投資調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇投資調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現就某稅務機關**年度涉外企業所得稅匯算清繳數據加以剖析，具體分析虧損的原因。

該局**年度應參加匯繳企業為120戶，實際匯繳戶120戶，匯算面100%。通過初步評估和案頭分析后，虧損戶為53戶，虧損面為44.17%。

一、虧損戶情況及縱向變化分析

與去年同期的數據進行縱向分析對比，匯繳戶增長了10戶，虧損戶增長了7戶，虧損額增長了98.93%，從增長幅度來看，虧損戶的增長主超過了匯繳戶的增長戶，具體分析其中的原因：

1、從戶數的自然增長來看：新增虧損戶主要是新辦企業

**年比**年的匯繳戶數總體赤看增長了10戶，其中新增加匯繳戶24戶，注銷及因停產等因數減少匯繳戶14戶。但新增的24戶中贏利的8戶，虧損16戶，虧損戶占了新增總戶數的64%。16戶中**年新成立且虧損的12戶，其余5戶中04年成立的4戶，還有1戶因04年沒有收入處于歇業狀態而未參加匯繳。可以看出新增虧損戶主要是新辦企業，由于處于經營初期，市場未完全打開等因素暫時處于虧損狀態。

2、受優惠政策影響波動較大的戶：

**年處于免稅期，**年新進入減半期而虧損的戶有2戶，我們對此種變化予以重視，在初步評估中列入重點評估對象。

（1）對某汽車內飾系統有限公司，通過初步評估，發現其有隱瞞收入嫌疑，已移交稽查檢查。在初評中，評估人員發現其進入減半期突然虧損且數額不小，并且沒有審計報告，通過電話約談發現會計事務所出具了保留意見的審計報告，進而發現其可能存在隱瞞收入事項，及時轉交了稽查。

（2）某專用車有限公司**年度的虧損和國家宏觀政策調控有很大關系，分析如下：

一是南京市政府為解決渣土車在運輸過程中的拋灑問題，對所有渣土車進行加裝封閉裝置，該公司通過競標爭取了這個項目，在03—04年加裝了992輛渣土車，實現銷售收入1058.91萬元，由于渣土車改裝為一次性產品，所以05年失去此項收入，總的銷售收入銳減。

二是由于鋼材價格上漲，**年農用車產品的萎縮、銷售價格的不正當競爭等因素造成企業產品制造成本增加得不到補償，獲利能力差。

3、從虧損額的大幅上升來看：個別企業虧損驟增影響所致。

除去虧損戶的增中帶來的虧損額的增加這個因素，某購物中心有限公司**年驟然由贏利轉入虧損了1700萬左右，是影響虧損額大幅上升的一個重要原因。

二、外資企業主要虧損原因分析

（一）企業核算不實原因造成的虧損

一是部分小企業管理不規范，收入或成本不易控制，人為的不如實記賬或不如實申報納稅造成的虧損。

二是利用關聯企業避稅造成的虧損。部分外資企業通過關聯企業間轉讓定價、資本弱化、利用避稅港等形式避稅。如我們**年在轉移定價審計選案中發現某電子有限公司存在賬面虧損額隨著銷售不斷擴大與不斷增長的情況，存在利用轉讓定價進行避稅的嫌疑。綜合各項指標分析，我們認為該公司在關聯銷售的定價上，有著比較明顯的高進低出現象，存在較為明顯的避稅疑點，已提請作為轉讓定價審計對象，進行正式調查。具體疑點如下：1、該公司屬“長虧不倒”企業，自開業投產以來一直虧損，且虧損額隨著出口銷售的增加成正比例增加，出口銷售對象是母公司。2、該公司生產經營期限為15年，前6年已連續虧損，有理由懷疑利用稅收政策，人為調節控制利潤，達到先虧損后彌補再享受稅收優惠政策的目的。3、根據平時征管掌握的情況，該公司6年平均年繳納增值額14萬元，說明內銷部分增值空間較好，具有一定的盈利能力。企業總體虧損的原因是出口部分虧損在逐年增加。4、該公司00—05年從母公司出口銷售產品給母公司的交易在逐年增加，進口原材料也逐年在增加，但05年驟然降低（原因有待進一步分析），其出口成本年年大于出口收入，存在轉讓定價嫌疑。

三是部分企業法制觀念淡薄，故意偷逃稅款造成的虧損。有的企業加大開辦費的攤銷、有意識的多列費用少列收入、違反規定進行費用預提、虛開收購憑證抵扣稅款、隱瞞收入進行虛假的納稅申報等。如我區某建筑企業鼓勵隱瞞銷售收入，掛在往來賬上，數額較大，已移送稽查處理。

（二）新辦企業由于自身或市場開拓原因造成虧損

新辦企業由于工人熟練程度、市場開發、前期投入較大等原因當年出現虧損。**年該局新成立且虧損的戶為12戶，主要分布在制造業9戶，占了75%，主要原因分析如下：

①經營初期，認知程度比較低，市場未完全打開，業務量不足，定單不夠穩定，銷售收入較低。

②生產經營初期有較大數額的開辦費用需攤銷。

③企業新成立，有一系列初期費用，比如產品打開新市場要進行調研；對新員工的培訓費用；成立初期工人技術不是很成熟，可能導致一定比例的返工及維修費用等。

④新公司的租賃費用也是初期較大一筆支出。

⑤個別企業受原材料的價格上漲的影響也很大，而且由于新成立企業信用度尚未建立，原材料供應商會采取先付款后發貨的形式，導致企業資金壓力大，流動資金不足，產生一定的財務費用。

