城市規劃管理范文

導語：如何才能寫好一篇城市規劃管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市規劃 城市管理未來發展環境保護

中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A

前言；隨著時代的發展，我國的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。做好城市規劃管理，對于城市建設保證城市的發展與人、自然的共同發展極為重要。也是當前和今后一個時期內我國城市建設極為重要而緊迫的任務。

一、城市規劃建設是城市化健康發展的保障。

城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。

管理是城市發展的保障。 ①城市要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。②城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。③城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、環境友好的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。

綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。

二、城市規劃與城市未來發展

城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行階段管理的龍頭。我國的城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。 

2.1可持續發展的指導思想

可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.2人性化的規劃理念

城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。

2.3城市規劃，就是通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約和影響關系。

城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

2.4追求和諧的基本準則

在構建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

三、城市規劃的發展研究

3.1統一協調發展

城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。

3.2堅持量力而行

在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。

3.3引導公眾參與

引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。

3.4完善法制建設

近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。

這樣，不僅為政府開展城市規劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。

四、城市規劃中環境保護整治措施 城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。 在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是： 4.1工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。 4.2減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

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第一條（目的、依據）為加強城市規劃科研項目管理,提高城市規劃科研工作水平，依據國家、本市有關科研工作的法規，結合城市規劃科研工作的實際情況，制定本規定。

第二條（適用范圍）*市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）制定科研項目計劃和管理科研項目適用本規定。市規劃局所屬各單位進行科研項目管理可參照本規定執行。

第三條（原則）城市規劃科學研究應遵循理論與實踐相結合的原則；研究工作與業務工作相結合的原則；研究工作與技術人才培養相結合的原則；研究工作與城市規劃觀念、方法、手段更新相結合的原則；鼓勵創新的原則。

第四條（成果轉化）科研管理應當加強對成果的管理，積極促進成果轉化，產生社會和經濟效益。

第五條（競爭機制）科研管理應當加大引入競爭機制的力度,充分利用各方面的城市規劃科研力量，吸收局內外的科技優勢，逐步推行科研項目招投標工作,提高整體科研水平。

第六條（管理機構）市規劃局是城市規劃科研項目的主管部門。

市規劃局綜合業務處（以下簡稱局綜合處）是全局年度科研計劃的編制、組織科研項目的開展、成果審定、科研經費管理及協調督促檢查的具體工作部門。

市規劃局有關處室應當配合做好該項工作。

局屬單位的科技管理部門負責本單位科研管理工作。

第二章科研計劃制定

第七條（科研項目分類）局科研項目分為三類，即：科學性研究課題、決策咨詢課題、工作調研課題。

（一）科學性研究課題：是指對城市規劃工作中系統性、綜合性的基礎科學、軟課題、應用技術進行理論與實踐研究的課題?？茖W性研究課題按課題深淺難易程度和時間跨度可劃分為重要課題、一般課題。

（二）決策咨詢課題：是指對政府部門當前行政決策中的急需解決的全局性問題進行調查研究并提出針對性對策的課題。

（三）工作調研課題：是指對當前城市規劃工作中難點、熱點問題進行研究的課題，著重分析現狀和提出對策思路。

第八條（年度計劃的制定）

（一）局綜合處于每年第四季度召開下一年度科研項目計劃征詢會議，征求對下一年度市規劃局科研項目的意見。

（二）局屬單位和市規劃局機關各處室提出下一年度科研項目計劃方案，于每年十一月底之前報局綜合處。

本市有關單位和局內外專業技術人員個人亦可提出開展課題研究項目的建議。

（三）局綜合處根據市規劃局中心工作及局屬單位申報情況進行綜合平衡，編制全局下一年度科研項目計劃（方案），并確定申報列入市有關部門科研計劃的項目。

（四）由局總工室對下一年度科研項目計劃（方案）進行初步審核，形成全局下一年度科研項目計劃報局領導批準。

（五）局綜合處將經批準的年度科研項目計劃予以下達。

第九條（計劃外項目立項）未列入年度計劃的新增研究課題由課題提出單位或部門填寫《科研項目申請書》報局綜合處，由局綜合處組織預審并報局領導批準后列入年度科研項目計劃。

第十條（計劃下達）對列入年度科研計劃的科學性研究、決策咨詢課題由承擔單位填寫科研項目建議書，并于項目開題前10天提交局綜合處。工作調研課題只需在開題前提交開題報告。

第三章科研計劃實施管理

第十一條（承擔方式）科研項目的承擔方式，可以是定向承擔，由局委托有關單位或部門承擔某項課題，局學科帶頭人可以優先選擇承擔；也可以招標，由局內外單位通過競標方式承擔。

第十二條（項目負責人任職條件）科學性研究課題中重要課題、決策咨詢課題的項目負責人需由負責此方面工作并具有高級職稱的人員承擔；其他課題的項目負責人需由具有中級以上職稱的人員承擔。

第十三條（項目負責人職責）項目負責人負責項目開展過程中的進度控制、方向把握、經費使用等工作。

第十四條（開題）課題組通過本單位科技管理部門于開題論證會10天前向局綜合處提出開題申請，并提交開題報告文本10份和計算機盤片1份。開題報告應當對科研項目的研究內容、技術關鍵、進度安排等提出初步意見。

局綜合處組織開題論證會，并形成專家開題論證的書面意見。非本局立項的項目由立項單位組織開題。

列入年度計劃的項目，應當于當年9月1日前開題。

列入計劃的項目因特殊情況不能按期開題，應當于當年8月1日前由項目承擔單位科技管理部門向局綜合處提出開題延期書面申請，說明延期原因和延期后開題日期。經局綜合處批準后延期，否則該項目作取消處理。局綜合處應當于10日內作出答復。已經批準延期的科研項目，應當于當年12月1日前開題，否則作取消處理。

第十五條（簽定合同）經開題論證會通過的課題項目，應當于會后10日內，由局綜合處與課題組所在單位以簽訂合同的方式予以確認。合同應當載明承擔單位和項目負責人名稱、項目名稱、成果要求、完成日期、成果歸屬權、經費額度及撥款方式和違約責任等。

第十六條（階段成果檢查）局綜合處對課題項目按科研合同中進度安排要求進行階段成果檢查，檢查形式主要為召開階段成果匯報會等。

科學性研究課題中的重要課題項目必須進行階段成果檢查。

第十七條（預審）列入重要課題的科學性研究項目應當由局綜合處組織鑒定前的預審。

第十八條（鑒定）科學性研究、決策咨詢項目由課題組通過該單位科技管理部門在合同規定的完成日期前15天提交《科技成果鑒定申請表》，局綜合處應在收到申請之日起5天內作出答復。對符合合同規定條件的，由局綜合處組織召開科技成果鑒定會。對于通過專家鑒定的項目由科研立項部門頒發《科學技術成果鑒定證書》。

工作調研項目由課題組在完成日期前5天提出鑒定申請，對符合鑒定條件的，由局綜合處組織召開工作調研成果論證會。

因特殊原因不能按時鑒定的決策咨詢、研究課題，應當于合同規定的完成日期1個月前，由課題組通過該單位科技管理部門向局綜合處提出項目延期申請，說明延期原因、延期后完成日期。由局綜合處核定。

未通過鑒定的科研項目，承擔單位應當根據鑒定會議意見深化研究，直至鑒定通過，鑒定申請按前款規定辦理。局綜合處應當明確最后鑒定日期。

第十九條（成果形式）鑒定后的科研項目承擔單位，應當于一個月內向局綜合處提交研究成果兩套和計算機盤片一份，并附五百至一千字的內容摘要。

第二十條（成果登記）每年9月30日前，由局屬單位科技管理部門組織本單位當年完成鑒定的科研項目成果材料，包括成果登記表一式二份、鑒定證書一份、成果證書一份，統一報局綜合處。由局綜合處初審后，報市科技成果登記管理部門，辦理有關登記手續。

