社會(huì)監(jiān)督范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據(jù)7月13日媒體的報(bào)道，央視財(cái)經(jīng)頻道副總監(jiān)李勇及知名主持人芮成鋼被檢方帶走。這是繼上月檢察機(jī)關(guān)對(duì)央視財(cái)經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽因涉嫌立案?jìng)刹楹螅忠灰俗⒛康拿襟w人涉嫌經(jīng)濟(jì)問題案。在此前后，還有多家報(bào)紙負(fù)責(zé)人因經(jīng)濟(jì)犯罪被查處。看似“清水衙門”的新聞媒體，似乎也成了經(jīng)濟(jì)犯罪的災(zāi)區(qū)。

看了這些新聞，筆者的第一反應(yīng)就是，行使輿論監(jiān)督權(quán)利的新聞媒體，也需要社會(huì)監(jiān)督。

誠(chéng)然，媒體既無行政權(quán)，又無立法、司法權(quán)，但在這個(gè)信息爆炸、媒體影響巨大的時(shí)代，媒體掌握的話語權(quán)，卻已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了某些掌權(quán)者權(quán)力尋租的源泉。你看，被稱為央視“大管家”的郭振璽，多么了得！這位“大管家”一度同時(shí)管轄廣告部和經(jīng)濟(jì)頻道兩大核心部門，后來負(fù)責(zé)兩檔重量級(jí)節(jié)目――“3?15晚會(huì)”和“中國(guó)年度經(jīng)濟(jì)人物評(píng)選”。這兩個(gè)節(jié)目曾經(jīng)名噪一時(shí)，但是自郭振璽掌管后，價(jià)值取向就發(fā)生了變化。節(jié)目好不好不是最重要的，主要看會(huì)不會(huì)搞“關(guān)系”。網(wǎng)上早就有一個(gè)流行的說法：“對(duì)于年度經(jīng)濟(jì)人物評(píng)選，是有錢就可以上；而對(duì)于3?15晚會(huì)，則是有錢就可以不上。”“該批評(píng)的可以不批評(píng)，不該褒獎(jiǎng)的卻可以被褒獎(jiǎng)，關(guān)鍵是給了多少錢。”這絕不是空穴來風(fēng)。一些媒體身家不菲，有的達(dá)到幾十億上百億元，事業(yè)發(fā)展當(dāng)然是好事，但也給掌握大量財(cái)權(quán)的某些貪得無厭的人，帶來經(jīng)濟(jì)犯罪的機(jī)會(huì)。

時(shí)下一些媒體不僅存在虛假新聞、有償新聞、新聞欺詐、不良廣告等問題，貪污受賄犯罪也不斷暴露出來。這不僅嚴(yán)重影響了媒體自身的公信力，也損傷了黨和政府的公信力，因?yàn)槊襟w是黨、政府和人民的喉舌。

解決這個(gè)問題，靠媒體的自律和他律。在自律方面，我國(guó)已經(jīng)采取了不少措施，如制定新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立新聞道德委員會(huì)，開展“三項(xiàng)教育”活動(dòng)、新聞?dòng)^學(xué)習(xí)活動(dòng)等。這些舉措有一定的作用，但媒體自律是行業(yè)內(nèi)部的道德約束，靠從業(yè)者提高素養(yǎng)、自我管理，這種封閉的監(jiān)控，反腐防腐的效果有限。

現(xiàn)在不少媒體不僅不重視自律，還往往熱衷于自我表?yè)P(yáng)，而對(duì)“有損于”自己形象的事情，能回避就回避，能掩蓋就掩蓋，能淡化就淡化。有一個(gè)例子，某都市報(bào)社社長(zhǎng)因涉嫌貪污受賄被捕，雖然在圈子里早已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而該省大部分媒體、包括這家都市報(bào)始終未做報(bào)道。媒體之間，抱著互相“寬容”的態(tài)度；而某些地方的管理部門與媒體存在利益瓜葛，對(duì)媒體的問題常常睜一只眼閉一只眼。

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”這個(gè)鐵律，也適用于媒體。十八世紀(jì)法國(guó)偉大的思想啟蒙家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”握有話語權(quán)的媒體，當(dāng)然也不能缺乏監(jiān)督。否則，也將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，必須把媒體置于社會(huì)公眾的視野里，時(shí)時(shí)接受來自公眾的監(jiān)督。

監(jiān)督媒體，防止腐敗，既要注意媒體與一般國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的共同性，汲取它們的經(jīng)驗(yàn)，也要考慮到媒體的特殊性。媒體負(fù)有輿論監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，這就需要一個(gè)較為自由、寬松的環(huán)境。所以，對(duì)媒體的監(jiān)督，要更加謹(jǐn)慎，把握好分寸，以保護(hù)媒體輿論監(jiān)督權(quán)，防止成為“緊箍咒”、限制其發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

社會(huì)監(jiān)督媒體，需要體制機(jī)制創(chuàng)新。早在2009年，云南省委宣傳部、云南省新聞工作者協(xié)會(huì)向100名媒體義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)聘書，在全國(guó)首開借助社會(huì)力量監(jiān)督新聞媒體的先河。雖然這個(gè)探索引起不少質(zhì)疑，但它的方向是正確的，可以繼續(xù)探索，使之不斷完善。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)說明，開展媒介批評(píng)，是監(jiān)督媒體的一條可行之路。但是目前我國(guó)的媒介批評(píng)剛剛起步，期待繼續(xù)培育，使其不斷加強(qiáng)。

篇2

第一條為建立完善我州住房保障工作社會(huì)監(jiān)督制度，確保公共住房資源公平合理利用，保障低收入住房困難家庭合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和省州有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條對(duì)住房保障工作接受社會(huì)監(jiān)督是住房保障監(jiān)督體系的組成部分。住房保障工作接受社會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公平、公正、便民和效能原則。

第三條本州轄行政區(qū)內(nèi)住房保障工作接受社會(huì)監(jiān)督適用本辦法。

第四條公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)違反住房保障法律法規(guī)及政策的行為進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)住房保障管理部門及政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，接受社會(huì)監(jiān)督。

法人和其他社會(huì)組織、下列公民可作為社會(huì)監(jiān)督代表（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督代表）對(duì)住房保障工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督：

（一）各級(jí)人大代表；

（二）各級(jí)政協(xié)委員；

（三）社會(huì)公眾及其代表；

（四）公共媒體及其代表；

（五）各級(jí)國(guó)土、建設(shè)等部門政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。

第五條本辦法所稱的保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房等具有保障性質(zhì)的政策性住房。

第六條各級(jí)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)公民、法人或其他社會(huì)組織對(duì)住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督。公民、法人和其他社會(huì)組織參與住房保障社會(huì)監(jiān)督，既可以委托監(jiān)督代表參加，也可以另行選派代表參加。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員開展一年一次的監(jiān)督，每年月日為主動(dòng)邀請(qǐng)公民及其代表監(jiān)督的接待日。

第七條各級(jí)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督代表可根據(jù)自身業(yè)務(wù)（職能）和工作特點(diǎn)，對(duì)住房保障工作的部分或相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾及其社會(huì)組織有對(duì)保障性住房建設(shè)的工程質(zhì)量、分配、公示、基礎(chǔ)設(shè)施配建、物業(yè)服務(wù)、收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)督。

