǎn)[’4]。知識(shí)資本一經(jīng)提出，它的概念就經(jīng)歷了一個(gè)逐步明晰的過程，按照國際現(xiàn)行的主流觀點(diǎn):知識(shí)資本主要包括人力資本和結(jié)構(gòu)資本兩部分，或者說人力資本、結(jié)構(gòu)資本和客戶資本3部分〔’5〕。因此，可以認(rèn)為，企業(yè)知識(shí)資本是將企業(yè)中包括知識(shí)本身在內(nèi)的整個(gè)知識(shí)資源作為商業(yè)買賣的對(duì)象，并將其資本化，從而成為企業(yè)中最有價(jià)值的資產(chǎn)。企業(yè)知識(shí)資本是能夠直接為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的以任何形式存在的一切“活”知識(shí)，企業(yè)員工的技能和知識(shí)、顧客忠誠，企業(yè)的組織文化、制度和運(yùn)作中所包含的集體知識(shí)，都體現(xiàn)著知識(shí)資本。企業(yè)知識(shí)資本概念強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)中一種潛在的、應(yīng)用知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的能力，是一種聚合知識(shí)載體的能力，而不是知識(shí)，無論是知識(shí)本身，還是整個(gè)知識(shí)資源。知識(shí)資本實(shí)際上是知識(shí)本身和知識(shí)資源的商業(yè)化、價(jià)值化與資產(chǎn)化，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的價(jià)值增值與財(cái)富創(chuàng)造。這里可以用圖2來表示知識(shí)本身、知識(shí)資源與知識(shí)資本3者之間的內(nèi)在聯(lián)系，圖中陰影部分即為知識(shí)資本。通過以上對(duì)知識(shí)資本的分析，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)資本管理是通過資產(chǎn)化與資本運(yùn)營這一橋梁而由企業(yè)知識(shí)本身管理與企業(yè)知識(shí)資源管理所派生出來的，它與這兩者的關(guān)系十分緊密，它們3者共同組成了一個(gè)完整的真正意義上的企業(yè)知識(shí)管理。那種認(rèn)為“企業(yè)知識(shí)管理即企業(yè)內(nèi)知識(shí)資本的管理”的觀點(diǎn)明顯是片面和狹窄的，甚至可以說是錯(cuò)誤的。完整意義上的企業(yè)知識(shí)管理，既包括微觀層面上的企業(yè)知識(shí)本身管理，也包括宏觀層面上的企業(yè)知識(shí)資源管理，還包括源于前面兩者的企業(yè)知識(shí)資本管理。企業(yè)知識(shí)資本管理以價(jià)值創(chuàng)造與增值為目標(biāo)，通過對(duì)知識(shí)資本的鑒別、獲取和有效利用來提高公司價(jià)值增值和創(chuàng)造財(cái)富的能力，它一方面囊括了企業(yè)中所有能夠用來創(chuàng)造財(cái)富的“活”的知識(shí)部分，另一方面則將在企業(yè)知識(shí)本身管理與企業(yè)知識(shí)資源管理的實(shí)施過程中“死”的一部分知識(shí)激活，使之成為能夠創(chuàng)造財(cái)富和實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的“活”知識(shí)。正因?yàn)橹R(shí)資本管理在整個(gè)知識(shí)管理中起著如此至關(guān)重要的作用，所以從這個(gè)角度來講，我們也可以認(rèn)為“企業(yè)知識(shí)管理的核心在于企業(yè)知識(shí)資本運(yùn)營”[”l，這里所講的企業(yè)知識(shí)資本運(yùn)營即從動(dòng)態(tài)角度而言的企業(yè)知識(shí)資本管理。目前理論界是從經(jīng)濟(jì)管理、工商管理的角度來研究企業(yè)知識(shí)資本管理的。靜態(tài)意義上的企業(yè)知識(shí)資本管理大致涉及4個(gè)方面:①對(duì)使企業(yè)產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的資產(chǎn)的管理，如企業(yè)的R改D管理和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力管理等;②對(duì)來自本企業(yè)員工的資產(chǎn)的管理，如企業(yè)員工的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與技能管理等;③對(duì)體現(xiàn)為腦力財(cái)富的資產(chǎn)的管理，如企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理;④對(duì)使企業(yè)具有凝聚力的資產(chǎn)的管理，如對(duì)企業(yè)文化、經(jīng)營方案、管理等的管理。而對(duì)動(dòng)態(tài)意義上的企業(yè)知識(shí)資本管理，我們通常把它稱為企業(yè)知識(shí)資本運(yùn)營。企業(yè)知識(shí)資本運(yùn)營是指通過對(duì)知識(shí)資本的創(chuàng)造、收集、開發(fā)、組織、配置、傳播、利用、評(píng)價(jià)等一系列過程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)資本最大限度的保值增值，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)知識(shí)資本運(yùn)營的有效實(shí)施需要一系列保障措施:在企業(yè)要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí);要加強(qiáng)人力資源管理;要樹立“以人為本”、“以能為本”、“以知為本”的新的企業(yè)管理思想和觀念;要發(fā)展諸如“知識(shí)聯(lián)盟”、“虛擬企業(yè)”之類的新型的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式;要努力營造使虛擬組織或虛擬企業(yè)生存發(fā)展的良好環(huán)境;要在企業(yè)中推廣CKO制度;要在企業(yè)建立知識(shí)激勵(lì)機(jī)制等等。

