村鎮規劃和村莊治理講話

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同志們：

今天，我們在*市固始縣召開全省村鎮規劃和村莊治理現場會。這是繼20*年5月新縣、固始縣現場會之后的又一次現場會。會議將在學習推廣*市、固始縣經驗的同時，研究如何貫徹中央和省委經濟工作會議精神，落實省政府辦公廳《關于加強全省村鎮規劃和村莊治理工作的意見》，扎實穩步地推進村鎮規劃和村莊治理工作。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、*市、固始縣推進村鎮規劃和村莊治理的經驗值得借鑒

今天上午，我們對固始縣村鎮規劃和村莊治理工作進行了實地參觀考察，城鄉風貌異彩紛呈，大家看了很受鼓舞。剛才，*市規劃局長羅榮國同志、固始縣政府縣長方波同志分別介紹了他們的經驗，我聽了深受啟發。

*市加強村鎮規劃編制工作，科學引導新農村建設的經驗主要有以下幾點：

（一）加強領導，凝聚村鎮規劃建設合力

一是加強領導，明確目標責任。*市委市政府對村鎮規劃建設工作高度重視。市、縣成立了規劃建設領導小組，主要領導任組長，抽調精干人員，具體負責村鎮規劃建設的指導、協調和監督工作。市政府下發文件，連續三年把村鎮規劃編制列入向全市人民承諾的“十件實事”，實施目標管理。二是加強政策指導，提供資金保障。從20*年起，市財政每年投入200萬元，縣區財政各投入100萬元，專項用于村鎮規劃編制，不足部分由鄉鎮財政解決。同時動員市、縣（區）直單位對口幫扶村鎮規劃建設。去年全市共投入專項經費2000多萬元，保證了村鎮規劃任務的順利完成。三是宣傳發動，營造良好氛圍。市、縣（區）和鄉鎮召開村鎮規劃建設工作會議進行動員，市和縣分別舉辦新農村規劃建設知識培訓班，利用報刊、廣播、電視等形式進行廣泛宣傳，為順利推進村鎮規劃建設營造了良好的輿論氛圍。

（二）堅持標準，提高村鎮規劃編制水平

一是加強技術力量。積極引入競爭機制，通過媒體村鎮規劃編制招標公告，面向省內外公開招聘了17家乙級以上規劃設計單位。各縣區把規劃、國土、房管、水利等部門的設計人員進行整合培訓，全力投入村鎮規劃編制。全市共投入規劃設計人員320多人。二是嚴把規劃質量關。為防止“另起爐灶”，拆舊村、建新村的簡單化傾向，堅持嚴把“五關”，即：調查摸底關、征求意見關、方案編制關、技術評審關和依法報批關，有效保證了規劃編制質量和實施效果。三是規劃建設特色村鎮。強調村鎮規劃應結合當地自然地理與資源環境情況，分別規劃建設生態莊園式、城郊社區式、平原集中式、丘陵放射式、山區分散式等不同空間形態的村鎮。充分發揮區位、資源等比較優勢，引導建設商貿型、工礦型、文化型、旅游型、沿邊型、生態型等不同產業支撐的特色小城鎮，避免了“千鎮一面、千村一面”問題。四是嚴格規劃審批。各縣區成立了由規劃、建設、發改、交通、水利、國土、環保等部門參加的村鎮規劃評審委員會，鄉鎮規劃和村莊規劃成果分別由市和縣區新農村規劃建設領導小組組織評審，凡達不到規定標準和規范深度要求的不予通過評審。邀請省、市規劃專家組成評選委員會，評選出15個鄉鎮、30個村莊優秀成果。

（三）規范管理，保證村鎮規劃有效實施

一是規范村鎮建設程序。認真落實村鎮建設項目“一書兩證”和“一書一證”制度，凡不符合村鎮規劃要求的不予審批。*市中心城區內村鎮建設，由市規劃局統一審批；鄉鎮人民政府所地和沿國道、省道、縣鄉公路兩側的村鎮建設由縣規劃主管部門統一審批；其它村莊建設由鄉鎮人民政府審批，報縣（區）規劃主管部門備案。二是開展村鎮規劃效能監察。由市規劃局、監察局組成聯合檢查組，深入縣區鄉村檢查村鎮規劃編制和實施情況，有效防止鄉村領導違法違紀干預村鎮規劃實施現象。三是加強規劃實施的監督指導。市和縣區村鎮規劃建設領導小組辦公室，組織專門人員深入鄉村監督指導規劃實施。市、縣規劃監察機構認真履行職能，及時查處村鎮違法建設行為，保證了村鎮規劃的有效實施。

