城市管理相關(guān)法律法規(guī)范文

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篇1

城管執(zhí)法，即城市管理行政執(zhí)法，是城市管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)我國(guó)城市在各方面的管理過(guò)程中行使的行政處罰權(quán)。在我國(guó)，城市管理是指通過(guò)合理的手段對(duì)我國(guó)城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市容市貌等相關(guān)的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執(zhí)法則是針對(duì)在城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行的行政執(zhí)法及行政處罰的一種執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)每個(gè)城市地域的不同特性，對(duì)每個(gè)城市的城管執(zhí)法規(guī)定也有所不同，但出發(fā)點(diǎn)和目的是一致的。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國(guó)城市建設(shè)中國(guó)，為了推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無(wú)法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時(shí)，由于我國(guó)沒(méi)有一部可以遵循的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門執(zhí)法范圍的無(wú)界限，也造成執(zhí)法人員無(wú)法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級(jí)到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來(lái)自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無(wú)法順利進(jìn)行。目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)針對(duì)城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動(dòng)良好的執(zhí)法秩序的建立。

三、建立人性化的執(zhí)法理念

在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時(shí)，我們的市民認(rèn)為我國(guó)的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，我國(guó)城管執(zhí)法的對(duì)象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地?cái)傌溕猓麄冋J(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機(jī)。而城管人員忽視了城市該對(duì)民眾提供的應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個(gè)婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護(hù)民生又符合實(shí)際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時(shí)，加大對(duì)人權(quán)的保護(hù)。執(zhí)法部門要從實(shí)際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說(shuō)服教育，給活動(dòng)商販更多的理解和包容。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)

由于我國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會(huì)上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對(duì)違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時(shí)，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。目前，首先應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)城管執(zhí)法整體隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)招收經(jīng)過(guò)正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊(duì)伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和相關(guān)的執(zhí)法知識(shí)。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

五、總結(jié)

篇2

一大隊(duì)女子中隊(duì)作為市級(jí)“青年文明號(hào)”參加了團(tuán)市委、舉辦的“青年文明號(hào)”示范月活動(dòng)--“和諧漳州，青年先行”為主題的漳州市青年文明號(hào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范月，暨青年文明號(hào)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，并積極將活動(dòng)引向深入。為即將面臨畢業(yè)及待業(yè)學(xué)生簡(jiǎn)述了自己參加工作的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)經(jīng)歷，幫助他們更好的了解社會(huì)，為走出校園，跨入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

為推動(dòng)城管志愿者工作的開(kāi)展，女子中隊(duì)還積極參加了“五·四”城管青年志愿者啟動(dòng)儀式，與漳州四所高校漳州師范學(xué)院、漳州城市職業(yè)學(xué)院、漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院進(jìn)行結(jié)對(duì)，向四所院校學(xué)生志愿者代表發(fā)放了宣傳手冊(cè)等相關(guān)材料，并帶領(lǐng)學(xué)生志愿者隊(duì)伍走上街頭，為市民發(fā)放宣傳冊(cè)，介紹城市容貌管理的相關(guān)法律法規(guī)，不僅讓志愿者們切身體驗(yàn)了城市管理工作，了解城市管理，而且給群眾上了一堂生動(dòng)的城市管理現(xiàn)場(chǎng)課，使到會(huì)的青年學(xué)生志愿者及現(xiàn)場(chǎng)的群眾更加深入了解城管工作，理解城管工作，擁護(hù)城管工作。讓群眾切身感受到我們?nèi)诵怨芾韴?zhí)法服務(wù)的新模式。

在各項(xiàng)主題活動(dòng)大會(huì)后，女子中隊(duì)以“兩促進(jìn)、兩提高”為宣傳主旨開(kāi)展走進(jìn)校園活動(dòng)。

首先，隊(duì)員們以圖文并茂的宣傳圖片、法律法規(guī)宣傳單頁(yè)及漳州市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求等材料，為在校的學(xué)生深入淺出，直觀具體地介紹了漳州市城市管理行政執(zhí)法局的行政職能，以及市區(qū)主要干道市容市貌管理現(xiàn)狀。并結(jié)合學(xué)校周邊實(shí)際，指出城管領(lǐng)域違法現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，尤其是亂擺賣、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等影響城市容貌的現(xiàn)象。同時(shí)，執(zhí)法人員向?qū)W生闡述現(xiàn)代城市管理的必要性，對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)法規(guī)宣傳，剖析城管文明執(zhí)法的積極性，呼吁與會(huì)學(xué)生講究衛(wèi)生、健康飲食，以城市主人翁的思想自覺(jué)抵制亂擺賣和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為，力爭(zhēng)城市管理從我做起、人人自覺(jué)參與。

篇3

1、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身修養(yǎng)，城市管理人員首先要熟悉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，懂得文明執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中要經(jīng)常修正自己的言行舉止，維護(hù)城管隊(duì)伍形象；

2、提高思想覺(jué)悟，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，時(shí)刻傾聽(tīng)群眾呼聲，做好便民服務(wù)，要有較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，要堅(jiān)持以人為本的原則；

3、應(yīng)具有良好的形象和氣質(zhì)，做到外表嚴(yán)整，姿態(tài)端正，形體大方；

4、善于思考問(wèn)題，分析問(wèn)題，要集思廣益，運(yùn)籌帷幄，要在提高口才表達(dá)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育工作，宣傳相

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵詞：違章建筑查處；法律關(guān)系；舊城改造項(xiàng)目；城市擴(kuò)容建設(shè)；征地；房屋拆遷

1違章建筑的法律界定

違章建筑是當(dāng)前社會(huì)中的難點(diǎn)問(wèn)題之一，現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有對(duì)違章建筑進(jìn)行清晰和統(tǒng)一的界定。在實(shí)際處理時(shí)，各級(jí)地方政府一般會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以設(shè)定。考慮到政府各部門智能的差異性，國(guó)土、交通、城管、規(guī)劃以及房管等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利，這也是導(dǎo)致對(duì)違章建筑的認(rèn)定不一致現(xiàn)象的主要原因，導(dǎo)致實(shí)際存在的“違法建設(shè)”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說(shuō)法。上述說(shuō)法具有一定區(qū)別，如“違法建設(shè)”和“違法工程”描述的是具有動(dòng)態(tài)性的行為過(guò)程。而“違章建筑”和“違法建筑”描述的是違法行為的結(jié)果，具有一定的靜態(tài)性。文章從行為性質(zhì)、行為對(duì)象以及行為事實(shí)三個(gè)方面對(duì)違章建筑進(jìn)行界定。

1.1行為性質(zhì)

從行為性質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，違章建筑具有違法性。首先，違章建筑在其性質(zhì)而言屬于違法行為，違章建筑違反了土地管理法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、公路法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)或者是禁止性的規(guī)定，基于以上法律規(guī)定克制違章建筑處于違法狀態(tài)；其次，違章建筑是在經(jīng)過(guò)規(guī)劃管理部門以及土地管理等有關(guān)主管部門的審批或許可之前進(jìn)行建設(shè)的；最后，違章建筑必須得到有關(guān)行政部門的認(rèn)定，假如建筑違反了上述法律規(guī)定，則應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行影響程度的認(rèn)定。

1.2行為對(duì)象

在判斷違章建筑的行為對(duì)象時(shí)對(duì)于違章建筑概念的界定具有很大的影響。從行為對(duì)象的角度來(lái)看，根據(jù)不同的法律法規(guī)對(duì)違章建筑進(jìn)行界定，所造成的違章建筑的外延以及內(nèi)涵均具有很大差異，據(jù)此而造成的對(duì)違章建筑的各種理解也存在很多爭(zhēng)議。通過(guò)總結(jié)歸納我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)違章建筑的對(duì)象描述都包含建筑物以及構(gòu)筑物兩個(gè)名詞，但對(duì)其他設(shè)施的描述缺不盡相同。這是因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)名詞都屬于設(shè)施，但又具有一定的差異性。而違章建筑的對(duì)象是否包括設(shè)施又根據(jù)具體情況具體分析。但是違章建筑的行為對(duì)象一定是和土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)緊密相關(guān)的，并且在分離之后設(shè)施就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，比如電纜、關(guān)系等工程。而這些在法律上被稱作是附著物，因此違章建筑的行為對(duì)象主要包括建筑物、構(gòu)筑物以及附著物。

