村鎮規劃工作通知

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各鎮、涉農街道辦事處，區政府相關部門：

為了切實改變村鎮建設無序和土地資源浪費的現象，促進農村經濟社會更好更快發展,推動新農村建設，現就加強村鎮規劃工作的有關事項通知如下：

一、村鎮規劃的范圍和目標任務

全區村鎮規劃工作的范圍為襄荊高速公路以西所有集鎮和村莊。目標是：年完成鎮總規修編、牛首建制鎮和朱坡集鎮以及316國道沿線重點村規劃編制，“”期末完成全區所有村鎮規劃。

二、村鎮規劃的基本原則

（一）堅持科學規劃。村鎮規劃要按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的要求，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其它公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

（二）尊重農民意愿。編制村鎮規劃要廣泛征求和聽取農民意見，符合當地發展實際，體現地方特色，體現富民強村要求。

（三）節約土地的原則。編制村鎮規劃要依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，做到保護耕地，節約土地資源。

（四）堅持有序推進。編制村鎮規劃要按照先重點后一般的要求，突出抓好集鎮、中心村、316國道沿線村莊規劃，分清主次，先急后緩，有序推進。

三、村鎮規劃的職責劃分

全區村鎮規劃編制工作由區建設局總牽頭，鎮（辦）和村負責落實，相關部門密切配合。

（一）區建設局的職責。主要負責村鎮規劃編制工作的組織協調和管理；負責制訂和落實全區村鎮規劃編制的目標、任務；負責委托具有相關資質等級的單位或機構進行規劃編制，并對規劃的內容、質量和程序等進行技術把關。

（二）區財政局的職責。主要負責村鎮規劃編制經費的調度；負責將村鎮規劃編制經費納入財政預算；負責省、市、區村鎮各專項經費的落實，并加強監督和管理。

（三）鎮（辦）的職責。在區建設局的安排指導下，將村鎮規劃工作作為經濟社會發展的重點工作之一，明確分管領導，指定專人負責，在人、財、物上給予大力支持，全力配合、全程參與本地村鎮規劃的測繪、組織評審等工作；負責組織鎮人大代表對鎮總體規劃進行審議、審議意見處理和報批；負責完成年度村鎮規劃任務。

（四）村（居）委會的職責。全力配合、全程參與村莊規劃的測繪，并提供有關情況，為規劃機構開展村莊規劃搞好協調和服務，提供人力、物力支持；負責組織村民會議或村民代表對村莊規劃進行討論，并將討論意見報送鎮（辦）。

（五）相關部門的職責。土地、交通、農業、林業、水利等相關部門根據編制村鎮規劃的需要，及時提供有關基礎資料，安排相關人員搞好工作配合。

四、村鎮規劃的程序和內容

（一）鎮（含集鎮）規劃的程序和內容。編制鎮總體規劃草案，先將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽政會或者其他方式征求專家和公眾意見，公告的時間不得少于三十日，同時經鎮人民代表大會審議通過，然后報上一級人民政府審批。規劃內容包括：鎮和集鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等，規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為鎮總體規劃的強制性內容，規劃期限為二十年。

（二）村莊規劃的程序和內容。編制村莊規劃，先將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽政會或者其他方式征求專家和公眾意見，公告的時間不得少于十日，同時經村民會議或者村民代表會議討論同意，然后報上一級人民政府審批。重點村的規劃內容包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。一般村規劃編制內容主要包括“三圖一書”，即：村莊現狀圖、村莊規劃圖、綜合管線圖和規劃說明書。

五、村鎮規劃的實施和管理

村鎮規劃經法定程序審批后方可實施，規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自改變，并服從規劃管理，做到沒有規劃不決策，沒有詳細規劃不供地，沒有批準的規劃不招商，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性。確因建設需要修改時，要嚴格按照法定程序進行修改和報批，特別是修改規劃強制性內容的，要先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案，并將修改方案按審批程序報批。加強村鎮規劃建設審批管理，嚴格執行先規劃后建設和沒規劃不建設的有關規定，確保法定的村鎮規劃、遵照法定的程序進行建設。

六、村鎮規劃的責任追究

區建設局和涉農鎮、辦要加強對村鎮規劃的監督檢查，建立健全村鎮規劃實施的監督檢查制度，對違反規定隨意調整村鎮規劃的，堅決予以糾正，并按照相關規定追究有關責任單位和個人的責任。對各類違反規定的建設行為，責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除。