]第四章科研經費管理

第二十一條（分類經費測算標準）科研項目的經費測算按類別進行：

（一）科學性研究項目經費測算標準如下：

1、重要課題研究經費不大于十萬元。

2、一般課題研究經費為二萬至八萬元。

（二）決策咨詢課題研究經費不大于五萬元。

（三）工作調研經費二萬元以下。

第二十二條（分階段經費核撥標準）經費的核撥按項目進行的階段進行：科學性研究課題中的重要課題分三階段劃撥：開題―30%，中期匯報―50%，鑒定通過―20%；其他課題分兩階段劃撥：開題―60%，鑒定通過―40%。

第五章其他

第二十三條(個人評獎)市規劃局每兩年進行一次*市城市規劃系統先進科技工作者評選活動。

先進科技工作者評選范圍：

（一）兩年內獲得建設部、*市科技進步獎、*市決策咨詢研究成果獎以及*市優秀勘測、規劃設計獎的項目（主要承擔人員）得獎者；

（二）在科技工作中取得較大成績（相當經濟效益或明顯社會效益）的科技工作者；

（三）各單位在科技管理工作中取得較大成績的科技管理干部。

參加評選需上報先進科技工作者申報表（附先進事跡材料）一式三份，由局綜合處、組織人事處組織初審，然后報局領導審批。

第二十四條（項目評獎）市規劃局每兩年進行一次*市城市規劃系統科技進步獎項目評選活動。

凡在兩年內完成并通過鑒定的科研項目，除已獲得建設部、市科委科技進步獎以及*市決策咨詢研究成果獎的科研項目外，均可參加評選。

參加評選項目需申報以下材料：科技進步獎項目申報表兩份、內容摘要十份、科研項目總報告兩份、鑒定證書復印件兩份等。

第二十五條（報獎程序）逢單年十二月，局綜合處下發“局科技進步獎項目申報表”，局有關處室和局各單位按要求填寫后向局綜合處申報并附有關科研成果材料。

局綜合處綜合平衡后，報總工室研究提出得獎項目及等級并報局領導批準后予以獎勵。

向市規劃局系統以外其他市級以上單位報獎項目的局內預審參照以上程序。

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關鍵詞：城市規劃管理；城市規劃設計；影響

Abstract: with the rapid development of China's city construction,city planning management is particularly important. Based on the author's years of experience on city planning and management ofcity planning and design of simple exposition.

Keywords: city planning management; city planning; effect

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、規劃設計與規劃管理

1.城市規劃設計

城市規劃設計是我國目前正在逐步改善和發展的一門綜合性的學科，也是創造能夠適合人類生存發展的社會和物質空間的實踐活動。在城市開始規劃建設的前期階段，按照相關的法律法規并根據所處城市發展的基本狀況，對城市未來的發展方向和實施策略，在一定時間內能夠實現的規劃設計。大體上從規劃設計實踐的區域和完成的時間來看，我們把城市的規劃設計分成了全局規劃設計和區域規劃設計，長期規劃設計和短期規劃設計。

在城市規劃設計的出現并完善的進程中，設計的范圍也越來越廣泛，內容開始朝著綜合性的方向前進。更加注重了城市不同職能的區別，針對交通、自然的差異設計不同的方案。城市設計是一個綜合概念，因此不僅包含事物本身，同時也需要聯系與其他事物的關系。一個城市最終建設的好壞與城市規劃設計水平的高低有著直接聯系。在我們實施城市規劃設計的同時，會受一定的歷史社會因素、人為因素、地理環境因素等方面的影響，這樣才能更好的進行城市建設。所以，對于城市的規劃設計，我們一定要從城市發展的實際情況出發，制定科學合理，貼近城市實際發展需要的設計。

2.城市規劃管理

城市規劃管理也可以說是城市建設規劃管理，是對該城市建設過程進行調節、控制和引導，是城市實現發展和進步的重要前提，也是一個城市規劃設計頒發后能否實現的重要保障。城市規劃管理可以定義為：為了實現城市發展的需要，使我們手中可利用的資源得到充分利用，對城市建設中的各項活動所做出的規劃和管理方法。城市規劃管理就是要使資源得到優化配置，城市空間得到了充分調整，人們生活的環境和質量得到保證，經濟發展水平得到提高。因此，城市規劃管理在當今城市建設中發揮著重要作用，具體的城市管理規劃有這幾個內容：

首先是城市建設的選址的管理規劃。在城市建設當中，尤其是選擇和確定公共設施建筑和大型行政行建筑的選址過程中，這項管理規劃是進行建設、使用土地的基礎和前提條件。城市的建設要有好的導向和操作，這就需要有良好的項目選址發揮作用，因為這也是城市規劃和設計得以保證的關鍵之處，影響著整個城市的總體布局，更對該城市未來經濟的發展，城市職能和性質的確定產生深遠的影響。

其次是城市建設的用地的管理規劃。用地的規劃是城市規劃管理的核心和關鍵。不同于土地管理，而是負責城市的總體規劃，按照城市規劃設計來確定每塊土地的使用和開發范圍，提出所占用土地的使用要求，讓所用的城市建設都能在此前提下展開。通常的情況下，城市建設的用地管理都要一定的規章制度做依托才能得以實施，所建設的土地或待使用地都必須經過國家的土地資源管理部門和地方相關的部門進行怕批準審核，這樣才能在此基礎上投入城市的建設和管理之中。

二、管理對設計的具體影響

1.實現城鄉協調規劃與統籌發展相結合

城市規劃管理對城市規劃設計有著直接的影響，可以實現城鄉的協調規劃與統籌發展相結合。無論是城市的用地規劃還是城鄉的建設，都需要一定的空間才能有其實現的可能和物質保證。而城市的建設又不是孤立的，不同空間都緊密聯系依賴，城鄉的協調與統籌發展是在這種規劃設計體系下出發產生的更具體的方法，也是城市規劃的主要的理論之一，能夠有效的促進城市的現代化建設，讓更多的市民和公眾參與城市規劃管理與城市規劃設計，為城市規劃和城鄉建設的體系做出貢獻，更促使城市的規劃朝著革命性的方向發展。

2.科學有效的開發建筑項目和建設規則

科學有效的建筑設計是在城市規劃管理和城市規劃設計的基礎上，憑借建設的現實要求和任務條件，根據所要開發的建筑項目和建設規則設計，確定建筑物的占地空間、具體性能和建筑材料。如果沒有合理的城市規劃設計，就無法實現對城市科學的管理，就不能進行城市規劃和城市建筑項目的投入。城市的規劃設計規定城市具體的建筑投建，那么規劃管理就是對針對建筑做具體的安排，通過建筑設計、和景觀設計解決城市建設的點和面的問題。在這樣的背景下，投建的建筑設施更加完善，設計師也能夠遵循建設的規則，注重人文關懷和環保意識。

一個城市的象征就是城市內重要建筑物，這些建筑物對城市的形象有著很深刻的影響。所以建筑開發的項目和建設規則是否合理，就要遵循城市規劃設計的要求。同時，建筑設計的思想也要尊重城市規劃管理，符合設計書的要求，這樣才能讓城市的總體建設更完美、更科學。

3.提高規劃設計的可行性和科學性

城市規劃會影響一個城市發展的多個方面，不單是實現城鄉協調規劃與統籌發展相結合，科學有效的開發建筑項目和建設規則，還能提高規劃設計的可行性和科學性。城市的規劃管理能實現城市資源的合理利用，縮小地區間的差距，而且這樣也是適合時展的潮流，這樣使得城市管理設計的實現的得到了科學的實現。

