村鎮規劃范文10篇

一、村鎮規劃理論體系沒有形成

目前，我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成自己的完整系統的村鎮規劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容的。因此，在村鎮規劃實踐中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。

目前，在理論上需解決的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系？如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃？各層次規劃重點是什么？主要解決哪些重大問題？主要技術內容是什么？何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范？它們與城市規劃相關內容有哪些區別？某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用？

二、村鎮規劃收費無依據

在村鎮規劃收費方面，國家沒有一個收費標準，在很多情況下要參照城市規劃收費標準，這給組織編制規劃單位的付費和規劃設計單位的收費都造成一定困難。更為一些不重視規劃的單位蓄意壓低規劃收費價格創造了條件，這是非常不尊重規劃技術人員創造性技術勞動的一種傾向，長此發展下去，對村鎮規劃技術隊伍的發展帶來不利影響，也影響專業規劃設計部門對村鎮規劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國家有關部門能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實有關工作。

三、村鎮規劃技術規范、標準缺乏

為進一步加強我縣村鎮規劃建設管理，統籌城鄉經濟社會發展，全面推進社會主義新農村建設，結合我縣實際，特制定本實施辦法。

一、指導思想

進一步完善村鎮規劃，加快村鎮建設，強化村鎮管理，構筑科學的村鎮規劃建設管理體制和機制，加快推進社會主義新農村實驗示范縣建設。

二、村鎮規劃

（一）主要目標。構建完善縣域總體規劃——城鎮總體規劃——村莊布局規劃——村莊建設規劃和村鎮規劃與土地利用總體規劃一體化的城鄉規劃體系。

（二）管理模式。

在黨的改革開放政策指導下，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。尤其在中國農村，社會的進步，經濟的發展，促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮、建制鎮（以下稱小城鎮）集中，小城鎮人口得以快速增長。加速了小城鎮發展建設的步伐。

小城鎮建設取得的成就，除了有強大的經濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮規劃設計。

小城鎮建設取得的成就，代表了未來中國廣大農村建設的發展方向。

在看到成績的同時，我們也要清醒的看到村鎮規劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起有關部門和規劃技術界的高度重視。

一、村鎮規劃理論體系沒有形成

目前，我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成自己的完整系統的村鎮規劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容的。因此，在村鎮規劃實踐中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。

營造氛圍。要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，六）加強宣傳。提高干部群眾的思想覺悟和認識水平，廣大干部群眾中形成共識，營造全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道村鎮規劃集中行動的進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部群眾的積極性、發明性，引導社會各界廣泛參與，為改善農村人居環境作出貢獻。

統籌城鄉經濟社會發展，村鎮集中規劃活動實施預案為貫徹落實科學發展觀。引導我市各縣、區村鎮有序建設，促進集聚、集約用地，改善村鎮人居環境，提高生活質量，實現城鎮化跨越式發展，根據自治區黨委、自治區人民政府《關于加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》桂發〔2010〕33號）和自治區人民政府《關于印發廣西村鎮規劃集中行動實施方案的通知》桂政發〔2010〕85號）精神，確保全面完成我市村鎮規劃集中行動任務，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路、基本原則和目標任務

（一）總體思路。全面落實科學發展觀。統籌城鄉區域發展。從2011年開始，用三年左右的時間，開展村鎮規劃集中行動，以逐步實現村鎮規劃基本覆蓋為重點，以非常辦法、非常措施、非常力度推進村鎮規劃編制和村莊治理，健全村鎮規劃建設管理體制，完善長效管理，實現城鄉經濟社會與環境協調發展。

（二）目標任務。經過三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村等村莊規劃的編制和審批，使我市的村鎮規劃建設依法管理、有序發展，逐步實現規劃科學、機制健全、設施完善、功能較全、集約節約、環境優美、村容村貌特色鮮明、人與自然和諧發展的久遠目標。

（三）基本原則

為了進一步加強村鎮規劃建設管理，確保村鎮建設規范有序發展，促進社會主義新農村建設，根據《城鄉規劃法》及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律、法規，結合我鎮實際，制定如下實施意見

一、加強村鎮建設規劃編制工作

1、村莊和集鎮建設規劃必須服從于《鎮總體規劃》、《鎮土地利用總體規劃》、《鎮工業聚集區規劃》、《鎮村莊布點規劃》，要充分體現社會主義新農村建設特色，引導全鎮群眾建設經濟、安全、適用，節地、節能、美觀的江淮民居住宅。

2、依據村莊布點規劃，逐步完成鎮域村莊規劃編制。2011年完成十井、雙塘、大程整村推進建設規劃；四樹、馬郢工業聚集區村莊建設規劃；鎮區及孔崗（南崗路、大王塘）建設規劃。