摘要：高級(jí)職業(yè)教育是高等教育的重要補(bǔ)充部分，而民辦高職院校在其中又承擔(dān)了重要角色。高職院校工作計(jì)劃的有效開展，教育方針的貫徹實(shí)施，最終都要依靠班級(jí)教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，因此班級(jí)管理在高職院校教育中極為重要。但是現(xiàn)階段高職院校班級(jí)管理的現(xiàn)狀仍是存在不少問題的，其成因源自多方面。有些現(xiàn)象是現(xiàn)階段不太好解決的，難以深究，故此本文也僅就教輔人員的日常工作為突破口，提出一點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：班級(jí)管理；層次化

雖然目前國家對(duì)高職院校持大力鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度，但一些高職院校本身就存在盲目擴(kuò)招生源，跟風(fēng)設(shè)立熱門專業(yè)的問題，導(dǎo)致基本師資尚未配置齊全便行招生辦學(xué)之舉。教育工作，以人為本，若連教輔人員都成缺項(xiàng)，甚至還存在隨意抽調(diào)無關(guān)人員充任教輔職位的現(xiàn)象，談何班級(jí)教育管理？高職院校秉承開源節(jié)流，減耗簡(jiǎn)員的原則，教輔人員設(shè)立不足，大部分的教輔人員工作強(qiáng)度委實(shí)過大，工作任務(wù)及評(píng)比事項(xiàng)蕪雜繁多，師生比一比數(shù)百的也不少見，部分民辦高職院校的教輔職工還承擔(dān)有招生與收繳費(fèi)用指標(biāo)，作為稍有職業(yè)道德的教輔員工，相應(yīng)地瑣事已致心力交瘁，遑論有心投入于富有成效的有建設(shè)性的班級(jí)建設(shè)了。同樣是擴(kuò)招之弊，同類高職院校爭(zhēng)搶生源，大肆降低招生標(biāo)準(zhǔn)，造成職業(yè)院校生源素質(zhì)嚴(yán)重參差不齊，行為與心理帶問題學(xué)生數(shù)量直線增加，學(xué)生的遵章及自律能力有很大異同，生活學(xué)習(xí)習(xí)慣較差、學(xué)習(xí)目的不明確等諸多毛病，在擴(kuò)招生源中占較大比例，在高職院校班級(jí)管理較為同一化的今天，的確也不利于一般的管理教學(xué)工作的開展。班級(jí)建設(shè)涉及日常教學(xué)秩序保障，社會(huì)及校園范圍內(nèi)的獎(jiǎng)掖推舉、常態(tài)化的班團(tuán)干部選任及職責(zé)分工、預(yù)備黨員的申請(qǐng)及考核，學(xué)分評(píng)比，班費(fèi)財(cái)務(wù)收支，會(huì)議活動(dòng)組織，校內(nèi)競(jìng)賽參與，宿舍管理等，方方面面已然不亞于社會(huì)。教輔人員在其中起到關(guān)鍵作用，如果忽視了高職學(xué)生的行為及心理特點(diǎn)，管理過松或過緊，一味放權(quán)給學(xué)生自主或是過度集中于教輔員之手，都會(huì)帶來意想不到的問題。班級(jí)建設(shè)的探索應(yīng)該說是一個(gè)久不遇冷的課題。