第八條各級(jí)住房保障管理部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，接受社會(huì)各界及公共媒體的監(jiān)督。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保林業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、民政、人力資源和社會(huì)保障、工商、統(tǒng)計(jì)、公安、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極參與住房保障監(jiān)督工作。

第二章 監(jiān)督內(nèi)容

第九條對(duì)住房保障信息公開的監(jiān)督：

（一）對(duì)本章監(jiān)督內(nèi)容涉及的信息公開情況，包括公開的內(nèi)容是否全面、及時(shí)、準(zhǔn)確等；

（二）各級(jí)住房保障管理部門及政府相關(guān)職能部門受理、落實(shí)監(jiān)督代表對(duì)信息公開提出的意見、建議和投訴情況；

（三）住房保障信息公開的其他情況。

第十條對(duì)住房保障政策的監(jiān)督：

（一）擬出臺(tái)的住房保障政策的制定、修訂；

（二）已實(shí)施的住房保障政策的執(zhí)行；

（三）涉及住房保障政策的其他工作。

第十一條對(duì)保障性住房建設(shè)用地的監(jiān)督：

（一）保障性住房建設(shè)用地的落實(shí)、儲(chǔ)備情況，包括征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體征地拆遷工作的協(xié)調(diào)實(shí)施等；

（二）保障性住房建設(shè)用地的使用情況，包括用地性質(zhì)的變更等；

（三）涉及保障性住房建設(shè)用地的其他工作。

第十二條對(duì)保障性住房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)投資計(jì)劃及工程建設(shè)的監(jiān)督：

（一）保障性住房遠(yuǎn)期及近期建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制情況；

（二）保障性住房年度建設(shè)投資計(jì)劃的安排及執(zhí)行情況；

（三）保障性住房的建設(shè)規(guī)劃情況，包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、單體設(shè)計(jì)方案、室外配套、保障性住房小區(qū)的建筑風(fēng)格、綠化、車位配置等；

（四）保障性住房勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招投標(biāo)過程；

（五）保障性住房的工程建設(shè)情況，包括工程開工、竣工、工程質(zhì)量、項(xiàng)目資金使用情況。

第十三條對(duì)住房保障申請(qǐng)、審核的監(jiān)督：

（一）住房保障資格的審核、公示情況；

（二）住房保障對(duì)象的評(píng)分、輪候和排序情況；

（三）住房保障申請(qǐng)、審核方面的其他工作。

第十四條對(duì)住房保障供應(yīng)、分配的監(jiān)督：

（一）保障性住房的供應(yīng)比例和數(shù)量；

（二）保障性住房的分配情況；

（三）保障性住房及廉租住房租賃補(bǔ)貼供應(yīng)、分配的相關(guān)工作。

第十五條對(duì)住房保障后續(xù)管理的監(jiān)督：

（一）廉租住房和公共租賃住房保障對(duì)象的資格年審、家庭的資格復(fù)核情況；

（二）保障性住房的使用情況；

（三）住房保障對(duì)象按規(guī)定退出住房保障的落實(shí)情況；

（四）住房保障管理部門對(duì)住房保障違規(guī)行為的查處情況；

（五）住房保障后續(xù)管理的其他工作。

第十六條對(duì)保障性住房小區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督：

（一）小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）小區(qū)物業(yè)及公用設(shè)施設(shè)備的使用與維護(hù)情況；

（三）小區(qū)物業(yè)管理的其他工作。

第三章監(jiān)督程序

第十七條住房保障社會(huì)監(jiān)督按照以下程序進(jìn)行：

（一）各級(jí)住房保障管理部門及政府其他職能部門主動(dòng)邀請(qǐng)各監(jiān)督代表對(duì)住房保障具體事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督的，各級(jí)住房保障管理部門及政府其他職能部門應(yīng)當(dāng)提前5天以書面或其它形式向各監(jiān)督代表或其管理部門發(fā)出邀請(qǐng)。各監(jiān)督代表或其管理部門應(yīng)以書面或電話形式作出是否參與監(jiān)督的答復(fù)。監(jiān)督代表就某項(xiàng)具體事項(xiàng)向各級(jí)住房保障管理部門提出監(jiān)督的，可以以書面或電話形式向各級(jí)住房保障管理部門提出參與監(jiān)督的意向，各級(jí)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，并在自接到監(jiān)督意向提出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書面或電話形式向提出監(jiān)督意向的監(jiān)督代表反饋接受監(jiān)督活動(dòng)的具體安排。監(jiān)督代表提出的監(jiān)督事項(xiàng)不屬于住房保障社會(huì)監(jiān)督范圍的，各級(jí)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)自接到監(jiān)督意向提出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書面答復(fù)不屬于監(jiān)督范圍的原因；

（二）參與監(jiān)督的代表可以以個(gè)人名義或組成住房保障社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)小組的形式（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督活動(dòng)小組）進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督活動(dòng)小組原則上由3～10人組成。以監(jiān)督活動(dòng)小組形式參與監(jiān)督活動(dòng)的，由監(jiān)督活動(dòng)小組自行推選1名本次活動(dòng)的小組負(fù)責(zé)人，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。

（三）活動(dòng)結(jié)束后，監(jiān)督活動(dòng)小組和以個(gè)人名義參與監(jiān)督活動(dòng)的監(jiān)督人員應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)填寫《州住房保障工作接受社會(huì)監(jiān)督意見和建議表》，對(duì)監(jiān)督情況提出意見和建議；

（四）各級(jí)住房保障管理部門及政府其他職能部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)監(jiān)督活動(dòng)小組和以個(gè)人名義參與監(jiān)督活動(dòng)的監(jiān)督人員提出的意見和建議，以書面、電話、約見等多種形式反饋處理意見或結(jié)果，并且定期或不定期通過公共傳媒和部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第十八條在住房保障社會(huì)監(jiān)督過程中，需住房保障管理部門以外的政府其他職能部門參與的，由各級(jí)住房保障管理部門負(fù)責(zé)邀請(qǐng)同級(jí)職能部門參加。政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)自接到邀請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否接受邀請(qǐng)的答復(fù)，不接受邀請(qǐng)的，須書面說明理由。

第十九條監(jiān)督代表在監(jiān)督過程中提出的意見和建議，需要住房保障管理部門以外的政府其他職能部門解決的，可由監(jiān)督代表直接要求其答復(fù)或由各級(jí)住房保障管理部門在3個(gè)工作日內(nèi)以書面形式告知政府相關(guān)職能部門。政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)以書面、電話、約見等形式直接向監(jiān)督代表反饋處理意見或結(jié)果。

政府相關(guān)職能部門直接向監(jiān)督代表反饋處理意見或結(jié)果的，同時(shí)以書面形式向同級(jí)住房保障管理部門反饋。

第四章監(jiān)督方式

第二十條各級(jí)住房保障管理部門及政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站及公共傳媒公開本辦法監(jiān)督內(nèi)容，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。

第二十一條保障性住房的配租、配售、申請(qǐng)排序，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)督代表進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條監(jiān)督代表在接待日前可以以電話或書面形式要求約見各級(jí)住房保障部門負(fù)責(zé)人，反映問題、提出建議。除不接受約見的特殊情形外，應(yīng)當(dāng)接受約見，并在作出答復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)安排見面，因特殊情況無法在3個(gè)工作日內(nèi)安排見面的，應(yīng)書面說明原因并明確見面時(shí)間。不接受約見的，應(yīng)書面答復(fù)并說明原因。

