村鎮(zhèn)集中規(guī)劃活動(dòng)實(shí)施預(yù)案

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營(yíng)造氛圍。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，六）加強(qiáng)宣傳。提高干部群眾的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平，廣大干部群眾中形成共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持配合的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)的進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、發(fā)明性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，為改善農(nóng)村人居環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，村鎮(zhèn)集中規(guī)劃活動(dòng)實(shí)施預(yù)案為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。引導(dǎo)我市各縣、區(qū)村鎮(zhèn)有序建設(shè)，促進(jìn)集聚、集約用地，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)實(shí)施方案的通知》桂政發(fā)〔2010〕85號(hào)）精神，確保全面完成我市村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。從2011年開(kāi)始，用三年左右的時(shí)間，開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，以逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋為重點(diǎn)，以非常辦法、非常措施、非常力度推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，完善長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村等村莊規(guī)劃的編制和審批，使我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依法管理、有序發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、機(jī)制健全、設(shè)施完善、功能較全、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、村容村貌特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的久遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）基本原則

確定村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局，1.堅(jiān)持依法規(guī)劃。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求體現(xiàn)在規(guī)劃中。編制縣、區(qū)村莊布局規(guī)劃要按照《廣西縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行方法》要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，明確需要編制規(guī)劃的村莊，明確重點(diǎn)建設(shè)的中心村，提出中心村建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃要達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃深度。規(guī)劃編制要依法組織，報(bào)送審批前，編制機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃效果予以公示，征求群眾意見(jiàn)。規(guī)劃按法定順序?qū)徟螅婪▏?yán)格組織實(shí)施。

分類(lèi)指導(dǎo)。依照“建設(shè)中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、維護(hù)歷史文化村”原則，2.因地制宜。統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃。園區(qū)駐地、鎮(zhèn)駐地的村莊要依照城鎮(zhèn)社區(qū)的要求進(jìn)行規(guī)劃編制；中心村要突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)的配套；基層村要重點(diǎn)做好村莊整治，安排必要的生產(chǎn)生活設(shè)施配套；特色村要因村制宜，突出自我發(fā)展能力；規(guī)模較小、位置偏遠(yuǎn)的弱小村，要逐步向中心村遷移。

村莊規(guī)模要做到合理用地、集約用地。科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤，3.加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的銜接。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要與土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃等部門(mén)規(guī)劃相銜接。構(gòu)筑農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的統(tǒng)一平臺(tái)。

要進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)和修繕，4.維護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化資源。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)做好污水、垃圾集中處置設(shè)施等的配套規(guī)劃。對(duì)各級(jí)文物維護(hù)單位和具有歷史價(jià)值的古鎮(zhèn)、古村落、古民居和紀(jì)念性建筑。彰顯農(nóng)村歷史文化底蘊(yùn)。住宅布局和民居設(shè)計(jì)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋摹⒚褡逄攸c(diǎn)，真正體現(xiàn)出聚散相宜、錯(cuò)落有致、風(fēng)格各異的新農(nóng)村村容風(fēng)貌。

確定村莊布局時(shí)廣泛征求村民意愿，5.充分尊重農(nóng)民意愿。村莊規(guī)劃要把群眾的意愿放在首位。實(shí)行民主公示制度，規(guī)劃效果要充分運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。

二、資金籌措和管理

（一）資金籌措。根據(jù)分級(jí)財(cái)政、分級(jí)管理的原則。主要采取多渠道籌措資金解決。自治區(qū)安排一定資金，專(zhuān)項(xiàng)用于規(guī)劃編制、培訓(xùn)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。縣、區(qū)人民政府要在年度預(yù)算中安排村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，配套自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金使用。此外，結(jié)合農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃修編和農(nóng)村土地整理整村推進(jìn)項(xiàng)目，將土地整理資金的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)予以整合，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持。

（二）資金管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)的資金管理方法由自治區(qū)財(cái)政廳商有關(guān)部門(mén)制定。實(shí)行報(bào)賬式管理，封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、實(shí)施方法與階段

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)涉及面廣、任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深入實(shí)際。落實(shí)責(zé)任，高效實(shí)施，科學(xué)管理，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。各縣、區(qū)在組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃中，應(yīng)按規(guī)劃指導(dǎo)層面由上往下的原則，區(qū)分輕重緩急，按三個(gè)層面分三個(gè)階段實(shí)施。

依照《廣西實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉方法》要求，第一階段（2011年112月）以縣、區(qū)為單位。啟動(dòng)縣、區(qū)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編，組織編制村委所在地的村屯規(guī)劃，以及中心村的規(guī)劃，并完成上述規(guī)劃的審批。全市年度總?cè)蝿?wù)是編制和完成審批12縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，1350個(gè)村委所在地的村屯規(guī)劃以及中心村的規(guī)劃。

縣、區(qū)要制定計(jì)劃組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員及村莊規(guī)劃協(xié)管員的培訓(xùn)。同時(shí)。

