隊(duì)伍建設(shè)范文10篇

【摘要】文章就我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)的一些反常的現(xiàn)象，進(jìn)行了深入分析探究，提出了杜絕和解決這一系列問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀；隊(duì)伍建設(shè)；導(dǎo)游薪金制度

當(dāng)今，導(dǎo)游是比較富吸引力的時(shí)尚職業(yè)。什么是導(dǎo)游？在英語(yǔ)中，即“guide”，它包含兩層意思：一是指組織協(xié)調(diào)旅游活動(dòng)、滿(mǎn)足旅游者“求新、求知、求奇、求樂(lè)”愿望的導(dǎo)游服務(wù)，一是指導(dǎo)游人員。本文的導(dǎo)游就是指在旅游的過(guò)程中起著眼睛式的作用的人物——導(dǎo)游人員。導(dǎo)游人員是導(dǎo)游服務(wù)工作的主體，是旅游團(tuán)的核心，也就是說(shuō)，導(dǎo)游的素質(zhì)之高低、服務(wù)質(zhì)量之好壞，主要取決于導(dǎo)游員，直接影響著一個(gè)旅游企業(yè)乃至全行業(yè)的形象。但也就在旅游前景一片叫好的形勢(shì)下，導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)遭遇前所未有的尷尬：導(dǎo)游不擇手段的吃回扣、提成，在游覽過(guò)程中“游而不導(dǎo)”，稍不如意就給客人冷遇、難堪......因此，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩！

一、我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，導(dǎo)游隊(duì)伍迅猛擴(kuò)張，至2004年底，我國(guó)職業(yè)導(dǎo)游（已取得導(dǎo)游證）有22萬(wàn)人。但這樣一個(gè)較為龐大的職業(yè)群體，他們的工作既被人重視，又被人忽視，即人們既認(rèn)識(shí)到外出旅游的過(guò)程導(dǎo)游所起的作用，同時(shí)又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動(dòng)付出，缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國(guó)當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍管理機(jī)制的不足，致使我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)在下滑，諸如“宰客”，“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問(wèn)題層出不窮，細(xì)加分析，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)前主要癥結(jié)如下：

（一）導(dǎo)游隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，人員素質(zhì)下降，中、高層導(dǎo)游人才流失嚴(yán)重

自**年起，我市就把培養(yǎng)選拔“帶頭致富能力強(qiáng)、領(lǐng)民共富能力強(qiáng)”的村黨組織書(shū)記，作為加強(qiáng)基層組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)村穩(wěn)定的重點(diǎn)工作緊抓不放，取得了較明顯的成效，目前全市225個(gè)村，有128個(gè)配備了“雙強(qiáng)”書(shū)記，達(dá)到了57%。今年適逢村黨組織換屆之年，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。為此，我們采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、集中或個(gè)別座談等方式，對(duì)全市15個(gè)鎮(zhèn)、225個(gè)行政村的“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記的思想、工作狀況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研，全面了解掌握了“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了存在問(wèn)題并大膽提出了對(duì)策建議。

一、“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的整體特點(diǎn)

調(diào)查結(jié)果反映，我市“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓甘于職守，無(wú)私奉獻(xiàn)。

1、思想覺(jué)悟水平比較高。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記普遍認(rèn)為自己最大的責(zé)任是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，富民增收，造福一方。所以盡管但任村黨組織書(shū)記工作比較辛苦，困難矛盾比較多，對(duì)個(gè)人事業(yè)的發(fā)展也有一定的影響，這些“雙強(qiáng)”書(shū)記還是沒(méi)有逃避責(zé)任，勇敢地挑起了組織交給的重?fù)?dān)。調(diào)查中，大多數(shù)的“雙強(qiáng)”書(shū)記都認(rèn)為得到廣大群眾的信任和支持是在職期間取得的最大收獲，表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)狞h性修養(yǎng)水平和為人民服務(wù)的樸素情懷。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)比較強(qiáng)。“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記在抓發(fā)展方面能力突出。首先，個(gè)人事業(yè)較成功。據(jù)調(diào)查，全市128名“雙強(qiáng)”書(shū)記，90%以上個(gè)人辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，資產(chǎn)少則數(shù)十萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)、上億元，**年個(gè)人收入大多在10-30萬(wàn)元，最多的達(dá)到了四五百萬(wàn)。其次，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)成果顯著。通過(guò)走訪我們了解到，多數(shù)“雙強(qiáng)”書(shū)記上任后，能發(fā)揮個(gè)人在資源、產(chǎn)業(yè)、眼界視野等方面優(yōu)勢(shì)，幫助所在村經(jīng)濟(jì)取得大的發(fā)展，甚至質(zhì)的跨越。**年，全市225個(gè)村經(jīng)濟(jì)總收入為2.8億元，有近2億元是128個(gè)配備了“雙強(qiáng)”書(shū)記的村所創(chuàng)造，超過(guò)了80%。再次，致富群眾有成效。由于“雙強(qiáng)”書(shū)記一般要么在本村辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要么是本村從事某行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭人，其個(gè)人的成功對(duì)本村群眾有著相當(dāng)明顯的輻射效應(yīng)。或者是通過(guò)企業(yè)發(fā)展為群眾提供更多更好的就業(yè)增收機(jī)會(huì)，或者是通過(guò)技術(shù)、市場(chǎng)示范及服務(wù)帶動(dòng)群眾從事某產(chǎn)業(yè)增收致富。如：苗木種植大戶(hù)湯鎖芳任珥陵鎮(zhèn)扶城村黨總支書(shū)記以來(lái)，積極帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展苗木生產(chǎn)。目前，全村花木生產(chǎn)面積達(dá)500余畝，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售達(dá)560多萬(wàn)元。

