城鄉結合范文10篇

近年來，隨著工商部門食品監管力度的不斷加大，城區食品安全體系逐步完善，越來越多的食品安全隱患向城鄉結合部位和農村轉移。1－8月份，市工商系統共受理食品安全事故投訴1286起，其中920起發生在農村集貿市場和城鎮邊緣食雜商店及露天攤位，城鄉結合區域的食品安全隱患越來越突出，成為工商部門食品監管工作的重點防控部位。為了保證農村食品消費安全，市工商局對城鄉結合區域的食品安全情況進行了深入調研，認真查找存在的安全隱患及原因，并針對性地提出部分意見和建議。

一、城鄉結合區域存在的食品安全隱患

（一）10人以下小型餐飲店二次污染嚴重。受經濟條件的制約，城鄉結合區域餐飲店多數為10人以下的小型作坊式經營場所，從業人員分工不明確，經常出現一人身兼數職，缺少有效規范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴重的食品原料二次污染問題。如多數小餐飲店的從業人員是家庭成員或雇用臨時人員，普遍無健康證、店內環境衛生差，消毒設施不完備。調查中涉及的120戶小型快餐店，75%以上的沒有合格的消毒設施，40%以上的出現生熟菜混放現象。

（二）城鎮邊緣餐飲店原料進貨把關不嚴。一是缺少統一的配送機制。調查中發現，80%以上的小餐館沒有固定的蔬菜配送渠道，以分散農戶送貨、采購人員臨時到農貿市場購買等方式購入蔬菜，選擇采購對象主要決定于蔬菜價格。二是缺少自檢設施。購入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒有完善的自檢設備和自律制度，原料質量難以保證。三是食用油來源情況不明。今年以來，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現場查扣“地溝油”1000余公斤，據當事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉結合區域小餐飲店，由于沒有銷貨臺帳，執法人員難以全面追查到消費領域。

（三）農貿市場裸裝食品受環境污染嚴重。農貿市場是由許多露天攤位組成的混合型經營場所，具有很強的開放性，多個種類的經營業戶共同聚集在一起，包括農資、衣服、日用商品等，這樣的環境下混合經營熟食攤位極易受到二次污染。同時，裸裝食品個體經營者限于經濟條件，無法配備大型安全防塵設施，尤其在夏秋季節，農貿市場中大量的裸裝食品安全隱患很大。

（四）流動食品經營攤位無照經營現象較多。隨著城鎮化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉結合部從事個體戶經營活動，多數屬于臨時性的流動經營業戶，無法取得衛生部門頒發的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開門經營關門居家等方式經營。二是餐飲店涉及到衛生部門的前置審批等限制，無法辦理工商執照，但附近居民有消費需求，工商部門取締困難。三是經營活動具有不確定性和流動性的特點，工商部門推行的食品安全監管制度難以落實到位。

年12月14日，我市召開城鄉環境綜合治理城鄉結合部專項治理行動動員大會以來，全局干部職工按照專項治理工作要求，認真抓好落實。根據市治理辦轉發川城鄉治辦〔〕14號文件要求，我局對城鄉結合部專項治理工作進行了認真總結，現將具體情況報告如下：

一、建立組織，加強領導

為了深入推進專項治理工作開展，制定了《市城鄉規劃局專項治理行動實施方案》，成立了局城鄉結合部專項治理行動工作領導小組，由局黨組書記、局長劉同志任組長，局黨組成員、副局長曾濤同志任常務副組長，局黨組成員、副局長張樂勤同志、局黨組成員、紀檢組長同志任副組長。局屬單位和科室負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市規劃監察支隊，支隊長李國平同志任辦公室主任，具體負責城鄉結合部未經批準擅自擴建、改建建（構）筑物專項治理日常工作。