同步組織編制主要交通干線沿線村屯的規(guī)劃，第二階段（2012年112月）繼續(xù)推進(jìn)編制村委所在地的村屯以及中心村的規(guī)劃。并基本完成規(guī)劃審批。

并基本完成規(guī)劃審批。第三階段（2013年1月—12月）組織編制主要交通干線沿線村屯的規(guī)劃及其他村屯的規(guī)劃。

上述三個(gè)層面的規(guī)劃可同步部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、交叉進(jìn)行，各縣、區(qū)在組織實(shí)施中。確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

四、主要內(nèi)容

（一）開(kāi)展農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到用地單位或個(gè)人。承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)到戶。通過(guò)確權(quán)登記，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立對(duì)農(nóng)民自愿放棄宅基地的彌補(bǔ)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。各縣、區(qū)政府要依托“農(nóng)事村辦”四議兩公開(kāi)”等制度。建立村屯建設(shè)管理委員會(huì)等村民組織，實(shí)行自主管理；完善相關(guān)管理制度和村民公約等，將村屯建設(shè)的日常事務(wù)納入村規(guī)民約的管理范疇，探索建立政府行政管理與村民自治相結(jié)合的管理新模式。

（三）建立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)體系。有條件的縣、區(qū)要逐步組建農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)服務(wù)單位。

四）建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理與土地管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

銜接好村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、土地整理整村推進(jìn)規(guī)劃。縣、區(qū)村莊布局規(guī)劃中要有與土地利用規(guī)劃銜接情況的說(shuō)明，1.建立規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及土地整理整村推進(jìn)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)要密切配合。規(guī)劃審批時(shí)，要有國(guó)土資源管理部門(mén)的意見(jiàn)。國(guó)土資源部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、制定土地整理整村推進(jìn)規(guī)劃時(shí)，也要有與村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接的情況說(shuō)明，規(guī)劃審批時(shí)要有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)。

應(yīng)要求建設(shè)單位或者個(gè)人必需持有國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)的用地許可文件。國(guó)土資源管理部門(mén)在受理集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請(qǐng)登記時(shí)，2.建立管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)要依據(jù)已批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)時(shí)。應(yīng)要求必需具有建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，不符合規(guī)劃的宅基地，不予確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

以規(guī)劃為先導(dǎo)，通過(guò)建立規(guī)劃國(guó)土的兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。村鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)一接入公共設(shè)施、統(tǒng)一整理退宅還耕土地、統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，共同搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新平臺(tái)、新機(jī)制。

五、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府按自治區(qū)要求成立村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，1.健全機(jī)構(gòu)。縣、區(qū)也相應(yīng)成立村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌落實(shí)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)工作。

落實(shí)分工。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)要形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì)積極配合、村民群眾共同參與的工作格局。各縣、區(qū)及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，2.明確職責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下。培訓(xùn)結(jié)束后分別發(fā)給村莊規(guī)劃協(xié)管員、村鎮(zhèn)建筑工匠證書(shū)。

（三）明確規(guī)劃效果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。縣、區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃必需由具有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承當(dāng)。以及風(fēng)景名勝區(qū)周邊村莊的規(guī)劃必需由具有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承當(dāng)，規(guī)劃效果要達(dá)到三圖一說(shuō)明”現(xiàn)狀及村莊位置圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通及市政管線規(guī)劃圖、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)）規(guī)劃規(guī)范。其余一般村莊的規(guī)劃，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織技術(shù)人員和村莊規(guī)劃協(xié)管員編制村屯規(guī)劃總平面圖。

各縣、區(qū)要按自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)規(guī)劃編制的統(tǒng)一技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)劃編制。

（四）多形式組織規(guī)劃編制力量。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)任務(wù)繁重。劃片包干，以包縣、包鎮(zhèn)等形式安排規(guī)劃編制任務(wù)。二是將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制項(xiàng)目按區(qū)域或縣、區(qū)“捆綁打包”通過(guò)招投標(biāo)方式打包給編制單位。三是采取青年志愿者小分隊(duì)、應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)習(xí)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)的形式，組織相關(guān)大專(zhuān)院校師生參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)。四是由縣、區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)指導(dǎo)經(jīng)培訓(xùn)的村莊規(guī)劃協(xié)管員編制一般村莊的規(guī)劃。五是積極組織周邊省份的規(guī)劃編制單位參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)。六是由縣、區(qū)文物部門(mén)指導(dǎo)村屯規(guī)劃協(xié)管員編寫(xiě)村屯文物維護(hù)與利用的有關(guān)內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)督查。各縣、區(qū)要落實(shí)專(zhuān)人，負(fù)責(zé)與市村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系，并在每月的第一天完成上報(bào)上月進(jìn)度。對(duì)工作抓得緊、效果明顯的縣、區(qū)，給予懲處；對(duì)工作不到位、進(jìn)度慢或效果不明顯的將通報(bào)批評(píng)并限期整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出演講。