1.3行為事實(shí)

1.3.1新建。新建指的是未經(jīng)有關(guān)部門許可，違反土地、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，擅自進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，為獲取相關(guān)許可證進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目以及擅自建設(shè)等行為。

1.3.2改建。改建指的是將原有建筑物的一部分進(jìn)行拆除改造。比如將民用住宅私自改為商業(yè)用房、破墻開(kāi)店、將一個(gè)房間進(jìn)行分割改造成多個(gè)小房間進(jìn)行群租等項(xiàng)目。

1.3.3擴(kuò)建。擴(kuò)建指的是在原有建筑物的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，以達(dá)到提高原有建筑的高度或加大占地面積的目的。

2違章建筑的查處

2.1違章建筑的查處程序和查處方式

2.1.1違章建筑的查處程序。通常情況下，違章建筑的查處程序包括立案、調(diào)查取證、影響認(rèn)定、事先告知、行政處罰決定、送達(dá)以及執(zhí)行等。在進(jìn)行違章建筑的查處時(shí)，首先，應(yīng)保證查處的程序符合法律法規(guī)的要求、查處的主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、使用的法律正確；其次，在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，包括行政相對(duì)人的陳述、申辯以及申請(qǐng)救濟(jì)等權(quán)利。

2.1.2違章建筑的查處方式。違章建筑的查處方式包括責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令限期改正、罰款、拆除、沒(méi)收違法收入、沒(méi)收實(shí)物以及其他行政處理措施。

2.2違章建筑查處中存在的問(wèn)題

2.2.1查處權(quán)責(zé)不明確，各部門之間配合不默契。上文中已經(jīng)提到，國(guó)土、交通等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利。盡管目前我國(guó)已經(jīng)在各大城市進(jìn)行了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)工作，主要包括市容市貌、綠化、市政以及規(guī)劃等七個(gè)方面。而違章建筑卻涉及了多個(gè)部門和領(lǐng)域，并且對(duì)市、縣（區(qū)）、街道和社區(qū)的利益息息相關(guān)。我國(guó)立法具有一定的部門利益化現(xiàn)象，導(dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)合作不足，是造成違章建筑查處受阻的內(nèi)部原因。

2.2.2違章建筑執(zhí)法手段乏力，查處方式單一。我國(guó)多數(shù)城市在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)均采用“一刀切”的方式進(jìn)行，以拆除為主要查處手段。在違章建筑查處執(zhí)行過(guò)程中，某些建筑在建設(shè)的初期階段已經(jīng)得到了用地許可以及工程規(guī)劃許可等各類法律程序，但是在建設(shè)過(guò)程中存在改建或者擴(kuò)建行為。某些違章建筑受到各種各樣的因素影響致使審批手續(xù)上部完善的情況下進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)等。上述違章建筑并沒(méi)有對(duì)社會(huì)公共利益以及城市規(guī)劃造成不良影響，對(duì)該類違章建筑進(jìn)行拆除處理，不僅需要花費(fèi)大量的人財(cái)物等成本，還造成了資源的巨大浪費(fèi)。除此之外，部分違章建筑在做出拆除處理之后受各種條件的限制不能直接進(jìn)行拆除，目前針對(duì)上述問(wèn)題的處理方法尚不完善。許多相關(guān)部門在查處違章建筑時(shí)通常會(huì)給予責(zé)令停止或限期整改，但是在查處過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人拒不配合、拒絕停工等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法部門很難有效解決違章建設(shè)行為。

2.2.3執(zhí)法環(huán)境不善，沖突矛盾時(shí)有發(fā)生。對(duì)于法制國(guó)家來(lái)說(shuō)，其法制水平的高低與國(guó)家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展息息相關(guān)，除此之外還會(huì)在一定程度上影響國(guó)家的法律環(huán)境。針對(duì)違章建筑這一法律環(huán)境而言，和發(fā)達(dá)國(guó)家仍具有一定的差距。我國(guó)在進(jìn)行違章建筑查處時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)暴力執(zhí)法沖突以及暴力抗法等現(xiàn)象，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾的不斷計(jì)劃、社會(huì)保障體系不完善、法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)層次不齊等造成的。

2.2.4管理執(zhí)法體制不完善，監(jiān)管不到位。執(zhí)法是城市管理的重要環(huán)節(jié)，屬于事后控制。在進(jìn)行違章建筑的查處和管理時(shí)，很可能會(huì)由于政府引導(dǎo)力度不夠以及市場(chǎng)供給不足等問(wèn)題使得查處過(guò)程中出現(xiàn)了審批、管理以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象以及信息交流不夠暢通。除此之外，沒(méi)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度和審批備案制度。再加上某些執(zhí)法部門存在消極執(zhí)法、不作為甚至是亂作為的現(xiàn)象，監(jiān)管力度不足，部門權(quán)利集中化等導(dǎo)致某些部門消極作為或不作為。

3違章建筑查處過(guò)程中的相關(guān)法律關(guān)系的沖突解決

3.1違章建筑為第三人所占有

當(dāng)違章建筑被第三人所占有，被執(zhí)行人怠于行使權(quán)利的情況下，申請(qǐng)執(zhí)行人可以提起占有之訟，也就是說(shuō)通過(guò)代為訴訟來(lái)排除他人占有。上述訴訟是為了法院能夠?qū)`章建筑的實(shí)施和執(zhí)行排除障礙，而不是處于讓申請(qǐng)執(zhí)行人得到違章建筑的占有權(quán)。占有并不是權(quán)利和物權(quán)，而是一種實(shí)施狀態(tài)，但占有卻憑借其實(shí)時(shí)狀態(tài)展現(xiàn)出了財(cái)產(chǎn)的秩序，也就是說(shuō)占有體現(xiàn)了社會(huì)生活的一種秩序。法律對(duì)占有的保護(hù)是為了對(duì)生活秩序和財(cái)產(chǎn)秩序進(jìn)行維護(hù)，而不一定是為了保護(hù)真正的權(quán)利。為了達(dá)到這一目的，法律需要維護(hù)占有，并采取有效的措施來(lái)制止各類暴力手段侵害他人的行為。

3.2違章建筑受到第三人不動(dòng)產(chǎn)的侵害

如果違章建筑在遭受到其他人的不法侵害時(shí)，如果被執(zhí)行人待遇執(zhí)行其權(quán)利這一前提下，申請(qǐng)人擁有代為訴訟的權(quán)利。這一行為可以幫助被執(zhí)行人獲得應(yīng)有的賠償，但是根據(jù)司法實(shí)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)違章建筑遇到不動(dòng)產(chǎn)的侵害這一情況下，采取相鄰關(guān)系的規(guī)定是不合理的。這樣說(shuō)是因?yàn)榘l(fā)生相鄰關(guān)系的主體是公司也好法人也罷，主體必須是相鄰不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)人亦或是所有權(quán)人，主體具有不動(dòng)產(chǎn)的民法權(quán)利，但是違章建筑并不具有相鄰關(guān)系要求的使用權(quán)以及所有權(quán)，所以相鄰關(guān)系規(guī)定并不能用于處理此類問(wèn)題。基于此，法院在處理此類案件時(shí)應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，根據(jù)案件的實(shí)際情況以及違章建筑的具體毀損行為、違法程序、對(duì)合法財(cái)產(chǎn)受到侵害的嚴(yán)重程度和損毀行為人出現(xiàn)過(guò)程的程度來(lái)科學(xué)地對(duì)賠償范圍加以確定。上文已經(jīng)到違章建筑具有違法性，所以一旦受到侵害并不能獲得全額賠償，賠償數(shù)額也有一定的限制，而是對(duì)擅自毀損行為擴(kuò)大的損失給予適當(dāng)?shù)馁r償。