3、為民辦實(shí)事的成效比較明顯。“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記普遍比較注重為民辦實(shí)事，并將其當(dāng)作讓群眾共享發(fā)展成果，取信于民、造福百姓，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的重要手段。據(jù)調(diào)查，每一位“雙強(qiáng)”書(shū)記在任期間，除了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)以外，想得最多、做得最多的就是為民辦實(shí)事。基礎(chǔ)差一些的村，重點(diǎn)是修橋鋪路，改善環(huán)境；基礎(chǔ)好一些的村，重點(diǎn)是發(fā)展村民健康衛(wèi)生、文化娛樂(lè)設(shè)施等。由于為民辦實(shí)事所需資金量比較大，僅僅依靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必需全村群眾特別是先富起來(lái)的群眾集體貢獻(xiàn)。絕大部分被訪“雙強(qiáng)”書(shū)記坦承，為籌集這些資金，他們本人都是通過(guò)帶頭捐贈(zèng)來(lái)發(fā)動(dòng)其他群眾參與村里辦實(shí)事的積極性。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有很大一部分“雙強(qiáng)”書(shū)記是不在村里拿工資的，有的即使拿了也用于村里公益事業(yè)建設(shè)。幾乎全部“雙強(qiáng)”書(shū)記每年都要或多或少地為村級(jí)公益事業(yè)投入個(gè)人資金，最多的“雙強(qiáng)”書(shū)記任職以來(lái)已經(jīng)為村里的公益事業(yè)投入個(gè)人資金超百萬(wàn)了。

非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工程，關(guān)系黨在新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的影響力和作用力。隨著民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由此而衍生的新的社會(huì)階層和新型產(chǎn)業(yè)工人階層也在不斷壯大，產(chǎn)業(yè)工人作為我黨最廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有不可替代的重要地位。切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)工人階層為“全面建設(shè)小康社會(huì)”做出貢獻(xiàn)，是非公有制企業(yè)黨務(wù)工作的重要目標(biāo)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹執(zhí)行“十六大”精神的具體體現(xiàn)。因此，建立一支“熱情高、能力強(qiáng)、適應(yīng)快”的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍尤為重要。

一、困難與問(wèn)題

由于非公有制企業(yè)的特殊性，與國(guó)有、集體企業(yè)相比，黨組織在企業(yè)的地位、作用和工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，黨建工作不僅難度大，而且對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的能力素質(zhì)要求更高，選好一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記不容易。主要的困難和問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1、人才難選拔。從非公有制企業(yè)黨組織的工作環(huán)境和任務(wù)來(lái)看，黨組織書(shū)記起碼要具備三個(gè)方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業(yè)的最大不同就是“書(shū)記不是官”，這個(gè)官?zèng)]有吸引力，在這種情況下選用黨支部書(shū)記尤其要注重是否熱心黨的工作，是否愿意為黨盡義務(wù)。二是有能力。非公有制企業(yè)這一特殊環(huán)境，要求企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人既會(huì)做思想政治工作，又要懂經(jīng)營(yíng)管理，并會(huì)把二者結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有這種基本素質(zhì)，就很難在企業(yè)扎根開(kāi)花。三是能適應(yīng)。有些機(jī)關(guān)干部雖有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和能力，但對(duì)非公有制企業(yè)的工作環(huán)境不適應(yīng)。以這些基本素質(zhì)來(lái)衡量，非公有制企業(yè)現(xiàn)有黨員中，能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人才較少，造成黨組織書(shū)記難選。部分企業(yè)由于選不出合適人選，黨支部書(shū)記由做司機(jī)、保安工作的黨員擔(dān)任，難以打開(kāi)工作局面，這一類(lèi)黨組織形同虛設(shè)。人才不足的問(wèn)題成為制約非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)一步深入開(kāi)展的關(guān)鍵因素。

2、隊(duì)伍難穩(wěn)定。目前，非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者流動(dòng)性較大，隊(duì)伍難穩(wěn)定，其原因有兩個(gè)方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不惜巨資，但聘請(qǐng)黨支部書(shū)記卻非常小氣，主要還是對(duì)黨建工作缺乏認(rèn)識(shí)，看不到黨建工作和黨務(wù)工作者的價(jià)值與作用。因?yàn)榇銎停ぷ麟y做，優(yōu)秀人才難以留住。二是企業(yè)隨意辭退黨組織書(shū)記。企業(yè)有用人自主權(quán)，上級(jí)黨組織應(yīng)尊重企業(yè)自主用人，問(wèn)題是有些企業(yè)主不愿意建立黨組織，領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，當(dāng)時(shí)應(yīng)承下來(lái)，過(guò)一段時(shí)間再找個(gè)借口辭掉。企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作造成很大困難。