不接受約見的情形包括：

（一）反映的事項(xiàng)不屬于住房保障社會(huì)監(jiān)督范圍的；

（二）已約見反映同一事項(xiàng)的監(jiān)督代表，該事項(xiàng)正在規(guī)定的處理限期內(nèi)處理的。

第二十三條各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督代表可獨(dú)立或共同每年定期召開住房保障社會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議，各級(jí)住房保障管理部門須派員參加會(huì)議，聽取監(jiān)督意見、建議，反饋處理結(jié)果。

第二十四條社會(huì)公眾可對(duì)住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，各級(jí)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布舉報(bào)電話、郵箱、通信地址。

各級(jí)住房保障管理部門應(yīng)定期或不定期通過網(wǎng)站公布社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)屬實(shí)的情況及處理結(jié)果。

第五章監(jiān)督意見和建議采用與反饋

第二十五條對(duì)監(jiān)督代表反映的問題、提出的合理意見和建議，各級(jí)住房保障管理部門及政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采納，加以整改，并向提出問題的監(jiān)督代表及時(shí)反饋處理意見或結(jié)果。涉及政府相關(guān)職能部門的，由監(jiān)督代表直接告知或由各級(jí)住房保障管理部門在3個(gè)工作日內(nèi)以書面形式告知該部門，該部門應(yīng)當(dāng)直接或者通過各級(jí)住房保障管理部門向監(jiān)督代表反饋處理意見或結(jié)果。對(duì)保障房有關(guān)資料涉及秘密的不予答復(fù)。

第二十六條各級(jí)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)每年定期或不定期召開監(jiān)督代表會(huì)議，向其匯報(bào)住房保障工作情況以及對(duì)監(jiān)督代表提出意見、建議的整改落實(shí)情況，并通過網(wǎng)站等向社會(huì)公布組織監(jiān)督代表檢查情況。

第六章責(zé)任追究

第二十七條被監(jiān)督部門及工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對(duì)接受監(jiān)督態(tài)度不端正、敷衍了事，造成不良影響的；

（二）對(duì)監(jiān)督代表提出的意見和建議未按規(guī)定答復(fù)和對(duì)不采納意見未說明理由的；

（三）其他違反住房保障社會(huì)監(jiān)督規(guī)定，造成不良影響的情形。

第二十八條對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任追究，視情節(jié)情況給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)等處理；對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究，視情況給予批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、辭退、責(zé)令辭職、處分、免職等處理。

第二十九條被監(jiān)督部門的工作人員、、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

篇3

關(guān)鍵詞:市政基礎(chǔ)設(shè)施;監(jiān)管;對(duì)策

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事關(guān)城市功能、載體能力、政府形象,涉及公共利益和公眾安全,是營(yíng)造和諧人居環(huán)境不可或缺的重要保證。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境下的西部直轄市,由于各級(jí)行政主管部門不斷加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的監(jiān)督管理,增強(qiáng)了工程參建各方責(zé)任主體的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平正在逐步提高,重慶市政基礎(chǔ)設(shè)施在面臨著前所未有的快速發(fā)展的同時(shí),在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督公眾參與方面,也存在著很多問題亟待解決。

2009年1月26日《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]3號(hào))對(duì)推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的總體要求對(duì)戰(zhàn)略任務(wù)加以明確,探索建立市政基礎(chǔ)設(shè)施的政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,以維護(hù)公眾利益和公共安全。本文正是在這樣的背景下,展開對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管問題的調(diào)查分析的,檢視當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的種種問題,探究其成因,并作出回應(yīng)。

一、當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督中存在的問題

1、法律法規(guī)在市政設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理單位的監(jiān)管上尚屬空白,缺失市政設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和相應(yīng)管理制度。重慶市現(xiàn)行《條例》對(duì)此也未作規(guī)定,市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理主體多元化帶來的安全問題日益突出。

2、城市建設(shè)與日常管理并重的指導(dǎo)思想未能在政府監(jiān)管體系中得以體現(xiàn),市政基礎(chǔ)設(shè)施并聯(lián)審批制度有待完善。市政部門對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收參與不夠或無法參與,造成“問題市政基礎(chǔ)設(shè)施”成為既成事實(shí),造成“接管即整治”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管主體過多、缺位、錯(cuò)位導(dǎo)致的監(jiān)管效果不佳。從監(jiān)管主體上看,一方面監(jiān)督主體的過多容易導(dǎo)致職責(zé)不明,互相踢皮球的現(xiàn)象;另一方面在監(jiān)督體系方面,自上而下的監(jiān)督強(qiáng)化,平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督弱化,往往造成監(jiān)督不力;一些領(lǐng)域監(jiān)管主體重復(fù)交叉,而有些領(lǐng)域監(jiān)管主體缺位、錯(cuò)位,甚至存在監(jiān)管主體對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中存在的問題所進(jìn)行的承諾落實(shí)不及時(shí)或推諉不予以落實(shí)的情況。

4、監(jiān)管過程和效果缺乏成本-效益分析,經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性不強(qiáng)。沒有對(duì)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行專門的成本-收益分析,造成目前高昂的行政監(jiān)管成本、消費(fèi)者受到的大量不公正待遇以及監(jiān)管過多導(dǎo)致的巨大遵守成本等現(xiàn)象。

5、政府信息公開存在的若干問題。目前,重慶市的政府信息公開的內(nèi)容有限,存在著如下缺陷:(1)形式上公開多,實(shí)質(zhì)上公開少;(2)結(jié)果公開多,過程公開少;(3)原則方面公開多,具體方面公開少;(4)公眾被動(dòng)接受的多,主動(dòng)參與的少;(5)公開政府正面信息多,負(fù)面信息公開少。

6、公眾參與存在的若干問題。目前,重慶市的公眾參與還處于低層次,存在很多不足,廣大民眾普遍對(duì)自己所應(yīng)該享有的法定權(quán)利和社會(huì)服務(wù)內(nèi)容等認(rèn)識(shí)模糊,對(duì)是否要參與、如何參與、參與的內(nèi)容等了解的很少。

與城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者相比,廣大消費(fèi)者處于一種天然的劣勢(shì),因?yàn)樾枰M(jìn)行聽證的項(xiàng)目通常具有一定的技術(shù)性,消費(fèi)者在專業(yè)方面缺少與經(jīng)營(yíng)者相抗衡的知識(shí),因而在意見表達(dá)上也蒼白無力,信息不對(duì)稱導(dǎo)致公眾參與流于形式。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督中存在的問題成因分析

1、地方性法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展需要或法規(guī)暫時(shí)空白。《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已運(yùn)行達(dá)十年之久,在管理方式、管理措施等方面變得滯后,諸多內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施作的相關(guān)新的規(guī)定,需要在地方性法規(guī)中結(jié)合實(shí)際情況予以銜接。

2、政府身兼市場(chǎng)監(jiān)管、投資主體雙重角色,形成依法監(jiān)督的“瓶頸”局面。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程公益性的特點(diǎn),決定了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資方式主要是政府投資方式,而政府又是作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體,因此,就會(huì)形成市場(chǎng)監(jiān)管和投資主體之間的矛盾。在這種矛盾的約束下,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)公正執(zhí)法、依法監(jiān)督將形成“瓶頸”。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性質(zhì)。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施自然壟斷性質(zhì)的存在,作為行業(yè)主管的政府部門,無法對(duì)自己有準(zhǔn)確定位,市政工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“依法行政”受到干擾,無法真正體現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的公正執(zhí)法原則。