根據不同的社會背景和不同的地區環境，對這個城市的經濟發展要求和建筑的設計要求也就越高了，城市的規劃設計受著時代的影響和牽動。根據地理研究學、社會環境學、經濟管理學、建筑設計學等對城市的規劃設計提出更高的要求，充實了城市建筑的設計理論，漸漸的成為城市建設領域的重中之重。經過多年的城市規劃管理和城市規劃設計的實踐，城市的設計者和建筑者也開始不斷調整自己的工作狀態，研究出更多適合城市發展建設的方案，豐富城市建設理論，順應城市發展的需要。城市還需要不斷的改建，伴隨著也會出現更多問題，城市規劃管理要盡可能的運用知識和想象力，進行科學的管理，促使城市規劃設計得以順利實現，提高規劃設計的可行性和科學性。

結束語

總而言之，城市規劃設計是實現城市規劃管理的前提和依據，而城市規劃管理的實現也是城市規劃設計的方法，城市規劃設計越完善，就更方便城市規劃管理的實施，才有可能實現整體的城市的建設，適合時代和社會的變遷。在社會主義市場經濟的大潮之下，城市規劃設計也開始由粗放型向集約型轉變，推動城市的不斷進步和發展，更對整個城市的行政和公共事業管理發揮著重要作用。只有在兩者協調、科學、有序的前提下，才能讓我們的城市建設的更美好，國家變得更富強。

參考文獻

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一、加強城市規劃管理執法的工作原則和總體目標

加強縣城規劃區規劃管理與執法，遵循屬地管理、條塊結合的原則，建立二級政府三級管理四級網絡的管理體制，實行分級負責、上下聯動的規劃管理執法與違法建設查處機制。

城市規劃管理執法要以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《*省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》為依據，進一步明確相關單位職責分工，建立長效機制，完善責任追究等制度，遏制違法建設行為，推動城市規劃執法走上規范化、制度化、法制化軌道。

二、明確城市規劃管理與執法的職責分工

縣城規劃區內城市規劃管理與執法由縣建設（規劃）局、國土資源局、城管執法局等部門負責，衡山鎮、經濟開發區管委會等單位配合，其中：縣國土資源局負責縣城規劃區建設項目用地（含農民宅基地）預審與管理；縣建設（規劃）局負責城市建設規劃審批與管理，審查建設項目規劃許可（含農民建房）、施工許可，對符合條件的提交縣國土資源暨規劃管理委員會批準；縣規劃局具體負責建設項目施工放線、驗線，縣城管執法局參與放、驗線（屬集體土地的衡山鎮土管所或開發區國土分局參加）；縣城管執法局負責建設項目規劃巡查執法和違法建設查處拆除工作；衡山鎮、經濟開發區在縣建設規劃、國土資源部門指導下負責編制轄區內村莊布點規劃及村莊規劃點修建性詳規，報縣國土資源暨規劃管理委員會批準后實施；村莊規劃點修建性詳規批準前暫停審批該規劃點內的農民住宅新建項目，同時衡山鎮、經濟開發區負責違法建設的信息管理工作，并及時上報縣城管執法局。

三、劃分區域，分類管理縣城規劃區

將縣城規劃區劃分為核心區、控制區及一般規劃區三類，不同區域明確規劃建設管理的不同要求。

1、明確三類區域范圍。

（1）核心區東至105國道衡山鎮東界、西至柳林河、北至外環路北側100米、南至六潛高速入城連接線（含開發區啟動區、拓展區）、九椏樹（其中衡山路西以淠源渠為界）。

（2）控制區自核心區向外以105國道、318省道為軸線東至大河廠集鎮和六潛高速滿路橋服務區、西至迎駕*鎮、北至高橋灣科技園、南至*風景區。

（3）一般規劃區指縣城規劃區范圍內除核心區、控制區以外的其它地區（以具體規劃圖為準）。

2、嚴格三類區域建設項目規劃管理審批權限。

（1）核心區內現有集體土地（外環路百米綠化帶等除外）由國土部門逐步報批征為國有土地收儲管理，該區域內除經縣政府批準設立的統建安置區外，不再批準零星新建、改建個人住宅；確屬危房的進入核心區外集中規劃點安置，或經批準在原宅基地范圍內進行維修加固（不改變原房屋結構、基礎、高度、面積）。核心區內所有項目建設（包括選址、用地及規劃方案）一律由縣建設規劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規劃管理委員會批準。

（2）控制區內不再批準零星新建、改建個人住宅，符合分戶條件或自建條件的，必須進入統一的村莊規劃點按規劃要求建設；確屬危房的，經批準可在原宅基地范圍內按要求進行維修?？刂茀^內項目建設（包括選址、用地及規劃方案）一律由縣建設規劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規劃管理委員會批準，其中，集體土地上農民新建、改建住宅由衡山鎮、經濟開發區審查建房條件，縣建設規劃和國土部門依據村莊規劃點修建性詳規進行批準。

（3）一般規劃區內農民住宅建設按《*縣農村宅基地管理辦法》、《*縣縣城規劃區個人住宅建設管理暫行規定》進行管理。

（4）縣城規劃區內的國省道、六潛高速公路入城連接線兩側200米、外環路北側100米范圍內不再批準零星新建、改建、個人住宅。

四、充實執法力量，劃轉執法權，加強城市規劃巡查執法

1、設立規劃巡查執法中隊。隸屬縣城管執法局管理，對縣城規劃區內城市規劃執行情況進行巡查、執法，建設規劃、國土資源部門在審批縣城規劃區控制范圍內所有建設項目規劃許可、施工許可時，應抄送縣城管執法局備案，縣城管執法局根據批準的規劃對整個施工過程進行巡查，發現問題及時作出處理。經濟開發區在原城管中隊的基礎上適當增加規劃巡查員，負責開發區范圍內規劃巡查執法工作，業務上接受縣城管執法局指導，行政上歸開發區管理。

2、組建規劃信息員隊伍。加強縣城規劃區內規劃建設信息收集、社會監督、舉報工作，構建縣、鎮（區）、村、組四級規劃管理與執法信息網絡體系，對規劃區形成全方位覆蓋，確保違建一處，發現一處，及時查處一處。

3、加強規劃巡查執法的治安管理。縣公安局組建城管治安中隊，與城管執法局治安辦合署辦公，加大規劃巡查執法和市容執法的保障力度。

五、完善機制，建立健全規劃巡查執法制度

1、嚴格縣城規劃區農民建房審批程序。

（1）農戶申請。本地農民申請建房（享受土地二輪承包政策和土地款分配權）須經本組農戶逐戶簽字同意后，向所在地村組提出建房書面申請，并提供現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。

（2）建房條件審查。①村（居）委會集體審核農戶建房申請（重點審核其現有住房狀況、家庭成員、戶籍關系等情況是否屬實），對符合條件的上報衡山鎮或開發區管委會；②鎮政府或開發區管委會對申報材料的真實性、完整性進行審查（重點審查是否符合分戶條件或建房條件），對符合條件的，將其建房申報表集中上報縣建設（規劃）局、國土資源局。

（3）規劃及用地審查?？h建設（規劃）局、國土資源局派員實地審查申請人擬用地和選址是否符合土地利用規劃、縣城總體規劃、經濟開發區規劃及村莊布點規劃或安置區規劃。對選址、用地符合規劃的，將其擬建房占地面積、土地四至界格、層數和建筑面積、原有住房處理要求、新房建造時間等基本情況進行公示。

（4）規劃及用地許可審批。公示期滿無異議的，在縣城規劃核心區、控制區建設的，由建設、國土部門匯總上報縣國土資源暨規劃管理委員會批準；在一般規劃區內建設的，由建設、國土部門依據村莊詳細規劃或安置點規劃進行審批。

（5）施工放驗線。個人建房選址規劃及用地批準后，由縣建設（規劃）局牽頭，縣國土資源局、城管執法局、衡山鎮或開發區管委會參加，按批準文件及規劃設計要求，組織施工放線和驗線（施工占道費由城管執法局收取）。