3、作用難發(fā)揮。非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記大部分由企業(yè)主聘用，有的雖是上級(jí)黨組織推薦委派，工資還是企業(yè)發(fā)。俗話(huà)說(shuō)：“端誰(shuí)的碗，服誰(shuí)管。”這樣的“打工書(shū)記”在發(fā)揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級(jí)黨委雖然對(duì)非公有制企業(yè)黨組織地位、作用提出了明確要求，但實(shí)際很難落實(shí)。為企業(yè)做好事、做貢獻(xiàn)可以，監(jiān)督做不到。還有一些企業(yè)黨組織是“掛名書(shū)記”，有些企業(yè)的黨員選老板當(dāng)書(shū)記，多數(shù)“老板書(shū)記”沒(méi)有時(shí)間和心思抓黨建工作。有些老板找親朋好友當(dāng)書(shū)記，掛個(gè)名應(yīng)付上級(jí)了事。這類(lèi)黨組織基本不起作用。

做好**改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，必須固本強(qiáng)基，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要通過(guò)努力，在基層形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、團(tuán)結(jié)干事的骨干隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的活動(dòng)陣地、務(wù)實(shí)有效的組織活動(dòng)、可行管用的規(guī)章制度、必要可靠的物質(zhì)保障。

第一，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，切實(shí)抓好農(nóng)村黨建工作。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織建設(shè)。一是堅(jiān)持不懈地抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，尤其要選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。各地要把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富，能不能隨時(shí)掌握敵社情動(dòng)態(tài)、積極主動(dòng)化解矛盾糾紛，作為衡量基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力的重要標(biāo)準(zhǔn)。從基層組織動(dòng)態(tài)變化的規(guī)律出發(fā)，每年組織力量進(jìn)行全面摸底排查，集中整頓軟弱渙散班子。對(duì)黨建工作薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、敵社情復(fù)雜以及一時(shí)沒(méi)有合適人選的村，堅(jiān)決從機(jī)關(guān)選派得力干部去任職。凡是村黨支部書(shū)記空缺的，必須限期配齊配強(qiáng)。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，研究探索加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。積極做好選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作。認(rèn)真抓好第七次村委會(huì)換屆選舉工作。二是加大農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度。要堅(jiān)持每?jī)赡陮?duì)村干部和農(nóng)村黨員普遍輪訓(xùn)一遍。要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式和手段，切實(shí)抓好基層黨員、干部實(shí)踐性技能培訓(xùn)，大幅度提高基層干部的政治素質(zhì)、管理能力、致富技能和開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)。要重視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨建工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。要大力完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織的各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建工作。健全農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作制度，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)改革。四是繼續(xù)做好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的新建、擴(kuò)建工作。自治區(qū)將繼續(xù)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)予以補(bǔ)助，各地也要多渠道籌措資金，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成。要切實(shí)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)設(shè)施的配置工作，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理，切實(shí)發(fā)揮好村級(jí)陣地的組織、議事、活動(dòng)、服務(wù)和宣傳功能。要進(jìn)一步采取措施，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)支持村黨支部辦好學(xué)前兒童“雙語(yǔ)”幼兒園。

第二，著眼于健全完善基層社會(huì)管理體制，大力加強(qiáng)城市街道、社區(qū)基層組織建設(shè)。隨著城市改革的深化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，社區(qū)已成為新形勢(shì)下擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。自治區(qū)黨委將印發(fā)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)，各地要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。要把社區(qū)黨組織納入城市基層管理層次，對(duì)社區(qū)黨組織建制實(shí)行實(shí)體化管理。要按照務(wù)實(shí)管用、靈活便捷、廣泛覆蓋的要求，創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，堅(jiān)持每個(gè)社區(qū)都建立黨組織，形成覆蓋全社會(huì)的社區(qū)黨組織和黨的工作網(wǎng)絡(luò)。要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，社區(qū)黨組織書(shū)記由在職干部擔(dān)任。全面推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位輪流選派年輕干部到社區(qū)任職或掛職鍛煉。各地要高度重視，采取切實(shí)措施，確保今年上半年全面完成社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)在職干部配備等重點(diǎn)工作。要把社區(qū)干部納入縣級(jí)以上干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，建立分級(jí)培訓(xùn)制度。今年，自治區(qū)黨委將對(duì)全區(qū)所有的街道黨工委書(shū)記、辦事處主任，社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任分期分批進(jìn)行專(zhuān)題輪訓(xùn)。二是完善社區(qū)工作制度。全面實(shí)行“四知四清四掌握”工作機(jī)制和社區(qū)干部“錯(cuò)時(shí)工作制”，推行社區(qū)干部“一崗雙責(zé)”、分片包戶(hù)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)每個(gè)居民家庭、流動(dòng)人口、出租房屋、社情動(dòng)態(tài)等基本情況，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾和掌控社會(huì)的能力。三是完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照共商社區(qū)事務(wù)、共建社區(qū)家園、共享社區(qū)資源的原則，健全完善社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位基層黨組織參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。全面開(kāi)展社區(qū)共駐共建活動(dòng)，建立自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系幫扶社區(qū)制度。轄區(qū)單位開(kāi)展創(chuàng)先表彰、發(fā)展黨員等工作，要征求社區(qū)黨組織的意見(jiàn)。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。社區(qū)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，保證社區(qū)工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要把社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府計(jì)劃，堅(jiān)持財(cái)政投入為主的原則，盡快解決部分社區(qū)黨組織無(wú)辦公用房和在危房中辦公的問(wèn)題。