4、導(dǎo)致消費(fèi)者天然的弱勢(shì)地位。與城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者相比,廣大消費(fèi)者處于一種天然的劣勢(shì),因?yàn)樾枰M(jìn)行聽證的項(xiàng)目通常具有一定的技術(shù)性,消費(fèi)者在專業(yè)方面缺少與經(jīng)營(yíng)者相抗衡的知識(shí),因而在意見表達(dá)上也顯得蒼白無力,信息不對(duì)稱導(dǎo)致公眾參與流于形式。

三、市政基礎(chǔ)設(shè)施問題解決之道

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施作的相關(guān)新規(guī)定,需要在地方性法規(guī)中結(jié)合實(shí)際情況予以銜接。市區(qū)兩級(jí)政府關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建立定期溝通機(jī)制,針對(duì)相關(guān)問題會(huì)商解決辦法或?qū)⑹姓A(chǔ)設(shè)施管理中取得的制度創(chuàng)新及時(shí)總結(jié)出來,并能夠在地方性法規(guī)中加以規(guī)范。

2、城市建設(shè)與日常管理并重的指導(dǎo)思想不僅體現(xiàn)在立法的體例結(jié)構(gòu)上,在市政基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際操作中也要充分體現(xiàn)。積極吸納建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度的積極成果,提高市政行政主管部門對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收的參與度,并增補(bǔ)市政行政主管部門在某些環(huán)節(jié)無法參與的相關(guān)規(guī)定。

3、加快推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目代建制,為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。完善社會(huì)資本投資激勵(lì)機(jī)制,采取建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓(BOT)、項(xiàng)目收益?zhèn)I(yè)主招標(biāo)等方法,推進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理,規(guī)范各類投資主體的投資行為。

4、在推行招投標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上,加大市政設(shè)施監(jiān)督檢查力度,進(jìn)行成本-效益分析,適應(yīng)市政設(shè)施市場(chǎng)化改革趨勢(shì)。在項(xiàng)目竣工投入使用后,進(jìn)行有效的后評(píng)估,并推進(jìn)典型案例分析制度化、常態(tài)化,及時(shí)將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié),并在其他同類項(xiàng)目中予以推廣。

5、建立與各協(xié)辦部門之間的定期和不定期聯(lián)席會(huì)議制度和建議反饋機(jī)制。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介建立相關(guān)部門與公眾的互動(dòng)機(jī)制及跟蹤機(jī)制,以解決日常管理中遇到的問題,接受社會(huì)監(jiān)督,提高行政效率,體現(xiàn)執(zhí)政為民意識(shí)。

6、轉(zhuǎn)變政府信息公開理念。(1)建立政府信息公開的激勵(lì)、監(jiān)督及考核機(jī)制;(2)構(gòu)建政府監(jiān)管的信息平臺(tái),減少信息不對(duì)稱;(3)建立公眾參與的激勵(lì)機(jī)制,降低公眾參與成本;(4)在必要的時(shí)候,擴(kuò)大公眾參與的途徑,可借助座談會(huì)、論證會(huì)、甚至網(wǎng)絡(luò)等方式。

此外,聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等涉及到參與者的選擇問題,這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,不僅因政府監(jiān)管決策的目標(biāo)不同而有所差異,而且還會(huì)受到諸如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等條件的制約,一般來說要考慮“適當(dāng)均衡性”,一方面可以防止權(quán)力尋租,減少監(jiān)管機(jī)關(guān)被企業(yè)所捕獲的風(fēng)險(xiǎn);另一方面有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全面考慮的基礎(chǔ)上科學(xué)民主地決策。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督部門強(qiáng)化自身建設(shè),創(chuàng)新改革,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化監(jiān)督工作,做好“監(jiān)幫結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)“法制化、科學(xué)化、規(guī)范化”的監(jiān)督管理。在時(shí)機(jī)成熟后,可以采取更加靈活的激勵(lì)方式和協(xié)商方式進(jìn)行監(jiān)管,通過引入競(jìng)爭(zhēng)或明確獎(jiǎng)懲的方式給予企業(yè)提高效率的刺激和誘導(dǎo),強(qiáng)調(diào)的不僅僅從監(jiān)管的目標(biāo)出發(fā)設(shè)置監(jiān)管措施,同時(shí)也參照被監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),把企業(yè)內(nèi)部的管理和市場(chǎng)約束也納入政府監(jiān)管的范疇,引導(dǎo)他們來支持監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商監(jiān)管,即監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)之間就如何進(jìn)行監(jiān)管達(dá)成協(xié)議,即由原來的被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與決策,制定監(jiān)管政策。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]王保乾,李含琳.如何科學(xué)理解基礎(chǔ)設(shè)施概念[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2002.02.

篇4

1.社會(huì)監(jiān)督員的素質(zhì)要求

社會(huì)監(jiān)督員一般來自社會(huì)各界、各階層、各行業(yè)，他們來源廣泛，有的是各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體從業(yè)人員、法律工作者、社區(qū)工作者、有醫(yī)療從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的退休人員等，有的是市民群眾，但他們都必須具有良好的自身素質(zhì)修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，關(guān)心社會(huì)事業(yè)，能公平客觀對(duì)待、如實(shí)客觀地反映問題，不捏造誹謗、挾私報(bào)復(fù)。

2.社會(huì)監(jiān)督員的聘任及工作方式

社會(huì)監(jiān)督員實(shí)行聘任制，聘期一般一年。他們有權(quán)采取明查暗訪、內(nèi)部調(diào)查與外部征詢等方式，將收集的評(píng)價(jià)意見整理、分析反饋醫(yī)院。調(diào)查評(píng)價(jià)時(shí)，有權(quán)詢問醫(yī)院內(nèi)部任何有關(guān)工作人員，走訪病人，了解情況，聽取意見。并對(duì)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問題提出改進(jìn)意見。醫(yī)院一般每半年召開一次社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取、收集意見及建議。

3.社會(huì)監(jiān)督員促進(jìn)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的作用體現(xiàn)

監(jiān)督員的主要作用，一方面對(duì)醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、工作作風(fēng)、管理水平等方面進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)和建議；另一方面廣泛了解社會(huì)各界對(duì)該單位、部門的反映和要求，及時(shí)交換意見，并督促其改進(jìn)。監(jiān)督員是醫(yī)院的一面鏡子，是聯(lián)系醫(yī)院和社會(huì)的紐帶。聘請(qǐng)監(jiān)督員的目的，就是通過他們的監(jiān)督和批評(píng)，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足之處，及時(shí)加以改進(jìn)，從而切實(shí)改善服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì)滿意度，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合素質(zhì)。

4.社會(huì)監(jiān)督員為何被戲稱“表?yè)P(yáng)員”