高職院校學(xué)生的行為及心理特點(diǎn)到底是怎樣的，如何把握，是卓有成效的班級(jí)建設(shè)中必不可少的。進(jìn)入高職院校的學(xué)生，以常規(guī)眼光來看，是因?yàn)闊o法進(jìn)入普通高等院校深造，從而被迫選擇的，即世俗看法里的考績差等生，雖然這是不可否認(rèn)的事實(shí)，但考績差不代表這些學(xué)生能力素質(zhì)不夠，職業(yè)教育需要學(xué)生有很強(qiáng)的動(dòng)手與執(zhí)行能力，長期的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也證明了這些學(xué)生完全可以勝任高職學(xué)習(xí)，當(dāng)然部分學(xué)生在入學(xué)初期確實(shí)帶有學(xué)習(xí)習(xí)慣差、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、自我約束差等諸多毛病，小部分孩子因長期考績差而與家庭及學(xué)校存在對(duì)抗心理，甚至折磨出了早期的心理抑郁或孤僻，所有這一切，對(duì)教輔人員的管理工作也提出了較高的要求，為班級(jí)建設(shè)無形中也設(shè)立了更高的門檻。值得一提的是，近年來伴隨高職院校的擴(kuò)張，采取以教育成本較高收費(fèi)，使一部分學(xué)生及家庭形成消費(fèi)者觀念，產(chǎn)生出一種高職院校必須服務(wù)于我的超人一等心態(tài)，希望有很多特權(quán)，諸如頻繁請(qǐng)假，不參與集體活動(dòng)之類。高職學(xué)生的價(jià)值觀傾向也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，珍視學(xué)業(yè)者有，立志向上者有，為父母讀書者有，無所謂混日子者有，換個(gè)地方繼續(xù)結(jié)伙玩者有，并且個(gè)性強(qiáng)烈、自我意識(shí)明顯的學(xué)生不在少數(shù)，對(duì)班團(tuán)干部權(quán)威自覺擁護(hù)低，學(xué)生的法律和維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)。除開學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)較差的共性外，個(gè)人的學(xué)習(xí)能動(dòng)性、學(xué)生素質(zhì)及能力、經(jīng)濟(jì)條件相差懸殊，都會(huì)映射到學(xué)生的行為及心理狀態(tài)中。這是一種遠(yuǎn)比普通高等院校內(nèi)情況復(fù)雜的校園關(guān)系，教輔工作殊為不易。所以說，針對(duì)高職學(xué)生的更為寬泛的性格行為體現(xiàn)，綜合素質(zhì)級(jí)差大的特點(diǎn)，班級(jí)管理實(shí)際上不能以陳舊制度一貫到底，而是應(yīng)該采取更為靈活的方式。本文針對(duì)高職班級(jí)管理遇到的情形，結(jié)合教輔實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，嘗試運(yùn)用層次理論來探尋解決之途。在現(xiàn)今的公司企業(yè)中，層次化管理其實(shí)是一個(gè)很成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健５惨粋€(gè)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，管理都應(yīng)該是由上而下的，層級(jí)響應(yīng)，各司其責(zé)。將層次管理推移到民辦職校班級(jí)管理上，是否就是簡(jiǎn)單那種分好班團(tuán)干部，只需干部負(fù)責(zé)的方法呢？很多人也會(huì)覺得，這不也是一般常用的管理方法嗎，還有什么討論的必要呢？前面已經(jīng)提到過，這是明顯忽視了高職學(xué)生的行為及心理特點(diǎn)的，趨勢(shì)曲屈，故后效難見。班級(jí)層次化管理絕非一種簡(jiǎn)單施行，管理是要拷問效果的，若不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，便失敗了。