高度重視、切實(shí)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦和復(fù)雜地區(qū)的基層組織建設(shè)工作。各地要堅(jiān)持“一地一策”，對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦復(fù)雜地區(qū)的基層組織建設(shè)給予特殊關(guān)注、特殊指導(dǎo)，采取特殊的傾斜政策，下決心解決好班子配備、干部職數(shù)以及工作經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題。從今年起，南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的公務(wù)員，分配上要重點(diǎn)向最邊遠(yuǎn)、最需要的地方傾斜。各地也要選派得力干部到邊遠(yuǎn)復(fù)雜的基層組織任職掛職，幫助工作。

要擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，整體推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、中小學(xué)、新社會(huì)組織黨建工作。學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》，修訂自治區(qū)實(shí)施辦法。適時(shí)召開(kāi)自治區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議。深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)“四個(gè)好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)命名表彰一批“四個(gè)好”領(lǐng)導(dǎo)班子。以工業(yè)園區(qū)黨建工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。要普遍實(shí)行向非公有制企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員的做法。以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作。

第三，深入開(kāi)展“天山先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持不懈抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。以“天山先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手，不斷做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性工作，著力建立健全黨員隊(duì)伍建設(shè)“五個(gè)機(jī)制”。一是黨員經(jīng)常性教育機(jī)制。今年，要研究制定《自治區(qū)2008－2012年黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃綱要》，啟動(dòng)大規(guī)模培訓(xùn)黨員工作。要在黨員隊(duì)伍中，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)黨章活動(dòng)，組織開(kāi)展向姜英、陳廷華等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、基層干部學(xué)習(xí)活動(dòng)。今年“七·一”，結(jié)合慶祝建黨87周年，表彰一批“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)縣市、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。建立完善的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，著力抓好教學(xué)平臺(tái)、終端站點(diǎn)、教學(xué)資源、骨干隊(duì)伍和工作機(jī)制建設(shè)，拓寬為基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)的功能。今年6月底前，要完成剩余的2000多個(gè)終端接收站點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)站點(diǎn)全覆蓋。建立黨員黨性定期分析制度，及時(shí)處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。二是黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作機(jī)制。要在全體黨員中全面推行黨員承諾制，各地要認(rèn)真組織實(shí)施，把開(kāi)展好這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要抓手。三是黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶機(jī)制。要進(jìn)一步抓好黨員服務(wù)中心和站點(diǎn)建設(shè)，確保有一支精干的隊(duì)伍，有一批完善的制度，有一套齊全的辦公服務(wù)設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮好中心和站點(diǎn)的作用。要建立困難黨員臺(tái)帳，健全重要節(jié)日走訪慰問(wèn)老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員制度，積極推行建立黨員互助金、扶貧金、困難黨員基金和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶等成功做法，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制和定期報(bào)告制度，切實(shí)把關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員特別是困難黨員工作落到實(shí)處。要全面推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高農(nóng)村“三老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好他們的政治、生活待遇。四是城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要抓好流動(dòng)人口管理中流動(dòng)黨員信息采集和管理服務(wù)工作，建立流動(dòng)黨員臺(tái)賬和信息庫(kù)。要在全區(qū)推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議的做法，建立資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促的流動(dòng)黨員管理制度。要開(kāi)展重要節(jié)日走訪慰問(wèn)流動(dòng)黨員活動(dòng)，送學(xué)到家，送溫暖到家，送《活動(dòng)證》到家。今后，各級(jí)黨組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中應(yīng)有流動(dòng)黨員。五是發(fā)展黨員宏觀調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展黨員年度計(jì)劃、總結(jié)、通報(bào)工作制度，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重在生產(chǎn)一線(xiàn)、高知識(shí)群體、青年、婦女中發(fā)展黨員，有計(jì)劃地吸收高層次人才、高技能人才入黨，加強(qiáng)在進(jìn)城務(wù)工人員等黨的力量相對(duì)薄弱的社會(huì)群體中發(fā)展黨員的工作，使全區(qū)黨員隊(duì)伍始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力。總結(jié)推廣發(fā)展黨員工作公示制、票決制等做法，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

今年以來(lái)，區(qū)司法局黨總支緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代主題，按照"班子齊努力，隊(duì)伍樹(shù)形象，基層抓落實(shí)，工作上臺(tái)階"的工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化"抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建"的責(zé)任意識(shí)，緊扣"四區(qū)一中心"建設(shè)目標(biāo)，不斷豐富黨建內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，改進(jìn)工作方法，狠抓黨建工作責(zé)任制落實(shí)，以"六型"機(jī)關(guān)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)建積極健康向上的學(xué)習(xí)環(huán)境，健康有為的工作環(huán)境，健康有序的制度環(huán)境，健康和諧的人際環(huán)境奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、制定好一個(gè)思路，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。在學(xué)習(xí)中制定了"三個(gè)結(jié)合"，即把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合；把學(xué)習(xí)鄧小平理論與"三個(gè)代表"重要思想相結(jié)合；把學(xué)習(xí)胡總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話(huà)精神與區(qū)委工作會(huì)議、政府經(jīng)濟(jì)工作緊密相結(jié)合，不斷加強(qiáng)黨的政策理論和司法業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并要求廣大黨員干部以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、實(shí)現(xiàn)一個(gè)增長(zhǎng)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。積極開(kāi)展"法律六進(jìn)"活動(dòng)，力爭(zhēng)法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的業(yè)務(wù)量在去年的基礎(chǔ)上都有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量顯著提升，大局觀念、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)工作都能得到上級(jí)部門(mén)的肯定認(rèn)可。

