隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告

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自**年起，我市就把培養(yǎng)選拔“帶頭致富能力強(qiáng)、領(lǐng)民共富能力強(qiáng)”的村黨組織書(shū)記，作為加強(qiáng)基層組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)村穩(wěn)定的重點(diǎn)工作緊抓不放，取得了較明顯的成效，目前全市225個(gè)村，有128個(gè)配備了“雙強(qiáng)”書(shū)記，達(dá)到了57%。今年適逢村黨組織換屆之年，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。為此，我們采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、集中或個(gè)別座談等方式，對(duì)全市15個(gè)鎮(zhèn)、225個(gè)行政村的“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記的思想、工作狀況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研，全面了解掌握了“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了存在問(wèn)題并大膽提出了對(duì)策建議。

一、“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的整體特點(diǎn)

調(diào)查結(jié)果反映，我市“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓甘于職守，無(wú)私奉獻(xiàn)。

1、思想覺(jué)悟水平比較高。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記普遍認(rèn)為自己最大的責(zé)任是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，富民增收，造福一方。所以盡管但任村黨組織書(shū)記工作比較辛苦，困難矛盾比較多，對(duì)個(gè)人事業(yè)的發(fā)展也有一定的影響，這些“雙強(qiáng)”書(shū)記還是沒(méi)有逃避責(zé)任，勇敢地挑起了組織交給的重?fù)?dān)。調(diào)查中，大多數(shù)的“雙強(qiáng)”書(shū)記都認(rèn)為得到廣大群眾的信任和支持是在職期間取得的最大收獲，表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)狞h性修養(yǎng)水平和為人民服務(wù)的樸素情懷。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)比較強(qiáng)。“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記在抓發(fā)展方面能力突出。首先，個(gè)人事業(yè)較成功。據(jù)調(diào)查，全市128名“雙強(qiáng)”書(shū)記，90%以上個(gè)人辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，資產(chǎn)少則數(shù)十萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)、上億元，**年個(gè)人收入大多在10-30萬(wàn)元，最多的達(dá)到了四五百萬(wàn)。其次，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)成果顯著。通過(guò)走訪我們了解到，多數(shù)“雙強(qiáng)”書(shū)記上任后，能發(fā)揮個(gè)人在資源、產(chǎn)業(yè)、眼界視野等方面優(yōu)勢(shì)，幫助所在村經(jīng)濟(jì)取得大的發(fā)展，甚至質(zhì)的跨越。**年，全市225個(gè)村經(jīng)濟(jì)總收入為2.8億元，有近2億元是128個(gè)配備了“雙強(qiáng)”書(shū)記的村所創(chuàng)造，超過(guò)了80%。再次，致富群眾有成效。由于“雙強(qiáng)”書(shū)記一般要么在本村辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要么是本村從事某行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭人，其個(gè)人的成功對(duì)本村群眾有著相當(dāng)明顯的輻射效應(yīng)。或者是通過(guò)企業(yè)發(fā)展為群眾提供更多更好的就業(yè)增收機(jī)會(huì)，或者是通過(guò)技術(shù)、市場(chǎng)示范及服務(wù)帶動(dòng)群眾從事某產(chǎn)業(yè)增收致富。如：苗木種植大戶(hù)湯鎖芳任珥陵鎮(zhèn)扶城村黨總支書(shū)記以來(lái)，積極帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展苗木生產(chǎn)。目前，全村花木生產(chǎn)面積達(dá)500余畝，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售達(dá)560多萬(wàn)元。