3.3被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人

《城市房地產(chǎn)管理法》第52條明確指出，所簽訂的租賃合同中的房屋的所有權(quán)人才能作為合同中的出租人。《城市房屋租賃管理辦法》以及相關(guān)的地方性法規(guī)也明確指出違章建筑不能進(jìn)行出租。法律只保護(hù)那些進(jìn)行依法登記的出租房屋。被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人的合同簽訂內(nèi)容不合法，因此屬于無(wú)效民事行為。

4結(jié)語(yǔ)

文章首先從行為性質(zhì)、行為對(duì)象以及行為事實(shí)三個(gè)方面對(duì)違章建筑的法律界定進(jìn)行了闡述；其次從違章建筑的查處程序和查處方式以及違章建筑查處中存在的問(wèn)題兩個(gè)方面對(duì)違章建筑的查處進(jìn)行了分析；最后對(duì)違章建筑為第三人所占有、受到第三人不動(dòng)產(chǎn)的侵害以及被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人三種情況下的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行了思考。

作者:楊海霞 單位:東明縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)

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關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一個(gè)地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)或文化中心，是人類活動(dòng)的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)作為城市管理的主體要切實(shí)發(fā)揮其管理職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，通過(guò)行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期要進(jìn)一步完善我國(guó)城市行政管理的執(zhí)法工作。

1.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：一是我國(guó)城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國(guó)城市管理一直受“交叉管理”問(wèn)題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。

我們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)城管執(zhí)法所取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題。

1.1我國(guó)城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過(guò)調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于“臨時(shí)工”，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時(shí)工”沒(méi)有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無(wú)形就會(huì)增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問(wèn)題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2.完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策

基于當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策。

2.1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開(kāi)展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問(wèn)題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問(wèn)題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，我國(guó)法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過(guò)程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問(wèn)題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展。

2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制；其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽(yáng)光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)管理體制模式，形成全社會(huì)參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過(guò)對(duì)話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過(guò)程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過(guò)法制化的方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無(wú)依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此，在監(jiān)督的過(guò)程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開(kāi)、透明。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來(lái)源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

篇6

一、整治內(nèi)容

此次整治內(nèi)容重點(diǎn)圍繞各類違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施、有安全隱患的戶外廣告設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理。

二、整治范圍

以321省道沿線為整治重點(diǎn)，保定街道、峨橋鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)同步進(jìn)行摸底排查，分階段清理。

三、整治任務(wù)

（一）全面拆除違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施

各鎮(zhèn)、街、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)未經(jīng)許可批準(zhǔn)擅自設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施予以全面拆除。對(duì)審批許可期內(nèi)未按設(shè)置許可要求建設(shè)、公益性廣告達(dá)不到占比的戶外廣告設(shè)施予以逐步整改,逾期未整改到位的予以依法拆除。10月31日前，完成各類違法違規(guī)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施整治任務(wù)。

（二）整改或拆除存在安全隱患的大型戶外廣告設(shè)施

各鎮(zhèn)、街、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)陳舊、破損、存在安全隱患的大型戶外廣告設(shè)施，通知產(chǎn)權(quán)人或業(yè)主限期整改，消除安全隱患，建立設(shè)施維護(hù)檔案；對(duì)審批逾期，存在安全隱患的大型戶外廣告（高立柱廣告）予以拆除。10月31日前，產(chǎn)權(quán)人或業(yè)主要按照技術(shù)規(guī)范要求對(duì)大型戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，向區(qū)城管局提交安全鑒定報(bào)告，安全鑒定報(bào)告由區(qū)城管局統(tǒng)一存檔。對(duì)未按期提交安全鑒定報(bào)告或未通過(guò)安全鑒定的大型戶外廣告設(shè)施，一律納入整改或拆除計(jì)劃。

（三）穩(wěn)步整治不符合規(guī)范的店招標(biāo)牌設(shè)施

各鎮(zhèn)、街、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)沿街店招標(biāo)牌設(shè)施情況集中開(kāi)展梳理，對(duì)不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范的店招標(biāo)牌進(jìn)行整改。特別是群眾投訴較多、安全隱患突出、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重的路段、區(qū)域，要集中力量重點(diǎn)整治。

四、整治時(shí)間與實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)整治時(shí)間為2020年3月至12月，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）排查摸底階段（2020年3月31日前）

各鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安排專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的問(wèn)題點(diǎn)位情況進(jìn)行摸底排查，制定專項(xiàng)整治計(jì)劃及并建立一戶一檔和整治臺(tái)賬。

（二）集中整治階段（2020年4月1日至10月31日）

各鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)主體責(zé)任，全面啟動(dòng)整治工作和長(zhǎng)效管控機(jī)制建設(shè)，有序推進(jìn)整治規(guī)范工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2020年11月1日至11月30日）

區(qū)城管局對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好查漏補(bǔ)缺，確保不留死角，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固整治效果，防止反彈。

五、責(zé)任分工

本次專項(xiàng)整治由區(qū)城管局牽頭組織，各鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體，全面整治規(guī)范戶外廣告及招牌。

（一）各鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法戶外廣告及招牌的依法清理整治。對(duì)不符合設(shè)置條件的違法戶外廣告及招牌堅(jiān)決予以拆除；對(duì)未辦理審批手續(xù)的，未按規(guī)定辦理并取得審批手續(xù)的，按相關(guān)法律法規(guī)處置；

（二）區(qū)城管局監(jiān)督負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查通報(bào)、法律法規(guī)運(yùn)用解讀等工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各主體責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告及招牌的監(jiān)督管理。

六、工作要求

（一）高度重視、精心組織。各單位、相關(guān)部門要高度重視、周密組織、全力推進(jìn)；扎實(shí)做好統(tǒng)籌安排，責(zé)任定人，任務(wù)定量，確保此次戶外廣告及招牌專項(xiàng)整治行動(dòng)按時(shí)完成。

（二）集中力量、攻堅(jiān)克難。各責(zé)任單位在專項(xiàng)整治過(guò)程中要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有戶外廣告及招牌進(jìn)行核查，要以城管執(zhí)法為主，聯(lián)合規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門執(zhí)法力量，依法開(kāi)展清理拆除和執(zhí)法整治。問(wèn)題整治要做到清理徹底，違法戶外廣告及招牌的內(nèi)容、框架、載體等均要拆除，要杜絕只拆內(nèi)容不拆載體，敷衍了事的情況出現(xiàn)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市供排水 一體化 管理

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）03（a）-0039-02

城市供排水關(guān)系到人們生產(chǎn)生活的方方面面，我國(guó)目前的城市供排水系統(tǒng)還不夠成熟，存在諸多問(wèn)題，隨著社會(huì)科技的發(fā)展，對(duì)城市供排水一體化加大管理力度，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義體制改革夯實(shí)基礎(chǔ)，這不僅關(guān)系到人們的切身利益，而且還能加大水資源的利用率，推動(dòng)城市建設(shè)。促進(jìn)我國(guó)供排水協(xié)調(diào)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加大政府宏觀調(diào)控力度，使水資源市場(chǎng)化程度不斷加深，保證水資源領(lǐng)域與法律機(jī)制切實(shí)結(jié)合，該文將對(duì)城市供排水的一體化管理工作進(jìn)行分析，指出城市供排水一體化的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)出以前的不足之處，并提出建設(shè)性的意見(jiàn)加以參考。

1 城市供排水現(xiàn)狀分析

為滿足現(xiàn)在城市居民的生活水平，我國(guó)的城市供排水的一體化系統(tǒng)得到快速發(fā)展，在人們正常的生產(chǎn)生活中得到體現(xiàn)的不只有城市供水，還有污水處理等方面。但是在發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)了水污染及一系列水資源問(wèn)題，由于城市供排水系統(tǒng)目前發(fā)展不夠完善，城市供水出現(xiàn)“黃水”等問(wèn)題，供排水系統(tǒng)落后是造成這種現(xiàn)象的原因，因此，必須加大改革力度，實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化，滿足社會(huì)發(fā)展需求。