三、落實(shí)一個(gè)責(zé)任，建設(shè)效率型機(jī)關(guān)。根據(jù)全局業(yè)務(wù)工作的總體安排，進(jìn)一步明確思路，劃分責(zé)任，細(xì)化黨建工作的各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)、措施，制定獎(jiǎng)懲措施，靠實(shí)責(zé)任，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，在黨員干部中深入開(kāi)展落實(shí)"共產(chǎn)黨員先鋒崗"，創(chuàng)造性的實(shí)施黨員先鋒"工程"，進(jìn)一步提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷推進(jìn)效率型機(jī)關(guān)建設(shè)。

四、完善好一套制度，建設(shè)誠(chéng)信型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真推行"首問(wèn)責(zé)任制"、"服務(wù)承諾制"、"公示制"，深化黨組織和黨員承諾制活動(dòng)，促進(jìn)黨員兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)，保證承諾制長(zhǎng)期有效地發(fā)揮作用，促進(jìn)誠(chéng)信型機(jī)關(guān)建設(shè)。

五、建好一個(gè)試點(diǎn)，創(chuàng)建文明型機(jī)關(guān)。在機(jī)關(guān)黨員干部中探索建立在職黨員與離退休老黨員的聯(lián)系制度，在機(jī)關(guān)黨支部設(shè)立黨建示范點(diǎn)，開(kāi)展在職黨員與離退休老黨員、貧困黨員"一對(duì)一"結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，堅(jiān)持做到每季度開(kāi)展一次談心和思想交流活動(dòng)，開(kāi)展扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部與離退休老黨員的聯(lián)系和感情，接受黨的光榮傳統(tǒng)的教育，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

一、確定與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)定位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市管理體制改革的不斷深化，社區(qū)黨組織承擔(dān)的工作任務(wù)、面對(duì)的工作對(duì)象、開(kāi)展工作的途徑和方式都發(fā)生了變化。從工作任務(wù)上看，由單一的黨建工作任務(wù)向全面抓黨的建設(shè)、社會(huì)管理、服務(wù)群眾等多種任務(wù)轉(zhuǎn)變；從工作對(duì)象上看，由單位管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變；從工作途徑上看，由“以條為主的條塊分割”向“條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變；從工作方式上看，由以行使行政權(quán)力為主的平面管理方式向提供服務(wù)的非權(quán)力為主的立體管理方式轉(zhuǎn)變。在這種情況下，我們要依據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)功能、社區(qū)黨組織的地位，遵照黨章和有關(guān)條例精神，明確社區(qū)黨組織書(shū)記的職責(zé)。

1.在加強(qiáng)黨建、固牢根基，保證黨在社區(qū)的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用。社區(qū)黨組織書(shū)記要結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，有效地貫徹黨的方針政策，保證黨在社區(qū)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)；要抓好社區(qū)黨組織自身建設(shè)，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)主題，按照黨章的有關(guān)規(guī)定，抓好“兩委”班子建設(shè)，抓好黨員的教育管理。當(dāng)前，要積極探索在職黨員參與社區(qū)管理的新途徑，抓好在職黨員八小時(shí)之外作用的發(fā)揮，尤其要抓好流動(dòng)黨員、下崗職工黨員以及人戶(hù)分離黨員的教育管理與作用的發(fā)揮以及社區(qū)“兩新”組織中黨組織和黨員作用的發(fā)揮，不斷探索完善新形勢(shì)下社區(qū)黨組織發(fā)揮作用和社區(qū)黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.在協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作方面發(fā)揮組織者作用。社區(qū)往往社會(huì)單位眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，利益取向不盡一致。這就要求社區(qū)黨組織書(shū)記要從有利于鞏固社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的角度出發(fā)，發(fā)揮政治資源、組織資源的優(yōu)勢(shì)，善于在黨與政、上與下、條與塊、行政與社會(huì)組織之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，把社會(huì)單位、居民群眾的共同點(diǎn)找準(zhǔn)，整合各方利益，聚合各方力量，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

3.在凝聚群眾、服務(wù)群眾，體現(xiàn)社區(qū)群眾的共同利益方面發(fā)揮實(shí)踐者作用。社區(qū)黨組織書(shū)記在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾上有得天獨(dú)厚的條件，要牢記黨的宗旨，以凝聚群眾、服務(wù)群眾為己任，做群眾的知心朋友，了解群眾需求，維護(hù)群眾利益，體現(xiàn)社區(qū)的共同利益，讓群眾切身體驗(yàn)到先進(jìn)性建設(shè)的成果、感受到黨的溫暖。

展望21世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，是高新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的資源。加快培養(yǎng)、吸引和使用好適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)需要的大批優(yōu)秀人才，關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展前景。近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)人才工作高度重視，把培養(yǎng)、引進(jìn)人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，多渠道進(jìn)行人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，我縣人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)新局面，但仍未能根本解決人才短缺問(wèn)題。