（三）由于決策失誤以及政策變化等原因造成的虧損

今年虧損在千萬元以上的兩戶，均存在市場定位和管理決策不善等原因。

（四）稅務部門征管不到位也是原因之一

目前的征管力量和工作要求之間存在一定的差距。由于機構調整，人員變動換崗，人員成分較新，個別干部業務剛接觸到外資企業所得稅這一方面的工作，而且現在責任區片管工作繁雜，對虧損企業或微虧企業的監督管理一定程度上存在被事務性的工作沖淡的現象。在日常管理性事務中，基層管理員承擔了大量的管理性工作，比如“四小票”核查、發票調量調限、一般納稅人認定等等。這些工作占據了管理人員的大部分時間，使得管理人員缺乏時間對這些虧損企業進行有效的直接的監督管理。

三、加強外資所得稅管理的措施和對策

1、規范稅前扣除，充分發揮中介機關作用，規范會計核算

稅前扣除審批制度改革后，有許多項目取消了審批制度而是實行備案，由企業在申報納稅時按實際發生數據實扣除，這項改革方便了納稅人，但也帶來了一定的征管難度。目前存在著會計制度與稅法的不一致，加之企業的財務狀況不容樂觀，會計資料的真實性和完整性差距很大，任意擴大費用支出、虛列或隱瞞收入等情況時有發生。在備案資料的要求上很大一塊是中介機構出具的審計報告對相關內容的披露情況。而目前為止沒有專門的文件對審計報告的質量予以規范，在審計報告的編制中，要充分發揮中介機構的作用，要求注冊會計師按規定披露審計發現的問題，對應有的指標說明須予以指出。這樣也有助于稅務機關在初步評估中進行虧損原因的案頭審核。

2、進一步協調稅政與征管、稽查部門職責，實現管理有效監控

所得稅征管應該逐步實現由稅政部門負責為主向稅政、征管、稽查部門協同管理的轉變。各稅源管理科應明確專門的外資管理片，由專人負責外資戶源稅源控管、納稅評估、催報催繳以及管理性檢查等工作，這樣保證了稅戶管理員對企業的情況比較了解，可以有效的建立對企業的監管。努力實現對企業成本、費用、利潤情況以及核算全過程的動態、有效監控。稽查部門應在日常檢查或專項、專案檢查中，把所得稅納稅情況列入其中，在查補增值稅的同時，考慮是否涉及所得稅的調整。在初步評估過程中發現的重大問題也應及時移交稽查進行進一步延伸檢查。

3、加強外資重點稅源企業的納稅評估

結合全國重點稅源企業稅收服務型調查工作，了解重點行業、重點稅源企業的經營狀況和納稅情況。建立區局行業指標預警機制，參照全省全國的行業稅負對企業的情況進行分析。另外可以統籌安排時間，有針對性地加強對一些虧損企業的監督管理和納稅評估。對企業進行納稅輔導，幫助企業梳理稅收政策，糾正納稅行為。

4、強化培訓，提升管理人員綜合素質，實現人力資源最佳組合

在現階段，新的企業會計制度相繼出臺，會計與稅收的不一致將長期存在，納稅人采取的偷稅手段越來越隱蔽。鑒于所得稅管理內容廣泛、專業性強、對人員素質要求高的特點，根據工作需要，要將具有較高稅收政策理論水平和豐富的工作經驗，熟悉會計知識，能熟練操作計算機的稅務干部配置到所得稅管理網位，并且建立健全各種學習機制，強化所得稅業務和會計知識的學習培訓，從而提高自身的綜合素質和征管能力，以適應企業所得稅規范化管理的要求。同時在管理過程中要重視研究出現的新情況，新問題，針對年度匯算清繳反映出的問題，及時提出加強管理的辦法、措施。

5、加大稅法宣傳力度，構建稅源監控的社會護稅體系

采取切實有效的措施加強對納稅人的政策宣傳。對企業存在的問題、漏洞及時加以檢查糾正，及時向納稅人傳遞新的稅收政策信息，可以通過發放稅務資料如稅務公報、召開企業會議、上門送稅法、把稅收政策上網公布等措施，切實加強宣傳工作，確保納稅人及時了解稅收政策，以增強納稅人的納稅意識，提高納稅申報質量。

6、綜合運用涉外審計、反避稅手段實施國際稅收一體化管理

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非洲幅員遼闊，人口眾多，但是社會經濟發展滯后，基礎設施差，貧窮、疾病、社會動蕩。這些負面因素使得大多數人不看好非洲，甚至到了談“非”色變的地步，更別說去發展了，也因此非洲變成了全球最后被開發的地區。豐富的自然資源，后發的經濟優勢，物資的短缺，市場競爭還沒有達到很高的水平，使得這里發展空間巨大，是我國企業，特別是中小企業理想投資目的地。我們應抓住這難得機遇大膽走進非洲，踐行“走出去”戰略，為企業乃至國家可持續發展尋找新的經濟增長點和推動力。