就目前情況來(lái)看，我國(guó)城市供排水問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，首先就表現(xiàn)在城市水資源短缺，居民用水供應(yīng)不足，而且水資源分布不均，水污染問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了水污染治理問(wèn)題，所以實(shí)現(xiàn)城市排供水一體化十分必要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定要對(duì)于資源污染問(wèn)題做出一定管理舉措，以平穩(wěn)健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，對(duì)于城市供排水系統(tǒng)建設(shè)不夠創(chuàng)新，對(duì)其相關(guān)法規(guī)也是不夠完善，我國(guó)城市供排水不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不夠完善，同時(shí)我國(guó)對(duì)于城市供排水系統(tǒng)建設(shè)還不夠創(chuàng)新，就導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加遲緩，不能拉動(dòng)城市化進(jìn)程，再加上沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的保障，市場(chǎng)秩序就更加混亂，企業(yè)運(yùn)行更加不平穩(wěn)，所以目前實(shí)行城市供排水一體化的管理非常有必要。

2 城市供排水的優(yōu)勢(shì)

2.1 為水資源的利用及保護(hù)提供保障

為了更好實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化發(fā)展，在水資源短缺的情況下，降低污水和自來(lái)水的凈化成本，并加大對(duì)水資源的保護(hù)，防止因水污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑，給市民提供優(yōu)質(zhì)水源，形成良性發(fā)展，這樣不僅使水資源得到效果性的改善，而且還會(huì)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。為使市民能享受到優(yōu)質(zhì)水源，為水資源提供保障，使水質(zhì)達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)我國(guó)供排水協(xié)調(diào)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，除此之外，污水的回收處理不僅可以使水資源循環(huán)利用，還能解決因水資源問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決企業(yè)運(yùn)行中的障礙，實(shí)行城市供排水一體化管理，發(fā)揮管理、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大供水覆蓋范，并提高污水處理率，著重發(fā)展城市節(jié)水的規(guī)劃，推進(jìn)污水處理的回收利用。

2.2 為城市經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展提供基礎(chǔ)

城市供排水一體化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展提供基礎(chǔ)性作用，無(wú)論是在人們生產(chǎn)生活中，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，市場(chǎng)運(yùn)行的方面，都具有顯著性作用，還在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，吸納資本的投入，以擴(kuò)大規(guī)模效益。除此之外，還可以緩解財(cái)政上給企業(yè)及政府帶來(lái)的壓力，將供水和排水發(fā)展成一體化產(chǎn)業(yè)，就可以最大限度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)供排水一體化，有利于資源的合理配置，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)效益的提高。鼓勵(lì)開(kāi)放市場(chǎng)，拉動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多樣發(fā)展，創(chuàng)新城市管理形式，吸引多種投資，建設(shè)城市供排水一體化。

3 城市供排水一體化管理改進(jìn)舉措

由于在我國(guó)城市供排水一體化的實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)仍有許多弊病需要改進(jìn)，一旦這一問(wèn)題觸發(fā)了其他次生性問(wèn)題，就會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，為之后的整治工作帶來(lái)更多障礙。

3.1 城市水資源有序調(diào)配管理

城市供排水系統(tǒng)關(guān)系到整個(gè)城市生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行，在多個(gè)行業(yè)里都有涉獵，如果出現(xiàn)因系統(tǒng)不完善而造成的后果將會(huì)十分嚴(yán)重，因此，在改革中需要從全局出發(fā)，立足整體社會(huì)，深入了解水資源狀況，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)效益，提高資源利用率，有效緩解因水資源分配不均而帶來(lái)的問(wèn)題，并對(duì)水資源匱乏區(qū)、污染區(qū)進(jìn)行全方面整治，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，比如，我國(guó)的南水北調(diào)工程等國(guó)家大型水利工程，都是為協(xié)調(diào)水資源分配不均的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。著力推進(jìn)水資源系統(tǒng)全面整治進(jìn)程，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)整條產(chǎn)業(yè)鏈銜接有序，建立城市供排水一體化新格局。

3.2 強(qiáng)化法律法規(guī)的作用

我國(guó)正在邁步法治國(guó)家的行列，法治國(guó)家的基本就是要完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)，將一切事物都納入法制化，依法保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，在供排水的發(fā)展中，法律法規(guī)對(duì)其具有很大作用，在市場(chǎng)作用下，城市供排水行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步，就要與法律法規(guī)緊密聯(lián)合，依靠完善的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國(guó)供排水行業(yè)具有法律作為保障，法制化規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，拉動(dòng)企業(yè)改革，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加大政府宏觀調(diào)控力度，使水資源市場(chǎng)化程度不斷加深，保證水資源領(lǐng)域與法律機(jī)制切實(shí)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)正常運(yùn)行發(fā)展，加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)秩序的保障。

3.3 提升企業(yè)管理水平

加大力度新城市供排水系統(tǒng)，使我國(guó)城市供排水滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)城市化進(jìn)程，再加上相關(guān)法律法規(guī)的保障，使企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展。明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)在城市供排水中的作用非常大，改革城市管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展各方面工作，使城市供排水系統(tǒng)的運(yùn)行能夠在政府管理部門的監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。加大改革力度，實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化，滿足社會(huì)發(fā)展需求。提升企業(yè)管理水平，面向市場(chǎng)，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

城市供排水影響諸多方面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速的時(shí)代下，水資源會(huì)覆蓋到所有領(lǐng)域，水資源的調(diào)配、利用及污水排放回收等諸多方面都是管理對(duì)象，在我國(guó)城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的情況下，供排水必須采用現(xiàn)代化的一體化體制以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，使市場(chǎng)化程度不斷加深，改善城市供排水一體化的發(fā)展環(huán)境，全面改革城市舊有水資源體制，促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)有了明顯改變，傳統(tǒng)技術(shù)不能很好進(jìn)行資源有效調(diào)配，所以現(xiàn)在基本采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的良性利用，但是由于水資源分配不均等一些水資源問(wèn)題，成為制約城市建設(shè)的障礙，因此，城市供排水一體化就成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：第三方物流；物流法規(guī)；監(jiān)管體系；先行先試；資源共享

一、第三方物流概述

隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，物流產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，第三方物流逐漸滲透到了人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)角落。第三方物流改變了傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，突破原有的物流模式，與普通物流相比具有專業(yè)化、契約化、信息化、個(gè)性化、靈活性高等特點(diǎn)，使委托企業(yè)可以更好地專注于核心業(yè)務(wù)、加速其資金周轉(zhuǎn)、降低物流成本，是未來(lái)物流發(fā)展的重要方向。我國(guó)《物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)第三方物流的定義為：“在供需雙方之外尋找第三方的物流企業(yè)來(lái)為供需雙方提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式”。也就是說(shuō)企業(yè)為了專注于自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)法律合同把物流工作外包給專門從事物流業(yè)務(wù)的物流企業(yè)，讓其代為完成。在這個(gè)過(guò)程中委托方（供方、需方或供需雙方）與第三方物流企業(yè)簽訂具有法律效力的合同，由第三方物流企業(yè)提供相應(yīng)的物流服務(wù)。同時(shí)，委托方與第三方物流企業(yè)在合同簽訂前、履行中都進(jìn)行密切溝通交流，通過(guò)對(duì)物流活動(dòng)的監(jiān)控和雙方的共同協(xié)作，努力使物流業(yè)務(wù)順利完成。近年來(lái)，雖然我國(guó)第三方物流發(fā)展迅速，取得了不小的成果，但還存在著很多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院2014年9月頒布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020）》中明確提到：“急需健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，抓緊研究修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸管理和倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章，開(kāi)展綜合性法律的立法準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)研究制訂物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)物流市場(chǎng)監(jiān)管力度，使物流法律體系得到完善。”現(xiàn)階段，我國(guó)第三方物流的法律監(jiān)管尚存在很多空白地帶，基本法缺位，監(jiān)管機(jī)制與體系尚未建立，對(duì)地方物流監(jiān)管的狀態(tài)無(wú)法與其快速發(fā)展匹配。