一、我縣人才現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)全縣黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行調(diào)查摸底，并就有關(guān)問(wèn)題發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)門(mén)走訪有關(guān)專(zhuān)家、查閱相關(guān)資料等形式，了解到我縣人才狀況如下：

一是人才的擁有量不斷增大。截止**年底，我縣共有各類(lèi)人才5750名，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3600名，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的人員130名，具有中級(jí)職稱(chēng)的人員1480名；學(xué)歷方面：具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員2200，其中非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大中專(zhuān)畢業(yè)生300名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員390名。全縣人才總數(shù)較去年增長(zhǎng)15%。

二是人才的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)也在不斷改善，特別是事業(yè)單位和非公有制企業(yè)。近年來(lái)，錄用的大中專(zhuān)畢業(yè)生比例呈上升趨勢(shì)。我縣享受?chē)?guó)務(wù)院津貼1名，被市委、市政府授予專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才3名，具有研究生學(xué)歷的有3名，研究員2名。

三是我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比較集中，大部分集中在財(cái)務(wù)、土地、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、法律、水利等方面，而蔬菜、種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及網(wǎng)絡(luò)信息方面的人才比較緊缺。

基層國(guó)稅機(jī)關(guān)行政執(zhí)行力，是指縣（區(qū)）局國(guó)稅機(jī)關(guān)行政部門(mén)及其工作人員貫徹落實(shí)上級(jí)的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，也就是常說(shuō)的“抓落實(shí)”能力。我們?cè)诠ぷ髦杏鲆?jiàn)的問(wèn)題不是沒(méi)有好的政策、措施，但在執(zhí)行中卻出現(xiàn)了不盡人意的問(wèn)題。部分基層國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行能力偏低、執(zhí)行方式老化等都在一定程度上影響著執(zhí)行的效果。

影響行政執(zhí)行力的因素很多，本文主要從人的主體因素為切入點(diǎn)，深入對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)人員能力素質(zhì)建設(shè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、監(jiān)督管理的方法、途徑等進(jìn)行探索，以求進(jìn)一步提升基層國(guó)稅機(jī)關(guān)行政執(zhí)行力，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，練就辦事能力，提升行政執(zhí)行力

設(shè)計(jì)素質(zhì)模型，明確努力方向。素質(zhì)，是指人在思想品德、知識(shí)、能力、心理、作風(fēng)等方面所具有的素養(yǎng)水平。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)職能的重要性，要求其工作人員都應(yīng)具有與完成工作任務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)。筆者認(rèn)為基層國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)應(yīng)由思想品德、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等組成。首先，思想品德是機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)構(gòu)成中第一位的、最根本的，對(duì)其它方面的發(fā)展起著指導(dǎo)、推動(dòng)和保證作用的要素。它要求基層國(guó)稅機(jī)關(guān)人員政治堅(jiān)定，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，廉潔奉公，謙虛謹(jǐn)慎，勤奮好學(xué)，遵守紀(jì)律，甘當(dāng)“無(wú)名英雄”。此外，還應(yīng)具有良好的職業(yè)意識(shí)，如全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、時(shí)間意識(shí)、參與意識(shí)等。其次，知識(shí)結(jié)構(gòu)是指機(jī)關(guān)工作人員的各種知識(shí)按照一定比例的有機(jī)組合。主要包括（1）基礎(chǔ)知識(shí)，就是學(xué)習(xí)和掌握機(jī)關(guān)崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)及其它方面所必備的知識(shí)，如科學(xué)文化知識(shí)、經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、稅務(wù)理論知識(shí)、稅務(wù)管理知識(shí)等；（2）專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就是機(jī)關(guān)崗位人員運(yùn)用于實(shí)際工作的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，如行政管理學(xué)、機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作、稅務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)、機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化等。（3）相關(guān)知識(shí)，就是與機(jī)關(guān)人員工作直接或間接有關(guān)的輔助性知識(shí)，如政治思想工作、管理學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、系統(tǒng)論、信息論、控制論等。