（四）示范帶動，打造村鎮規劃建設亮點

全市確定了5種類型20個鄉鎮、100個村作為村鎮規劃建設和整治示范點。去年示范村鎮基礎設施建設總投資2.16億元，這些示范點已成了村鎮建設的亮點。一是就地整理型。平橋區洋河鄉、固始縣郭陸灘鎮和往流鎮、淮濱縣鄧灣鄉、商城縣上石橋鎮積極開發新街區，整治老街區，改善了鄉鎮整體形象。潢川縣付店鎮新勝村、商城縣上石橋鎮黃樓村大力開展“三清、五改”，改善了村容村貌；二是整體遷建型。淮濱縣鄧灣鄉徐門村通過淮河灘區土地整理項目、平橋區邢集鎮桑園村利用高速公路拆遷安置、固始縣段集鎮小畈村利用災后重建項目，分別建成了高標準的農民新村；三是“城中村”改造型。新縣新集鎮堅持改舊村、建新村、出新貌，規劃建設了2.5平方公里設施配套、環境優美的金水新村。光山縣城關鎮上官崗村、潢川縣老城區愛國村等集中建設農民新村，實現了農民生活城市化、管理社區化；四是產業支撐型。羅山縣青山鎮發展非金屬和建材加工業，固始縣三河尖鄉發展柳編業，浉河區浉河港鄉龍潭村等發展茶產業，增強了村鎮經濟實力，提升了村鎮整體形象；五是交通帶動型。浉河區十三里橋鄉小廟村、潢川縣仁和鎮亞港村發揮交通優勢，推進物流市場和農民新村建設，成為輻射帶動周邊發展的亮點。

（五）創新機制，促進新農村建設健康發展

一是創新資源整合機制。加大協調力度，整合各部門力量，促進扶貧、交通、農業、水利等方面的支農項目、支農資金向完成規劃的村鎮集中捆綁投放，防止了盲目投資和重復建設，提高了項目資金的投資效益。二是創新村鎮建設投資機制。全面放開村鎮基礎設施投資市場，通過以地換路、以地換城，盤活了村鎮存量土地。鼓勵外出務工精英“回歸”投資村鎮建設，房地產投資熱點已從中心城區、縣城逐步向鄉鎮和中心村延伸。三是引導農民自主建設家園。堅持政府主導、規劃引導、農民主體建設新農村。鼓勵經濟實力強的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給村組居民；鼓勵村組對集體土地、房屋進行置換經營，所得贏利用于建設農民新村；鼓勵群眾依照規劃“自修門前路，自通院前水，自栽門前樹，自保門前潔”，調動了廣大群眾自主建設家園的積極性。

固始縣統籌城鄉規劃，促進新農村建設健康協調發展的經驗突出反映在這幾個方面：

（一）發揮規劃的龍頭作用，科學引導新農村建設

縣委、縣政府立足固始縣情，把新農村建設列入政府工作的重中之重。一是完善領導機構，為村鎮規劃提供組織保障。成立了縣委書記、縣長為政委和指揮長的村鎮規劃建設指揮部，設立了辦公室和專業工作組。出臺了《固始縣關于加強村鎮規劃建設的實施意見》，明確了年度責任目標和推進措施。二是統籌城鄉規劃，引導新農村建設的方向。一方面，做好村鎮規劃與縣域城鎮體系規劃的銜接，優化縣城功能布局，合理引導城市發展方向與時序。明確2020年縣城建設“雙50”目標，并明確“東引、西聚、北控、南進”的城市發展方向，“四軸、兩心、五片區”和“兩環、八線、六區”的城鎮空間結構形態，進一步理清了城鎮發展思路。另一方面，根據村鎮規模、區位和地理環境條件，分類編制各鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃，引導村鎮區域特色和產業發展方向。組織各專業工作組深入試點村鎮，配合鄭州大學規劃設計院完成了11個鄉鎮、1*年村莊的規劃編制任務。三是抓住關鍵環節，保證村鎮規劃的順利實施。建立健全規劃審議審查、公示和效能監察機制，規范村鎮建設程序。把城鄉規劃納入目標管理，嚴格建設項目審批，認真落實“一書兩證”和“一書一證”制度，加強規劃監察執法，從制度上保證規劃的順利實施。同時，依據規劃，積極開展鎮容村貌整治。對縣城規劃區內的城中村、隔夜樓進行集中整治，消除各類安全隱患。沿縣城、鄉鎮周邊和沿鐵道、國道、省道的100多個村莊開展以“三清五改”為主要內容的整治工作，提升了村鎮的整體形象。