二、第三方物流監(jiān)管體系建立的必要性與可行性

1.必要性

從行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與過(guò)程來(lái)看，第三方物流相關(guān)主體與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)廣泛，在實(shí)踐過(guò)程中如果任何一方主體、任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響整條供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)，因此亟需建立第三方物流監(jiān)管體系對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)控。

（1）維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要。物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與每個(gè)消費(fèi)者的利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而第三方物流作為一種新型的物流形式更是如此。物流行業(yè)發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，行業(yè)壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，原有法律法規(guī)已不太適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，梳理現(xiàn)有行業(yè)法律法規(guī)。剔除已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有條款，彌補(bǔ)物流市場(chǎng)新出現(xiàn)問(wèn)題的法律空白，完善物流行業(yè)法律體系，保持立法方向與內(nèi)容的前瞻性，無(wú)論對(duì)于物流行業(yè)的合理監(jiān)管還是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)都具有重要意義。例如，在快遞合同中要求先驗(yàn)證收件人身份，而后收件人可拆開(kāi)包裝檢查貨物再簽收快遞，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常是先簽收才可開(kāi)包裝驗(yàn)貨。這種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為在第三方物流領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮。在法律框架下規(guī)范化、專業(yè)化的物流管理更能保證物流服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，在第三方物流業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，由于操作失誤等原因造成的危險(xiǎn)品泄露、噪聲污染等各種對(duì)社會(huì)大眾造成傷害的事件近年來(lái)也屢見(jiàn)不鮮。雖然有些風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，但是完善的法律法規(guī)與操作標(biāo)準(zhǔn)可以盡可能地減低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（2）物流市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。物流系統(tǒng)由貨物運(yùn)輸、商品儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、流通加工、包裝配送等多個(gè)環(huán)節(jié)組成了一個(gè)大的有機(jī)整體。它是一個(gè)開(kāi)放性的、多功能的系統(tǒng)，對(duì)于這個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到整體的效果。我國(guó)物流行業(yè)由多個(gè)部門共同監(jiān)管，尚未形成一個(gè)協(xié)調(diào)高效的有機(jī)整體。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱等原因，第三方物流企業(yè)可能通過(guò)法律法規(guī)不完善的領(lǐng)域秘密進(jìn)行非法活動(dòng)，從而干擾市場(chǎng)的健康發(fā)展。這種行為只能依靠政府部門通過(guò)法律執(zhí)行與完善進(jìn)行管理和糾正，構(gòu)建健康公正的物流市場(chǎng)。

（3）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著與國(guó)際接軌進(jìn)程的加速，我國(guó)也面臨著越來(lái)越多來(lái)自國(guó)際方面的挑戰(zhàn)。在努力提升企業(yè)自身管理水平與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，完善的法律監(jiān)管與保障體系也是增強(qiáng)我國(guó)物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在物流行業(yè)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)時(shí)，立法上與國(guó)際公認(rèn)的規(guī)則保持一致，既可以保證我國(guó)企業(yè)走向世界時(shí)避免產(chǎn)生不必要的矛盾與糾紛，也可以吸引國(guó)外優(yōu)秀物流企業(yè)來(lái)我國(guó)投資發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2.可行性

（1）符合第三方物流監(jiān)管的需要。第三方物流發(fā)展迅速，是物流行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)第三方物流管控的法律制度較為分散，層次較低，尚存在很多空白地帶，面對(duì)很多新生問(wèn)題顯得力不從心。因此，將第三方物流監(jiān)管從現(xiàn)有的物流監(jiān)管體系中剝離，結(jié)合其自身特點(diǎn)與新生問(wèn)題，構(gòu)建其獨(dú)立的監(jiān)管體系，從源頭和規(guī)制上進(jìn)行管控，符合第三方物流發(fā)展的需要。

（2）符合依法治國(guó)的需要。在現(xiàn)階段，我國(guó)第三方物流市場(chǎng)局部壟斷與不合理競(jìng)爭(zhēng)等情況需要法律法規(guī)進(jìn)行約束，以確保物流市場(chǎng)的健康運(yùn)行。從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于第三方物流的監(jiān)管最終解決的是個(gè)體盈利與社會(huì)公益之間的矛盾。國(guó)家構(gòu)建第三方物流監(jiān)管體系可以更有效地保障在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈等特殊情況時(shí)物流市場(chǎng)的正常運(yùn)作，進(jìn)而從根本上保障了社會(huì)公眾的利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（3）符合改革實(shí)踐的需要。2016年的《政府工作報(bào)告》就提出，應(yīng)改革市場(chǎng)規(guī)范，健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)控體系，規(guī)范食品藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品的物流安全，強(qiáng)化公路運(yùn)輸、快遞市場(chǎng)的監(jiān)管力度。《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020）》提出，建立健全物流管制標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步建成物流能力大增、服務(wù)水平提高的物流產(chǎn)業(yè)鏈。而現(xiàn)階段第三方物流監(jiān)管體系尚需完善，急需與國(guó)家物流監(jiān)管改革趨勢(shì)接軌。

三、我國(guó)第三方物流監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)物流行業(yè)發(fā)展的干預(yù)程度也在不斷降低。從20世紀(jì)五六十年代的嚴(yán)重干預(yù)到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，與此同時(shí)我國(guó)物流立法進(jìn)程也逐步完善。

1.綜合性、單行性法律

如《民法通則》、《港口法》、《合同法》、《海商法》等，這些法律法規(guī)是調(diào)節(jié)我國(guó)第三方物流法律問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是我國(guó)物流法律體系的主體。

2.行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章

如《海關(guān)對(duì)保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》、《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》等，這些法律法規(guī)主要是各地方政府、各部委結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況、部門監(jiān)管范圍等訂立的，主要用于解決其所管轄范圍內(nèi)的物流法律糾紛，是對(duì)我國(guó)物流法律體系的重要補(bǔ)充。

3.主管部門的規(guī)范性文件

如《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快國(guó)際貨運(yùn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，是我國(guó)物流行業(yè)政策的法律文件，對(duì)行業(yè)發(fā)展有一定指導(dǎo)作用。同時(shí)，我國(guó)物流行業(yè)沒(méi)有專門的監(jiān)督管理部門，而是根據(jù)涉及到的物流環(huán)節(jié)采取由經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、城市管理、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、公安、港務(wù)、民航等多部門組成的共同混合管理模式。有時(shí)還有中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)第三方物流企業(yè)與政府之間的問(wèn)題，這是我國(guó)物流行業(yè)的一個(gè)不容忽略的現(xiàn)狀。

四、我國(guó)第三方物流監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.物流專項(xiàng)立法滯后

物流行業(yè)包含眾多環(huán)節(jié)與職能活動(dòng)，也就意味著其自身可細(xì)分為多個(gè)行業(yè)。我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的物流基本法，管理、協(xié)調(diào)物流問(wèn)題的法律法規(guī)分散在交通、鐵路、民航、航務(wù)、民事、合同、保險(xiǎn)、海關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益等眾多領(lǐng)域法律法規(guī)中。由于這些細(xì)分行業(yè)隸屬于不同部門而又缺乏有效溝通，導(dǎo)致不同部門的法規(guī)之間難免出現(xiàn)沖突，經(jīng)常造成需要解決糾紛的當(dāng)事人困惑。而物流行業(yè)本身是一個(gè)有機(jī)整體，各環(huán)節(jié)有效銜接才能順利地完成物流活動(dòng)、解決物流問(wèn)題。現(xiàn)有的法律法規(guī)大多是各地方政府與主管部委的“條例”、“通知”、“辦法”、“規(guī)定”等形式，法律層級(jí)較低，對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)管力度與協(xié)調(diào)有效性有限。第三方物流涉及主體多、途徑地域廣，使得法律監(jiān)管更加繁瑣與復(fù)雜。從數(shù)量上看，我國(guó)物流相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)很多了，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)性綱領(lǐng)，而且很多物流法規(guī)缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，可操作性差，系統(tǒng)性、專業(yè)性有待完善，對(duì)新型物流運(yùn)作模式缺乏快速反應(yīng)，使得第三方物流在管理應(yīng)對(duì)過(guò)程中處于被動(dòng)地位。