通過在非洲一段時間的工作生活，我對非洲有了一些基礎的認識，我希望就我的感受和思考與大家一起分享，以下為我對非洲投資的利弊分析，僅供參考與交流。

一方面，對非洲投資發展的有利因素。

國家鼓勵“走出去”的政策及中國與非洲眾多國家的傳統友誼是我們走進非洲極其重要的前提。非洲因經濟發展滯后，能源、交通、通信等基礎設施需要進行大量的投資建設。這里自主研發生產能力弱，因而生產生活物資嚴重短缺，除了少數幾個非洲國家外，其余國家基本上需要靠進口來滿足。市場空間和潛力巨大，價格也只能掌握在別人手里，如果我們能利用我國的產業優勢和充足的產品來源綜合對非洲市場進行開發，優勢顯而易見。另外，非洲豐富的自然資源如石油、貴金屬、稀有金屬、有色金屬、木材、珍稀動植物，大面積的海洋和漁業資源，豐富的旅游資源，大面積適宜種植的土地，充足的勞動力，大量的國際援助等等都為我們走進非洲發展的提供了強有力的保障。我國企業走進非洲不但發展了事業，還把先進的中國產品、技術、文化等傳播到非洲，這是一件有著積極意義的事。中興和華為等眾多中國公司在非洲發展都取得了輝煌的業績就是很好的例證。

當然，來非洲發展也存在一些不利因素。非洲的安全、疾病、貧窮、落后、差的基礎設施、沒有支持產業發展的供應鏈、社會腐敗、相對低的人品素質、局部地區社會動亂、人身安全得不到保障、路途遙遠等等是我們走進非洲的不利因素。前不久英國外交部一家安全評估機構評估了世界上最不安全的20個國家和地區，非洲就有南非、蘇丹、剛果金、利比里亞、布隆迪、尼日利亞、津巴布韋7個國家。這些國家目前對外來人員威脅較大，盡管如此，還是吸引了眾多來發展的人群，我國也有眾多企業和個人在這些國家發展，而且發展的很好，關鍵是要深入調研和評估，加強安全防范。

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目前，國內一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經驗。20__年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現專業化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發展、社會服務等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關注

由于政府投資項目大多涉及到社會發展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳；財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風險轉移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關政府）作為直接的當事人，不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律 法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現有的建設項目管理制度交迭

我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環節，是否會因增加一個中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。

（三）項目前期工作的風險

政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業完成此項工作，作為企業，往往很困難。并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現行體制阻礙代建企業的發展

代建企業大都隸屬于政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業的市場競爭，對代建制企業的長

遠發展是相當不利的。

（五）從業人員素質需要提高

目前的代建行業中，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業的快速發展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：

(一)與建設單位協商，明確各項風險責任承擔主體

現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協商，明確項目風險承擔主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業發展的體制

在我國具有代建制資質的企業，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。

(三)加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力

代建企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的動力發展，就必須加強從業人員素質培養。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業務承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工（含園林綠化施工、安全設施施工）、監理等建設活動的承包企業和個人建立信用管理體系，對施工和監理業務承包單位和個人的從業規定、施工和監理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規定，并將業務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數據支持，以利于獎優罰劣，從而培養一批講信用、精業務和強管理的代建工程建設隊伍。

（二）制定__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定實施細則

《__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定》經市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監督等重點工作的管理,建立規范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容（包括全過程代建和建設過程代建的工作內容）、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責（包括確定工程負責人）、代建單位職責（包括確定工程負責人和現場管理人）、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發執行后將有利于規范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

（四）實行項目風險抵押金制度

為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納20__元風險抵押金；現場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質量回訪制度

為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規定在保修期內組織參建單位參與檢驗工程建設質量及使用情況。該回訪制度明確規定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監理等單位應及時參加公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應認真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建筑施工驗收規范，規程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術檔案。

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一、我縣投資環境存在的問題

投資環境一是包括礦產、原材料、地理位置、勞動力等自然資源，稱為投資的硬環境；二是包括思想觀念、優惠政策、服務質量等意識形態，稱為投資的軟環境。軟硬投資環境的好壞對投資者將產生最直接的影響。

（一）關于資源硬環境

*縣整體屬山區小縣，地理位置偏僻，在*的最北，交通不便，資源匱乏。工業化處于初級階段，經濟總量小，支撐經濟持續快速發展重大規模以上的工業項目很少，綜合實力弱，整體水平低。從總體看，能吸引外商進來投資的亮點還是比較少，發展環境還是屬于滯后的類型。

1、資源匱乏，吸引外資相對困難

幾年來，藥材、蠶絲、木薯、石灰石、勞動力等原有優勢已形成了制藥、繅絲、淀粉、水泥，針織等*縣內的規模企業。隨著投資的增加，生產的發展，企業做大做強已因資源的嚴重不足而突現。華虹蠶絲產業因價格相對穩定而占有優勢外，西普水泥因縣內石灰石儲量少，開采難度大而轉向鄰縣的荔浦運輸，增加了企業生產成本。百事達淀粉因環保問題影響了農民種植木薯的積極性，加上我縣水田面積本來就少，山地超過25°坡的面積較多，木薯種植受限。針織所需的勞動力外流比較嚴重，有時招工都有難度。除此之外，我縣森林、水源、包括陳塘鉛鋅礦等都沒有形成特別的產業優勢。

2、交通不便，投資者望而止步

我縣是*的"市尾"，向*路崎嶇，載重車輛難以通達，向北路雖平坦，但屬*轄區，與*隔路相望，與*望川興嘆，正可謂俗語云："前不著村，后不著店也"。水路運輸方面，湄江長期枯渴，無法實現，陸路不規則的二級公路，特別是藤縣太平至*的三級路段成了交通運輸的瓶頸。高等級的公路沒有從*地界經過，從事大型車輛運輸困難重重，鐵路經過更是無從談起。