層次化班級(jí)管理，本文的考慮是先將管理目標(biāo)作層次化區(qū)分。當(dāng)然，在任何高職院校，管理目標(biāo)首要的，不例外均是教學(xué)秩序的維護(hù)，比如考勤與衛(wèi)生制度都為此服務(wù)。在較完善的管理下，大多數(shù)的學(xué)生都能達(dá)成此目標(biāo)。而對(duì)剩余那一小部分，就需要明顯地層次化區(qū)別對(duì)待了。對(duì)問題學(xué)生的工作，也就是層次化的重要之處。管理目標(biāo)還有一個(gè)重要的方面，即對(duì)學(xué)生的層次化培養(yǎng)。首先建立目標(biāo)臺(tái)賬，因人而異。對(duì)不同學(xué)習(xí)能力的學(xué)生，制定難易程度不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)，或階段性的制定能夠達(dá)成的目標(biāo)，學(xué)分考核雖重，學(xué)成考核也必不可少，以此督促學(xué)生真正學(xué)到東西；對(duì)不同性格、不同自律力的學(xué)生，除開統(tǒng)一的課程計(jì)劃外，盡量安排推薦其各自能適應(yīng)的實(shí)踐競(jìng)賽活動(dòng)，不以同一要求來限制學(xué)生；對(duì)不同學(xué)習(xí)能動(dòng)性、不同志趣的學(xué)生，分別引導(dǎo)至不同的畢業(yè)方向，平穩(wěn)結(jié)業(yè)抑或繼續(xù)奮斗深造。細(xì)劃指標(biāo)的方式方法，對(duì)于有熟練經(jīng)驗(yàn)的教輔員并非難事，本文不詳述。細(xì)劃目標(biāo)可能會(huì)在工作開展之初帶來一定的難度體量，但相對(duì)于兩年或更長的教輔時(shí)期，這些工作也相對(duì)算得上便利得宜了。尤其待工作步入正軌后，其效用不言而喻。

層次化班級(jí)管理，更多地離不開管理力度的層次化。教輔員的管理力度體現(xiàn)在哪些方面？本文覺得，班級(jí)會(huì)議的頻次，對(duì)面懇談的次數(shù)，宿寢巡查的常態(tài)化，活動(dòng)共建的緊密性，心理咨詢覆蓋率，困難幫扶準(zhǔn)確性等，都可以細(xì)化到管理力度上。矢志教育，必能用心，但教輔員個(gè)人力量畢竟有限，不可能面面俱到。龐大的學(xué)生群體，實(shí)質(zhì)上也不呼喚那種盡皆一致的管理力度。管理要做到有急有緩，輕重適度。相對(duì)溫馴的學(xué)生，除開必要的激勵(lì)外，可適當(dāng)放松監(jiān)管，或是促成他們自主地可控管理，相互督促等；心理敏感，思想上有障礙的學(xué)生，多注重開導(dǎo)，多考慮學(xué)生的面子；性子桀驁的，則是肯定要多提高當(dāng)面督導(dǎo)頻率的，必要時(shí)通過周圍學(xué)生的反映時(shí)刻關(guān)注了解動(dòng)態(tài)，有犯錯(cuò)傾向的給予適時(shí)的調(diào)節(jié)或威懾；對(duì)易發(fā)生矛盾的，較難融入集體的學(xué)生，則可能要?jiǎng)佑冒彝⑴c的更多的監(jiān)管渠道了。總之，管理力度的層次化分類，應(yīng)該說是一種較為科學(xué)的管理途徑了，當(dāng)然對(duì)教輔員個(gè)人的專業(yè)能力也是一種考驗(yàn)。