（二）加快城鄉一體化發展，梯次推進新農村建設

堅持城市、小城鎮、村莊“三頭并舉”方針，梯次推進新農村建設。初步形成了以縣城為中心，以小城鎮為支撐，以鄉集鎮和村莊為依托的城鄉一體化發展格局。一是加快中心城區建設。突出抓好縣城基礎設施建設。僅20*年就建設城市主次干道17條，新增道路21.7公里，城區道路總長達120多公里，城市框架拉大到35平方公里。逐步完善城市基礎設施，不斷提升城市基礎設施水平和公共服務水平。同時，加快功能園區和市場建設。城南新區行政中心正進行主體施工，13家單位已建成或正加快建設；香樟苑、水云居等大型住宅小區正加快建設，將有效改善市民和進城務工農民的居住條件；信合集美建材市場等5個大型專業市場相繼建成，逐步形成豫東南區域物流中心。二是加快特色城鎮建設。推進陳淋子史河灣試驗區建設，提升沿邊城鎮競爭力；加快段集火車站新區開發建設，完善物流倉儲設施，打造固始南部次中心；打好“中國柳編之鄉”品牌，把三河尖建成淮河上游商貿重鎮；推動胡族、黎集、方集、往流、郭陸灘、陳集等重點鄉鎮建設，增強對農村的輻射帶動作用。三是扎實推進新農村建設。往流鎮以鎮帶村聯動發展，建成淮河明珠花園和移民新村，并同時啟動6個村莊規劃與建設；方集鎮小畈村籌措200萬元，建設了規劃先進、基礎設施配套、人居環境優美的現代新村，受到省委徐書記充分肯定；黎集鎮南園村、張老埠鄉薜橋村推進生態家園富民工程，改善了人居環境。全縣已建成文明村莊127個。

（三）科學引導“三個集中”，促進新農村建設健康發展

通過規劃和政策引導“三個集中”，有效破解土地利用、人口流動、產業發展的“三大難題”。一是引導土地集約利用，解決村鎮建設用地問題。深化土地制度改革，強化“三項整治”和“五統一”管理，建立了符合法律規定且適合縣情的多元化有償供地模式，通過國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用、整治空心村等多種形式，深入挖潛和市場化運化，實現了占補平衡，充實了土地儲備，滿足了城鎮建設需要，十年間累計實現土地資產收益7億元。二是引導人口向城鎮集中居住、創業，解決農民進城問題。一方面實施“金橋工程”，讓更多的人出去創業，一方面實施“回歸工程”，讓更多外出的人回來發展。50多萬常年外出務工人員年收入近40億元，他們回鄉投資創辦企業或進行城鎮基礎與房地產開發，累計投資20多億元，提供城鎮就業崗位6.5萬個，勞務大軍已成為富民強縣的中堅力量。三是引導產業集聚發展，解決城鎮經濟支撐問題。加快工業園區建設，民營工業園區已開發面積3.1平方公里，入駐企業達50多家。全縣重點工業企業達到80多家，其中產值超億元的8家，產值5000萬元至1億元的10家。全縣已形成五大產業集群，其中，以三河尖鄉為主產區的柳編產業集群，產品遠銷86個國家和地區，年銷售收入3億元；以郭陸灘鎮、南大橋鄉兩個水暖城為依托的水暖器材產業集群，年銷售收入8億元，利稅9000萬元，成為中國第四大水暖潔具生產銷售基地；以張廣廟鄉為中心，輻射周邊4鄉鎮的醫用銀針產業集群，年銷售收入近8000萬元，利稅近500萬元，國內市場占有率達80%。通過“三個集中”促進了城鎮化和縣域經濟發展，也有力促進了新農村建設健康發展。縣鄉加大財政投入，整合各類項目資金，引導農民自主投資和吸引社會資金，積極推進村莊建設和治理。20*年基本實現村村通油路、村村通公交車，全縣已建成農村沼氣示范戶11036戶，顯著改善了農村生產生活條件和村容村貌。