2、建立規劃巡查報告制度。城管執法部門要將縣城規劃區核心區劃分為若干個規劃巡查執法片區，實行分片包干，責任到人，加強各片區規劃建設的日常巡查，發現違法建設現場制止，48小時內查處到位，需拆除的違法建筑必須在一周內拆除到位。根據規劃管理執法和查違工作需要，各規劃執法片區巡查情況實行報告制度，每周匯總上報縣城管執法局，縣城管執法局每月上報縣委縣政府和縣查違指揮部，定期報告縣國土資源暨規劃管理委員會。

3、實行規劃審批和違法建設查處通報制度。縣建設（規劃）局審查批準縣城規劃區內建設項目的規劃方案、設計圖紙及規劃許可、施工許可等批件同時抄城管執法局，縣城管執法局依據規劃部門提供的規劃許可、設計圖紙等，加強建設項目規劃執行情況巡查，發現違法建設行為及時制止并調查，屬未批先建的一律拆除，屬批后改變規劃內容進行建設的，征詢建設規劃和國土部門意見后作出處理決定，依法作出的處理決定抄建設規劃、國土部門，重要案件提交縣國土資源暨規劃管理委員會和縣查違指揮部研究。

4、堅持查處違法建設責任追究制度。城市規劃巡查執法實行屬地管理和目標責任制管理，由縣政府與縣城管執法局、衡山鎮、經濟開發區簽訂查處違法建設責任書，衡山鎮、開發區與村、組信息員簽訂信息舉報責任書，縣城管執法局與規劃巡查員簽訂巡查責任書，明確各方權利、責任與義務，年底考核兌現獎懲。

5、建立規劃管理與巡查執法舉報制度。規劃一經批準，除法律法規另有規定或涉及保密內容之外，都應在公開媒體，努力提高規劃的透明度。加強規劃的社會監督和輿論監督，建立違法建設案件舉報制度，增強全民的參與意識和監督意識，形成共同關心和促進規劃實施的良好氛圍。

六、加強領導，加大規劃管理與執法保障力度

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關鍵詞 城市規劃 管理創新

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

新世紀以來，我國的城市建設進入一個喜人的新時代,城市化進程持續加快，但是，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、農村戰略結構調整、城市急劇擴張等諸多變化,傳統城市規劃面臨巨大的沖擊。強化城市管理體制，建立高效、合理、的城市規劃系統，是提高城市規劃管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。目前，我國的城市規劃管理體制改革尚在探索之中。城市規劃相關人員應如何把握好規劃原則，實現未來城市科學發展，是擺在城市規劃管理工作者面前的重要問題。問題機遇與挑戰并存。因此，有必要對當前城市規劃與管理中存在的問題以及原因進行分析，并進行理念和制度上的創新，使城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。

一、城市規劃管理創新的意義

1.規劃設計的必然要求

城市規劃設計是進行整體規劃的開始和起點，在整個規劃階段處于基礎的地位。現有的規劃設計存在的問題是由于行政的主導，規劃設計沒有和市場經濟真正接軌，政府把本應通過市場運作的設計項目卻作為指令性任務形式，指定城市規劃設計單位制作，常出現應付政府交辦的任務現象，這樣使其他有競爭力的設計單位失去了寶貴的機會，不利于公平競爭；另一方面，政府職能市場化，在未形成詳細規劃全覆蓋的狀況下，規劃的公共性與開發商的利益驅動矛盾突出，設計單位在市場競爭壓力的利益驅動下，片面追求經濟效益，沒有認真進行評估和調查，規劃缺少針對性，規劃成果缺乏客觀性、可行性、科學性、綜合性和前瞻性，尤其是開發商故意引導規劃控制條件偏向其經濟利益；規劃的行政行為與技術行為混淆不分等，市場經濟發展的不平衡和市場機制的缺陷，呼喚著城市規劃決策的科學化和民主化。672

2 建設服務型政府的基石

現在政府有管理型政府轉變為服務型政府，因此，各方面理念都發生了變化，作為經濟建設的前沿陣地，城市規劃也不例外。政府的職責是合格地規劃、建設、管理城市，城市的發展離不開規劃，它同時也是政府調控經濟、社會活動的強有力杠桿，是政府指導和控制城市建設發展的基本手段，是關系城市現代化建設全局的一項重要工作。規劃的有效實施，重點是政府對規劃的重視程度，直接關系到規劃的決策水平和實施效果。錯誤的規劃決策，會影響到當前經濟、社會、環境的可持續發展。在市場經濟中，政府的主要職能是營造公平競爭的環境，維護正常的市場秩序，加強制度建設和宏觀調控。合理地規劃起到不少積極作用，應當引起政府的高度重視。

3 城市規劃是城市可持續發展不可或缺的一部分。

在創建可持續發展的社會中，城市規劃作用可見一斑。在整個城市中，無論是城市建設發

展的宏觀決策，還是單個建設項目的微觀決策，大到城市總體規劃布局、交通組織、環境保護，小到地塊的開發強度、建筑許可、公共設施建設等，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續發展，都離不開科學的規劃，更離不開創新。

二、城市規劃管理創新的內容

1 建立城市規劃委員會和顧問團

城市規劃委員會。其設立的初衷是建立一個公平、廣泛的社會參與機制，有些類似于司法審判的陪審員制度。城市規劃委員會的設立宗旨是堅持公平、公正和公開的活動原則，科學指導社會建設的可持續發展，加強規劃指導，依法行政、規范審批、嚴格實施、健全和完善規劃管理體制。運作機構設置。規劃委員會不是政府的一個具體的職能部門，而是政府重大規劃的決策性機構，是區政府審議重大規劃建設事項的必經程序。規劃委員會政府相關負責人、相關職能部門主要負責人、企事業單位代表及市民代表組成。和通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項，性質，進行責任分解，明確時間節點，進行跟蹤督辦，并將實施情況及時向規劃委員會報告。

顧問團，也稱作專家團、咨詢部門。它是政府重大規劃決策咨詢機構，是政府作出決策前的專業咨詢機構，對各類重大決策、規劃方案和專項規劃提供前期咨詢，由規劃和相關專業專家組成專家庫，在規劃決策前，要召開會議，參加會議的專家名單隨機抽取。同時，根據區域內規劃項目需要選聘境外規劃專家，每年視情況進行人員增減。采集者退散規劃專家咨詢委員會的宗旨是：科學研究、深入探討，把握建設發展的新機遇，促進

區域經濟、社會和生態環境的可持續發展。

2.。提高規劃管理人員綜合素質

規劃部門是編制和實施城市規劃的具體操作者，其自身素質、行政水平、職業道德和價值取向直接關系到城市發展的大計，作為創新理念的執行者，規劃管理人員的綜合素質要得到大幅度的提高，這也是和國際先進管理團隊接軌。加強規劃管理人員綜合素質建設，要做到以下幾點：一是要牢固樹立依法行政、嚴格執法的觀念，多學習相關政策、法律規范和經驗，不斷提高規劃業務能力；二是做好激勵機制。要對綜合素質高，為單位作出貢獻的人員要予以表彰和鼓勵，調動規劃管理人員的積極性。三是有計劃地進行業務培訓，學習新的知識。鼓勵管理人員深造；四是優化人才成功機制，為規劃人才創造一個有利于形成規劃成果的良好科研環境、工作環境，讓管理人員舒心工作，免除后顧之憂。

規劃設計上的創新

規劃設計是實施城市總體規劃的前提和基礎，它指引著規劃的具體實施。在實踐中要認識到，規劃設計對于城市建設有十分重要的作用，在城市總體規劃下，要引進新的觀念，是否優化現有的規劃設計，組合現有的設計方案，發揮它們的可取之處。協調專業設計與城市發展之間的關系。創新設計單位的選擇機制。打破原有的推薦機制，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計，這樣，能提高規劃設計的知名度，規劃更合理，更科學。

在規劃管理創新中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如我們都關注的普通住宅小區項目，除了在設計上符合要求外，還要組織有關單位和專家進行詳細的評審，力爭使規劃設計達到盡善盡美。