2.相關(guān)法律體系不健全

對(duì)于物流行業(yè)，我國(guó)采用的是多部門共同管理的模式，總體來(lái)說(shuō)，第三方物流市場(chǎng)還處于比較混亂的初級(jí)階段。在現(xiàn)有的物流相關(guān)法律法規(guī)體系中微觀的、直接的、經(jīng)濟(jì)性的較多，宏觀的、間接的、社會(huì)性的較少。各主管部門缺乏有效的溝通與統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。比如，一家從事公路、水路、鐵路等多種運(yùn)輸方式的物流企業(yè)，本應(yīng)利用其多種運(yùn)輸方式協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但現(xiàn)實(shí)中由于其從事多種運(yùn)輸方式經(jīng)營(yíng)，所以需要向各種運(yùn)輸方式的主管部門分別提出申請(qǐng)，這種復(fù)雜的管理體系嚴(yán)重增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)和成本，同時(shí)也由于相關(guān)部門在管轄范圍內(nèi)權(quán)利過(guò)大，在當(dāng)今法律制度有待完善的環(huán)境下自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，制約了物流行業(yè)的發(fā)展。到現(xiàn)在為止，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)真正對(duì)物流行業(yè)宏觀走勢(shì)進(jìn)行管控的部門，多部門分別管理物流系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也造成了各部門間責(zé)權(quán)不明確、監(jiān)督主體模糊等問(wèn)題，同時(shí)也造成了在各部門、各地區(qū)法律制定上法律條文沖突與空白并存，法律體系模糊、協(xié)調(diào)性不高的問(wèn)題。例如，面對(duì)新生模式、新生問(wèn)題層出不窮的局面，國(guó)家郵政局無(wú)法監(jiān)控第三方物流的所有問(wèn)題，工商管理局僅能在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行部分協(xié)調(diào)與處罰，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)只能對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)僅能管理違裝貨車。地區(qū)間物流發(fā)展程度、立法水平、執(zhí)法尺度也存在著巨大的差異，同一問(wèn)題在不同地區(qū)處理結(jié)果差異性可能較大，使得跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)經(jīng)常感到迷茫和困惑，甚至不得不用“差異化”經(jīng)營(yíng)模式，這嚴(yán)重挫傷了物流企業(yè)的積極性。

3.缺乏監(jiān)管沖突解決機(jī)制

第三方物流行業(yè)監(jiān)管范圍主要包括：從業(yè)人員、物流主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流行為、糾紛解決等方面。由于我國(guó)物流行業(yè)屬于多部門混合管理模式，沒(méi)有專門的物流基本法，現(xiàn)有的物流行業(yè)監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，各種相關(guān)法律法規(guī)散亂而又經(jīng)常相互沖突，還存在很多空白地帶，導(dǎo)致很多時(shí)候在適用法律法規(guī)時(shí)具有很大的不確定性。同時(shí)，缺乏完善的糾紛解決機(jī)制，法律監(jiān)管制度作用有時(shí)很難發(fā)揮。

4.行業(yè)組織作用有待加強(qiáng)

行業(yè)組織是政府與企業(yè)之間的紐帶與橋梁，不僅可以促進(jìn)物流行業(yè)法律制度的完善，通過(guò)培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證來(lái)向物流行業(yè)輸送人才，還可以通過(guò)行業(yè)自律等方式協(xié)助政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。目前，我國(guó)物流行業(yè)組織尚不完善，物流中介組織、行業(yè)自律組織監(jiān)管效果不明顯。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)等物流行業(yè)協(xié)會(huì)，各地區(qū)物流行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管的程度應(yīng)進(jìn)一步提高。

五、我國(guó)第三方物流監(jiān)管法律法規(guī)完善路徑

1.針對(duì)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定物流基本法

物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)未來(lái)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決物流法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部委法律法規(guī)相互沖突的局面，必須要從國(guó)家層面統(tǒng)一立法入手，以基本法的形式構(gòu)建物流法律法規(guī)體系。梳理我國(guó)現(xiàn)有各層級(jí)物流相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)的應(yīng)及時(shí)廢除，對(duì)于各類物流法規(guī)進(jìn)行整合、完善，提高物流法律法規(guī)層級(jí)與系統(tǒng)性。著力解決現(xiàn)有物流法律法規(guī)中相互沖突的問(wèn)題，將矛盾的條文明確界定和劃分，消除法律適用與操作中的模糊地帶，避免法律分歧和空白。

2.構(gòu)建我國(guó)第三方物流監(jiān)管體系和沖突解決機(jī)制

物流行業(yè)包含眾多環(huán)節(jié)，是一個(gè)綜合性的行業(yè)，各環(huán)節(jié)間緊密合作，只有有效對(duì)接才能達(dá)成良好的物流效果，所以在處理物流問(wèn)題時(shí)也應(yīng)重視其系統(tǒng)性。可以考慮借鑒國(guó)外現(xiàn)有的監(jiān)管模式，設(shè)立專門的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消除現(xiàn)在監(jiān)管部門過(guò)多、職能交叉與空白地帶并存的現(xiàn)象。構(gòu)建監(jiān)督管理沖突處理結(jié)構(gòu)，解決行業(yè)壟斷與地方封鎖束縛，糾正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。從縱向劃分來(lái)看，必須明確中央、地方監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)與當(dāng)?shù)卣`屬關(guān)系的財(cái)政關(guān)聯(lián)，盡量避免中央、地方之間的利益博弈，形成一個(gè)良好的監(jiān)管氛圍，為第三方物流發(fā)展構(gòu)造健康發(fā)展環(huán)境。

3.引入“先行先試”監(jiān)管立法

建立完善的監(jiān)管機(jī)制是物流行業(yè)健康發(fā)展的必要前提。明晰各單行法之間的銜接與遞進(jìn)關(guān)系，梳理各單行法之間的邏輯關(guān)系與等級(jí)排序，針對(duì)日新月異的物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以考慮采用“先行先試”的立法方式。即在劃定的政府特別規(guī)劃區(qū)，國(guó)家授權(quán)采用“實(shí)驗(yàn)”的方式向地方出讓一定權(quán)利。根據(jù)物流發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，實(shí)施特別方案，在區(qū)域內(nèi)立法并實(shí)踐測(cè)試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與成功模式，逐步推廣到其他地區(qū)乃至全國(guó)，進(jìn)而完成法制目標(biāo)。這種“先行先試”的立法方式可以減少立法成本，便于控制與實(shí)施。

4.激發(fā)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

篇9

（一）執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害較為普遍

城市行政管理是城市生活不可分割的一部分，城市行政管理的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城市的有序、健康發(fā)展。但是城市行政管理目的的實(shí)現(xiàn)決不能建立在違法行政管理基礎(chǔ)上。城市行政管理執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)執(zhí)法對(duì)象人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯都是違法行政管理的典型表現(xiàn)，這種侵害有時(shí)甚至表現(xiàn)為暴力侵害。在執(zhí)法實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法的對(duì)象態(tài)度惡劣、侮辱執(zhí)法對(duì)象的人格的現(xiàn)象，不時(shí)地在新聞媒體上還會(huì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象的人身受到執(zhí)法主體的暴力侵犯這樣的新聞。執(zhí)法對(duì)象的合法生產(chǎn)資料被查扣或者沒(méi)收甚至直接予以破壞則更是常見(jiàn)。