3、為民辦實(shí)事的成效比較明顯。“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記普遍比較注重為民辦實(shí)事，并將其當(dāng)作讓群眾共享發(fā)展成果，取信于民、造福百姓，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的重要手段。據(jù)調(diào)查，每一位“雙強(qiáng)”書(shū)記在任期間，除了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)以外，想得最多、做得最多的就是為民辦實(shí)事。基礎(chǔ)差一些的村，重點(diǎn)是修橋鋪路，改善環(huán)境；基礎(chǔ)好一些的村，重點(diǎn)是發(fā)展村民健康衛(wèi)生、文化娛樂(lè)設(shè)施等。由于為民辦實(shí)事所需資金量比較大，僅僅依靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必需全村群眾特別是先富起來(lái)的群眾集體貢獻(xiàn)。絕大部分被訪“雙強(qiáng)”書(shū)記坦承，為籌集這些資金，他們本人都是通過(guò)帶頭捐贈(zèng)來(lái)發(fā)動(dòng)其他群眾參與村里辦實(shí)事的積極性。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有很大一部分“雙強(qiáng)”書(shū)記是不在村里拿工資的，有的即使拿了也用于村里公益事業(yè)建設(shè)。幾乎全部“雙強(qiáng)”書(shū)記每年都要或多或少地為村級(jí)公益事業(yè)投入個(gè)人資金，最多的“雙強(qiáng)”書(shū)記任職以來(lái)已經(jīng)為村里的公益事業(yè)投入個(gè)人資金超百萬(wàn)了。

二、“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的主要問(wèn)題

調(diào)查結(jié)果反映，我市“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍一直不斷壯大，但是由于價(jià)值觀多元化、黨員流動(dòng)性強(qiáng)、工作條件和環(huán)境較差以及工作壓力較大等因素影響，我市“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍增長(zhǎng)速度較緩，難選、難留、難有作為的“三難”問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在。

1、“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍后備人選不足。就調(diào)查的情況來(lái)看，全市128名“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記中，46歲以上的有78名，占了61%，而35歲以下的只有3名，僅占2%。其中年齡最大的一名書(shū)記已經(jīng)63歲了，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，急需補(bǔ)充新鮮血液。近年來(lái)，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較注重“雙強(qiáng)”后備人選的培養(yǎng)，但后備干部還是明顯不足，出現(xiàn)了青黃不接、后繼乏人的窘?jīng)r。這主要是由于當(dāng)前農(nóng)村絕大多數(shù)年輕人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，凡是有頭腦、有能力、有水平的年輕人，大多進(jìn)城謀職發(fā)展。“黑頭發(fā)進(jìn)了城，白頭發(fā)在守門(mén)”，農(nóng)村人才都被條件更優(yōu)越的城市所吸引，村里很難發(fā)展年輕后備干部，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后村“選人難”的問(wèn)題愈加突出。

2、村黨組織書(shū)記崗位的吸引力不夠強(qiáng)。就問(wèn)卷情況來(lái)看，有超過(guò)50%的人認(rèn)為村黨組織書(shū)記崗位的吸引力一般。普遍認(rèn)為現(xiàn)在在村里當(dāng)書(shū)記工作調(diào)控能力比較小，工作環(huán)境比較差，工作任務(wù)繁重，難度和壓力很大，牽涉精力比較多，對(duì)個(gè)人事業(yè)和家庭有一定的影響，而且待遇比較低，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)奔頭，政治上沒(méi)盼頭，享受的權(quán)利與所盡的義務(wù)不對(duì)等。同時(shí)，由于社會(huì)政治環(huán)境和人文價(jià)值觀念的變化，加上近年一些以偏概全的輿論誤導(dǎo)，村干部形象在群眾心中大打折扣，公信力大幅度降低，難以得到群眾的信任、理解和支持，享受不到像過(guò)去那樣的政治地位和社會(huì)尊重。雖然農(nóng)村大部分“雙強(qiáng)”能人并不是非常看重經(jīng)濟(jì)方面的待遇，但吃力不討好的事情顯然不是每個(gè)人都有足夠的積極性和主動(dòng)性去做的。

3、村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的活力不夠足。由于農(nóng)村工作壓力大、工作環(huán)境差等原因，部分村黨組織書(shū)記的困惑不斷增多、工作積極性逐漸消蝕。有些村黨組織書(shū)記沒(méi)有及時(shí)掌握適應(yīng)當(dāng)前工作需要的新技術(shù)、新技能和新方法，出現(xiàn)了“能力危機(jī)”，感覺(jué)自己的能力水平無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，從而失去了工作信心。有些村黨組織書(shū)記缺乏信心，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村各方面的基礎(chǔ)太差，工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；少數(shù)村黨組織書(shū)記忙于個(gè)人事業(yè)，沒(méi)有時(shí)間和精力做好本職工作。