二、強化宣傳，造濃氛圍

采取多種形式，強化輿論宣傳引導作用。一是主動協調新聞媒體加大輿論宣傳。1月19日《日報》刊登《現場：亂搭亂建讓業主揪心回訪：違規建筑已全部拆除》一文，對規劃局專項治理工作表示肯定，拆除違規建筑后，得到了住戶和記者的好評，紛紛表示對規劃局的感謝。二是通過宣傳牌、橫幅、標語、黑板報、宣傳窗等形式，全方位、多角度、多層次地開展專項治理宣傳教育。懸掛宣傳橫幅、標語26幅。三是在調查摸底的走訪過程中進行政策宣傳。局黨組成員、副局長曾濤同志親自帶領規劃監察支隊執法人員向違建戶宣傳違規建設的危害性，告知城市規劃的嚴肅性，竭力化解矛盾，盡力通過政策宣傳使大多數人能夠配合治理工作。廣泛的宣傳發動和造勢，營造了良好的治理工作氛圍。

三、建立機制、總結經驗

1城鄉結合部的概念特征

1.1城鄉結合部的概念特征

城鄉結合部是指位于城市周邊，兼具城市和鄉村的土地利用性質的城市與鄉村地區的過渡地帶，與城市有著十分緊密的聯系，這種聯系包括文化、技術、經濟。是城市到鄉村的過渡性區域，也是一個相對動態的區域。城鄉結合部會因為城市的擴展而拓展，城市的延伸和鄉村的拓展是一個獨特的區域，有著獨特的經濟模式，而且其模式組成結構相對比較復雜，人員從事行業也相對復雜，其中既包含了傳統的小農經濟和私營經濟，相對收入水平較偏遠地區來說比較高。城鄉結合部農民思想相對于偏遠地區農民比較容易接受新事物和新的理念，這樣也就具備了農業現代化改革的主觀因素。

1.2農業現代化的概念特征

農業現代化是指傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。這個過程中，農業用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力的由落后的傳統農業轉化為世界先進水平的農業。實現了這個轉化過程的農業就叫做現代化農業。農業現代化是一種過程，同時，農業現代化又是一種手段。結合我國農業發展的實際情況，農業現代化的特點主要包括：1.2.1動態性。農業現代化是一個相對性比較強的概念，其內涵隨著技術、經濟和社會的進步而變化，不同時期有著不同內涵。1.2.2區域性。農業生產具有很強的區域性特征，不同國家的區域性特點不同，同一個國家的不同區域，農業生產的條件都存在很大的差異。1.2.3世界性和時代性。隨著全球化的逐步推進，各國農業都面臨著來自本國和其他國家的挑戰。1.2.4整體性。農業現代化必須與農業產業化、農業工業化相協調，與農村制度改革、農業社會化服務體系建設以及市場經濟體制建設相配套。

2傳統農業背景下城鄉結合部的經濟模式

一、城鄉結合部介紹。

城鄉結合部是城市與鄉村之間的過渡地帶。隨著我國經濟的發展和城鎮一體化建設的推進，“郊區化”的擴散現象越來越突出，城鄉結合部的區位優勢與經濟地位越來越受到重視。在這個發展進程中，如何科學合理做好城鄉結合部的規劃與布局，讓其在為城市發展中提供土地與勞動力的同時，也為城市提供良好的生態環境，為市民提供更多了休閑空間，是我們亟待解決的問題。

二、城鄉結合部的界定與特征。

（一）城鄉結合部的界定。

隨著經濟的發展，無論是發達國家還是發展中國家，均出現了“郊區化”擴散現象。在這個過程中，在城區與鄉村連接地帶，出現了既不同于城市，又異于農村的過渡地帶，這就是我們所熟悉的城鄉結合部。