3、山區小縣，做大發展受限

山區小縣，顧名思義，山多田少，工業基礎薄弱，經濟總量以及可用財力都十分有限，一定程度上基礎設施、城鎮建設水平就相對落后于周邊鄰縣。因受縣域所限，我縣人口僅僅20萬，土地面積不多，整體上屬山區小縣，礦產、物產等資源沒有形成規模，也沒有特別可以吸引投資者的亮點。

（二）關于投資軟環境

整治投資的軟環境，盡管我們動了腦筋，花了不少力氣，干部群眾對投資者進來的意義也有了進一步認識，但整體水平與現實的要求還有不少的差距，當前仍然存在一些突出的問題，阻滯我縣經濟的發展。

1、對招商工作的重視以及招商的力度尚不夠

對于招商引資工作，一是思想不實，說得多，做得少，只做表面文章；二是目標不明，盲目碰撞，靠運氣取勝；三是對招商引資團隊培養和支持不夠，經費上不舍得投入；四是輿論環境沒有形成全民招商的共識，營造一個和諧發展社會的氛圍。

2、優惠政策不形成活力

政策優惠是能夠吸納外商投資的重要環節。我縣制定的政策是幾年前定下的，至今沒有任何改動，目前只能沿襲過去的做法。一些執法部門在執行政策法規時，往往只強調原則性，受條條框框的束縛，辦事效率不高。個別部門搞"秋后算帳"，查處過嚴，在一定程度上影響執法當事人的靈活執法，大膽工作。政策不夠靈活，外商就得不到寬松、平和的投資環境。此外，招商引資，在政策和享受待遇方面，存在內外有別，內商內資不享受政策，有失公平。

3、個別部門辦事拖沓，吃、拿、卡、要依然存在

盡管開展了轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，但長效機制沒有形成或效果不明顯，機關人浮于事，工作效率低下還比較嚴重。玉夢沖礦泉水的開發，從兩年前申報立項開始，外商多次投訴，直到兩年后在縣主要領導的直接過問和干預下，才完成了征地、規劃等相關手續。此舉不同程度上降低了政府公信，冷了投資者的心。一些窗口的職能部門沒有為民服務的意識，個別部門不依法行政，以單位利益為重，弄權耍威，變相管卡壓罰，促使外商不能投訴，也不敢投訴。例如，西普、百事達等運輸車輛，在外縣一路綠燈，暢通無阻，而一旦進入*便屢屢受罰，動不動就扣證扣車，網上抨擊"*交警是土匪"，影響極壞。

4、社會治安有待加強

居家祥和、百姓安居樂業，和諧社會是投資者最理想的環境。我縣社會治安有好轉但不樂觀，由于多方面的原因，當前吸毒、盜搶等問題仍然存在，甚至個別外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事達公司被盜電腦等辦公設施；百聯超市辦公室被撬，現金被盜；飛達針織公司經常受到來自新聯村"爛仔"的沖擊。此外，在陳塘投資辦廠的黃老板，2007年春在縣供銷社門口被搶用于發工人工資的5萬元現金，至今案件懸而未果。此事時至今日，對于外來投資者來說，已成了留存心里揮之不去的陰影。

一、改善投資環境的看法

思想決定思路，思路決定出路。理清發展思路，確定發展定位，事關全局，利及長遠，改善和構建健康的投資環境，對于加快一個地方的發展具有重要的意義。改善軟硬投資環境要從實際出發，要把"筑巢引鳳"的優勢充分展現出來，打造新的平臺，實現新的突破。

(一)發揮優勢，整合資源，盡可能展示現有的招商亮點

我縣雖然目前在招商引資方面還存在諸多困難，但也不是一無是處。要解放思想，正視現實，在困難面前殺出一條生路來。把我縣的地理位置、人口、土地面積、氣候、自然資源等人文地理環境方面的優勢做一次全方位的整體評估，把握和找準自己的優勢，通過不同的形式、不同的場合向外商推薦，以期達到融洽的交流與溝通。利用西部大開發的政策，發揮首先接納東部產業轉移的區域優勢。既要確保現有制藥、繅絲、淀粉、水泥、針織規模企業做大做強，又要在既有企業方面拉長產業鏈，培育產業群，努力實現"政府招商打問好，以商招商劃句號"的構想。整合現有的資源，盡可能地向外展示自己現有可以投資、可以招商的亮點。

(二)建立有特色的工業園區

工業園區是承接產業轉移、加速產業聚集、培育產業集群的重要載體。目前，*的工業園區包括古家坪、桐油坪在內的建設剛剛起步，要從實際出發，加大力度，規劃好建設好。經自治區專家評審，*的工業園區已獲得了b類的園區規劃標準。加強園區的基礎設施建設，提升園區配套功能，發揮園區開發、孵化、特色的優勢，引領產業轉移，同時創新園區的管理體制，以高質量建成一個具有*特色的工業園區。這種先筑巢后引鳳的方法，為外商投資提供了十分有利的環境，可以收到顯著的招商效果。