二、建立村鎮規劃建設工作程序

1、工作流程

全市2013年村鎮規劃工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的“十八大”會議精神，把握省政府關于“扎實推進城鎮化、促進城鄉發展一體化”的意見要求，緊扣全市率先基本實現現代化工作大局，以引領城鄉一體化發展、加快新型城鎮化步伐、強化產業現代化支撐、注重鄉村特色化引導為重點，著力加強區域發展戰略研究、城鄉統籌規劃編制實施、小城鎮分類發展引導、鄉村特色風貌培育和中心鎮近期建設規劃試點工作，統籌推進村鎮規劃體系完善和各項基礎工作，為全市農村工作和城鄉建設發展提供強有力的規劃引導和服務。

一、發揮規劃引領作用，大力推進城鄉一體化發展

將城鄉發展一體化作為各項村鎮規劃編制實施的重要出發點和落腳點，緊緊圍繞城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理“六個一體化”的總體要求，突出科學前瞻、統籌協調、把握重點、分步實施的指導原則，抓好區域協調戰略的研究轉化和城鄉統籌規劃的編制實施，為構建和完善“空間融合、資源整合、聯動轉型、互補共贏、各具特色”的城鄉一體化發展新格局提供科學系統的規劃引導。

1.加強“大”發展戰略引領。把握長三角一體化、網絡化發展態勢和蘇南現代化建設示范區契機，主動加強與省域城鎮體系規劃、蘇南城鎮體系規劃、宜溧金高特色發展地區規劃等上位規劃對接，積極爭取上位政策資源，合力抓好城市空間發展戰略研究、綜合交通發展戰略研究、常金一體化空間發展戰略研究、高新區跨江沿江聯動發展戰略研究、武進區新型城鎮化發展戰略研究等各項事關城鄉長遠發展的戰略研究和重大規劃編制，指導推進轄市空間發展戰略研究、城市總體規劃和重大專項規劃的修編深化工作，實現中心城市競爭力提升和縣域經濟發展目標的有機統一，協調推進新型城鎮化和新農村建設。

2.完善城鄉統籌規劃編制實施體系。完成市區城鄉統籌規劃成果深化、省級論證和轉化，推進轄市城鄉統籌規劃編制，指導各鎮有序開展鎮域城鄉統籌規劃編制工作，統籌構建市域、市區、縣（市）域、鎮域有序銜接的城鄉統籌規劃體系，加強中心城市與縣域、主城與新城、城市與鄉村、小城鎮與村莊的分級統籌和一體化協調力度，不斷促進城鎮體系、鎮村布局和城鄉空間布局優化，加快城鄉資源要素流動和公共服務均等化進程，促進大中小城市、小城鎮、新型農村社區互促共進、協調發展。

3.強化村鎮產業現代化發展支撐。立足區域生態、交通和產業、功能一體化布局，切實強化產業空間支撐和落地引導服務。一是以戰略的眼光協調區域產業空間布局。全面深化和轉化市、轄市城鄉統籌規劃和市、轄市(區)空間發展戰略研究成果，配合市相關部門完成全市生產力布局研究，進一步明晰產業空間規劃布局，提升城鎮總體規劃、專項規劃對產業發展的引導支撐水平，科學指導現代農業、現代服務業和戰略新興產業、傳統優勢產業有效落地。二是以優質的服務保障國家現代農業示范區建設。主動加強城鄉規劃與農業產業園區規劃建設的對接，全面深化農業龍頭企業、新型農業經營主體的規劃服務工作。三是以扎實的舉措促進城鎮工業集約集聚發展。繼續指導各鎮抓好鎮工業集中區控制性詳細規劃編制。指導推進鄉鎮標準廠房集中區的規劃建設，加大城鎮生產性服務設施集約配置和工業用地集約利用力度，促進小城鎮產業結構調整、產業能級提升和產鎮互動發展。四是以統籌的理念引導鄉村經濟可持續發展。貫徹市委、市政府《關于加快村級集體經濟發展的意見》，落實村集體留用地、物業資產等扶持政策。加強現代農業與市場物流、鄉村旅游等鄉村服務業的一體化引導和服務，引導鄉村經濟轉型發展。

同志們：

今天，我們在*市固始縣召開全省村鎮規劃和村莊治理現場會。這是繼20*年5月新縣、固始縣現場會之后的又一次現場會。會議將在學習推廣*市、固始縣經驗的同時，研究如何貫徹中央和省委經濟工作會議精神，落實省政府辦公廳《關于加強全省村鎮規劃和村莊治理工作的意見》，扎實穩步地推進村鎮規劃和村莊治理工作。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、*市、固始縣推進村鎮規劃和村莊治理的經驗值得借鑒

今天上午，我們對固始縣村鎮規劃和村莊治理工作進行了實地參觀考察，城鄉風貌異彩紛呈，大家看了很受鼓舞。剛才，*市規劃局長羅榮國同志、固始縣政府縣長方波同志分別介紹了他們的經驗，我聽了深受啟發。

