國稅隊伍建設調研

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基層國稅機關行政執行力，是指縣（區）局國稅機關行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，也就是常說的“抓落實”能力。我們在工作中遇見的問題不是沒有好的政策、措施，但在執行中卻出現了不盡人意的問題。部分基層國稅機關執行能力偏低、執行方式老化等都在一定程度上影響著執行的效果。

影響行政執行力的因素很多，本文主要從人的主體因素為切入點，深入對基層國稅機關人員能力素質建設，團結協作、監督管理的方法、途徑等進行探索，以求進一步提升基層國稅機關行政執行力，促進國稅事業又好又快發展。

一、強化素質建設，練就辦事能力，提升行政執行力

設計素質模型，明確努力方向。素質，是指人在思想品德、知識、能力、心理、作風等方面所具有的素養水平。基層國稅機關職能的重要性，要求其工作人員都應具有與完成工作任務相適應的素質。筆者認為基層國稅機關工作人員的素質應由思想品德、知識結構、能力結構等組成。首先，思想品德是機關工作人員素質構成中第一位的、最根本的，對其它方面的發展起著指導、推動和保證作用的要素。它要求基層國稅機關人員政治堅定，求真務實，埋頭苦干，廉潔奉公，謙虛謹慎，勤奮好學，遵守紀律，甘當“無名英雄”。此外，還應具有良好的職業意識，如全局意識、服務意識、效率意識、時間意識、參與意識等。其次，知識結構是指機關工作人員的各種知識按照一定比例的有機組合。主要包括（1）基礎知識，就是學習和掌握機關崗位專業知識及其它方面所必備的知識，如科學文化知識、經濟理論知識、稅務理論知識、稅務管理知識等；（2）專業知識，就是機關崗位人員運用于實際工作的專門知識，如行政管理學、機關公文寫作、稅務管理、財務會計學、機關辦公自動化等。（3）相關知識，就是與機關人員工作直接或間接有關的輔助性知識，如政治思想工作、管理學、統籌學、系統論、信息論、控制論等。

適應崗位要求，練就三種能力。基層國稅機關各個行政管理層次、部門單位、每個崗位上工作人員能力的強弱影響制約著各項戰略方針、方案計劃、規章制度的實施，并制約著預期目標效能的實現。時下，機關行政人員要強化學習力，加大培訓力度，增強服務本領，要先行一步，側重練就三種能力，以適應崗位要求。（1）現代辦公設備應用能力。據了解，基層國稅機關工作人員熟練應用計算機等現代辦公設備情況還不盡人意。有少數單位（人）現代辦公設備還只是一件擺設。政務信息交流在現代社會日益頻繁和重要，發電子郵件交流信息可以在數秒或數分鐘之內即可完成，不能應用者無疑會遲滯行政執行力。學好用好現代辦公設備無疑給快捷高效執行帶來事半功倍的效果。（2）溝通協調能力。在現代社會，稅收行政管理和工作方案的落實往往會牽涉到各方面的工作關系，要動員各方面的資源。一項任務的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。可見溝通協調能力貫穿于機關工作的全過程，是做好本職工作的重要基礎。機關工作人員不僅要有良好的人際關系，而且要練就較強的組織協調、溝通能力。只有這樣執行者運用強有力的溝通協調能力，才能保證行政力的執行。（3）獨立的辦事能力。這是基層國稅機關人員的必備素質。即要有較強的任務領悟力，能準確領會領導意圖，頭腦靈活，辦事利落，準確規范。在單獨與地方打交道或到企業調查時，既有原則性，又有靈活性，要做到大事不誤、小事不漏，不拖拉，不扯皮，不馬虎，不憑主觀愿望辦事，周到細致，處理問題果斷及時。

二、尋求協作合力，發揮最佳效用，提升行政執行力

強化團結協作，凝心聚力干事。團結出生產力，團結出戰斗力，團結才有執行力。只有提高戰斗力和執行力，才能齊心協力搞好工作，超前完成各項目標任務。（1）提高機關部門負責人的牽引力。古人講，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。部門負責人作為科室人員的“主心骨”，必須做政治上的明白人，工作上的老實人，作風上的清白人。堅持民主集中制，制定辦法、做出決定前廣泛發揚民主，廣泛征求意見，一旦決定，就要堅定不移地執行。（2）提高部門團隊的戰斗力。切實解決好機關人員動力缺乏癥，要拓寬選人用人渠道，實現能級聘用制，充分調動和激發各方面的積極性，培育團隊精神，形成團隊合力，從而把心思用在工作上，把力量凝聚在事業上，把干勁用在落實上，真正做到心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，著力營造一個人人想干事、干大事、干成事的氛圍。（3）提高黨員的凝聚力。黨員同志要充分發揮主體和骨干的凝聚作用，團結共事，容事、容人，大事講原則，小事講風格，真正踐行好入黨誓言，認認真真、踏踏實實、勤勤懇懇履行好職責和使命。

發揮最佳效用，用心干成大事。人盡其材、注重方法，多快好省完成工作，提升基層國稅行政執行力。一要創造發揮個人長處的良好環境。人各有所長、亦有所短，揚長避短，用人所長，造成激勵上進的工作環境，充分發揮個人的主觀能動性，既有利于個人成長，也利于工作開展。二要強調當好“多面手”，不搞“單打一”。教育和鼓勵機關工作人員樹立分工不分家的思想，取長補短，能者為師，人人爭做“本行精、旁類行”的通才。這樣既增長了個人才干，又培養了團隊精神，還能彌補人手緊張的不足，必要時互相替補，保證工作連續。三要能集中優勢兵力搞“會戰”、打“殲滅戰”。事關全局的中心工作、大型會議、重大活動等，時間緊、工作量大，要求高，基層國稅機關各部門必須通力協作，共同戰斗，保質保量完成任務。

三、加強監督管理，完善考核機制，提升行政執行力

拓展公開渠道，強化社會管理。要不斷研究和完善對行政執行力進行監督的渠道和手段。（1）推行陽光國稅。將辦稅事項、行政審批流程、審批時限等面向社會公開，使權力在陽光下運作，杜絕不作為、亂作為現象。（2）實施群眾監督。拓寬群眾監督的渠道、豐富群眾監督的方式、形成群眾監督的長效管理機制。目前，要進一步推廣做實勤廉雙述制度，真正做到領導干部向普通群眾述職述廉，稅收干部向廣大納稅人述職述廉。（3）突出關鍵崗位。要進一步面向大眾，借助新聞媒體、社會各界人士，通過聘請專兼職監督員等方式，突出對廣大納稅人最關心的部門、崗位的全過程監督，促進行政執行力的提升。

完善各類制度，施行工作問責。行政執行力是靠嚴格的制度和機制“管”出來的。（1）強化績效管理制度。針對“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題，在完善制度的同時，進一步推進績效管理工作。（2）完善考獎機制。要以人力資源優化配置為重點，建立完善崗能配置激勵機制，以爭先創優為重點，建立健全表彰激勵機制，以獎勤罰劣為重點，完善公務員考核考評。對工作態度端正、成效突出的同志要在精神、物質兩方面給予表彰和獎勵，對責任不到位、目標不實現的，要嚴肅追究其責任。（3）健全工作問責制。要在現行的稅務系統行政執法考核辦法及過錯責任追究辦法的基礎上，做出進一步調查，完善過錯追究、行政問責，全面規范稅務人員的行政執法行為，有效提高稅務干部依法辦事、依法行政的自覺性，使干部隊伍的執行力得到進一步增強。