綜上所述，城市規劃管理創新是一個新的課題。創新之路也是城市規劃改革之路，唯有以創新理念為基礎，建立一套科學的管理方法，把城市規劃管理水平提到一個新的臺階，才能真正做到社會的可持續發展。

參考文獻

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關鍵詞：城市規劃；管理運行；體系；創新；研究

城市的開發和改造都是政府行為，規劃實施過程中的矛盾不大，而在市場經濟條件下，出現了投資方式的市場化和投資主體的多元化，政府應由投資主體的角色轉變為調控主體的角色，因此，需要建立和完善與此相適應的城市規劃實施機制，依靠行政、法律、經濟等多種管理方式，從規劃管理依據、管理手段、管理內容及管理模式等入手，建立和完善新的運行體系?！∫?，管理的依據　城市規劃是通過規劃管理來實施的，而實施規劃必須具有法定的依據。現行的規劃管理體制下，規劃編制在內容上與規劃實施的要求有所脫節，在程序上與規劃管理銜接不夠，管理的依據往往過于簡單、原則，難以適應量大面廣的城市建設活動的要求，也沒有反映出市場經濟條件下城市規劃實施管理工作的特點。例如城市總體規劃的編制內容龐雜，審批周期漫長，花費了各地規劃編制人員的主要精力。但事倍功半，實際所能起的作用主要是長遠的目標和宏觀的指導，而下層次規劃的編制和細化工作往往又不能及時跟上，導致日常大量的規劃管理工作缺少可以操作的依據。

二、管理的手段

城市規劃管理要面對城市中的所有系統、部門、組織乃至個人，規劃的實施要通過他們的建設行為和活動來實現。規劃管理部門必須通過探索各種有效的方法和手段來引導建設者行為，管制各類建設活動，因此僅僅依靠行政手段是很難充分奏效的。目前，由于以權代法、行政干預而造成違反規劃、破壞規劃的現象有一定的普遍性，城市規劃得不到應有的實施，管理的約束力不夠，總的來說規劃實施還缺乏有效的手段。為了改變目前城市規劃實施不盡人意的狀況，必須改變過去單純依靠行政手段的方法，探索更為有效的手段。城市規劃管理的理論研究和實際工作都表明，在行政手段的基礎上，最關鍵的問題是要建立法制化的核心手段，按照法律法規所規范的方式和程序進行管理，同時還需要佐以經濟調節、協調談判等輔助手段。

1　法律手段市場經濟是法制經濟，在市場經濟不斷發育的今天，政府管理公共事務走依法行政之路已成為人們的共識，是一種必然的趨勢和選擇。在城市規劃的制定、實施、監察全過程的各個方面，行政管理的各項工作都必須納入法制的軌道。城市規劃的實施管理實質上是對建設行為的一種社會調核。規劃要得到切實執行，就必須把規劃管理這種社會調整提高到法律調整的高度，也就是要使規劃法制化。使編制的規劃成果具有“明、肯定、有國家強制力作保障”這樣的特征，通過法律手段的強制力來保證規劃的實施。在市場經濟體制下，只有經過法定程序批準的規劃，只有按照法定程序公布的規劃才能在管理實踐中得到運用，才能成為規劃管理決策的依據。而經過法定程序審批的規劃成果(文本和圖則)其實質就是社會成員之間、政府以及所涉利益各方之間的“契約”，體現了城市規劃實施和管理的總體意圖、組織方式和操作途徑。規劃成果經審定通過并生效后，應由權力機關以法規的形式予以頒布，城市規劃管理主客體都應共同遵守，以維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

2　經濟手段市場經濟條件下，城市規劃的實施和城市的開發建設，是存在于規劃管理部門與開發者之間的一種聯動機制。一方面，城市規劃管理要直接面對開發者的經濟利益問題；而另一方面，城市規劃恰恰又是必須考慮城市的整體利益、長遠利益和綜合利益的。在某些時候，局部地段的開發和改造，如果沒有相應的實施機制，就難以要求和約束開發者承擔其義務和責任之外的職責，城市規劃難免陷于局部效益或短期效應的尷尬、被動中。這種情況下，單純依靠法律、行政手段顯然不能應付規劃實施中各種復雜的情況，需要在規劃實施中引入經濟手段作為一種重要的調控手段。

3　談判、協議手段城市規劃實施管理不僅是一項技術活動，也是一項社會經濟活動，在市場經濟條件下，為促進規劃的實施，既保證公共利益，又保護開發者應得利益，在城市規劃實施管理實踐中應逐步引入談判，協議手段，借助于這種輔助手段，平衡各方利益，達到最大的綜合效益。在實際操作中，城市規劃部門通過協調，可將量化成為一定貨幣數量的利益通過協議形式加以明確。但目前法律并未賦予規劃部門這種權力，對經濟利益的評估確定，以及協議的法律效力等，都有待進一步明確，也需要對談判和協議的行為賦予明確的地位并建立相應的規范化程序。

三、管理的內容

盡管城市規劃實施管理的內容較為廣泛，但其核心和關鍵是進行開發管制。就城市規劃所要達到的基本目標而言，規劃控制的內容包括：土地使用的規劃管理、建筑或工程建設的規劃管理、建筑物或工程物使用的規劃管理。現行《城鄉規劃法》對規劃管理的內容和對象有了一個基本的描述，但還是比較籠統、簡單，在實際操作中，由于缺乏解釋，許多問題難以操作到位。在實際工作中，有些該管的沒有管起來，也有些不該管的卻管得太細，程序過分復雜(例如個別北方城市對居民平房院內小晾房建設的管理)。有些特殊工程，由于缺乏相應配套的規劃管理辦法可以依據，實施管理中要面臨不少的困惑和難題。在開發管制的過程中，參照國外經驗，結合我國的實際，以下幾點需要給予重視：

1、必須限定“開發”的準確含義和所指，明確規定哪些項目屬于開發，哪些項目不屬于開發，并且根據管理過程中實際情況的變化，不斷地及時進行調整、修改和補充。如在英國，由環境部頒布的一般開發規定、特別開發規定和土地使用分類規定中，明確了哪些項目不必申請即可自動獲得許可，哪些項目屬于不受地方規劃部門管理的特別開發類型等，就為規劃審批提供了相當清晰的分類管理依據。

2、改變規劃管理包攬一切的做法，“有所為有所不為”，對不同的管理內容，區別采取不同的管理深度，承擔不同的管理責任。

3、通過開發管制，確保政府對公共物品的提供，同時對非公共物品的供應按市場規律進行調節。

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關鍵詞：城市規劃　監督機制　決策

我國經濟發展推動了城市化的蓬勃發展，城市建設也由以前的政府投資向多元化投資轉變，城市規劃作為研究城市發展方向和合理布局的城市管理組成部分，在市場經濟下出現了各種各樣的問題，對于城市的發展產生很多不利影響，如何做好城市發展中城市規劃管理工作成為城市規劃管理部門重點考慮的問題。

1.城市規劃的涵義

城市規劃主要是研究城市在未來的發展方向、研究城市的合理布局以及對城市各項工程建設項目進行部署，城市規劃作為城市管理的重要組成部分，為城市的建設和管理提供依據。城市規劃要做好對環境的預測以及協調好各方面的關系。保證城市的建設和發展能做到技術性與經濟性相結合，給在城市中生活的人們提供一個舒適、優美的生活環境。

2.當前城市規劃管理運行機制存在的問題

2.1城市規劃相關負責人法律意識淡薄

目前，一些城市規劃管理者在進行城市規劃管理中忽視城市規劃決策的嚴肅性和權威性，缺乏規劃法制意識，不根據實際情況進行城市規劃決策，對城市規劃方案隨意更改，使得很多科學合理的城市規劃方案不能有效進行，影響了城市的可持續發展。

2.2城市規劃管理中管理缺位

目前城市規劃是一種以土地利用為中心的靜態物質規劃，不能很好地與經濟和社會發展節奏相一致，表現為城市規劃的編制和審批周期較長，但是市場的信息是快速變化的，所以城市規劃缺乏可行性，使城市的規劃工作遠遠落后與城市的建設，這樣就造成了大量的違法建設。