當(dāng)前，絕大部分醫(yī)院社會(huì)監(jiān)督員都能履行其職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。但也有些監(jiān)督員，對(duì)醫(yī)院表?yè)P(yáng)多、批評(píng)少，變成了“表?yè)P(yáng)員”。這些問題雖然反映在監(jiān)督員身上，但根源還在醫(yī)院本身。首先是目的不明。沒有真正認(rèn)清聘請(qǐng)監(jiān)督員的意義和目的，或是盲目跟從，或是搞形式主義的花架子。其次是措施不力。一些醫(yī)院對(duì)監(jiān)督員“熱聘冷用”，沒有發(fā)揮他們作用的措施保障。既不及時(shí)通報(bào)情況，也不征求意見，監(jiān)督員只好說些好話走過場(chǎng)。再次是選人不當(dāng)。有些醫(yī)院把監(jiān)督員當(dāng)成了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼員”。干部多，群眾少；機(jī)關(guān)的多，基層的少。監(jiān)督員層面狹窄，局限性大。這些都是在聘請(qǐng)監(jiān)督員時(shí)存在的誤區(qū)。

5.如何真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員在醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)中的作用

要想讓監(jiān)督員真正發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須從實(shí)際需要和務(wù)求實(shí)效出發(fā)，聘請(qǐng)那些最能代表廣大群眾心聲，與醫(yī)院真誠(chéng)合作，實(shí)事求是提意見和建議的有心人為監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)督“表?yè)P(yáng)員”要及時(shí)調(diào)整。同時(shí)要制訂并落實(shí)具體措施，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，虛心接受批評(píng)，正確對(duì)待表?yè)P(yáng)，使監(jiān)督員真正名副其實(shí)。

篇5

一、社會(huì)保障資金監(jiān)管的基本情況

社會(huì)保障資金包括民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門使用管理的各類財(cái)政性資金，具體由社會(huì)保險(xiǎn)基金、民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金等構(gòu)成。近年來，X縣積極采取多種措施，加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)督管理，取得了一定成效。一是積極落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，對(duì)納入社保財(cái)政專戶管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，規(guī)范了社保專戶高效運(yùn)行。二是加強(qiáng)支出管理，對(duì)每一筆支出，層層把關(guān)、嚴(yán)格審批；精簡(jiǎn)支付流程，對(duì)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)低保等資金直接由財(cái)政專戶劃入銀行，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。三是落實(shí)財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位的定期財(cái)務(wù)會(huì)審制度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，規(guī)范了各用款單位的財(cái)務(wù)收支行為。四是整合財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)生、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管部門的資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)動(dòng)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)社保資金的監(jiān)管作用；五是對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重大社會(huì)保障專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效考核，提升社會(huì)保障資金使用績(jī)效；六是財(cái)政會(huì)同人社、民政等主管部門，完善和細(xì)化了部分專項(xiàng)資金管理制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)涉及群眾切身利益的社會(huì)保障資金開展專項(xiàng)整治。

二、當(dāng)前社會(huì)保障資金監(jiān)管中存在的問題

雖然各職能部門加大了社會(huì)保障資金監(jiān)管力度，完善了各項(xiàng)政策制度，落實(shí)了各項(xiàng)管理措施，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，然而隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障資金監(jiān)管面臨著新的形勢(shì)，當(dāng)前還存在一些不容忽視的問題,影響了社會(huì)保障資金效益的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)管理工作薄弱。有的預(yù)算單位內(nèi)控機(jī)制不健全，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高；有的業(yè)務(wù)主管部門財(cái)務(wù)工作不扎實(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，忽視了對(duì)本部門主管社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理。二是信息化水平滯后。社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統(tǒng)，致使人社、民政、衛(wèi)生、公安等部門數(shù)據(jù)資源不能共享，信息比對(duì)困難重重，導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇等問題。三是社會(huì)監(jiān)督力量不足。社會(huì)保障資金的分配關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)保障資金信息披露的要求越來越高，但社會(huì)保障資金尚未建立科學(xué)規(guī)范的信息公開制度，不能充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，未能發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會(huì)保障項(xiàng)目資金還存在設(shè)置過多、用途交叉、使用分散等現(xiàn)象，呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，帶來基本公共服務(wù)水平不高和不均衡等情況，如在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源分屬于不同的部門進(jìn)行管理，產(chǎn)生公共資源浪費(fèi)和重復(fù)投入等問題。五是監(jiān)管體系不健全。由于社會(huì)保障項(xiàng)目種類繁多、資金量大，因而從事監(jiān)管的人員相對(duì)不足；還存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少的情況；各職能部門之間監(jiān)管工作安排缺乏計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，還存在重復(fù)檢查和重復(fù)勞動(dòng)等不合理現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管的對(duì)策建議

篇6

深入貫徹黨的十、十八屆三中全會(huì)和省、市有關(guān)會(huì)議精神，根據(jù)省人社廳及市人社局關(guān)于社會(huì)保障工作相關(guān)部署，貫徹省廳“一手抓基礎(chǔ)建設(shè)、一手抓創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，以維護(hù)基金安全完整為重點(diǎn)，推動(dòng)基金監(jiān)督工作向以行政執(zhí)法為主體的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)型；通過強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和網(wǎng)上日常監(jiān)管，把握和控制基金風(fēng)險(xiǎn)；通過推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)，逐步提升和拓寬基金監(jiān)督的層次、范圍；通過強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，積極營(yíng)造遵章守紀(jì)的良好氛圍，不斷提高基金監(jiān)管能力。

二、工作目標(biāo)

推動(dòng)各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)修訂完善內(nèi)部控制制度，從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制；以社保基金網(wǎng)上監(jiān)管為抓手，提升基金日常監(jiān)督水平；推動(dòng)未到位財(cái)政補(bǔ)助（配套）資金和臨時(shí)墊付相關(guān)待遇資金足額到位。

三、工作任務(wù)和重點(diǎn)舉措

1．加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。貫徹落實(shí)人社部函[2013]247號(hào)、蘇人社發(fā)[2014]32號(hào)通知要求，組織社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)修訂完善內(nèi)部控制制度，逐步建立起一套適合各單位經(jīng)辦管理服務(wù)要求的內(nèi)部控制制度，并監(jiān)督認(rèn)真貫徹執(zhí)行，防止無章可循或者有章不循的情況發(fā)生。

2．加強(qiáng)網(wǎng)上日常監(jiān)管。定期組織開展網(wǎng)監(jiān)發(fā)現(xiàn)高頻疑似問題核查，將五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生頻率最高的前幾項(xiàng)疑似問題納入重點(diǎn)核查計(jì)劃，針對(duì)核查處理情況召開基金安全形勢(shì)分析會(huì)，分析查找原因，完善政策措施，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。組織開展網(wǎng)上日常監(jiān)管的監(jiān)督檢查，促進(jìn)日常監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。

3．強(qiáng)化要情報(bào)告。根據(jù)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要情發(fā)生的原因，以管理風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，排查基金管理使用中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

4．清掃監(jiān)管盲區(qū)。在充分運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管體系的同時(shí)，不定期地組織系統(tǒng)外部信息比對(duì)工作，清掃監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)防一人多份社保、多份養(yǎng)老金。

5．開展社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和管理情況自查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和管理情況進(jìn)行檢查和自查，重點(diǎn)檢查執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和應(yīng)收盡收、按時(shí)足額繳庫(kù)等情況。通過檢查，及早發(fā)現(xiàn)和糾正社會(huì)保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)存在的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范征繳和管理行為。