總結*經驗，研究“固始現象”，我覺得至少可以帶來三點啟示：

一是思路決定出路。*市經濟條件相對落后，固始縣缺少資源和區位優勢，市縣領導和城鄉規劃建設部門立足市情、縣情謀發展，理清了工作思路。思路新則出路廣，才能開創出城鄉建設的一片新天地。二是創新激發活力。新農村建設是一個系統工程，牽扯到方方面面，如何整合力量，*市成立新農村規劃建設領導小組及常設辦公室，創新領導機制和資源整合機制，保證了責任目標的落實。固始縣通過規劃引導土地集約利用、人口集中居住、產業集聚發展，破解制約發展的“三大難題”，創造了具有標本意義的“固始模式”。三是人氣成就事業。來到*、固始，除了山水美景，大家感受最深的是這里人氣旺。人氣旺則事業興。正是這種艱苦創業的豪邁之氣，開拓創新的銳進之氣，樂于奉獻的浩然之氣，描繪了*經驗、“固始現象”的多姿多彩。

二、從中原崛起的戰略高度充分認識新農村規劃建設的重要意義

總書記視察*時明確要求，“*要實現跨越式發展，在促進中部崛起中發揮更大作用，走在中部地區前列。”總理在參加*人大代表團討論時強調，一定要鞏固加強農業基礎地位，促進農業更好更快發展。這既是*經濟社會發展的需要，也是對全國經濟社會發展的支持。這是中央領導從全國區域協調發展和促進中部崛起的大局出發，給*提出的新的希望與目標。我們一定要悉心領會并從一個傳統農業大省實現新跨越的現實任務和中原崛起的戰略高度，充分認識新農村規劃建設的重要意義。

（一）從實現跨越式發展的戰略高度，增強推進新農村建設的使命感和責任感

近年來，省委省政府認真落實中央一系列惠農政策，農業和農村工作取得了顯著成就，走出了一條在農業穩定增產和農民持續增收基礎上加快工業化、城鎮化發展的新路子，并為國家糧食安全做出了重要貢獻。但我們要清醒地認識到，建設社會主義新農村對我省來說責任重大、任務艱巨。一方面，作為全國第一人口大省、第一農村人口大省、第一產糧大省，我省新農村建設的成效，直接關系到全國的大局。另一方面，目前我省農業和農村發展還存在不少制約因素，一些長期困擾農村發展的深層次矛盾還未從根本上解決。我省農村規劃建設方面雖然取得積極進展和顯著成就，但也存在一些不容忽視的薄弱環節。一是部分領導對村鎮規劃重視不夠。普遍存在著重建設輕規劃、重單個項目輕統籌安排、重城鎮輕鄉村的傾向。由于村鎮規劃滯后，導致無序建設嚴重，環境狀況欠佳。二是政策保障不到位。村鎮規劃編制和村莊治理試點經費不落實，村鎮公共基礎設施建設缺乏穩定的財政保障，總體水平仍然很低。三是工作推進機制不完善。對各部門涉農項目缺乏有效的協調整合，個別地方缺乏統籌城鄉的思路，忽視小城鎮在新農村建設中的支撐和帶動作用。因此，我們一定要牢記歷史使命，正視工作差距，增強責任感和緊迫感，扎實推進新農村規劃建設，為實現跨越化發展做出積極貢獻。

（二）從中原崛起的大背景下審視新農村建設的良好機遇

一是國家支持新農村建設的一系列政策措施，政府投資方向由城市建設為主轉向更多地重視農村建設，為農業大省*經濟社會發展提供了強有力的政策、財政支持。二是中央出臺促進中部地區崛起的政策措施，支持中部建設全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業及高技術產業基地和綜合交通樞紐，有利于我省改善農業生產和農村基礎設施條件，有利于加快工業化、城鎮化進程，增強反哺農業、支持農村的能力。三是我省經濟社會發展已經站到了新的歷史起點上，生產總值突破1萬億元，財政總收入突破1千億元，初步具備了以工促農、以城帶鄉的能力。中原崛起正當時，我們一定要抓住這一難得機遇，使其變成促進中原崛起的發展資本，變成推進新農村建設的強大助力。