適應(yīng)崗位要求，練就三種能力。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)各個(gè)行政管理層次、部門(mén)單位、每個(gè)崗位上工作人員能力的強(qiáng)弱影響制約著各項(xiàng)戰(zhàn)略方針、方案計(jì)劃、規(guī)章制度的實(shí)施，并制約著預(yù)期目標(biāo)效能的實(shí)現(xiàn)。時(shí)下，機(jī)關(guān)行政人員要強(qiáng)化學(xué)習(xí)力，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，要先行一步，側(cè)重練就三種能力，以適應(yīng)崗位要求。（1）現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用能力。據(jù)了解，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備情況還不盡人意。有少數(shù)單位（人）現(xiàn)代辦公設(shè)備還只是一件擺設(shè)。政務(wù)信息交流在現(xiàn)代社會(huì)日益頻繁和重要，發(fā)電子郵件交流信息可以在數(shù)秒或數(shù)分鐘之內(nèi)即可完成，不能應(yīng)用者無(wú)疑會(huì)遲滯行政執(zhí)行力。學(xué)好用好現(xiàn)代辦公設(shè)備無(wú)疑給快捷高效執(zhí)行帶來(lái)事半功倍的效果。（2）溝通協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)代社會(huì)，稅收行政管理和工作方案的落實(shí)往往會(huì)牽涉到各方面的工作關(guān)系，要?jiǎng)訂T各方面的資源。一項(xiàng)任務(wù)的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門(mén)間的合作才能完成。可見(jiàn)溝通協(xié)調(diào)能力貫穿于機(jī)關(guān)工作的全過(guò)程，是做好本職工作的重要基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)工作人員不僅要有良好的人際關(guān)系，而且要練就較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)、溝通能力。只有這樣執(zhí)行者運(yùn)用強(qiáng)有力的溝通協(xié)調(diào)能力，才能保證行政力的執(zhí)行。（3）獨(dú)立的辦事能力。這是基層國(guó)稅機(jī)關(guān)人員的必備素質(zhì)。即要有較強(qiáng)的任務(wù)領(lǐng)悟力，能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，頭腦靈活，辦事利落，準(zhǔn)確規(guī)范。在單獨(dú)與地方打交道或到企業(yè)調(diào)查時(shí)，既有原則性，又有靈活性，要做到大事不誤、小事不漏，不拖拉，不扯皮，不馬虎，不憑主觀愿望辦事，周到細(xì)致，處理問(wèn)題果斷及時(shí)。

二、尋求協(xié)作合力，發(fā)揮最佳效用，提升行政執(zhí)行力

我區(qū)從20**年起實(shí)施在鎮(zhèn)街選配非在編黨建指導(dǎo)員，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新和重大舉措，以推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨的建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理及企業(yè)離退休黨員社區(qū)管理。各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指導(dǎo)全體黨建工作指導(dǎo)員，認(rèn)真履行職責(zé)，積極調(diào)查走訪，深入企業(yè)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“非公有企業(yè)全部納入黨組織工作覆蓋、黨員全部納入黨組織管理”的“雙納入”和省委提出的“兩個(gè)有”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在大家的共同努力下，20**年至20**年期間，全區(qū)非公有企業(yè)由14665家增至21308家，而非公有企業(yè)黨組織由3**個(gè)增至755個(gè)（包括196個(gè)村、社區(qū)企業(yè)聯(lián)合黨支部和559個(gè)非公有企業(yè)黨組織），還建立了10個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，非公有企業(yè)黨員由9**0名增至11615名，黨在非公有企業(yè)的覆蓋面和影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大，非公有企業(yè)黨建工作得到進(jìn)一步規(guī)范，黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。總結(jié)三年來(lái)的工作，主要做到以下幾個(gè)方面：

一、職責(zé)明確，確保黨建指導(dǎo)員工作到位。非在編黨建指導(dǎo)員的主要職責(zé)是指導(dǎo)非公有企業(yè)組建黨組織、發(fā)展黨員以及做好企業(yè)離退休黨員的社區(qū)管理工作。各鎮(zhèn)、街道能根據(jù)各自實(shí)際，在黨建指導(dǎo)員的總體職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)指導(dǎo)員工作進(jìn)行細(xì)化和具體布置，使指導(dǎo)員工作更貼近實(shí)際需要，確保指導(dǎo)員工作到位。如北滘鎮(zhèn)黨委通過(guò)研究，把兩名指導(dǎo)員分別下派到經(jīng)濟(jì)線(xiàn)黨委和北滘社區(qū)黨總支兩個(gè)基層黨組織，直接參與企業(yè)和社區(qū)黨建工作，把指導(dǎo)工作真正落到實(shí)處。

二、工作投入，為非公有企業(yè)黨建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各黨建指導(dǎo)員在鎮(zhèn)、街道黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極認(rèn)真履行規(guī)定的工作職責(zé)，通過(guò)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析、溝通聯(lián)系；登記收集各項(xiàng)資料進(jìn)行信息整理統(tǒng)計(jì)；走訪企業(yè)主和企業(yè)員工開(kāi)展談心活動(dòng)等，為組建非公有企業(yè)黨組織和發(fā)展企業(yè)黨員作了大量的醞釀、鋪墊、指導(dǎo)和推進(jìn)等工作。如有的黨建指導(dǎo)員即使面對(duì)企業(yè)主的不理解不配合，甚至被拒之門(mén)外，仍不辭勞苦，堅(jiān)定信心，耐心細(xì)致，不斷尋找合適的切入點(diǎn)做好企業(yè)主的思想工作，一方面宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的發(fā)展成果，另一方面分析企業(yè)黨組織和企業(yè)黨員在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)文化建設(shè)的重要促進(jìn)作用，以相互融合、形成共贏來(lái)打消企業(yè)主的顧慮，使企業(yè)主從不理解、不配合轉(zhuǎn)變到積極支持企業(yè)黨建工作。由于黨建指導(dǎo)員工作深入細(xì)致，使我區(qū)在非公黨組織的組建和企業(yè)發(fā)展黨員等方面取得新的突破，亮點(diǎn)突出。20**年以來(lái)，全區(qū)在非公有企業(yè)單獨(dú)建立黨組織共102個(gè)，在非公有企業(yè)中發(fā)展黨員1395名，其中發(fā)展私營(yíng)企業(yè)主黨員36名。