6．組織開展社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2014年將對(duì)中央、省、市、縣四級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助（配套）資金和社保基金支付范圍之外應(yīng)由財(cái)政支付的特定人群相關(guān)待遇通過基金支付或者臨時(shí)墊付及相應(yīng)的財(cái)政資金撥付等情況進(jìn)行檢查。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)資金情況、實(shí)際到位情況等進(jìn)行檢查或自查。通過自查，摸清2013年底前各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助（配套）資金到位情況，特定人群相關(guān)待遇涉嫌擠占挪用社保基金情況，并會(huì)同有關(guān)部門組織整改。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，對(duì)策

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問題

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬人，2006年底達(dá)1593萬人。這期間雖然有大幅增長(zhǎng)，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過程中主要存在以下問題。

（一）社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會(huì)保障的支出看，到目前為止，占全國(guó)80%左右農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障費(fèi)支出占總支出的89%.可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會(huì)保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會(huì)保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。

（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問題是社保資金短缺。國(guó)家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度框架的構(gòu)想

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架大體包括如下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)注意以下幾方面問題：一是制定科學(xué)的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，國(guó)家可對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部相對(duì)貧困地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府再制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合原則。“輸血”指通過國(guó)家財(cái)政及地方財(cái)政給予農(nóng)民最低生活保障的費(fèi)用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過補(bǔ)充地方財(cái)政的實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費(fèi)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循以下原則：一是對(duì)不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個(gè)受保人建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。對(duì)完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當(dāng)交納保險(xiǎn)金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家再給予一定補(bǔ)貼。對(duì)于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)保或城保，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較少，地方財(cái)政補(bǔ)貼可能會(huì)少些，中央財(cái)政可通過轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補(bǔ)貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多，地方財(cái)政可多補(bǔ)一些，中央財(cái)政少補(bǔ)一些。

（三）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以農(nóng)村居民為對(duì)象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，采取個(gè)人出小頭，國(guó)家和集體出大頭的原則來籌建醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是建設(shè)一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍。

（四）農(nóng)村社會(huì)救助制度。農(nóng)村社會(huì)救助制度是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害、突發(fā)事件或無所依靠的老人，采取應(yīng)急措施來保障農(nóng)民基本生存的社會(huì)保障制度。主要包括：一是對(duì)非災(zāi)害性的救助。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五保”設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其中，對(duì)“特困戶”家庭可給予一定救濟(jì)金。二是對(duì)災(zāi)害性的救助。一方面，國(guó)家預(yù)算中應(yīng)增加災(zāi)害救助資金的比重。另一方面，通過社會(huì)援助的方式籌集救災(zāi)資金。如爭(zhēng)取國(guó)際援助或社會(huì)捐贈(zèng)等方式來擴(kuò)大資金來源。

（五）農(nóng)村社會(huì)福利制度。農(nóng)村社會(huì)福利制度是國(guó)家或社會(huì)提供福利服務(wù)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如，在重要節(jié)日（例如“過年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開展農(nóng)村文化服務(wù)。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費(fèi)技能培訓(xùn)中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)、文化教育等福利服務(wù)。

（六）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度是一項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)償和政治褒揚(yáng)相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會(huì)保障制度，其保障對(duì)象是為革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。

三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

（一）推進(jìn)社會(huì)保障的法制化管理。農(nóng)村社會(huì)保障需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)和條例的過程中，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國(guó)家應(yīng)制定“農(nóng)村社會(huì)保障法”，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)保障的原則、對(duì)象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會(huì)保障法”的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會(huì)保障條例”。二是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。、每一農(nóng)村社會(huì)成員都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如，依法定期繳納保費(fèi)及履行相關(guān)義務(wù)等。三是堅(jiān)持公平與效率一致原則。在堅(jiān)持公平的前提下，能合理保障每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵(lì)的作用。在良好的機(jī)制設(shè)計(jì)條件下，公平與效率是同向互動(dòng)的。公平會(huì)使人感到社會(huì)的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進(jìn)效率的提高。同時(shí)，效率的提高又會(huì)使農(nóng)村社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，使更多的人得到保障，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動(dòng)才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)走向真正和諧。

（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確職責(zé)分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級(jí)人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，同時(shí)應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)保障政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開。

（三）對(duì)社保資金進(jìn)行保值增值。主要從五方面來保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級(jí)市及以上各級(jí)財(cái)政下?lián)艿木戎稹Ｆ浯问强h級(jí)財(cái)政年度配套撥出的救助基金。再次是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)熱心人士的捐贈(zèng)和贊助的資金。三是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國(guó)家通過特殊政策實(shí)現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過立法對(duì)存入銀行的農(nóng)村社保基金給予政策性支持，利率要高于一般社會(huì)利率標(biāo)準(zhǔn)。

篇8

第二條社會(huì)保障基金監(jiān)督管理是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支付、結(jié)余等基金管理全過程進(jìn)行的監(jiān)督管理，包括以下內(nèi)容：(一)社會(huì)保障行政主管部門、社會(huì)保障費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況；(二)社會(huì)保障費(fèi)的征收和劃撥情況，社會(huì)保障財(cái)政專戶基金的存儲(chǔ)、劃撥情況，社會(huì)保障金的支付情況；(三)社會(huì)保障基金預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制和執(zhí)行情況；(四)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度建立和執(zhí)行情況；(五)社會(huì)保障基金銀行賬戶開設(shè)和管理情況；(六)社會(huì)保障金審核發(fā)放情況；(七)國(guó)家和省規(guī)定的其他事項(xiàng)。實(shí)施社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三條對(duì)社會(huì)保障基金及社會(huì)保障專項(xiàng)資金有關(guān)的帳戶收支、結(jié)余、投資運(yùn)營(yíng)等的監(jiān)督管理，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱社會(huì)保障基金包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、被征地農(nóng)民基本生活保障基金等。

本辦法所稱社會(huì)保障專項(xiàng)資金是指上級(jí)財(cái)政撥入的社會(huì)保險(xiǎn)資金、再就業(yè)資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、社會(huì)福利基金、企事業(yè)單位改制職工托管經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)職工住房公積金及其他合法方式籌集的社會(huì)保障專項(xiàng)資金。企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金適用本辦法，縣慈善基金可參照?qǐng)?zhí)行。

第四條縣政府成立"磐安縣社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)"。社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)是縣政府組織和指導(dǎo)全縣社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表縣政府協(xié)調(diào)全縣社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在縣財(cái)政局），負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)的日常事務(wù)。

社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)的主要職能是：（一）建立重大事項(xiàng)報(bào)批制度，審核批準(zhǔn)各項(xiàng)基金的政策調(diào)整、大額資金投資運(yùn)營(yíng)等重大事項(xiàng)。（二）負(fù)責(zé)審定社保基金預(yù)決算（草案）。（三）建立社保基金收支預(yù)警體系，定期向縣政府報(bào)告基金收支、結(jié)存情況。（四）根據(jù)工作需要開展社保基金檢查考評(píng)。

基金監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室的職能是：（一）定期不定期地對(duì)基金收入戶、支出戶及基金專戶等社會(huì)保障基金銀行帳戶進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）建立社會(huì)保障基金管理檔案、基金數(shù)據(jù)庫(kù)。（三）每半年召集有關(guān)部門舉行一次會(huì)議，分析社保基金監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、問題和對(duì)策。（四）每半年向社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告一次社會(huì)保障基金的收入、支出、結(jié)存情況和存在問題。