編者按：本文主要從我國公共管理幅度的現(xiàn)狀；公共管理幅度失當(dāng)對(duì)政策執(zhí)行的影響；合理調(diào)整公共管理幅度的若干思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：管理幅度是指組織直接控制的人員和機(jī)構(gòu)的數(shù)量、我國各類政區(qū)之間規(guī)模大小過于懸殊,同級(jí)政區(qū)的大小甚至相差幾十倍、我國政策執(zhí)行面臨兩個(gè)比較大的“瓶頸”、,政策執(zhí)行第二個(gè)環(huán)節(jié)的難度要大于第一個(gè)環(huán)節(jié)、政策執(zhí)行的第一件事便是政策試驗(yàn),從點(diǎn)上突破、公共管理幅度的失當(dāng)使得政策執(zhí)行的難度更加突顯出來、我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制改革的基本思路應(yīng)該是調(diào)整管理幅度,減少管理層次、取消市縣分等,實(shí)行省(區(qū))管縣、適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)區(qū)劃數(shù)目、弱化市轄區(qū)建制、合理調(diào)整鄉(xiāng)一級(jí)管理幅度等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

[論文摘要]我國目前公共管理幅度失當(dāng)、比例失調(diào)是影響政策有效執(zhí)行的重要因素。針對(duì)我國公共管理幅度和管理層次上存在的問題,應(yīng)該調(diào)整管理幅度,減少管理層次,提高政策執(zhí)行效率。具體措施包括縮省并縣,省縣直管,市制創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治等內(nèi)容。

[論文關(guān)鍵詞]管理幅度;政策執(zhí)行

一、我國公共管理幅度的現(xiàn)狀

按照行政管理學(xué)的有關(guān)理論,管理幅度是指組織直接控制的人員和機(jī)構(gòu)的數(shù)量。一般來說,管理幅度越大,則管理的層次減少,但管理的難度加大:管理幅度越小,則管理的層次增加,但管理的效率降低。在我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制中,存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象:一方面,管理幅度大小失當(dāng),很不合理;另一方面管理的層次普遍過多,效率低下。我們先來考察一下我國行政區(qū)劃的層次,我國除四個(gè)直轄市和海南省外,其他省區(qū)的管理層次一般設(shè)有省(區(qū))一市(州)一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層次,有的在縣鄉(xiāng)之間設(shè)區(qū)公所,更多的則是在鄉(xiāng)村之間設(shè)片區(qū),變成了五個(gè)層次。我國現(xiàn)在的行政管理層次是秦代以來最多的。與國外相比,世界上大多數(shù)國家的地方行政區(qū)劃實(shí)行二級(jí)制或三級(jí)制,很少四級(jí)制,中國是四級(jí)制的行政區(qū)劃、五級(jí)制的行政管理層次。管理層次多,中間環(huán)節(jié)就多,需要協(xié)調(diào)的關(guān)系就多,管理成本就高,工作效率就低,甚至導(dǎo)致官僚主義、互相扯皮、互相推諉等腐敗作風(fēng)。