(三)制定好招商引資優惠政策

產業轉移實質是要素轉移、資本轉移，而資本總是向成本低、有利潤的地方轉移的。因此，要吸引投資者，主要是靠全面改善投資環境，關鍵是要降低投資成本。我們現有的優惠政策已過時，要適時增加新的內容，尤其是在用地、用電、用工、用水以及融資、項目審批等方面要制定優惠政策，不追求一時高稅收，高回報，要善于讓利，放水養魚。制定和認真貫徹落實好優惠政策，使外商吃上定心丸，增強投資的信心和決心。

(四)把交通道路建設好

交通是經濟社會發展的"先行官"，是對外的紐帶。因為區位劃分及歷史上的原因，*的交通道路連接*成了瓶頸，發展嚴重滯后。加快交通網絡的建設，一是千方百計向上爭取道路立項和建設資金；二是拓寬融資渠道，形成多元化投資的主體格局；三是政府高度重視，充分盤活和整合現有的建設資源。我們要向上力爭有一條高速公路經過*，舉全縣之力，掀起交通建設新，著力構建與周邊地區連接的交通網絡，圍繞鄉鎮通油路、村村通公路的目標，提高運輸等次，增強通達能力。

(五)加強社會治安環境的整治

社會治安對外商是否決定投資、是否做大做強有直接的影響。我們要堅持以構建社會主義和諧社會為目標，把提高城鎮、農村、廠區治安管理水平同人民群眾的根本利益相結合，把整治與重拳出擊相結合，將整治工作由集鎮區域延伸到城郊結合部，將重拳出擊作為"兩搶"治頑的重要手段。為了確保生產廠區的安全及投資者的利益，公安機關有必要在規模以上的工業廠區設置警務室或者聯系點，實行單線管理，對外掛牌辦公。人員可以招聘，經費可以廠家適量負擔。除此之外，還有組織攻堅力量，突破要案積案。

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一、目前支農資金投入的基本方式與情況

近年來，我市財政支農資金在確保經常性支出的前提下，集中力量，突出重點，主要安排了以促進農村經濟可持續發展為主的農業基礎設施建設和生態環境建設，以農業科技進步、農業科技創新為主的農業生物育種、科技成果轉化、農業新技術推廣、農業科技示范基地等科技興農項目，以提高和保護糧食生產能力為主的“優質小麥、優質玉米”、“種子工程、良種補貼”，以龍頭企業、規模化基地建設為主的農業產業化項目，以幫助農民擴大就業為主的農業科技培訓和就業技能培訓，以機械化作業為主的機械化保護性耕作技術的示范、普及和推廣，以動植物疫病防治為主的農作物病蟲害防治、森林病蟲害防治及畜禽疫病防治等項目支出。鎮區財政也盡自己所能加強了對支農資金的投入。農民和社會各界以“公司+科技+基地+農戶”，“協會+科技+基地+農戶”等形式投入了一定的支農資金。這些支農資金的投入，對增強農村自我發展能力，促進經濟增長方式轉變，提高農民素質，幫助農民脫貧致富發揮了重要的作用。

二、目前支農資金投入存在的問題

1、財政支農資金投入總量不足

近年來，我市財政形勢雖然有所好轉，財政支農資金有了較大提高，但與全市農業的重要地位和發展要求相比，財政對農業的支持總量仍然不足，我市財政支農資金的供需矛盾仍很突出。特別是鎮區財政支農投入增長乏力，有的還呈下降趨勢，許多項目的地方配套資金難以落實。除財政支農資金投入總量不足外，由于農業比較效益不高、風險較大，社會各界投入支農資金不多；農民資金缺乏，只能維持簡單生產，投入農業資金也不多。

2、財政支農資金投入結構不夠合理

我市財政支農資金投入經過多年努力，總體情況比以前有了很大的提高，但還是存在結構不夠合理的現象，主要有三方面情況：一是農業財政支出中有很大部分用于人員供養及行政支出，用于建設性的專項支出比重還不高，增幅也不大。二是在農業財政建設性資金中，用于帶有社會性、公益性的大中型建設項目比重較大，而農民可以直接收益的中小型建設項目比重較小。三是在農業投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，投入不多。

3、財政支農資金管理體制不夠完善

我市財政支農資金管理體制不夠完善，主要存在以下情況：一是目前政府部門對農業的投入渠道較多、資金分散。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，存在重復投入問題。這種財政支農資金管理體制造成了政府各部門之間職責不清，政出多門，分頭管理，力量分散，不利于統一監督、管理和協調，影響了財政支農資金的使用效益，容易產生不正之風與腐敗行為。二是一些鎮區“重項目申報、輕項目管理”，把精力重點放在要資金上，拿到資金就算完成任務，而對項目實施，重視不夠，存在粗放現象。三是財政支農資金使用監督機制不夠完善，項目審批制度化、公開化、規范化、科學化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。

4、鎮區財政支農投入積極性不夠高

鎮區財政支農投入積極性不夠高，其主要原因有三點：一是鎮區取消農業稅和“三提五統”后，財政失去了主要收入來源，造成收入銳減，財政收入滿足不了支出需要，靠上級轉移支付或補助過日子，屬“吃飯型財政”，無力增加支農投入。二是一些鎮區財政負債沉重，有錢要急于還債，影響財政支農投入職能的發揮。三是鎮區財政供養人員多、負擔重，要維持和增加財政支農投入，顯得力不從心。