三、“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)當(dāng)前“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，我市結(jié)合村兩委換屆進(jìn)一步加強(qiáng)“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在有效增強(qiáng)村黨組織書(shū)記崗位的吸引力，充分發(fā)揮現(xiàn)有村黨組織書(shū)記的主觀能動(dòng)性，集聚吸納更多的高素質(zhì)人才等方面下功夫，較好地解決了我市“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記難選、難留、難有作為的“三難”問(wèn)題。

一是建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保后繼有人，解決“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記“難選”問(wèn)題。必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)本地實(shí)際，制定“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記培養(yǎng)計(jì)劃，緊扣富民選拔人才，以每村2—3人的數(shù)額，在市委組織部建立村干部后備干部人才庫(kù)，按照實(shí)踐“三個(gè)代表”、勤勞守法致富、熱心為民服務(wù)、得到群眾擁護(hù)、帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)帶民創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)這五條標(biāo)準(zhǔn)，注重從本地致富大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等各類(lèi)優(yōu)秀人才中選拔，從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中回請(qǐng)，從外地創(chuàng)業(yè)人員中引進(jìn)，從離崗到農(nóng)村興辦、創(chuàng)辦企業(yè)的機(jī)關(guān)干部中挑選“雙強(qiáng)”能人，對(duì)經(jīng)過(guò)比較、條件成熟的經(jīng)濟(jì)能人，及時(shí)推上村黨組織書(shū)記、副書(shū)記等崗位，為其提供事業(yè)平臺(tái)。對(duì)一些有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員，由鎮(zhèn)黨委指定專(zhuān)人培養(yǎng)，定期考察，為選拔“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記夯實(shí)基礎(chǔ)，解決后繼乏人的難題。

二是建立有效考核激勵(lì)機(jī)制，解決“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記“難留”問(wèn)題。調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)崗位吸引力，解決村黨組織書(shū)記“難留”的問(wèn)題，是穩(wěn)定“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織作用的一項(xiàng)重要課題。對(duì)此，重點(diǎn)要通過(guò)加大激勵(lì)、強(qiáng)化保障等手段來(lái)拴心留人。一要建立崗位任期制。要明確村干部的任期，任期屆滿經(jīng)考核合格的，經(jīng)群眾選舉，希望留任的，可以連選連任；二要建立年度發(fā)展目標(biāo)機(jī)制。實(shí)行承諾上崗，明確村級(jí)集體收入、農(nóng)民人均純收入、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理；三要建立實(shí)績(jī)考核制。建立每季度考核一次，每半年向群眾公示一次，年終向群眾述職述廉，接受黨員群眾的評(píng)議，引導(dǎo)他們多創(chuàng)富民惠民的實(shí)績(jī)；四要建立能進(jìn)能退機(jī)制。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、特別優(yōu)秀的“雙強(qiáng)”村干部，要給予政協(xié)委員、人大代表等政治待遇；對(duì)不稱(chēng)職的，采取自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等形式，疏通“出口”；五要建立報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要根據(jù)實(shí)績(jī)考核情況，在年終給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，解決“雙強(qiáng)”村黨組織書(shū)記“難有作為”問(wèn)題。在組織、指導(dǎo)農(nóng)村黨組織搞好集中學(xué)習(xí)和自學(xué)外，每年都要集中一段時(shí)間，以專(zhuān)題培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)等方式，圍繞“三個(gè)代表”重要思想、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子等內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的主題教育培訓(xùn)活動(dòng)。要發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)教育的主渠道作用，各級(jí)黨委要積極解決村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)“上門(mén)培訓(xùn)”、“外出交流”等多種形式提高村黨組織書(shū)記素質(zhì)。同時(shí)，組織開(kāi)展大規(guī)模的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和村干部正規(guī)劃學(xué)歷教育活動(dòng)，提高農(nóng)村黨組織書(shū)記的政治素養(yǎng)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。最近，我市正在實(shí)施村干部學(xué)歷提升工程，與有關(guān)院校聯(lián)辦村干部大專(zhuān)學(xué)歷培訓(xùn)班，目前第一期34名學(xué)員已經(jīng)開(kāi)學(xué)。