2.3城市規劃管理中缺乏有效的監督

目前我國城市規劃中存在很多的問題，主要是因為在城市規劃管理中沒有進行有效的監督，主要由城市規劃管理部門全權進行管理，這種集權式的管理方法很大程度上會滋生腐敗和權責失衡，往往規劃管理部門不能按照規章制度實施管理權限，在管理中大有很強的隨意性，監督機制的不完善給城市規劃管理工作帶來漏洞。

2.4不重視城市規劃管理

城市規劃管理可以有效保證城市規劃的實施，當前階段很多領導對城市規劃管理工作沒有足夠的重視，認為只要做出規劃就可以，對于城市規劃在實施過程中出現的各種問題沒有進行及時有效的處理，導致城市規劃不能有效的實施，對整個城市以后的發展產生不利影響。

2.5不能科學合理的進行城市規劃管理決策

城市規劃要與城市的自然環境，城市發展的方向以及城市的歷史文化保護工作聯系起來，但是就我國而言，目前在進行城市規劃的時候，很多地方還存在由于制定的城市規劃不科學而造成環境污染或者破壞城市的各項基礎設施，對城市的長遠發展產生阻礙。不科學的規劃決策不僅不能促進城市的發展，而且對于當前的城市基本功能的實施產生一定的威脅。

3.完善城市規劃管理運行機制的對策

3.1城市規劃的決策要科學合理

正確的城市規劃決策對促進城市的發展有重要的作用，所以城市規劃管理人員在進行規劃決策時候，首先要掌握大量的知識，對于社會中迅速變化的信息有一定的把握，要尊重科學，在研究城市的歷史發展的基礎上積極聽取有關專家的建議，對于規劃中的土地進行實地考察，做出深入的研究和分析。其次，城市規劃關系到廣大市民的利益，城市規劃決策的失誤會給廣大市民的生活產生嚴重的威脅，所以在進行規劃決策時候還要考慮到市民的需要，鼓勵市民參與到城市規劃中來，提高城市規劃的決策民主化

3.2完善城市規劃中的監督管理機制

城市規劃管理部門作為主要的管理者，如果沒有完善的規劃監督機制，就會造成權利與責任的脫節，對城市規劃管理工作產生威脅。所以要建立監督約束機制，對城市規劃管理中各部門的行為進行相應的監督檢查，對于城市規劃過程中出現的各種違紀現象進行嚴厲懲處，促進城市規劃向法制化邁進。

3.3建立健全法律法規保障城市規劃順利進行

在進行城市規劃決策和城市規劃實施的過程中，由于城市規劃管理者和建設者法律意識淡薄，會出現為了照顧個人利益從而對整個城市規劃方案進行修改，這種現象會給城市的長遠發展大力阻礙。所以在城市規劃中要建立健全法律法規，用法律的手段來保障城市規劃的順利進行，利用法律手段約束管理者和建設者的行為，防止行賄受賄現象的產生，保障城市規劃決策的科學性和城市規劃方案的有效實施。

3.4建立公開化的城市規劃管理機制

城市規劃管理是一項基本的政府職能，除了某些設計機密的信息外，對公眾盡量要做到信息公開。要進行科學合理的城市規劃管理就要進行城市規劃管理機制的創新，在實施的過程中做到信息的公開透明，接受公眾的監督。建立公開的城市規劃管理機制要建立公開的管理信息網絡體系，可以不斷吸收公眾的合理化建議，其次，在城市規劃實施過程中及時向公眾建設信息的，最后，在進行決策過程中要以促進城市發展為目標。

4.結論

在市場經濟條件下，對城市規劃管理工作有了新的要求，在進行城市規劃管理中作為管理部門要認識到城市規劃管理工作對于整個城市未來發展的重要性，在進行城市規劃決策時需要考慮城市的現實情況，積極聽取公眾的意見，做到城市規劃管理工作的公開透明，保證城市規劃決策的科學合理性。

參考文獻：

[1]周建軍.對我國城市規劃管理體制若干問題的思考[J].城市規劃匯刊，2000(05)

[2]劉國新、婁宏毅、李興文.論我國城市規劃管理機制的問題與創新[J].特區經濟，2006(10)

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關鍵詞：城市規劃管理問題創新

謂城市規劃管理，是保證城市各項建設事業有秩序的、協調的發展，使城市的發展建設獲得更好的經濟效益、社會效益和環境效益的一系列有效舉措。城市規劃管理目的是在認真調查城市地區建設現狀和發展形勢的基礎上，深化與落實總體規劃空間布局，構建合理的城市地區的空間發展框架，布局快速、交通、網絡系統，重點對自然生態地帶、經濟產業發展空間、居住空間、區域性公共服務設施等基本要素進行整合、布局和控制。如何做好城市的規劃管理工作，確保建設有特色、有品位，規劃管理規范有效、盡然有序，是當前擺在我們面前的一個重要課題。

1 城市規劃管理的認識

城市規劃管理的作用體現在城市功能與其物質性設施之間總處于平衡一不平衡一新的平衡的動態過程之中。城市規劃管理就是為了使城市功能與物質性設施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規劃管理的作用表現為：

（1）使城市的發展與經濟發展的要求相適應。城市是經濟活動的主要載體。經濟的結構、規模、發展階段和水平等內涵的不同，對城市的要求也不同；經濟發展是城市發展的主要動力。城市規劃管理的首要目的就是要為經濟發展服務，與經濟發展形成互動的良性循環。

（2）使城市的發展與城市社會的發展相適應。城市建設的目的是為人民服務。城市社會由不同的人群和利益集團所組成，適應城市社會的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團的福利是城市規劃管理所發揮的作用。

（3）使城市各項功能不斷優化及保持動態平衡。城市的發展與更新是一個持續不斷的過程，空間的拓展需要與交通設施的建設相匹配，建筑量的增加要與市政基礎設施的擴容相結合，居民生活水平的提高要與環境質量的改善相呼應，城市物質財富的積累要與城市人文氛圍的優化相同步。這一切都有賴于通過城市規劃管理來加以解決。

2 缺乏城市規劃管理的因素

一個城市只有在合理的城市規劃管理的指導下，城市的建設才能沿著正常的方向發展，并促進經濟，文化等各個方面的發展。針對我們現在城市規劃過程的一些現狀，我們發現了城市規劃過程的進行經歷著非?？部赖臍v程，但也暴露出了很多不良因素。

（1）城市規劃管理部門內部管理體制的不完善。我國的城市規劃的管理體制是紛繁復雜的，不同于我國其他很多行業管理的垂直性特征，相反，其管理權限一直處于被嚴重肢解、分割的狀態。導致了城市規劃在實際的實施過程中變成了各個行政實體的自主行為，城市的整體規劃被徹底的瓦解了。為了達成與各種地方政權的妥協，規劃行政管理權被一再肢解、一再下放。這種對于城市規劃權力的不斷轉換，使得城市規劃沒有了一個明確的計劃，隨時有可能被更改。更加導致了城市建設的步伐的減緩。

（2）城市規劃管理過程中的公眾參與性不強，國外“公眾參與”經歷了從物質建設規劃、數理模型規劃到社會發展規劃幾個階段，規劃工作逐漸由宏觀轉向微觀，由政府行為轉向市民的角度，由理論性、專業性和集中的權力轉到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城市規劃管理部門很好的利用，一個城市的發展離不開人的存在，城市最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對城市建設的需求實際上必將導致城市發展走彎路。目前我國出臺的《城鄉規劃法》就已經把“公共參與”納入了 法律 的內容，我國各地也在制定各項公開、公示的制度。

城市規劃管理是一個規模很大的事業，必須解決好各個方面的問題才能更好的發展，但是首先要解決一些基本的問題，如解決好即上述體制內部出現的問題，基本工作方式的問題才能有機會去解決工作中技術，操作上的問題，否則，就會犯舍本逐末的毛病，就解決不了設計的問題，不能為城市發展注如活力。