5、社會各界支農資金投入缺乏熱情

我市農業科技承包服務機制不夠完善，一是在技術服務、引進創新、消化吸收以及利益機制等方面，技術單位、技術員和農戶之間還沒有建立起真正的利益共享、風險共擔機制，弱化了項目的輻射帶動能力。二是社會化服務體系不健全。農戶與龍頭企業、加工企業之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。三是銷售渠道不暢、造成豐產不豐收等現象，一定程度上挫傷了社會各界支農資金的投入熱情。四是部分銀行從自身利益最大化出發，以沒有網點、抵押信譽低為由，拒絕向農戶發放小額支農貸款，存在貸富不貸貧的現象。由于上述原因，造成社會各界支農資金投入缺乏熱情，影響了社會主義新農村建設的深入開展。

6、農民投資主體積極性發揮不夠

由于我市農業基礎設施建設落后，農業無法形成規模經營，造成農業勞動生產率低，農民收入增幅較慢，農業和農村經濟結構矛盾突出，經濟作物在農業中的比重較低，農村經濟特色不明顯，農民增收緩慢且不穩定。同時，我市農民文化普遍不高，在交通不便、信息不靈、商品經濟不發達、農業投入風險較大的情況下，往往是閉關自守，缺乏開發資源、發展經濟、脫貧致富的信心。

三、解決存在問題的對策與建議

1、切實加大財政對支農資金的投入

我市要積極調整財政支出結構，不斷增加支農預算安排，加大財政對支農資金的投入。“十二五”期間，確保財政支農資金投入的增量要繼續高于上年，固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。完善土地出讓金用于農業土地開發、新增建設用地有償使用費用于耕地開發整理等政策，保證支農資金投入不斷增長。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用。財政支農資金除對傳統的農田水利、農村道路的投入外，應增加資金加大對優勢農產品參與競爭的投入，加大對農民素質提高及農村信息化發展項目的投入力度，集中用于主導產業基礎設施建設、科技推廣、扶持龍頭企業和服務體制建設等項目資金支出,充分發揮財政支農資金的綜合效益,解決目前財政支農資金“零、散、亂”的現象。

2、加強和改善財政支農資金投資管理

我市要加強支農規劃制定與實施工作，克服盲目性和隨意性，避免支農資金的浪費。全市各部門要從實際出發，根據全市實際情況和本部門管轄范圍，制定水利、農業、林業和生態建設等領域的發展建設規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目。市政府要成立支農資金領導小組，根據各部門制定的行業規劃，編制全市發展規劃和年度發展規劃，規劃要統籌全市，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計。在規劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規劃進行統籌安排，規劃編制既要立足當前，從實際情況出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全市的農業農村基礎有明顯的改善。

3、加強財政支農資金歸口管理

目前，我市政府支農資金管理渠道比較多，不同渠道的政府支農資金，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重復，資金和項目監管難度大，難以形成合力，為此，要加強資金歸口管理，有效克服支農資金分散重復使用的弊端。要充分理順支農管理部門，重新調整各部門的職能分工，如發改局、財政局等綜合職能部門不再分配支農資金、審批涉農項目，主要負責農業農村發展規劃、戰略、政策的研究，將預算的具體執行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門，避免各部門之間相互爭利，簡化辦事程序，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確，加大支農資金歸口管理力度，規范支農資金的申報辦理，減少中間環節，減少層層滯留支農資金、擠占挪用支農資金現象，形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理有效機制。

4、創新支農資金投入體制

要加快我市農村建設，提高農業綜合生產能力，單靠財政投入是不夠的，必須不斷創新、完善政府支農資金的使用方式，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用。挖掘財政資金粘合社會資金的潛能，充分發揮財政資金對社會資金的引導作用和聚合功能，通過無償補助、以獎代補、配套投入、貸款貼息等辦法，逐步建立多元化的農業投入體系，按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設，改革財政對農業項目的直接投入，改變對財政依賴或財政包攬過寬的局面。進一步完善“民辦公助”小型農田水利基本建設投入引導機制，對農民投工投勞的水利設施建設實施以獎代補，引導農民和社會資金增加農田水利基本建設的投入，加快改善農業基本生產條件。

5、構建鎮區財政支農資金投入機制

要充分發揮鎮區財政職能作用，著力構建鎮區財政支農資金投入機制。一是調整財政支出結構，進一步加大財政支農資金投入。要隨著財政支出結構的優化和財政實力的增強，提高支農資金支出占財政支出的比重，保證支農資金穩定增長。二是充分運用財政政策導向，利用特有的功能和優勢，在完善農村金融服務體系過程中發揮應有作用，吸引信貸資金加大支農資金的投入。三是創新財政支農資金投入方式，充分調動農民、企業和社會力量增加支農資金投入的積極性，引導和鼓勵社會資金增加對支農資金的投入。

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一、投資空間有多大

投資空間實際上是市場空間。如果某種產品的市場空間相對廣闊，那么在這一領域就有比較廣闊的投資空間。無論是開辟全新的市場，還是爭奪傳統產業的市場，都會問這樣一個問題：潛在的市場空間有多大？潛在的顧客有多少？

市場沒有處女地，只有潛在的空間。像信息和家電這樣的新興市場，在國際上也早已擠滿了競爭者。一心想著有一個新的、巨大的市場空間無人問津，自己只要一投資應有滾滾財源，是一種守株等兔的投資哲學。市場空間永遠是潛在的，潛在的市場永遠需要開拓。正確估計了自己的市場開拓能力，也就等于正確估價了自己的投資空間。