有關城鄉結合部的概念，最早是在19世紀末中歐地理學所提出的“邊緣帶”概念的基礎上發展而來。之后1936年德國地理學家赫伯特·路易斯提出了“城市邊緣帶”；1942年安德魯斯提出了“鄉村—城市邊緣帶”；1953年W.C.麥坎等人提出了“限制邊緣帶”和“擴展邊緣帶”等概念。［1］我國有關城市與鄉村過渡地帶的定義主要有四種，分別是：郊區；城鄉邊緣帶；城鄉交錯帶和城鄉結合部。一般認為：“城鄉結合部是位于中心建成區與外圍純農業腹地之間，土地利用、社會和人口具有城市與鄉村雙方面特征的過渡帶?！保?］（二）城鄉結合部的特征。

1研究綜述和方法

1．1國內外關于城鄉結合部地區生態環境及其治理的研究

城鄉結合部是中國城鎮化進程中特有的社會現象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉結合部的現象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉結合部附近的一個小規模農戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環境耦合系統建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態系統服務尺度，重點研究生態系統服務功能中生態系統供給與需求之間如何權衡，并對實現可持續的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內學者專門針對城鄉結合部的生態環境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉結合部生態環境的實際情況入手，對該區域的生態環境存在的問題進行了分析，并從規劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態環境改造對策。沈清基從城鄉生態效益指標體系、總體狀態及類型評價、關聯性分析、協調性分析等方面闡述城鄉生態效益的分析內容與分析框架，提出了基于生態效益的城鄉生態環境一體化規劃框架。姜英通過對城鄉結合部生態環境地理信息系統建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統在城鄉結合部經濟發展與環境保護方面的作用?？v觀國內學術界相關研究成果，關于城鄉結合部生態環境治理的研究多為針對經濟發達城市、地區或生態環境破壞相當嚴重等地區的研究，而對中小城市城鄉結合部生態環境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉結合部生態環境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉結合部的生態環境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市。“湘潭市總人口約289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區、雨湖區、湘鄉市和韶山市五個縣市區。湘潭市是湖南省重要的工業城市之一，城市化率達61％左右”，工業是湘潭經濟的主導產業，企業是破壞生態環境的重要主體。湘潭礦產資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產，因此礦業開發和生產加工比較發達。企業對環境的影響很大，所以環境治理離不開企業的積極配合。走訪了幾家曾對生態環境影響較大的企業，目前已逐步建立起礦區生態建設示范基地，礦山生態環境得到很大改善。基于政府是環境治理中的主導力量，對湘潭市發展和改革委員會、環保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經濟區域內的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調查、內容分析法等。對城鄉結合部生態環境的政策主體、政策執行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態環境治理問題的感知和認知。

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創建國家衛生城市，加快實現“一個龍頭，三個中心”發展目標，建成現代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛生現代化管理的重要性，盡快實現市容環境衛生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉結合部的社區應成為環境衛生整治的戰略重點地域。

城鄉結合部，又稱為“城鄉邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉連續區域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續建成區與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農土地利用的純農業腹地之間，兼有城市與鄉村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農村地區?！?。國內學者對城鄉結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規劃學者從城市規劃的角度將成鄉結合部認同為城市近郊區，是城市規劃區范圍內城市建成區的拓展區域，在地域上表現為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉部是典型城市與傳統鄉村之間出現的城鄉相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉雙重特征的獨立地域實體；從行政區劃的角度看，城鄉結合部是指城區和郊區分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉鎮和街道的原則，則可將城鄉分界線兩側的街道和鄉鎮劃入城鄉結合部的范圍。即xx的城鄉結合部是一個環繞城區，連續的、寬窄不一的環地帶。