我們?cè)賮砜纯次覈墓芾矸?總的來說,我國各類政區(qū)之間規(guī)模大小過于懸殊,同級(jí)政區(qū)的大小甚至相差幾十倍。就人口而言,大省近億,小省不足300萬;大縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))過百萬甚至200萬,小縣不足1萬。就面積而言,相差更為懸殊,有3萬多平方公里的省,還有近20萬平方公里的縣。同時(shí),市的建制也比較混亂,有縣級(jí)市、地級(jí)市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、較大市等。政區(qū)規(guī)模的大小是由于各種原因形成的,但過大過小都不利于國家的行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,特別是省級(jí)政區(qū)過大還會(huì)對(duì)國家的長治久安產(chǎn)生潛在的消極影響。美國國土面積同我國差不多,但其州一級(jí)幅度達(dá)51個(gè),其他國家比例更高,法國99個(gè),日本47個(gè),西班牙50個(gè),一些小國也達(dá)到20多個(gè)。我國省一級(jí)建制少而面積大的管理模式,容易導(dǎo)致政策執(zhí)行的“一刀切”,政策難有針對(duì)性和靈活性。管理的幅度過大,使得政策執(zhí)行難以因地制宜;同時(shí),管理的層次過多,又使得政策執(zhí)行的信息容易失真。因?yàn)閷?duì)政策執(zhí)行而言,管理層次越多,則政策執(zhí)行所需要的中介環(huán)節(jié)越多,不同層次的政治區(qū)域利益發(fā)生沖突的概率就越高,政策執(zhí)行所經(jīng)受的利益過濾次數(shù)就越多,執(zhí)行過程所積累的政策規(guī)避能量就越大,從而政策規(guī)避發(fā)生的頻率、幅度和強(qiáng)度就越高。由此可見,我國目前的公共管理幅度失當(dāng)、比例失調(diào)是影響政策有效執(zhí)行的重要因素。

近年來，一些中央企業(yè)通過清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層次，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但從整體看，中央企業(yè)管理層次過多仍是一個(gè)較為普遍的問題，致使一些企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，監(jiān)督管理失控，決策效率低下，管理成本增加，影響競(jìng)爭(zhēng)力的提高，甚至成為國有資產(chǎn)流失的重要原因。因此，清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層次，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，是中央企業(yè)提高資產(chǎn)質(zhì)量和整體競(jìng)爭(zhēng)力的迫切任務(wù)，是建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、確保出資人職責(zé)層層到位的重要措施。為進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)做好此項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。一、工作原則

（一）提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要有利于發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)導(dǎo)向的要求，集中優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)良資產(chǎn)，做強(qiáng)做大主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。要有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、提高決策效率、降低管理成本、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，構(gòu)建適合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)要求、職能定位明確、運(yùn)作高效的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

（三）依法規(guī)范操作。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，確保此項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。其中涉及企業(yè)資本金變動(dòng)、資產(chǎn)處置或歸屬調(diào)整、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問題，要依法征得有關(guān)利益方同意，按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序，避免逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失；涉及的所屬企業(yè)為多元股東的，要依照有關(guān)法定程序辦理。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要結(jié)合本企業(yè)的發(fā)展方向，針對(duì)存在的主要問題，采取積極有效措施加以解決。要正確處理整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理清理整合工作與正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，正確處理清理整合工作與企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

摘要：目前，煤炭企業(yè)存在內(nèi)控體系不完善、內(nèi)控制度不完善、缺少監(jiān)督管理、內(nèi)控措施乏力和管理層內(nèi)控意識(shí)不足等方面的問題，本文對(duì)此進(jìn)行分析，基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角構(gòu)建煤炭管理層次內(nèi)部控制體系，具體由內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)組成，以期對(duì)企業(yè)的有效性和財(cái)務(wù)的真實(shí)性起到監(jiān)督規(guī)范的作用。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理;管理層次;內(nèi)部控制

一、引言

2004年，COSO委員會(huì)了ERM框架，國外風(fēng)險(xiǎn)管理視角下的內(nèi)部控制框架已經(jīng)逐步趨于完善。與國外相比，我國在風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向的內(nèi)部控制建設(shè)方面還存在著一定的差距。2008年5月我國了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，開始從理論框架上關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)問題。但是，我國煤炭企業(yè)在快速發(fā)展過程中，企業(yè)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善的問題不斷暴露，這些問題提醒我國煤炭企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理視角下的內(nèi)部控制構(gòu)建方面仍有很多工作有待展開。