（二）執(zhí)法主體的執(zhí)法手段變味與立法目的脫離

任何一部法律的出臺(tái)都離不開(kāi)立法目的，城市管理法律法規(guī)也同樣有自身的立法目的。即城市管理要追求使城市得以有序、合法的、和諧的發(fā)展，立法目的的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法手段的運(yùn)用要始終以立法目的的實(shí)現(xiàn)為中心。而現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法手段往往與立法目的脫離。主要表現(xiàn)有以下兩種形式：第一，部分城管人員在執(zhí)法時(shí)一律采用強(qiáng)制手段迫使執(zhí)法對(duì)象停止經(jīng)營(yíng)。對(duì)執(zhí)法對(duì)象的生產(chǎn)資料一律扣留、沒(méi)收或者直接破壞，以追求其短期執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，一些地方的城管以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，一味收繳罰款，對(duì)相關(guān)違反城市管理法律法規(guī)的行為既不加以引導(dǎo)也不加以制止，繳了罰款違法行為就可以繼續(xù)。不管是第一種手段還是第二種手段，都不能實(shí)現(xiàn)上述立法目的，甚至阻礙立法目的的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法活動(dòng)與立法目的脫節(jié)是現(xiàn)行城市行政執(zhí)法活動(dòng)的又一特征。

（三）執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)中不注重行政程序

行政程序作為規(guī)范行政權(quán)，體現(xiàn)法治形式合理性的行為過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要前提，行政程序具有極其重要的法律地位。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法以及行政處罰等行政管理活動(dòng)的程序要求較為嚴(yán)格，相關(guān)執(zhí)法主體需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)。程序與效率往往是兩個(gè)很難兼顧的法律價(jià)值，通常行政執(zhí)法主體以犧牲程序價(jià)值來(lái)追求更高的行政管理效率價(jià)值。殊不知犧牲程序性要求的同時(shí)更有可能犧牲的是公平和公正。《行政處罰法》要求執(zhí)法機(jī)關(guān)做到“三公開(kāi)”，即依據(jù)公開(kāi)、身份公開(kāi)、處罰公開(kāi)。但由于部門利益、管理不善和監(jiān)察機(jī)制的缺失，在當(dāng)前的城管工作普遍沒(méi)有做到“三公開(kāi)”。《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，執(zhí)法實(shí)踐中這些權(quán)利得不到保障也較為普遍。這些都為行政執(zhí)法活動(dòng)中違法行為的出現(xiàn)埋下了隱患。行政程序得不到應(yīng)有重視是現(xiàn)行城市行政管理綜合執(zhí)法活動(dòng)的另一個(gè)顯著特征。現(xiàn)行城市行政管理活動(dòng)的上述特征，有的本身就是違法行政行為，有的則為違法行政行為的萌芽提供了溫床。如執(zhí)法手段與立法目的脫離可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)而不擇手段，甚至暴力侵犯執(zhí)法對(duì)象的人身及財(cái)產(chǎn)；不注重行政程序會(huì)導(dǎo)致隨意執(zhí)法、任意執(zhí)法等違法行政行為。違法行政管理行為是引起執(zhí)法矛盾的重要因素。近期在城市拆遷過(guò)程中不斷出現(xiàn)的惡性案件就是最好的例證。可以說(shuō)，城市行政管理綜合執(zhí)法中的矛盾是和城市行政管理綜合執(zhí)法一起誕生的。接下來(lái)針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法中的矛盾形成的深層次原因進(jìn)行分析。

二、城市管理綜合執(zhí)法中矛盾的形成原因

城管執(zhí)法中的違法行為問(wèn)題，實(shí)際上是當(dāng)今紛繁復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)。由于工作的特殊性，從客觀上看，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)更是被推向了矛盾的風(fēng)口浪尖上。通過(guò)深入的剖析，城市管理綜合執(zhí)法中矛盾的成因主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)的不確定性

任何行政機(jī)關(guān)做出行政行為必須有明確的法律依據(jù)，必須符合職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則是指各級(jí)政府所有職能部門的行政職權(quán)都必須由法律、法規(guī)授權(quán)做出規(guī)定。我國(guó)目前沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政法典，行政法部門的相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。法律規(guī)定的內(nèi)容一般較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，而根據(jù)法律制定得相關(guān)行政法規(guī)或部門規(guī)章則具體的多，可操作性較強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行行政法體系中作為法律配套的行政法規(guī)或部門規(guī)章較少。缺少確定的可操作性強(qiáng)的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法主體在實(shí)際的城市行政管理活動(dòng)中可能是無(wú)法可依，部分地方政府會(huì)自行出臺(tái)相關(guān)非規(guī)范性法律文件如行政命令作為城市行政管理的依據(jù)。但是往往這些非規(guī)范性法律文件自身是否合法都是個(gè)疑問(wèn)，建立在這樣的基礎(chǔ)上出現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)中的矛盾則不可避免。

（二）部分行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員不懂法或知法不守法

作為行政執(zhí)法的主體，應(yīng)當(dāng)首先做到懂法、守法，只有自身做到懂法并模范守法才能在城市管理過(guò)程中正確公正地執(zhí)法。恰恰相反，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法主體自身不懂法，或者知法不守的行為并不鮮見(jiàn)。由于執(zhí)法主體自身的法律知識(shí)和守法意識(shí)的欠缺，執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益遭受侵害變成了必然。權(quán)益被侵犯的執(zhí)法對(duì)象保護(hù)自身的合法權(quán)益的過(guò)程必然會(huì)與執(zhí)法主體發(fā)生沖突。

（三）城市行政管理與個(gè)人生存權(quán)的沖突

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)了城鄉(xiāng)差異，大量的農(nóng)村人口、城郊失地人口流入城市；大量的企業(yè)改制和房屋拆遷問(wèn)題又導(dǎo)致了大批下崗職工、房屋拆遷戶的涌現(xiàn)。這些生活在社會(huì)底層的城市居民以及流入城市的大量農(nóng)村勞動(dòng)人口構(gòu)成了城市的弱勢(shì)群體，他們大多文化水平低、知識(shí)技能單一、謀生能力不強(qiáng)。無(wú)法從事一些綜合性的、高技術(shù)含量的職業(yè)，只能從事一些最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維系著最基本的生活需求。在得不到國(guó)家社會(huì)保障救濟(jì)的情況下，攤販經(jīng)濟(jì)幾乎成了他們生存的最后希望。然而現(xiàn)代高速發(fā)展的城市追求的更多的是市容、市貌等外在形象以及投資環(huán)境等。因此，城市行政管理利益與個(gè)體生存權(quán)益之間的碰撞便不可避免。

（四）城市的公共服務(wù)不能完全滿足社會(huì)發(fā)展需要

隨著城市的不斷發(fā)展，人民對(duì)生活質(zhì)量追求的也不斷增高，城市公共服務(wù)的發(fā)展速度緩慢，無(wú)法跟上城市發(fā)展和人們追求高質(zhì)量生活的腳步。社會(huì)有較大需求，政府又不能滿足。這就為一些在經(jīng)營(yíng)形式或方式上違反法律規(guī)范的小商小販的出現(xiàn)提供了條件。比如，為方便民眾生活需求，政府應(yīng)當(dāng)在繁華社區(qū)修建作為配套設(shè)施的集貿(mào)市場(chǎng)，但是，在追求土地利益的最大化的背景下，一些公益公用項(xiàng)目可能會(huì)被商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代替。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的缺失造就了不法商販的出現(xiàn)。城市公用交通設(shè)施的不健全給黑摩的、黑出租、無(wú)牌無(wú)保障的其他交通工具的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。為了生存，小商販們不得不違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，做起了“走鬼”，與城管行政執(zhí)法人員展開(kāi)了“游擊戰(zhàn)”。

