村鎮規劃細則

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為進一步加強我縣村鎮規劃建設管理，統籌城鄉經濟社會發展，全面推進社會主義新農村建設，結合我縣實際，特制定本實施辦法。

一、指導思想

進一步完善村鎮規劃，加快村鎮建設，強化村鎮管理，構筑科學的村鎮規劃建設管理體制和機制，加快推進社會主義新農村實驗示范縣建設。

二、村鎮規劃

（一）主要目標。構建完善縣域總體規劃——城鎮總體規劃——村莊布局規劃——村莊建設規劃和村鎮規劃與土地利用總體規劃一體化的城鄉規劃體系。

（二）管理模式。

1．縣建設局、縣國土資源局和縣城管局負責全縣范圍內村鎮規劃的編制與實施的指導、督查、管理工作，縣規劃管理委員會統一審查并協調其他部門編制的各項專項規劃。

2．鄉鎮人民政府負責本轄區村鎮規劃的編制與實施的監督、管理工作。

3．各行政村在鄉鎮人民政府的領導下，做好本村的規劃編制與實施的監督、管理工作。

（三）規劃經費。

1．縣財政每年安排一定資金用于全縣村鎮規劃編制及管理和農民住宅建設標準圖集設計的“以獎代補”。

2．各鄉鎮是本轄區村鎮規劃編制的實施主體，負責本鄉鎮村鎮規劃編制及管理工作，村鎮規劃編制管理經費由鄉鎮人民政府在本級財政支出中解決，對規劃編制和管理卓有成效，但經費確有困難的鄉鎮，縣財政給予一定的獎勵和補助。

三、村鎮建設

（一）主要目標。

1．通過加快小城鎮（除武康、乾元、新市三鎮政府所在地以外的新老集鎮）基礎設施建設，完善小城鎮功能，提升小城鎮品位。縣政府每年確定1—2個小城鎮予以重點整治提升。

2．按照省、市的總體要求，圍繞“一核、兩翼、一帶”總體布局，到2010年再創建20—24個“全面小康建設示范村”，原則上每年創建5—6個。在已創建示范村中重點提升2—3個，打造品牌村。

3．按照省、市村莊整治標準，到年，全縣的村莊整治率達到95%，力爭100%；按照農村環境“五整治一提高”的總體要求，到年底，全縣80%以上的行政村基本達到“五整治一提高”標準；建立“戶集、村收、鄉鎮運、縣集中處理”的生活垃圾收集處理運行體系，完善農村環境長效管理機制，到7年底，每個鄉鎮要建有規范化垃圾中轉站，有專門運輸車輛，行政村要有收集房（點），有專門收集車輛，全縣農村生活垃圾集中收集覆蓋率達90%以上，到2008年達到100%。

（二）建設模式。

1．縣建設局負責全縣范圍內村鎮建設工作的指導、督查、管理工作。

2．鄉鎮人民政府是村鎮建設的主體，負責本轄區內村鎮建設工作。

3．各行政村在鄉鎮人民政府領導下，負責組織實施本村的村莊建設工作。

（三）建設資金。

1．縣政府確定重點整治提升的小城鎮，根據整治提升范圍，結合項目實際，通過縣級驗收后，由縣財政根據項目建設資金的20%—30%予以獎勵補助，配套資金由鄉鎮人民政府負責，原則上實行市場化運作。

2．通過省、市考核驗收，命名為市級“全面小康建設示范村”的，縣政府獎勵80萬元；命名為省級“全面小康建設示范村”的，縣政府獎勵100萬元。在省級“全面小康建設示范村”基礎上，由縣委、縣政府確定為綜合示范村提升的行政村，通過縣級驗收的，給予30—40萬元獎勵。

配套資金原則上由鄉鎮承擔40%—50%，村集體承擔40%，村民和企事業單位按照“一事一議”辦法出資20%，具體由鄉鎮（村）根據各自實際確定。

3．通過縣級驗收的村莊整治村，縣政府給予一定的獎勵，優秀的獎勵220元/人，達標的獎勵200元/人。

配套資金原則上由鄉鎮承擔40%—50%，村集體承擔40%，村民和企事業單位按照“一事一議”辦法出資20%，具體由鄉鎮（村）根據各自實際確定。

四、村鎮管理

（一）主要目標。村鎮管理采用等級考核和星級評比相結合的制度，由縣政府授予榮譽稱號，力爭到年二星級以上行政村達到30%以上，二星級以上鄉鎮達到50%以上（考核標準另行制定）。

（二）管理模式。

1．縣建設局和縣城管局負責全縣村鎮管理的指導、督查、管理工作，并負責組織實施星級村鎮的評比工作。建制鎮和城鎮星級評比由縣城管局負責，村莊環境長效管理等級考核和村莊管理星級評比由縣建設局負責。

2．鄉鎮人民政府是本鄉鎮村鎮管理的實施主體，負責本轄區內村鎮管理和星級村鎮評比的具體組織和實施。

3．行政村是本村村莊管理的實施主體，負責組織實施本村的村莊環境建設管理和星級村爭創工作。

（三）管理資金。

1．小城鎮長效管理所需資金按鄉鎮人民政府所在地集鎮和其他老集鎮進行分類。鄉鎮人民政府所在地集鎮（建制鎮）管理資金原則上由鄉鎮人民政府負責解決。縣政府對星級城鎮實行“以獎代補”，二星級獎勵1萬元，三星級獎勵1.5萬元，四星級獎勵2萬元，五星級獎勵3萬元。其他老集鎮按照“四個一點”的資金籌措方法解決，縣補助資金按照“以獎代補”形式撥付，配套資金原則上鄉鎮承擔60%，村集體承擔20%，村民和企事業單位按照“一事一議”辦法出資20%，具體由鄉鎮（村）根據各自實際確定。

2．村莊環境長效管理所需資金采取“縣財政補助一點、鄉鎮配套一點、村集體承擔一點、村民和企事業出資一點”的籌措方法解決。縣政府對鄉鎮村莊環境長效管理工作實行等級考核，按村莊環境長效管理受益人口進行獎勵，優秀鄉鎮獎勵15元/人，良好鄉鎮獎勵10元/人，及格鄉鎮獎勵5元/人，不及格不得獎。縣政府對示范村實行星級考核獎勵，一星級獎勵10元/人，二星級獎勵15元/人，三星級獎勵20元/人，四星級獎勵25元/人，五星級獎勵30元/人（等級考核與星級考核不重復獎勵）。

配套資金原則上由鄉鎮承擔40%—50%，村集體承擔30%，村民和企事業按照“一事一議”辦法承擔30%，具體由鄉鎮（村）根據各自實際確定。

五、附則

（一）縣發改、財政、國土、農業、交通、環保、水利、衛生等行政管理部門，各司其職，配合村鎮建設行政管理部門，做好村鎮規劃建設管理工作。

（二）縣建立村鎮規劃建設管理專項獎勵資金。

（三）本辦法自之日起實施。