二、煤炭企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

（一）缺乏完善的內(nèi)部控制體系

一、層次分析法

層次分析法（簡(jiǎn)稱AHP），其主要是將與決策有關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)的元分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性、定量分析的決策方法。該方法能夠?qū)?fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息是決策進(jìn)程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)的復(fù)雜問題提供簡(jiǎn)便的決策方法。w本文主要談及層次分析法在高校行政管理人員績效評(píng)價(jià)模型中的運(yùn)用，在運(yùn)用中的要求包括：第一，要明確高校行政管理中普遍存在的問題；第二，建立層次結(jié)構(gòu)模型；第三，對(duì)策次分析方法的實(shí)施進(jìn)行檢驗(yàn)。

二、高校行政管理人員績效評(píng)價(jià)的目的

一方面，近年來，各大高校為了加快自身發(fā)展的步伐，擴(kuò)大學(xué)校的影響力以及知名度等，均會(huì)開始規(guī)劃長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)、年度計(jì)劃性目標(biāo)以及分階段具體性目標(biāo)等。就目前中國的各大高校的發(fā)展趨勢(shì)來看，學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)可以通過對(duì)行政管理人員的績效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)。另一方面，在高校行政管理工作中引入績效評(píng)價(jià)模型，其主要目的就是要提高高校行政人員的工作效率及改進(jìn)工作中出現(xiàn)的問題。把目標(biāo)達(dá)成度應(yīng)用到高校行政管理工作中,加強(qiáng)高校行政管理人員崗位目標(biāo)責(zé)任管理。而實(shí)施這一管理辦法的優(yōu)勢(shì)就在于：第一,在一定程度上能夠克服高校行政機(jī)關(guān)管理人員臃腫,辦事效率低下的不良現(xiàn)象；第二，能夠改善傳統(tǒng)高校管理模式下各自為政的行政管理體制，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中國的各個(gè)行政部門為了在領(lǐng)導(dǎo)面前抓住機(jī)會(huì)表現(xiàn)，普遍出現(xiàn)了三多狀態(tài)，即會(huì)議多、文件多、重復(fù)勞動(dòng)多。然而，高校行政管理人員績效評(píng)價(jià)模型中運(yùn)用層次分析法的實(shí)施過程中，要求組織對(duì)個(gè)人績效做出公平公正、合理的評(píng)估，杜絕作假現(xiàn)象，也才具有促進(jìn)行政管理人員端正工作態(tài)度,改進(jìn)工作方法，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們工作的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)新能力等。

三、高校行政管理人員績效評(píng)價(jià)中存在的問題

近年來，高校行政管理人員績效評(píng)價(jià)存在著績效考核的目標(biāo)不明確、績效考核缺乏監(jiān)督導(dǎo)致違背公平、公正性。在對(duì)行政管理人員進(jìn)行考核的過程中，考核對(duì)象包括校長、各科室領(lǐng)導(dǎo)以及一般的工作人員等，而對(duì)這些職務(wù)層次不同的人進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，不免會(huì)出現(xiàn)為了迎合領(lǐng)導(dǎo)等而弄虛作假，讓領(lǐng)導(dǎo)在績效評(píng)價(jià)中處于頂尖水平等，甚至?xí)苯咏o領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)較好的績效評(píng)價(jià)成績等不良作風(fēng)的發(fā)生。這是典型的績效考核中考核目標(biāo)不明確、缺乏公平、公正性的表現(xiàn)。然而，要避免這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)，就需要在考核的過程中，堅(jiān)持公平公正原則將層次分析法運(yùn)用到高校行政管理人員績效評(píng)價(jià)模型中。