二、項目可行度有多高

創業者對項目的可行性論證要投入相當大的精力。對于項目的可行性論證取決于對市場的認真調查，對相關產品的品種方面、區域市場方面、替代產品方面、價格方面、居民的實際購買力方面、市場發展潛力方面進行反復的調查論證。

如何了解市場，可從下面幾個步驟做起：

1、熟悉市場。應仔細審查企業所提供或即將提供的產品與服務。這里需要考慮的因素包括：此種產品和服務是否有持久的需求；有多少競爭對手；能否開辟新的需求渠道；產品和服務在價格、質量和交貨等方面有無競爭力；在市場可接受的價位上能否獲得利潤。

2、市場調研。對上面問題有了較滿意的初步判斷之后，就可轉入市場調研。市場調研是更進一步對市場的考察。市場調研要針對下列一些問題進行，顧客是誰；他們在什么地方；有什么需求和資財；是否具有購買力；所提供的產品和服務對他們來說是否必不可少；市場的變化情況，如那些地區衰退，哪些地區正在發展；銷售地區總體經濟狀況。

3、收集市場數據。市場數據的收集是了解市場的基礎，可從下面幾個渠道獲取所需信息：直接對客戶進行調查；各級綜合經濟管理部門有關未來發展趨勢的研究報告；報刊、期刊、銀行、商；競爭對手。

4、形成調研報告。通過對所收集資料的整理、分析，形成調研報告，作為企業制定經營計劃、財務規劃的依據。調研報告包括對如下問題的看法：對各種獲利假定作出準確的估算；提出可供選擇的銷售方法和營銷組織建議；提出短期和中期目標；確定利潤界限。

三、重視并評估自己的財務能力

企業是由人才、產品和資金所組成。自有資金不足，往往會導致創業者利息負擔過重，無法成足事業。因此，創業者要有“多少實力做多少事”的觀念，不要過度舉債經營；企業應“做大”而非“大做”，“做大”是有利潤后再逐漸擴大，“大做”則是勉力舉債而為。只有空殼沒有實際，結果必然失敗。

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《中國民營企業500強調研報告》由中華全國工商業聯合會每年在規模企業調研基礎上，深入分析后，2014年是第16次調研。報告指出盡管2013年國內外經濟形勢錯綜復雜，但在相關政策激勵下，我國民營經濟仍持續擴張，投資不斷擴大，吸納就業穩步增長，民營企業對國民經濟貢獻日益增大。

據悉，杭州娃哈哈集團成立于1987年，逐步發展成為一家集產品研發、生產、銷售為一體的大型食品飲料企業集團，是中國最大的飲料生產企業，產量位居世界前列。目前在全國29個省市自治區建有70多個生產基地、170多家子公司，擁有員工3萬名、總資產402億元。

成立27年來，杭州娃哈哈集團在創始人宗慶后帶領下，通過產品創新、技術創新、營銷創新，一直保持健康快速發展勢頭，各項經濟指標連續16年位居中國飲料行業之首。2013年全球面臨后金融危機影響，公司克服各種不利因素的影響，仍保持平穩健康發展，取得了較好的業績，全年集團公司完成飲料產量1270萬噸，實現營業收入783億元，同比增長23%。2014年1-6月，公司繼續保持良好發展勢頭，實現營業收入418.9億元，利稅73.5億元，上繳稅金35.2億元。

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2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵年，也是實現未來五年保康跨越式發展宏偉目標的起步年。為進一步做好調研工作，更好地發揮參謀職能，服務領導決策，推動全縣經濟社會跨越式發展，現將2012年調研工作有關事宜通知如下：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七屆六中全會、縣委第十三次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣縣人代會、全縣經濟工作會議的總體部署，緊扣產業發展、項目建設、民生改善等重大問題，總結經驗，剖析問題，不斷完善思路，優化措施，提出對策，為縣委、縣政府重大決策部署提供參考依據。

二、工作重點

2012年，調研工作要緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，緊扣政府年度工作目標，精心擬定一批調研課題，主要圍繞加快推進“一主兩翼”產業結構大調整，建設綠色襄陽示范區和都市襄陽后花園；加快“四個大縣”建設，促進農業農村經濟持續繁榮；推進招商引資和項目建設，做大做強做實投資，提高對外開放水平；統籌城鄉發展，推進城鄉一體化步伐；深入改善民生，著力提高人民群眾的生活水平等，組織開展專題調研活動，形成一批有見地、有深度、可轉化為領導決策的重大調研成果。

三、工作要求

㈠加強組織領導。要把政府調研作為推動縣委、縣政府決策落實，開創工作新局面的重要舉措來抓。各地、各部門分管調研工作的領導要親自安排部署，組織專班，明確責任，有計劃、有組織地開展調研活動，確保重點調研工作任務全面完成。

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2、內容：根據國家和有關部門關于該類項目的廣度和深度規定,結合項目具體情況編列,其提綱如下：

(1)依據國家產業政策、產業目錄、宏觀調控政策, 在項目建議書基礎上進一步進行調研,提出項目背景、項目建設的必要性和經濟意義,以及編制可行性研究報告所依據的政策原則和指導思想。