*市加強村鎮規劃編制工作，科學引導新農村建設的經驗主要有以下幾點：

（一）加強領導，凝聚村鎮規劃建設合力

各鎮、涉農街道辦事處，區政府相關部門：

為了切實改變村鎮建設無序和土地資源浪費的現象，促進農村經濟社會更好更快發展,推動新農村建設，現就加強村鎮規劃工作的有關事項通知如下：

一、村鎮規劃的范圍和目標任務

全區村鎮規劃工作的范圍為襄荊高速公路以西所有集鎮和村莊。目標是：年完成鎮總規修編、牛首建制鎮和朱坡集鎮以及316國道沿線重點村規劃編制，“”期末完成全區所有村鎮規劃。

二、村鎮規劃的基本原則

（一）堅持科學規劃。村鎮規劃要按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的要求，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其它公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

一、全區村鎮規劃管理工作基本情況

全區幅員面積1667平方公里，轄4個街道辦事處、3個鎮、1個少數民族鄉，共有134個行政村，總人口37.7萬人。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，規劃工作越來越引起區政府及全區上下的高度重視。特別是區委二屆三次全委會把規劃工作確定為全區經濟社會發展的“龍頭”工程以來，村鎮規劃編制、規劃管理工作納入了區鄉兩級政府工作的重要日程，并作為統籌城鄉發展、實施轉型升級戰略、建設社會主義新農村的一項重要措施突出來抓。

在規劃的制定上，針對撤縣設區以來沒有完整規劃的實際，堅持高標準、大手筆進行研究，取得了突破性進展。到目前，區總體規劃已經完成修編工作。在總體規劃中，立足于組團式發展，對全區各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了中心城區—中心鎮—一般鎮—行政村四級村鎮體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全區村鎮規劃的修編打下了良好的基礎。在區總體規劃的指導下，各鄉鎮（街）和有關部門積極開展了規劃編制工作，目前，奢嶺鎮和經濟開發區總體規劃、城區分區規劃、部分鎮域規劃和重點區域的控制性詳細規劃相繼編制完成，其它各類專業規劃修編工作也得到了較好落實。在規劃管理上，區政府成立了規劃建設指導委員會，針對城鎮化發展、城鎮體系規劃、城市總體規劃和重大建設項目選址等重大問題進行審議、審查，保證了規劃管理工作的科學性。增加了規劃人員編制，從社會中公開招聘4名工作人員充實到區規劃分局，規劃管理隊伍進一步加強。制定并下發了《關于加強長清公路沿線鄉鎮（街）建設項目規劃管理工作的意見》、《關于加強我區城鄉規劃管理工作的通知》等文件，部分鄉鎮（街）也相應制定了關于加強村鎮規劃管理的有關規定，全區村鎮規劃管理工作進一步加強。

二、存在的主要問題

近年來，我區村鎮規劃管理工作雖然取得了一定成績，但由于面廣量大、系統復雜，再加上鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全區村鎮規劃編制、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

(一)規劃編制整體上滯后。由于我區村鎮財力有限等多種原因，撤縣設區以來，我區一直沒有成型的城鎮體系發展規劃，包括中心鎮、建制鎮、中心村的發展規劃。盡管我們做出了一些努力，目前經濟開發區、奢嶺鎮總體規劃已編制完成，但還沒有正式獲批實施；山河、太平總體規劃完成初稿，但還沒有進行論證；鹿鄉、齊家鎮域規劃已完成委托工作，但還沒有正式編制。同時，各類專業規劃欠賬較多，鎮域基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃；一些重點部位沒有控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，所有鄉鎮（街）沒有啟動村屯發展規劃。規劃的滯后，致使有些工作思路不明確，建設管理缺乏依據，影響了經濟社會的發展。

為貫徹落實省委十屆八次全會精神和河源市村鎮規劃建設改造試點工作會議精神，進一步加快我縣城鎮化工作進程，提高村鎮規劃建設水平，改善村鎮生產生活居住環境，建設宜居城鄉，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以村鎮規劃為龍頭，以村鎮建設改造為抓手，融入客家元素，打造具有地方特色的城鎮街道區和村落，彰顯客家歷史文化，體現客家風土人情，逐步改善村鎮面貌，建設幸福龍川。

二、工作目標

大力推進城鎮化進程，集中力量抓好一批特色村鎮規劃建設改造試點。2011年至2012年，完成3個省級中心鎮近期規劃建設的編制、5個重點鎮總體規劃、50個（自然村）村莊整治規劃（詳見任務分解表），完成宜居村鎮試點鎮2個、村6個，完成鎮級改造試點2個，完成村級改造試點24個，完成村莊整治3個。通過科學規劃，規范整治，打造布局合理，設施完善，文明整潔，生態良好，環境優美，具有濃郁客家風情和地方特色的村鎮，力爭一年初見成效，兩年基本完成。

三、工作內容