由于受城市與鄉村的雙向輻射，城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。

同志們

下面，根據會議布置。就城鄉環境綜合治理城鄉結合部專項治理工作講三點意見，不妥之處，請成鳴市長指正，并以成鳴市長的重要講話為準。

一、正視問題，發揚成果。

特別是九寨溝縣學習交流現場會后，各縣（區）各部門認真貫徹落實省、市黨委、政府的安排安排，繼續扎實推進了市城鄉環境綜合治理，增力度、重引導、治五亂、添措施、搞示范、塑風貌、建機制，不時提升了治理水平，城鄉面貌有新的變化，來的領導、客商、旅客和新聞媒體對城鄉環境的新變化、新成效給予了高度評價，今天八月還受到黃彥蓉副省長的批示褒揚。但是市的治理工作與省委、省政府要求和人民群眾期盼差別較大，反彈問題較為嚴重，特別是城鄉結合部仍是各地治理工作的單薄環節和“老大難”問題，臟亂差”問題突出。主要體現在五亂”問題比城區和農村都更為嚴重；公路、鐵路、河道沿線及農貿市場垃圾、污水較多，亂搭亂建、亂堆亂放現象比較普遍；綠化、亮化、美化及風貌改造基本未啟動，城鄉結合部區域已成為我市城鄉環境綜合治理的夾心層”省上會議播放的暗訪錄像片就曝光了市城鄉結合部存在問題，應當引起我市各級領導的高度重視。城鄉環境綜合治理工作已推進近兩年，市還存在較為突出的問題，同志們要深刻反思，底問題出在哪里？工作措施是否有力有效？工作是否落實到位？否鍥而不舍深入扎實地推進了治理工作？認為有以下五方面是主要原因：一是重視不夠。有的領導停留在口頭上，抓落實不夠；有的地方舍不得投入，不愿花錢，面貌依舊；有的地方管理、執法、保潔三支隊伍和長效機制未建立；有的地方的環境治理仍然停留在城區主要街道、場鎮中心地段等區域，向基層、村莊、盲點死角拓展延伸不夠。二是職責不清。城鄉結合部是城鄉交叉之地，條塊分割，地方政府和相關部門之間、街道和鄉鎮之間，治理職責不明確，責任不落實，協作配合不夠，有推諉扯皮的現象。三是上急下不急。市委、市政府高度重視城鄉環境綜合治理工作，采取強有力的措施推進城鄉環境工作。利民書記、成鳴市長和相關市領導今年以來多次組織召開會議研究部署城鄉環境綜合治理，多次深入到基層調研檢查指導。但是有的地方和單位的領導沒有引起高度重視，認識不到位，自覺性不高，責任心不強，治理力度不大，措施不力，落實不夠，進展緩慢，面貌依舊，臟亂差”問題沒有得到解決，存在上急下不急，干部急群眾不急”現象。四是時抓時停。一些地方和部門認為集中整治是一陣風，上級領導來了突擊性搞一搞，面子上抹一抹，檢查一過就山河依舊，領導一走就馬上反彈，應付了事走過場。特別是今年5月以來,今年以來。市上的精力集中在抓大千龍舟經貿文化節和省級文明鄉村、環保模范鄉村創建迎檢工作，一些地方和單位缺乏主動性，沒有樹立臨時作戰的思想，有的沒有把城鄉環境治理工作擺上位置，工作處于停滯不前狀態。五是反彈嚴重。一些地方沒有堅持不懈深入耐久地推進治理工作，沒有真正建立起長效工作機制，鞏固效果不夠，表示在以前已經治理但又嚴重反彈。這些問題，如不及時解決，將嚴重影響城鄉環境綜合治理整體工作推進。各級各部門一定要針對城鄉結合部存在突出問題，認真“回頭看”深刻反思，積極尋求治本之策，變主動為主動，就壓力為動力，采取強有力的措施，務必集中人力、財力、物力，打好城鄉結合部專項治理的攻堅戰，快速推動整個治理工作，務必收到新的效果，確保全省領先。