第五條社會(huì)保障基金監(jiān)督管理應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

第六條財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、地稅、衛(wèi)生、住房辦、民政、殘聯(lián)、監(jiān)察部門、人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu),要按照各自職能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放、基金管理和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，定期或?qū)ｎ}向社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理檢查情況。

財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，定期不定期地對(duì)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障基金籌集、管理及使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行審計(jì)。

人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)的支付和管理基金情況進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶等各類社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、審批情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

地稅局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行管理，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

住房委員會(huì)公辦室負(fù)責(zé)對(duì)住房公積金進(jìn)行管理，要加強(qiáng)對(duì)住房公積金的歸集、使用、結(jié)余情況的監(jiān)督。

民政局負(fù)責(zé)對(duì)城市居民最低生活保障資金、社會(huì)福利基金、慈善基金管理，對(duì)最低生活保障資金、社會(huì)福利基金、慈善基金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

縣殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行管理，對(duì)殘疾人就業(yè)保障金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障基金違法違規(guī)問題進(jìn)行查處，對(duì)違反規(guī)定動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金或因工作失誤造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障基金帳戶的開立和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

銀監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)基金存款的安全進(jìn)行監(jiān)管。

第七條社會(huì)保障基金的監(jiān)督，實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的方式。具體由社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室組織各有關(guān)部門實(shí)施，各部門也可根據(jù)本部門職責(zé)單獨(dú)組織開展監(jiān)督工作。

社會(huì)保障基金各項(xiàng)審計(jì)檢查(除國(guó)家和省、市組織外)，由縣社保基金監(jiān)管委員會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。檢查結(jié)束后，在30個(gè)工作日內(nèi)，由基金監(jiān)督管理委員會(huì)將檢查的情況通報(bào)給相關(guān)部門。已作出審計(jì)結(jié)論的，能夠滿足有關(guān)部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)該加以利用，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

第八條現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)施的實(shí)地檢查。主要形式為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和按勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》規(guī)定開展的舉報(bào)案件受理查處工作。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員同時(shí)進(jìn)行。監(jiān)督人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)忠于職守、實(shí)事求是、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，并依法實(shí)行回避制度。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員有權(quán)就監(jiān)督事項(xiàng)的有關(guān)問題向被監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，被監(jiān)督單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、拖延；監(jiān)督檢查人員認(rèn)為被監(jiān)督單位有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其他資料的，有權(quán)采取取證措施。

第九條非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指對(duì)被監(jiān)督單位報(bào)送的社會(huì)保障基金管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查、分析。主要形式為常規(guī)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。常規(guī)監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行，專項(xiàng)監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送的專項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行。在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中出具的監(jiān)督報(bào)告，被監(jiān)督單位無異議的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)具體情況分別依法提出監(jiān)督意見和監(jiān)督處理決定：對(duì)社會(huì)保障基金管理中存在的一般問題，提出改進(jìn)意見，下達(dá)監(jiān)督意見書；對(duì)違法違規(guī)問題，按有關(guān)規(guī)定作處理決定，下達(dá)監(jiān)督?jīng)Q定書。

第十一條社會(huì)保障基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督終結(jié)后，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向本級(jí)政府、審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督結(jié)果，并依照有關(guān)規(guī)定向政府有關(guān)部門和社會(huì)保障監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告。

第十二條被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)自監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書生效之日起30天內(nèi)，將監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書的執(zhí)行情況書面報(bào)告監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

第十三條被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的；

（二）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料的；

（三）隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保障基金管理有關(guān)資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿社會(huì)保障基金資產(chǎn)的。

第十四條社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)設(shè)立并向社會(huì)公布社會(huì)保障基金監(jiān)督舉報(bào)電話，接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題組織有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第十五條政府各有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障基金管理工作責(zé)任制，建立社會(huì)保障基金監(jiān)督工作責(zé)任制。對(duì)失職瀆職、違法違紀(jì)等問題，應(yīng)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞 全民閱讀 提升品位 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：G77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7661（2011）09-0008-02

1995年開始，聯(lián)合國(guó)教科文組織把每年的4月23日確定為“世界讀書日”。許多國(guó)家都借此引導(dǎo)國(guó)民讀書。這充分體現(xiàn)了整個(gè)世界對(duì)閱讀的重視。我國(guó)改革開放近30年來，黨和國(guó)家更加重視通過學(xué)習(xí)提高公民思想、

文化、道德素質(zhì)，十分重視全民閱讀，喚起人們渴求知識(shí)的熱潮。然而，值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)全民閱讀的現(xiàn)狀不容樂觀。由于“快餐”文化、電子信息的興起，使得公民深度閱讀的時(shí)間不足，書報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的出版物消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)上的一些浮躁情緒的蔓延也在影響良好讀書環(huán)境的培育。

文明傳承和演進(jìn)的歷史證明，全民閱讀率與閱讀水準(zhǔn)在很大程度上決定一個(gè)民族的創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿Αｉ喿x使人進(jìn)步，使人文明;閱讀促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。全民閱讀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 在全社會(huì)營(yíng)造良好的讀書風(fēng)尚，也是建設(shè)和諧文化、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全民閱讀的必要性

倡導(dǎo)全民閱讀有利于人的全面發(fā)展。人的成長(zhǎng)離不開教育，閱讀則是教育的基本手段。教育并不等于閱讀，但系統(tǒng)的教育離不開閱讀。教育既需要通過直觀和實(shí)踐去感知客觀世界，更需要通過閱讀去進(jìn)入一個(gè)更加廣闊的知識(shí)理性世界。

倡導(dǎo)全民閱讀有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力。閱讀可為改革和創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)、知識(shí)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)。我們的前人在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)以書刊的形式保存下來，是我們進(jìn)行新的實(shí)踐的寶貴財(cái)富，必須珍惜，必須學(xué)習(xí)，必須繼承。繼承無法離開閱讀，只有通過廣泛的閱讀，才能在繼承前人經(jīng)驗(yàn)和了解最新科學(xué)技術(shù)資料的基礎(chǔ)上有所發(fā)展、有所創(chuàng)造。

倡導(dǎo)全民閱讀有利于建設(shè)和諧文化。在全社會(huì)營(yíng)造良好的讀書風(fēng)尚，也是建設(shè)和諧文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。最近中央17個(gè)部委發(fā)出了《關(guān)于開展以“同享知識(shí)，共建和諧”為主題的全民閱讀活動(dòng)的通知》，向全國(guó)的廣大讀者發(fā)出了積極參與閱讀的號(hào)召，得到了社會(huì)各界的響應(yīng)。這是落實(shí)中央建設(shè)和諧文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。和諧社會(huì)的靈魂是和諧文化，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。倡導(dǎo)閱讀將為中華文化的復(fù)興提供不竭的動(dòng)力，并為中華民族的偉大復(fù)興提供長(zhǎng)期穩(wěn)固的文化基礎(chǔ)和核心價(jià)值觀。

二、做好全民閱讀的指導(dǎo)工作

1.選書的指導(dǎo)

俄國(guó)目錄學(xué)家魯巴金說:“挑選圖書供自己和他人閱讀，這不僅是一門科學(xué)，也是一種藝術(shù)。”可見指導(dǎo)閱讀選擇是一項(xiàng)要求很高的工作。指導(dǎo)閱讀選擇的關(guān)鍵在于把握“原則”和“標(biāo)準(zhǔn)”。指導(dǎo)閱讀選擇的原則是，既要符合閱讀者的閱讀目的，又能使之在較少的時(shí)間內(nèi)獲得最佳的效果。指導(dǎo)選書的標(biāo)準(zhǔn)是，好的、有意義的書籍。俄國(guó)文藝評(píng)論家車爾尼雪夫斯基說:“凡是好書，必定會(huì)在讀者心中喚起對(duì)真、善、美的向往。這是一切好書所具有的共性。”