3 城市規劃管理的發展趨勢

面向新世紀，我國自上而下推動的 經濟 體制改革和政府職能轉變將進入攻堅階段。城市規劃管理作為政府的一項重要的基本職能，處于這個關鍵性轉折點上，迫切需要進行體制創新，探討適應需要的城市規劃管理體制

3.1法制化

如何運用法律手段，依法加強城市規劃管理，使之逐步走上規范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城市規劃管理者面前的一個新的重要課題。城市規劃是城市建設和管理的“龍頭”。在社會主義市場經濟條件下，如何發揮這一“龍頭”作用，把紛繁復雜的各項城市建設活動納入集中統一的規劃管理軌道，使整個城市的運行機制活而不亂，協調和諧，充滿生機?很顯然，只能依靠法制。加強法制建設，實行法制管理，既是搞好城市規劃管理的基本手段，也是管理 現代 化的重要標志。城市規劃管理熱切呼喚、迫切需要加強法制建設?？梢哉f，法制建設是搞好城市規劃管理，保證城市規劃實施的“生命線”；是實行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進城市各項改革、實現可持續 發展 戰略的需要；是加強規劃管理隊伍建設的需要。

3.2 民主化

民主化實際上指的是城市規劃管理中的公共參與。在我國，一方面，政府在社會中的職能不再是以往的直接干預、大包大攬，而是注重市場調節、法律引導，這為市場、社會領域提供了必要的生長空間。另一方面，社會分工的高度細化，社會精神的變遷，促生了越來越多的社會化組織，正是這些組織，成為了社會成員參與社會活動的新載體。

而對于城市規劃管理來說，隨著越來越多的要素(土地、住房、公共設施等)進入市場領域，在計劃經濟條件下，城市規劃部門所采取的單邊、獨斷式的決策手段在市場經濟條件下表現出了其不足和低效，難以平衡日（中國省略整理）益多元化的社會群體利益；同時，由于城市規劃決策越來越緊密地與私人的利益相關聯，公共對于該領域的關注理所當然?！肮矃⑴c”的社會基礎與日俱增。規劃管理部門及管理人員必須及時調整角色，學會使用大眾媒體的語匯，積極主動地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎上達成合意，實現城市規劃早方法論上的“交往理性”化。

3.3 數字化

隨著城市的不斷發展以及人口的高度密集，傳統的以手工作業為主的城市規劃、建設與管理工作方式已越來越不適應城市迅速發展的需要。城市數字化工程服務于城市現代化建設，符合高新技術面向國民經濟主戰場的正確方向。數字化可提高城市規劃、建設與管理的決策 科學 化、管理現代化和服務社會化水平，扭轉傳統城市規劃、建設與管理方式落后的局面，同時數字化城市對于提高城市規劃管理工作的效率，豐富表現手法，增加信息含量，提高分析能力和準確性；使城市規劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性；也能提高城市規劃行業動態監管的能力和水平。

信息技術近十幾年來得到了飛速的發展和廣泛的傳播，其重要意義和對人類深遠的影響舉世公認。數字化的意義不僅是體現了一種技術，而是向人類展現了一種新的生存方式，代表了未來的發展方向。從城市規劃這個“龍頭”部門人手，可以說抓住了關鍵環節，為其他行業的數字化建設奠定了基礎。因此，數字化城市規劃將成為建設“數字城市”的核心工程之一，并可提供基于 網絡 化的基礎數據信息服務平臺。

4結束語

創新城市規劃管理機制；建立公開、公平、公正、透明和規范化的管理制度，是生產力發展和進步的必然，是市場經濟體制逐步完善的要求。城市規劃管理必須推進責任政府、法治政府的建設，保證規劃的前瞻性、科學決策，同時要掌握新技術，才能跟上世界的潮流。5參考文獻

[1]王東升，淺談城市規劃管理機構[J]，黑龍江科技信息,2009年第23期。

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關鍵詞：城市規劃；城市建設；措施

隨著我國城市化進程的逐年加快，城市的規劃逐漸偏離了注重環境的可持續發展理念，轉而趨向于科技和經濟兩個方向，城市中發展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此，我們僅僅依靠市場機制是不能完全實現城市空間資源的最優化配置，必須組織進行科學合理的城市規劃，才能做到對城市規劃更好的監督和管理。

1 城市規劃管理的功能、原則

城市規劃管理最重要的目的是通過規劃的實施，實現城市的美好形象。為了實現一個城市的美好形象，近年來城市規劃的一個新的目的是引導和促進城市的發展，特別是在經濟全球化、城市之間的競爭日趨激烈的環境中。城市規劃管理的另外一個基本目的是在促進發展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態和物質環境，實現可持續的發展，提高人民的生活水平。城市規劃管理在實際工作中必須要遵循城市規劃理論和各項基本原則。

2 城鎮規劃面臨的主要問題

2.1管理機構不統一

目前，全國各設市城市雖然都設置有規劃管理機構，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領導，有的與建委平行；有的設直屬分局，有的設非直屬分局，導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權限等差別很大。規劃主管部門的名稱更是五花八門，有規劃局、城鄉規劃管理局、城鄉規劃環境保護局、規劃國土局、規劃國土房產局、規劃建設局等等，以致有些城市出現外商找不到規劃主管部門的現象。之所以如此，關鍵是城市的規劃、國土、建設三者難以協調所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

2.2影響規劃部門正當行使“規劃審批權”

目前，在我國大多數城市中，區規劃局受區政府和市規劃局的雙重領導。一般地，區規劃局在“人、財、物”上均由區政府管理，只是在業務上受市規劃局領導。在領導負責制下，區規劃局的行政權力受到區政府的制約明顯大于市規劃局。我國負責城市規劃建設管理的各個部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會影響政策的貫徹和執行，從而造成政策失靈。當前，我國城市市區政府之間的協調并不充分，區規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區規劃局正當行使“規劃審批權”。盡管在權力監督機制上，備案制度可以發揮一定的監督作用，但存在著及時性的問題而造成監督乏力。而縣級規劃管理部門在“人、財、物”上均由縣政府管理，而業務上相對獨立（市規劃局主要其指導作用），這樣縣規劃局的行政權力受到縣政府的制約就更大了。

2.3城市規劃管理缺乏公眾監督

在我國，許多時候的城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。規劃主管部門既是規劃管理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策方，使得規劃編制和實施自始至終在規劃管理者的單方動作之中。這種決策主體的錯位使得規劃領域的決策呈現封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃決策背離城市規劃目標，公共利益的最優化被某些群體、個體利益所替代，最終使城市偏離良性的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，一些政府官員為了謀取個人利益，利用城市規劃管理對城市建設進行過度干預，從而影響城市規劃的正常實施。

3 城市規劃管理的解決措施

3.1 完善城市規劃管理的詳細體系

實現城市規劃與土地利用兩者的總體規劃，使兩者合一，盡快實現“一張規劃圖、城鄉全覆蓋”的目標。根據各省市的建設要求統籌編制好總體規劃目標和可操作計劃，建立起市、縣、鎮一條線的總體規劃。具體可分為總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃、專項規劃和城市設計六大類。全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，嚴格按照統籌規劃確定城鄉邊界，避免出現邊界重復或不重合情況的發生。

3.2 加強規劃法律、法規的宣傳，增強群眾的守法意識

首先，由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規劃的法律法規進行學習，不斷提高他們對貫徹法律法規重要性的認識，使之在城市規劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件的發生，確保城市規劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規劃的法律、法規，使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發商侵犯時，拿起法律的武器維權，用正確的途徑解決問題。