（三）從新農村建設總的目標準確把握村鎮規劃的地位作用

一是完整理解建設社會主義新農村的科學內涵。中央明確提出的新農村建設五句話20字方針，全面體現了新形勢下農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的發展要求。“生產發展”就是要打牢新農村建設的物質基礎，強化新農村建設的產業支撐；“生活寬裕”就是要促進農民持續增收，夯實新農村建設的經濟基礎；“鄉風文明”，就是要形成文明健康的精神風貌，培養具有較高素質的新型農民；“村容整潔”，就是要改善農村人居環境，提高新農村建設的生產生活條件；“管理民主”，就是要加強農村民主政治建設，完善農村建設的鄉村治理機制。

二是充分認識“村容整潔”在全面建設新農村中的重要性。從“生產發展”來講，村容整潔是經濟發展的前提條件。安居才能樂業、創業，農村同樣需要良好的創業條件和安居環境；從“生活寬裕”來講，村容整潔是農民生活富裕的基本體現。村莊人居環境的改善，讓農民直接感受生活質量的富裕；從“鄉風文明”來講，村容整潔是鄉風文明的有效載體。抓鄉風文明，應該從農民看得見、得實惠的環境改善抓起才能見實效；從“管理民主”來講，村容治理是農村民主建設的一種實踐。村莊規劃與實施充分體現了農民主體、群眾意愿、民主決策與民主管理的過程。

三是準確把握村鎮規劃在社會主義新農村建設中的地位與作用。首先，村鎮規劃作為一種公共政策和法規是新農村建設的基本依據。科學合理編制并經法定程序批準實施的村鎮規劃，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，具有全局性、戰略性和綜合性的影響作用。只有依據規劃安排村鎮建設與治理，才能確保新農村建設有序進行。其次，村鎮規劃是新農村建設的龍頭和先導。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，必須要有統一的縣（市）域村鎮體系規劃引導村莊合理布局，要有科學合理的村莊建設規劃引導村莊整體發展和各項建設，統籌城鄉基礎設施、公共服務設施和社會事業，為農村可持續發展營造良好環境。第三，嚴格實施村鎮規劃是新農村建設健康發展的重要保證。村鎮規劃的實施，既要著力解決當前存在的問題，改善村容村貌，又要著眼于長遠和全局，注重長期和整體效果；既要堅持節約和集約使用土地，又要方便農民生產生活。必須一切從實際出發，統一規劃，分步實施，因地制宜，穩步推進。

三、統籌城鄉規劃，扎實穩步地推進新農村建設

（一）2007年我省村鎮建設工作總體要求

緊緊圍繞社會主義新農村建設的總目標，認真落實《*省人民政府辦公廳關于加強全省村鎮規劃和村莊治理工作的意見》，按照廳黨組“貫徹省委精神更加自覺、工作重點更加突出、分類指導更加有針對性、管理服務更加精細化”的要求，堅持統籌城鄉發展思路，以村鎮規劃為先導，以改善農村人居環境為重點，以機制創新為動力，堅持因地制宜、分類指導，試點先行、示范帶動，注重發展特色，強化服務協調，扎實穩步推進我省社會主義新農村建設，為全面構建和諧社會、實現中原崛起做出積極貢獻。

（二）統籌城鄉發展，科學編制村鎮規劃和村莊治理計劃

一是科學編制縣（市）域村鎮體系規劃和鎮（鄉）總體規劃。2007年全面啟動縣（市）域村鎮體系規劃，每個省轄市確定一個縣（市）域村鎮體系規劃工作試點，并至少完成一個縣（市）域村鎮體系規劃；建制鎮、鄉集鎮總體規劃和近期建設規劃修編完成40%以上，國家和省級重點鎮全部完成。要貫徹執行建設部印發的《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》，按照統籌城鄉發展的思路，科學制定縣（市）域村鎮體系規劃，構建以縣（市）城區為中心、以中心鎮為支撐、以一般鄉鎮和中心村為基點的城鄉一體化發展體系。并注重與區域經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃相銜接，優化城鄉空間布局，引導產業集聚發展、人口集中居住、土地集約利用，統籌城鄉公共資源配置，合理確定城鄉基礎設施、公共服務設施和社會事業的空間布局與職能分工，推進城鄉區域共建共享，科學引導城鄉一體化發展。