2.閱讀材料內(nèi)容的指導(dǎo)

閱讀材料內(nèi)容的指導(dǎo)是指對(duì)閱讀材料的主旨、特點(diǎn)、得失等作出分析、評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)閱讀者取得共識(shí)。這實(shí)際上是引導(dǎo)讀者理解、把握閱讀材料中的知識(shí)和培養(yǎng)、發(fā)展其智能的過程，因而具有較強(qiáng)的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性。它要求指導(dǎo)者具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)水平，能真正提高讀者的審美能力，培養(yǎng)他們健康的審美情趣。

三、國(guó)外全民閱讀活動(dòng)

新加坡2005年首次舉辦“讀吧！新加坡”（Read！Singapore）活動(dòng)，旨在動(dòng)員全民參與閱讀，構(gòu)建良好的閱讀環(huán)境。活動(dòng)一開始的定位與走向就與眾不同，偏重于提高國(guó)人的華文程度，培育個(gè)人文化素養(yǎng)。認(rèn)為只有通過培養(yǎng)個(gè)人的文化素養(yǎng)，才能將文本的精髓表現(xiàn)出來，導(dǎo)讀時(shí)才會(huì)對(duì)別人有益，不會(huì)浪費(fèi)人家的時(shí)間。要深化自己，才能優(yōu)化別人。

美國(guó)“一城一書”活動(dòng)，主題鮮明，貼近生活，促進(jìn)交流。其主旨就是促進(jìn)同一社區(qū)、地區(qū)、城市或者國(guó)家的關(guān)系和諧，活動(dòng)的主題鮮明，選用一本書作為社區(qū)活動(dòng)的基點(diǎn)，并發(fā)展相關(guān)的活動(dòng)在促進(jìn)閱讀的同時(shí)，也加強(qiáng)了人與人之間的交流。同時(shí)一城一書活動(dòng)所選擇的書籍通常是與社區(qū)緊密相關(guān)，或者是與社區(qū)的發(fā)展相關(guān)，或者作者是本社區(qū)的居民，或者書籍所講述的內(nèi)容是本社區(qū)的歷史等等。

英國(guó)1995年出現(xiàn)了“讀者發(fā)展”團(tuán)體，其宗旨是以讀者為中心，促進(jìn)讀者自身發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)圖書學(xué)會(huì)開展了一系列的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

四、我國(guó)的成功案例

“深圳讀書月”秉承營(yíng)造書香社會(huì)、實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利的宗旨，著力于提升市民素質(zhì)。六年來，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)700多項(xiàng)，包括讀書、換書、贈(zèng)書、征文、繪畫、書法、攝影、設(shè)計(jì)、辯論、話劇、講座、朗誦、研討、調(diào)查、展覽等多種形式，參與讀者800萬人次，向希望小學(xué)捐贈(zèng)愛心圖書1000多萬元。創(chuàng)出了“深圳讀書論壇”“藏書與閱讀推薦書目”“經(jīng)典詩(shī)文朗誦”“中小學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)作文大賽”“贈(zèng)書獻(xiàn)愛心”“學(xué)習(xí)在社區(qū)”等品牌活動(dòng)。作為由政府推動(dòng)的一項(xiàng)公眾文化節(jié)慶，“深圳讀書月”已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，融入市民生活，影響遍及全國(guó)和港澳地區(qū)，已經(jīng)成為深圳市民的文化慶典、城市的文化名片和實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利的重要載體。

五、解決問題的對(duì)策

舉辦全民閱讀活動(dòng)中，在保證閱讀活動(dòng)主題鮮明的同時(shí)，還應(yīng)該把閱讀活動(dòng)的主題更貼近居民的生活；在提高全民閱讀率的同時(shí)，還應(yīng)該提供各種機(jī)會(huì)促進(jìn)居民相互了解與感情交流。 只要添加更多的與居民生活相關(guān)的活動(dòng)元素，在促進(jìn)居民關(guān)系的同時(shí)，提高居民閱讀的樂趣，寓閱讀于生活中，更能提高全民閱讀的興趣。例如舉辦與居民息息相關(guān)的生活信息講座，如疾病防護(hù)講座、生活健康講座、烹飪飲食講座、老年人健康鍛煉講座、兒童智力發(fā)展講座、舉辦主婦烹飪比賽、老年人舞蹈比賽等等。全民閱讀活動(dòng)在繼承活動(dòng)形式多樣、閱讀對(duì)象廣泛的同時(shí)，還應(yīng)該注重實(shí)際的閱讀時(shí)間，通過活動(dòng)的靈活安排提高活動(dòng)實(shí)際效果。

當(dāng)今世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)就是國(guó)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，就是知識(shí)、學(xué)識(shí)和創(chuàng)意的競(jìng)爭(zhēng)，就是文化與科技的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)民素質(zhì)的提高必須倡導(dǎo)閱讀，科學(xué)知識(shí)的普及必須倡導(dǎo)閱讀，文明理念的傳播必須倡導(dǎo)閱讀。閱讀可以使我們走向更加文明，從容應(yīng)對(duì)一個(gè)快速變化時(shí)代的挑戰(zhàn)，閱讀可以讓我們“站在巨人的肩上”，煥發(fā)創(chuàng)造的活力，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。讓閱讀成為一種習(xí)慣，使公眾在閱讀中提升品質(zhì)與素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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[3]曾小敏. “全民閱讀”存在的問題與對(duì)策[J]. 圖書館論壇. 2006， （5）.

篇10

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹依法治國(guó)基本方略的重要使命，在維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面負(fù)有重大責(zé)任。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)自己的歷史使命和政治責(zé)任，制定正確的工作方針，更好地為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是指導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)的根本指針，也是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能、更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的基本指導(dǎo)思想。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，深入貫徹落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地實(shí)施和適用法律，不斷提高司法的公信力和人民群眾對(duì)法律的信任度，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

認(rèn)真履行檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的過程中，應(yīng)正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：一是履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目的和任務(wù)，就是為黨和國(guó)家不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員應(yīng)把履行好法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過依法履行職責(zé)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防犯罪和保護(hù)人權(quán)的職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。二是執(zhí)行法律與落實(shí)刑事司法政策的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)必須忠實(shí)地執(zhí)行法律的各項(xiàng)規(guī)定。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重要刑事司法政策。檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)行法律，有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；又要對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的犯罪情況和社會(huì)治安形勢(shì)以及案件的具體情況，依法予以從嚴(yán)或從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素。三是辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。辦案的法律效果是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)效果是目標(biāo)和歸宿，二者統(tǒng)一于依法辦案、正確履行職責(zé)的全過程。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)正確運(yùn)用檢察職能，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，做好解釋疏導(dǎo)工作，通過文明執(zhí)法，有效化解檢察工作的各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，保障社會(huì)公平和正義的能力，運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力，促進(jìn)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察工作人員樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的政績(jī)觀，始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立檢察工作人員行為規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范，維護(hù)司法公正。四是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)工作的力度，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，努力提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。