摘要：首先針對(duì)智慧檔案管理系統(tǒng)的層次進(jìn)行分析，其管理層級(jí)共為三層，分別是機(jī)構(gòu)檔案信息管理層、機(jī)構(gòu)檔案信息傳播管理層和機(jī)構(gòu)檔案信息能力管理層。其次對(duì)智慧檔案管理系統(tǒng)的資源進(jìn)行分析，包括原存紙質(zhì)檔案、原存數(shù)字檔案和新歸檔檔案三個(gè)方面。最后對(duì)智慧的檔案管理系統(tǒng)安全認(rèn)證、檔案信息的存儲(chǔ)、檔案信息的組織、檔案信息的簡(jiǎn)縮語傳播、用戶評(píng)介與互操作服務(wù)等幾個(gè)功能設(shè)計(jì)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：智慧檔案；管理系統(tǒng)；層次分析；功能設(shè)計(jì)

智慧檔案是一個(gè)具有層次管理模式的檔案管理系統(tǒng)，從層次分析中可以清楚地了解到每一個(gè)管理層面所負(fù)責(zé)的內(nèi)容，這樣就能夠使得檔案管理人員根據(jù)各自職位級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)的管理，以保證各層級(jí)管理質(zhì)量，做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督。結(jié)合智慧檔案管理系統(tǒng)的資源掌握更全面的管理內(nèi)容，明確管理方向，并不斷優(yōu)化現(xiàn)代檔案管理功能，實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化的管理模式，智慧檔案管理系統(tǒng)中各項(xiàng)功能對(duì)管理水平提升有著良好的促進(jìn)作用，值得進(jìn)一步研究與推廣。

1智慧檔案管理系統(tǒng)的層次

1.1機(jī)構(gòu)檔案信息管理層。機(jī)構(gòu)檔案信息管理層主要是針對(duì)本單位的生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)資料進(jìn)行集中、處理、使用以及保存等工作，屬于檔案工作中的基礎(chǔ)工作，而這一道工作的質(zhì)量直接影響后續(xù)工作的真實(shí)性、有效性以及意義價(jià)值。1.2機(jī)構(gòu)檔案信息傳播管理層。是以基礎(chǔ)管理層為鋪墊，對(duì)檔案信息實(shí)施傳播的工作，將知識(shí)信息以及有使用價(jià)值的信息通過傳播渠道轉(zhuǎn)換成具有生產(chǎn)力的可利用信息，進(jìn)而發(fā)揮檔案信息的價(jià)值，提高檔案工作的重要性，這一層次管理對(duì)捕捉信息、審核信息以及信息歸檔具有及時(shí)性的特點(diǎn)，并對(duì)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門中應(yīng)用檔案信息給予最大化的支持。1.3機(jī)構(gòu)檔案信息能力管理層。這一層次的檔案管理主要是針對(duì)信息資源全面分析，如：信息收集的需求、信息應(yīng)用價(jià)值、信息管理方法、相關(guān)信息、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展等多方面的分析，通過這個(gè)層級(jí)的管理能夠讓檔案信息充分的深入到現(xiàn)實(shí)生活、生產(chǎn)中，體現(xiàn)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而做出相應(yīng)的信息決策、信息指導(dǎo)以及參考建議等。同時(shí)檔案信息能力管理層級(jí)還需要負(fù)責(zé)解決實(shí)際問題，如現(xiàn)實(shí)生活生產(chǎn)中對(duì)信息種類的需要，各類信息之間蘊(yùn)藏的關(guān)聯(lián)與影響，存在信息不能滿足需要信息的原因，各機(jī)構(gòu)信息對(duì)照以及信息應(yīng)用價(jià)值判斷等多方面的分析，將信息正確的投入到使用中，發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值與作用。檔案信息管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)實(shí)際上可以根據(jù)各機(jī)構(gòu)的應(yīng)用需求而合理設(shè)計(jì)，以保證檔案信息在機(jī)構(gòu)中能夠以有利用價(jià)值的地位出現(xiàn)，進(jìn)而提高檔案管理人員對(duì)自身工作崗位重要性的意識(shí)，承擔(dān)結(jié)構(gòu)有保存價(jià)值的信息收集、歸檔、使用等工作，并有效的將檔案信息傳播與開發(fā)，充分的提高檔案管理工作的有效性與作用意義。

2智慧檔案管理系統(tǒng)的資源