二是合理編制村莊建設規劃和治理計劃。認真貫徹《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，在縣（市）域村鎮體系規劃指導下，根據村莊自然地理與資源環境條件，區分山區、丘嶺地區、平原地區及河流灘區、采礦塌陷區等情況，綜合預測人口自然增長、農村富余勞動力轉移和產業結構調整趨勢，合理編制村莊規劃，統籌村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布局，保護鄉村自然生態和傳統文化風貌，塑造凸現新農村發展特色的村莊空間形態。2007年村莊建設規劃完成10%以上，各類村莊治理試點在編制村莊規劃的同時制定環境治理計劃。

2007年國家和省級歷史文化名鎮（村）必須在完成總體規劃編制基礎上，完成歷史文化名鎮（村）保護規劃編制并組織實施。

三是優化新農村建筑設計。在村莊建設規劃的指導下，根據農村自然與人文環境條件及傳統習俗，合理規劃宅基地和公共用地。農村民居建筑設計要注重傳統與現念相結合，外觀與內部功能結構相統一，與周圍環境相協調，突出地方特色，體現鄉村風情，方便生產生活，反映現代文明。免費為農民設計安全經濟適用、節地節能節材的不同戶型住宅，滿足不同地區、不同層次農民的建房需要。

（三）狠抓落實，扎實穩步地推進村鎮規劃和村莊治理

思路已經理清，任務已經明確，關鍵是要振奮精神，狠抓落實，扎實推進村鎮規劃和村莊治理工作。

突出工作重點。一是突出重點部位。重點抓好處于鄭開大道等重要交通線、旅游線、產業帶以及南水北調中線工程等重大基礎設施涉及地區的村鎮規劃建設和村莊治理工作，并與區域功能相銜接，形成協調發展的格局。二是突出重點鄉鎮。以國家和省級重點鎮為基礎，努力把一批基礎較好、特色鮮明的小城鎮建設成規劃科學、規模適度、設施完善、環境優美、管理優化，具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，使其成為社會主義新農村建設的重要支撐。三是突出重點內容。加強農村基礎設施建設和環境整治，重點解決農民在路、水、氣、電等方面的困難和住宅與畜禽圈舍混雜等問題，指導推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，積極開展以“五改”（改路、改水、改廚、改廁、改圈）、“三清”（清垃圾、清污水、清亂搭亂建）為主要內容的村莊治理，確保農民走平坦路、喝干凈水、用衛生廁等基本需求，明顯改善農村生產生活條件和整體面貌。

注重發展特色。一是村鎮規劃設計要有特色。立足各個村鎮的自然地理環境條件和人文特點，積極探索特色化、個性化的規劃建設和整治模式。村莊布局和住宅設計應結合當地自然與傳統特點，推廣具有鄉村特色的民居設計，體現聚形相宜、錯落有致的新農村風貌。二是發展村鎮特色經濟。立足資源環境優勢進行科學規劃，引導發展生態農業和農產品加工業，發展特色種植、養殖業，發展休閑服務和鄉村旅游等，推進特色經濟產業化發展，為村鎮建設與村莊治理奠定經濟基礎。三是搞好特色治理。注重保護農村自然生態和文化風貌，力求做到不推山、不填塘、不砍樹，保持了鄉村原本具有的生態優勢。注重保護利用好歷史文化和自然遺存，對具有特色價值的古村落、古民居和紀念性建筑進行重點保護和修繕，彰顯鄉村歷史文化的豐厚底蘊，著力發展一批具有特殊自然人文價值的特色村鎮。擬于適當時機召開村鎮“特色規劃和治理”現場會，推廣特色建設的成功經驗。

加強分類指導。根據各地城鄉自然環境與發展狀況和各類村莊的不同特點，區分就地整理、整體遷建、古村保護、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規劃建設與治理模式。對基礎條件較好且經濟實力強的村鎮、村莊，通過規劃引導，優化空間布局，完善基礎設施，增強典型示范效應；對經濟條件較好的村莊，以規劃引導基礎設施建設和環境治理，完善公共環衛設施，逐步改善農村生產生活條件；對于經濟條件較差的村莊，要盡力而為、量力而行，引導群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹，修繕、粉刷破舊房舍，搞好小環境美化，組織農民投工投勞整修村莊道路、溝渠，建設垃圾收集池等，逐步改善環境條件和村容村貌。工作推進要體現關注民生，維護農民合法權益，充分考慮農民的承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋，防止出現不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強行實施現象。