3.3 完善規劃法規

建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。

3.4 設計合理的規劃許可審批程序和管理體制

要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

3.5 加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度

各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

4 總結

在經濟社會發展不斷深化的同時，當前城市規劃居于越來越重要的地位，被視為城市發展的龍頭。我國正處于城市發展的關鍵時期，城市發展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。雖然現在城市規劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優化，合理調整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務等城市規劃管理的實施。對城市規劃的制度和方法不斷進行調整和改進，努力完善和創新，就有可能適應城市發展的要求，使城市規劃管理工作走上健康發展的道路。

參考文獻

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關鍵詞：城市規劃；管理信息系統；趨勢

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

隨著經濟的發展和社會的進步，城市建設的節奏也越來越快。基于對各類圖紙和文檔資料的傳統城市規劃管理方式，使信息不能共享，經常造成數據不一致，從而導致管線不明、道路不清、重復批地、地塊重置等各種問題的出現，極大地降低了城市規劃管理與服務的質量和效率。為適應新的形勢，探索應用計算機技術提高規劃、管理、決策的效率和質量。為城市建設規劃與管理提供快捷有效的信息獲取手段、信息分析方法；提供新的規劃管理技術、新的規劃方案表現形式、從而不斷地提高規劃管理工作的效率和水平。

一、城市規劃管理信息系統設計思路

1、系統總體結構

按照規劃管理業務內容，城市規劃管理信息系統可劃分為六個子模塊：一是地形管理模塊．包括基礎地形數據的采集與管理系統及政策法規和技術資料的錄入與管理系統等；二是管線管理模塊，主要指城市地下管線的管理，提供空間信息的查詢檢索、繪圖輸出、空問分析等基本的地理信息系統功能：三是規劃設計模塊．用于簡單的紅線設計、規劃設計等，為規劃部門的規劃設計提供方便；四是規劃審批模塊，實現“一書兩證”的規劃審批工作；五是網絡模塊，用于通過Internet向公眾規劃信息及項目審批信息等；六是系統設置，主要是進行系統的權限設置、流程設置、系統信息設置。

2、系統數據庫設計

城市規劃管理信息系統的數據類型具有多樣性．即在時間上是多時相的。結構上是多層次的，性質上又有“空間定位”和“屬性”之分，既有圖形型的矢量數據，又有關系型的統計數據。根據規劃管理信息系統功能對數據的要求，必須建立相應的空間數據庫和屬性數據庫系統，以及業務管理文檔數據庫。規劃管理空間數據庫是用“層”的概念來分別存儲不同的圖形信息，即每一“層”存放一種專題信息，并有一組對應的數據文件，該系統而向的處理對象為各類圖形信息(基礎地形圖、管理紅線圖、規劃成果圖、工程管線圖等)。

規劃管理屬性數據庫系統是采用“關系型”數據模型，每張表格由若干數據項描述。借以說明相關聯的各類圖形信息的屬性項和屬性值。該系統而向的處理對象為各種表格的信息。還有那此難以將其作為GIS的屬性，需要用RD―BMS來管理的文件文本數據，須建立相應的業務管理文本數據庫。

3、應用技術

3.1 采用B/S和C/S相結合的.Net多層架構

系統包含MIS應用基于.Net進行開發，采用多層的體系架構，分層、模塊化設計，在開發過程中將充分考慮不同應用的實際需求，Client/Server結構與Browser/Server結構相結合，采用三層模型進行開發，并B/S應用模式為主，盡最大可能應用Internet技術，通過Internet空間和非空間信息。

3.2 基于服務總線的框架技術和插件技術

系統采用國際流行的總線架構，搭建企業級的業務運行支撐框架，以此為紐帶，通過企業服務總線，集成“數字規劃體系”下的各應用系統，不同的應用系統采用組件化和構件化設計，作為獨立的插件集成到框架中，從而實現了不同系統的數據和業務的集成。

3.3 可定制和可配置（J2EE）技術

由于規劃局的各項業務、審批流程，以及業務所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發展的。為了達到隨需應變的需求，而不改動系統代碼。采用可定制和可配置的技術，將系統易變的、經常需要改動的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統運行的過程中，只需要對配置文件進行簡單的修改或者根據模板重新生成即可改變系統運行的方式，適應新的需求。

3.4 XML技術

XML是用于定義其它標識語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標識都可以由設計者自行建立，以強化特定專業數據的結構和關聯。由于XML具有數據來源的多樣性和多種應用的靈活性、柔韌性和適應性，內容與形式的分離，它具有開放的標準，有助于實現數據的標準化、結構化。因此在數據交換和協議描述上有著先天的優勢，我們在系統中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數據交換的基本格式。

二、管理信息系統在城市規劃應用中的作用

1、管理功能

管理信息系統在城市規劃中的功能必然突出了“管理”二字。在管理信息系統上的各種數據和信息都體現著數字化、規范化和計算機化的特點，在此基礎上提高了對信息管理的工作效率，實現多了用戶數據共享和管理工作上的自動化。

2、評價分析功能

管理信息系統能夠將各種信息和數據建立成不同的模型進行分析，并作出輔評價以及提出相關決策。管理信息系統的評價分析功能具體體現在對城市防洪、交通網絡和其他突發性事件的處理上。

3、規劃與預測功能

管理信息系統可以在城市現有信息數據的基礎上，對城市的發展和潛在能力進行規劃和預測。這種規劃和預測功能方便了城市規劃工作中對城市的管理以及宏觀調控等。

三、城市規劃中的GIS技術應用

1、GIS技術在城市規劃中的應用

1.1 GIS技術在藍圖型規劃上的應用

藍圖型的城市規劃著重于將規劃方案的階段性和時間性達到預定城市發展的一個瞬間的狀態。藍圖型的城市規劃對于技術的要求十分嚴格，而GIS技術對于藍圖性型規劃中編制任務、評價任務以及比較等方面都有著不可否認的優勢，所以，當前我國十分強調GIS技術在藍圖型城市規劃的過程中能發揮的作用。

1.2 GIS技術在過程型規劃上的應用

我國是一個發展中國家，在城市發展和建設中針對我國的現狀來說，過程型的城市規劃相對于藍圖型的城市規劃更經濟適用。類似于舊城區的重建和改建就可以使用過程型的規劃方案，而過程型城市規劃方案涉及到很多社會因素，過程繁瑣。GIS技術能在過程型規劃中起到很大的幫助，但問題在于規劃人員對于GIS知識和技術的缺乏會降低其工作效率，需要專業人士的指導和監督。很多西方國家的GIS技術在過程型城市規劃中的應用已經成熟，但對于我國來說還是一個新的挑戰。

2、GIS在未來城市規劃中的應用展望

2.1 公共平臺、規劃管理信息系統和網站群的融合

城市規劃建設過程中體現數字化、信息化和現代化是時展對我國城市規劃工作部門的必然要求。數字化城市是指一個將城市各個系統的數據融合，包括城市公共平臺、規劃管理信息系統和網站群的融合，在此基礎上方便于各系統信息相互補充和參考。對于未來GIS技術應用到數字城市建設中則需要充分采集、挖掘并整理出城市的各種信息，并建立公共平臺已經提出相關的保障體系，這對于我國GIS技術的發展及其在城市規劃中的應用作出了更高的要求。

2.2 城建政府電子政務與城市規劃管理信息系統的融合

上文已知我國城市規劃的發展將朝著數字城市前進，而城建政府電子政務與城市規劃管理信息系統的融合也是一種一個重要的環節。想要實現城建政府電子政務與城市規劃管理信息系統的融合，就要應用三維、虛擬和分析等軟件工具集GIS技術一體化，將動態空間數據和屬性數據的互動向圖形數據以及空間數據靠攏。

結束語

我國城市規劃管理是以面向21世紀,堅持可持續發展、堅持以人為本為原則。我國城市規劃要做到這一點,必須依靠計算機技術,依靠日益完善的GIS技術,必須建立和完善城市規劃管理信息系統。

參考文獻

[1] 謝恒.城市規劃測繪綜合管理信息系統的設計與實現[J].內蒙古科技與經濟，2008（15）:96.