二、落實責任，明確要求。

（一）要明確要求。首先要認真貫徹落實省委奇葆書記關于“城鄉環境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸。一抓到底”等重要指示精神，對城鄉結合部環境進行集中治理，并注重向基層和村莊延伸，清除盲點死角，攻堅破難，實現治理工作“全覆蓋”二要明確具體目標。要通過專項治理行動，集中解決城鄉結合部“臟亂差”突出問題，達到清潔化、秩序化、優美化、制度化”規范，改善人居環境，優化發展環境，提升城鎮形象，為明年深入推進治理工作奠定基礎。三要明確主要內容。自本月起至明年1月底，集中兩個月時間，專項治理城鄉結合部公路沿線及站點、鐵路沿線及站點、河道、塘庫、溝渠、農貿市場、建（構）筑物、廢舊物資回收站（點）環境，重點治理垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建、廢舊物資堆放無序等“臟亂差”突出問題，逐漸實施綠化、亮化、美化。

根據《區2010年創建全國文明城市專項整治總體方案》的要求，現制定2010年我局城鄉結合部專項整治具體方案如下：

工作目標

按照全區創建全國文明城市工作的要求，集中精力，突出重點，充分發揮部門職能，強化執法力度，采取有效措施，通過對我區城鄉結合部社會治安、交通秩序、環境衛生等重點整治，有效規范城鄉結合部的交通秩序，解決城鄉結合部環境衛生重點難點問題，確保城鄉結合部社會治安全面好轉，努力營造安全、有序、整潔的社會環境。

組織領導

成立區司法局創建全國文明城市專項整治工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長為成員，領導小組辦公室依托在政工科，主任由政工科科長陳珠欽擔任，成員包著姝、陳霞，負責具體工作。

責任分工

1處境

城鄉一體化進程不斷加劇，城鄉結合部的方方面面都無形地改變著，既逐漸失去了鄉村社會特有的鄉土氣息，同時也尚未真正融入到城市化的角色，而是處于一種游移狀態。其本質是一種畸形的發展狀態，我們當然大可以將其看成是社會進步的必然，因為任何一個時期社會的進步都必然有其相應的犧牲。而現實生活中，尤其是身處其中的人們，并不是完全自主的，因為更大程度上他們處于一種分裂狀態——逐漸與生命之根“鄉土”脫節。如此一來，肩負重大歷史使命的小學更是“在劫難逃”，學校的各方面都發生著重大改變，其管理、教師、學生等，莫不如是。位于這一大背景下的教師，尤其是語文教師又具有特殊性，本來作為社會人文科學之母的語文承受著巨大的社會現實壓力，雖然短時期內難以顯現，但隨著社會的不斷繼續演進，其功用便愈顯突出。城鄉結合部的語文教師，一方面，自己所遵守的學校管理模式或者學校領導者發生了變化，沒有了以往的特色——鄉土色彩；另一方面，面對的學生發生了變化，而且是最為重要的變化——鄉村少年逐漸步入歷史的塵埃，而又不是純正的城市兒童，他們在這里接受人生中至關重要的初等教育，而自己卻并不具備人格上的完全獨立。所以，既介于城市與鄉村又介于學校與學生簡論新形勢下城鄉結合部小學語文教師的素質謝秀瓊（重慶市黔江區菁華小學校）的小學語文教師處于這樣一種兩難的境地，理應得到更多的關注。他們自己也當時時思考。

2素質

城鄉結合部小學語文教師既肩負著語文教師共有的歷史使命，而又處于上述的“兩難境地”，他們素質的高下不僅影響自身的發展，同時時代也將其與整個社會的發展聯系在了一起。不同的人在同一個環境里，總是有差別的，雖然城鄉結合部小學語文教師的素質也有一定的差別，但總的來說，他們又有著相同的缺陷。