堅持試點先行。一是積極做好各類省級試點工作。深入鶴壁、濟源、鞏義、義馬、新鄭、武鋼等城鄉一體化試點市縣開展調查研究，指導縣（市）域村鎮體系規劃和村鎮規劃的編制，積極探討推進城鄉一體化發展的有效途徑；認真落實省文明委《關于進一步加強農村精神文明建設的實施意見》，配合開展文明村鎮創建活動；積極指導省委省政府“十縣百鎮千村”試點，幫助做好駐愛滋病村對口幫扶工作。二是切實抓好建設系統的試點工作。以600個康居示范村為重點，抓好不同發展類型、不同層次的村鎮規劃建設和村莊治理試點，總結推廣各類典型經驗。三是指導市縣開展新農村建設試點工作。努力使一部分試點村率先建設成社會主義新農村，充分發揮其典型示范和帶動作用。

加大服務協調。各級建設主管部門要增強責任意識和服務意識，切實做好村鎮規劃和村莊治理工作的指導、協調和服務。一是繼續開展規劃、設計技術下鄉服務活動。組織專業技術人員深入農村，為農民建房和農村基礎設施建設提供技術服務。組織學習《社會主義新農村村莊建設規劃導則》和《新農村村莊規劃建設指導手冊》，推廣《*省新農村住宅示范圖集》，向農村普及規劃建設和整治及建房方面的基本常識。二是積極開展技術培訓和資格認證工作。開展規劃設計業務技術培訓，不斷提高村鎮規劃設計水平和農村住宅的設計與建設水平。建立農民住房建筑工匠資格認證制度，研究制定資格認證管理辦法，積極引導取得農民住房建筑工匠資格認證的工匠個人或由其組成的農民住房建筑施工隊伍優先承接農民住房建設工程。三是指導有條件的縣（市）組建農村建設技術服務單位。研究制定農村建設技術服務單位管理辦法，多渠道吸引專業技術人員參與農民住房設計與建設、監理工作。嚴格依據規劃指導農民住宅建設，對村莊各項建設把好規劃選址關、施工許可關和建設過程的監督關，確保農民住房建設選址與設計建設的安全。

創新工作機制。一是創新工作思路。站在統籌城鄉發展、構建和諧社會、促進中原崛起的戰略高度，研究探索村鎮規劃和村莊治理的有效途徑，創造性地推進社會主義新農村建設。二是創新資源整合機制。主動協調相關涉農部門及支農項目，加大政府投入，整合各類項目資金，引導社會資金投向村鎮基礎設施建設。積極引導農民對公益設施投工投勞，建立政府補貼、農民為主的村莊公共設施運行維護管理的長效機制。三是創新工作載體。在全省村鎮建設系統積極開展“試點與探索年”活動。組織開展歷史文化名鎮（村）評選和保護工作，繼續做好中州名鎮、中州新村、優秀村鎮規劃、村鎮優秀住宅小區評選活動，配合開展創建文明村鎮、園林城鎮、人居環境獎、環境優美小城鎮等活動。四是加強調查研究。轉變作風，重心下移，研究解決新農村規劃建設和村莊治理中的熱點、難點問題，積極探索建設主管部門發揮職能作用的途徑。以省政府公布第二批省級歷史文化名鎮（村）名單為契機，會同省文物管理局在全省組織開展歷史文化名鎮（村）資源調研活動，并向省政府寫出專題報告，為歷史文化名鎮（村）資源保護利用提供決策依據。五是健全工作督查機制。加強檢查督導，對村鎮規劃和村莊治理情況定期進行通報，認真查處和糾正違法違規行為，維護規劃的法定權威。根據省政府要求，會同有關部門對全省村鎮規劃建設和村莊治理工作進展情況，每年進行一次專項督查，并將督查情況上報省政府。通過完善督查和考評機制，促進新農村建設健康有序發展。

同志們，加強村鎮規劃建設和村莊治理是建設社會主義新農村的一項重要工作，也是中原崛起背景下黨和人民賦予我們的歷史責任。希望大家學習借鑒*市、固始縣的經驗，結合各地實際，進一步理清思路，積極探索，奮發進取，扎實穩步地推進社會主義新農村建設，為全面建設小康、構建和諧社會，最終實現中原崛起做出新的貢獻。