三、培養(yǎng)鍛煉，加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道黨（工）委對(duì)黨建指導(dǎo)員的培養(yǎng)十分重視，采取積極措施加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。一方面知人善用，根據(jù)指導(dǎo)員的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，合理安排工作任務(wù)，使各指導(dǎo)員在合適的領(lǐng)域發(fā)揮所長(zhǎng)。同時(shí)指派經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩與年輕指導(dǎo)員進(jìn)行搭配，通過(guò)傳、幫、帶，幫助其在實(shí)踐中盡快進(jìn)入角色，掌握工作要領(lǐng)，鍛煉成長(zhǎng)。另一方面，積極創(chuàng)造平臺(tái)，多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員。把年輕黨建指導(dǎo)員納入鎮(zhèn)街后備干部隊(duì)伍統(tǒng)籌考慮，通過(guò)交流下派等方式不斷調(diào)整和充實(shí)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。如龍江鎮(zhèn)把經(jīng)過(guò)考察、表現(xiàn)突出的黨建指導(dǎo)員，作為駐村干部派到南海去實(shí)踐鍛煉。駐村歸來(lái)后更下派到社區(qū)擔(dān)任主任助理，作為社區(qū)黨組織和居委會(huì)后備干部進(jìn)行組織培養(yǎng)。通過(guò)多種形式多種渠道的培養(yǎng)鍛煉，黨建指導(dǎo)員的認(rèn)識(shí)層面和工作能力得到進(jìn)一步提高，黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍得到進(jìn)一步優(yōu)化和充實(shí)，為加快推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨的建設(shè)提供了重要人員保證。

三年來(lái)，選派黨建指導(dǎo)員的舉措是成功的，成效是顯著的。在新時(shí)期，進(jìn)一步深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，不斷推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨的建設(shè)，對(duì)我們黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍提出更新更高的要求。最近，區(qū)委組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了要嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、明確職責(zé)等的要求。因此，今后的工作我們要在以下方面努力做到“四個(gè)進(jìn)一步”：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)抓好非公有企業(yè)黨建工作的緊迫感和責(zé)任感。非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量90％以上。相對(duì)于非公有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)，非公有企業(yè)黨建工作卻仍然滯后于形勢(shì)的要求和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不及時(shí)跟進(jìn)，黨建工作為經(jīng)濟(jì)工作提供服務(wù)和保障的目的和作用就難以實(shí)現(xiàn)。目前，我區(qū)非公企業(yè)黨建工作已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但仍存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是黨員數(shù)量少、分散；二是單獨(dú)組建率偏低。省市組織部門(mén)特別強(qiáng)調(diào)要在規(guī)模企業(yè)中單獨(dú)組建黨組織，而我區(qū)960家規(guī)模以上非公有企業(yè)中，單獨(dú)建立黨組織的僅有243家，占總數(shù)的25%；三是黨組織發(fā)揮作用難，即使已建立黨組織的企業(yè)，仍存在部分有名無(wú)實(shí)，缺人員、少經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)所，不能切實(shí)履行職責(zé)、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的問(wèn)題。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，樹(shù)立做好非公有企業(yè)黨建工作的信心，克服困難，多想辦法，加大力度，創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)非公有企業(yè)黨建工作上新的臺(tái)階。

農(nóng)村鄉(xiāng)土實(shí)用人才作為農(nóng)村小康建設(shè)的第一資源,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步日益發(fā)揮著最為革命的能動(dòng)作用。為此，化龍堰鎮(zhèn)黨委政府對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，以求摸清、規(guī)范、培育用好這些鄉(xiāng)土實(shí)用人才，用以帶動(dòng)、推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民增收，工業(yè)崛起，面貌改變和社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍基本情況

在調(diào)查了解中，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)土適用人才目前在農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域所以占的比例非常大，其年齡結(jié)構(gòu)，文化結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)潛力深厚，年齡在20歲以下的有53人、20-30歲的達(dá)350人、30-40歲的1500余人。40歲以上的600人。大專(zhuān)以下的23人、高中專(zhuān)以下的701人、初中以下的1500余人其中科技推廣型人才103人、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)型人才1100余人、經(jīng)營(yíng)管理型人才720人、復(fù)合型人才100人、農(nóng)業(yè)信息型人才120人，這些人才對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了及其重要的作用。

二、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及成效

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央科學(xué)人才觀的戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立了“人才資源是第一資源，人才存在于人民群眾之中，人人都可以成為人才”的觀念，將鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為呈現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增收、工業(yè)崛起、面貌改變和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工程，通過(guò)全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織的不懈努力，在鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)上收到了一定成效并總結(jié)出一些好的做法。

（1）摸清底數(shù)，讓鄉(xiāng)土實(shí)用人才“響”起來(lái)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)結(jié)合黨的基層組織建設(shè)實(shí)際，將鄉(xiāng)土實(shí)用人才像黨員那樣，認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)格規(guī)范審核，逐人登記造冊(cè)，并領(lǐng)發(fā)化龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)土實(shí)用人才證書(shū)。然后按照人才類(lèi)型，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳鄉(xiāng)土實(shí)用人才，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土實(shí)用人才的成才經(jīng)歷，同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)土人才對(duì)農(nóng)民致富的示范、推動(dòng)、服務(wù)作用。