(2)產品市場(或社會需求)現狀調查和預測分析；競爭對手現狀和發展分析；產品的競爭能力分析；市場營銷戰略。

(3)產品(或建設)規模方案的選擇。

(4)工藝技術方案(或建設標準)選擇。

(5)資源、原材料、燃料來源和供銷的可能性評價。

(6)公用設施建設方案。

(7)建廠條件和廠址方案：地理位置、氣象、水文、地質、地形條件、交通運輸,以及水、電、氣和社會經濟狀況及其發展趨勢；廠址比較和選擇意見。

(8)生態環境影響和對策。

(9)節約能源、水和土地資源措施。

(10)職業安全、衛生和消防論證及措施。

(11)生產組織、管理體制、機構定員、人員培訓設想。

(12)編制投資估算(投資估算按重要部位設計方案估算工程量進行計算)。提出資金籌措辦法。

(13)經濟分析和風險分析。

(14)綜合評價及結論。

3、項目實施單位條件、經濟技術能力情況和項目實施領導組織、人力配備情況。

4、項目可行性研究報告編制單位：

×××單位或委托×××院、所編制。

5、項目可行性研究報告編制時間。

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農村電網將迎來新一輪的投資機遇。3月1日,《財經國家周刊》記者從電力主管部門獲悉,國家發展和改革委員會與財政部計劃加大農網改造投資計劃,預計新一輪農網改造總投資將達到數千億元。

“原本希望借此機會,順勢推進農電體制改革,將農電作為一個突破口,推動電改向前邁進一大步。”一位參與農電改革調研的官員告訴《財經國家周刊》。此前,關于農電體制改革的報告已上報。

不過,農電改革可能仍將踏步不前。

改革變數再起

2002年底,國務院實施了“廠網分開”的改革,將原國家電力公司拆分成國家電網公司、南方電網公司和中電投、華能、大唐、華電、國電等五大發電集團。從此,在發電側形成了競爭的態勢。

根據電力改革的方案,下一步是實行輸配分開,即進一步拆分兩大電網公司,從資產、財務、管理和人事上將電網的終端輸送、配電、售電環節從電網的主干網中分開,從而進一步削弱電網企業的壟斷格局,在售電側形成競爭。

但改革的“第二步”一直陷入停滯之中。在此情況下,農電改革被寄望成為改革的突破口。

《財經國家周刊》記者從電監會獲悉,電改辦自2007年7月就在抓緊進行農電體制改革的課題研究,相關報告已于2009年年底成型,并已上交有關部門。

“在上報方案的同時,我們還在加緊農電改革試點的部署。”一位接近國家電監會的專家告訴《財經國家周刊》,本來計劃在2010年全面推開農電改革的試點。

然而,國家對農電體制改革的工作計劃進行了相應的調整:農電改革的主導權由國家電監會調至國家發改委,國資委、財政部、人保部等各部委共同協助。而“改造農村電網、改革農電管理體制、實現城鄉同網同價”三項工作同時進行。

“三項工作共同推進,面臨的情況將更加復雜。”上述官員對記者指出,“這也意味著,農電體制改革,短期之內難以真正推進了。”

千億改造資金

從1998年6月開始,國家加大了對農村電網的建設與改造。從1998年6月至2003年年底,國務院專門劃撥國債資金作為農網改造的資本金,再加上農業銀行貸款,共投入農村電網建設與改造項目資金2884億元。

國家電網公司的數據顯示,這輪農網投資中,安排國家電網公司系統投資規模大約為2141億元,投資的資金來源20%為國債轉貸資金,80%為商業銀行貸款。

此外,2004年,國家還對縣城電網建設與改造投入了334.2億元。六年累計投資達3800億元,超過建國50年農網投資的總和。

這項投資讓中國形成了世界上最大的農村電網,鄉、村、戶通電率分別達到99.9%、99.8%和99.4%。但同時,大額資金投入也引發了一系列問題。上述3000多億農網改造資產產權歸屬問題一直未得到解決。迄今為止,電網企業、地方政府對此仍未達成一致意見。

國家在下達總計3000多億農網改造資金時,雖然詳細列明中央財政、地方財政和銀行貸款的出資額度,但并未明確投資主體。而且初步投資后的還貸由地方企業自行負擔,這些電網資產究竟屬于中央國有資產還是地方國有資產,成為爭論焦點。

“建議國家明確各省電力公司作為項目法人,負責項目投資統貸統還責任。”國家電網公司農電工作部主任孫吉昌在接受《財經國家周刊》記者書面采訪時表示。

而在此前的投資尚未厘清的情況下,再次對農村電網進行巨額投資的消息引發了業內的擔憂。

電改辦體改處副處長劉建平在接受《財經國家周刊》記者采訪時說:“新型農網的改造要結合農電體制改革同時進行,不能說以前的問題沒厘清就不投資,但一定要吸取以前投資改革的經驗和教訓。”

產權問題仍無進展

農電體制改革變數再起,農網改造中的產權問題繼續遺留。

2009年1月,中國電力企業聯合會(下稱中電聯)曾召開了一次農電體制改革與發展的研討會。當時,與會人士透露,一份對處于爭論中的農網改造資產產權歸屬問題提出政策建議的調研報告有望在當年出爐。

按照“誰投資,誰擁有產權”的原則,由國家電網公司系統統貸統還投資形成的資產,應屬于國家電網公司系統;由地方投資主體投資形成的資產,應歸屬地方政府及其授權的投資主體。據悉,中電聯在報告中建議主管部委以正式文件明確當年農網改造資產的歸屬。

中電聯提出農電改革調研報告一年后,文件仍未出爐。中電聯一位專家在接受《財經國家周刊》記者采訪時說,“農網改造我們僅僅是提建議,政府沒必要對我們的意見進行回應,要采納就采納,有其他意見也很正常。”