1）思想觀念未跟上時代的步伐。很多教師沒有完全意識到自己的重要性。雖然人員構成上，有的教師本身就是在這里成長起來的，起初他們也是地道的鄉村教師，只是當該地被納入到城市范圍后他們便開始轉型；有的則是在該地被納入城市范圍后從下面的鄉村通過考調等途徑加入到了該地的教師隊伍行列。他們的意識都很難轉變，自己的潛意識里認為自己從鄉村教師變成了城市教師，有了一種身份的轉變或者社會地位的提高，而沒有進行深入思考，忽略了自己處于一種“中間”狀態。同時，我國已進入全面新課改，雖然從上到下都在說新課改，但很多小學教師認為這只是口號，農村和城市進行同樣的改革似乎不太可能，從這個角度上來說，城鄉結合部又是一種“中間”或者“游移”地帶。教育資源稍好些的地方或者會象征性地試一試，條件稍差者則“上有政策，下有對策”，完全背離了新課改的初衷。

2）基本功不過關。（1）專業知識不扎實。當前很多的小學語文教師都是以前的師范生出身，他們的專業知識并不過關，這并不全是他們的責任，畢竟中等師范教育是特定社會時期的產物?？纱蟛糠值慕處煟詮挠辛恕拌F飯碗”后不僅很少學習，甚至有退步的危險。（2）普通話水平不高。普通話水平不高，是我國教師的通病。作為學生啟蒙階段的語文教師，普通話水平的高低直接影響到學生今后語言能力的發展與提高。現在的一些高校學生，他們當中有些同學的普通話帶有很濃的鄉音，當問及為何接受了這么多年的教育還不能把發音糾正過來時，他們都說已成型了，小學的時候拼音沒過關，在農村又沒有說普通話的環境，老師都是用夾雜著鄉音的普通話教的，他們也沒有什么標準可參照——現在的城鄉結合部的小學語文教師很大程度上依然如此。（3）漢字書寫不規范，只要仔細觀察一下身邊的學生寫字，就會發現有好多孩子不會按漢字的筆順寫，可以說，責任應歸咎于小學語文教師。

摘要：從我國的消防管理上來看，在很長一段時間內，我國在對社會消防進行管理的過程中都主要將政務社會消防的管理放在首位，但是在對社會組織消防的管理上還存在著很多的不足。我國黨中央在近幾年中逐漸加強了對社會組織消防管理的重視，并提出了“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公眾積極參與”的新社會消防安全管理理念。

關鍵詞：消防；城鄉結合部；管理創新

我國整體經濟的快速發展促進了我國城鎮的快速發展，也逐漸拉近了農村與城市之間的距離，所以“城中村”、“村中城”等社會特殊現象日漸增多。這也是城鄉結合部的顯著特點。在這里，城市和鄉村匯聚到一起，形成了一個包羅萬象的社會地帶。各類建筑物、人員、物品不斷向這里匯集，消防安全隱患也隨之迅速擴張。與城市不同，城鄉結合部在消防安全管理上還具有一定的落后性及缺陷性，本文就將針對城鄉結合部消防安全管理創新進行研究，為城鄉結合部的消防安全工作提供更好的思路和參考。

1城鄉結合部火災防控的現狀

本文研究的主要對象是城鄉結合部的消防管理方案，所謂的城鄉結合部主要是指地處城市建成區與農村之間的一個區域。城鄉結合部從定義上來看，不屬于城市和農村任意一種類型，同時在存在的特征上，也比較特殊，既有城市的特點也有農村的特點。首先，在人口的綜合密度上，就相對比較折中，高于要比周圍的農村，低于周圍的城市。隨著我國城鎮化進程的加快以及城市的不斷擴張，城鄉結合部也越來越受到國家及地方政府的重視。近幾年來是我國綜合經濟高速發展的階段，所以城鄉結合部的整體面貌及生活也都發生了很大的變化，不管是在居住的環境上，還是經濟水平上，都得到了很大的改善。但是，在消防安全管理上，卻沒有跟上經濟發展的水平。目前城鄉結合部仍然存在這消防配套設施不全、管理水平落后以及建筑物消防等級不夠等問題。同時，城鄉結合部的人員構成比較復雜，給消防管理工作也帶了不少的阻礙。

1.1復雜性