（五）部分行政相對(duì)人素質(zhì)不高

從暴力抗法的行政相對(duì)人的構(gòu)成來(lái)看，他們大多來(lái)自社會(huì)的下層，因此他們的文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)較弱。他們往往意識(shí)不到自身違章行為的違法性，仍停留在“我又沒(méi)有殺人放火，不就擺擺攤子，有嘛影響”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這正是為何屢次再犯，屢禁不止的一大原因。暴力抗法后，他們大多也認(rèn)識(shí)不到已經(jīng)觸犯刑律。面對(duì)城管人員的執(zhí)法，他們會(huì)誤把城管人員的正常執(zhí)法行為當(dāng)成是針對(duì)他們個(gè)人的個(gè)人行為，所以有的會(huì)采取暴力的手段進(jìn)行“私力救濟(jì)”，希望能搶回被罰沒(méi)的財(cái)物；有的以為武力可以起到威懾作用，使執(zhí)法人員放棄執(zhí)法而得以逃避處罰；有的因?yàn)橐粫r(shí)之氣，基于報(bào)復(fù)的心態(tài)而對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊。

三、化解城市行政管理綜合執(zhí)法活動(dòng)中的矛盾一些建議

（一）完善法律法規(guī)體系為城市行政執(zhí)法活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)

依法行政是落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)法治政府的重要舉措,城管執(zhí)法不能僅靠“政府令”來(lái)實(shí)施。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)城市化水平并不高的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),城管工作是一門新興學(xué)科,加快立法進(jìn)度才能改變城管工作缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)象。盡快制定行政法典，完善行政法律法規(guī)體系。針對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題制定相關(guān)配套行政法規(guī)或部門規(guī)章，有條件的地方也可以制定適應(yīng)自身?xiàng)l件的地方性法規(guī)或規(guī)章。真正實(shí)現(xiàn)城市行政執(zhí)法活動(dòng)有法可依。另外還要對(duì)現(xiàn)行部分地區(qū)存在的與法律法規(guī)不符的非規(guī)范性法律文件進(jìn)行清理，盡力確保執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)提高立法水平,認(rèn)真研究城管工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),使法律法規(guī)既便于執(zhí)行,又有一定的超前性。當(dāng)然在進(jìn)行城管立法時(shí),應(yīng)當(dāng)確立立法價(jià)值應(yīng)服從倫理正當(dāng)性的原則,必須堅(jiān)持弱勢(shì)群體生存權(quán)優(yōu)先的原則。城市管理針對(duì)的主要是弱勢(shì)群體，如：下崗職工、失地農(nóng)民和其他種種原因而生活困窘的城鄉(xiāng)下層民眾等等；因此我們?cè)诹⒎ㄖ嗅槍?duì)利益沖突的衡量與取舍時(shí),應(yīng)該考慮到上述這些因素,盡量為弱勢(shì)群體的利益多做考慮,與市容市貌的整齊整潔、道路的通暢等相比,生存權(quán)應(yīng)該給予優(yōu)先考慮。

（二）加強(qiáng)對(duì)市民進(jìn)行法制教育和社會(huì)公德教育,提高市民素質(zhì)

城市行政管理活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾的參與是分不開(kāi)的。公民文明意識(shí)的提升,為更好的實(shí)現(xiàn)城市行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。重視城市居民的法制宣傳教育,增強(qiáng)其法制意識(shí),提高文明素質(zhì),使廣大居民盡可能的理解和支持城管執(zhí)法工作。要通過(guò)新聞媒體加大宣傳力度,做到執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、違法依據(jù)、處罰內(nèi)容公開(kāi)化,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）規(guī)范城市行政執(zhí)法程序，確立程序價(jià)值

篇10

（一）占道經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)分布區(qū)域：占道現(xiàn)象以集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、客運(yùn)中心、校園周邊以及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部較為突出。__菜場(chǎng)、__超市、商貿(mào)中心周邊的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。城區(qū)主要道路的占道經(jīng)營(yíng)以分散的攤擔(dān)和橫亙?cè)诼访娴男〕詳倿橹鳎鄶?shù)占據(jù)道路兩側(cè)的街巷口及人流密集區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部則以電動(dòng)小三輪、農(nóng)用小卡車的占道經(jīng)營(yíng)為主。

（二）占道經(jīng)營(yíng)者的人群分布：菜場(chǎng)周邊及超市門口的占道經(jīng)營(yíng)大多為本縣城郊的農(nóng)民及低收入者，通過(guò)出售自家種植的果蔬等來(lái)增加收入。城鄉(xiāng)結(jié)合部及商業(yè)區(qū)擺攤者則以外來(lái)務(wù)工人員居多，販賣薄利多銷的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者。

（三）占道經(jīng)營(yíng)的時(shí)間分布：早上8時(shí)前、中午12時(shí)至2時(shí)以及下班時(shí)間段尤為嚴(yán)重，周末以及公眾假日，攤販數(shù)成倍增加。經(jīng)營(yíng)范圍五花八門，以小吃、水果、日用品、小飾品為主，另有少數(shù)販賣衣物、玩偶等。

（四）多方利益交織，整治工作難度大。在各占道集中地，如商貿(mào)中心、__超市、__菜場(chǎng)周邊等處，執(zhí)法人員為追求人性執(zhí)法，主要通過(guò)勸導(dǎo)的方式開(kāi)展日常執(zhí)法工作。結(jié)果往往是經(jīng)過(guò)勸導(dǎo)教育，占道攤販一哄而散，而執(zhí)法人員剛轉(zhuǎn)身，攤販們又馬上聚回原地重新開(kāi)張。

占道經(jīng)營(yíng)的形成原因是多方面的，既有社會(huì)因素，也有人為因素，主要有：

（一）現(xiàn)有的城區(qū)規(guī)劃滿足不了經(jīng)營(yíng)者的需求。隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已不能滿足經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)需求。縣政府雖然在規(guī)劃上作出了一定的調(diào)整，但與實(shí)際需求之間仍存在較為嚴(yán)重的供求矛盾。因此，部分經(jīng)營(yíng)者選擇“馬路市場(chǎng)”的方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）占道經(jīng)營(yíng)者技能、資金條件限制。多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者受自身?xiàng)l件限制，一無(wú)足夠的資金開(kāi)設(shè)店鋪，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營(yíng)。尤其是一些外來(lái)務(wù)工者，因無(wú)技能傍身，無(wú)能力進(jìn)廠入店從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而擺攤無(wú)需技術(shù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資金投入又少，因此通常是一根扁擔(dān)兩籮筐，一張床單兩個(gè)包便從事占道經(jīng)營(yíng)。

（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營(yíng)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便等原因，也能滿足很多消費(fèi)者的需求，并在市場(chǎng)上占了“一席之地”。這些市民求廉價(jià)、求方便、求離家近的心態(tài)，客觀上為“馬路市場(chǎng)”的滋生蔓延提供了現(xiàn)實(shí)土壤。

（四）占道經(jīng)營(yíng)者相關(guān)法律、法規(guī)意識(shí)淡薄。大多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者對(duì)城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，文化低、素質(zhì)差。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，不配合執(zhí)法工作，甚至無(wú)視工作人員的說(shuō)服勸導(dǎo)。

（五）因歷史存續(xù)原因，市民觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變。在縣城__街與__上街交界處，過(guò)去曾經(jīng)形成了群眾自發(fā)性的集市，在這里聚集了一批固定商販與消費(fèi)群體。這些商販把在該路段亂擺賣的行為看成是理所當(dāng)然，認(rèn)為“擺賣十多年了，執(zhí)法部門不應(yīng)該干涉”，不理會(huì)執(zhí)法人員的勸導(dǎo)教育。而部分消費(fèi)群體也不理解執(zhí)法人員的日常工作，甚至因同情小商販而對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸情緒。

不難看到，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)因其沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)又參差不齊，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)不利影響，也沖擊著城市市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，帶來(lái)一系列的危害。

（一）影響市容，不利于文明城市的創(chuàng)建。凡是流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛、污水橫流等不和諧現(xiàn)象，如水果攤販遺留的果皮與包裝紙，擺賣叫喊產(chǎn)生的城市噪音，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，也極大地影響了市容市貌，直接損害文明城市形象。

（二）擾通，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮。流動(dòng)攤販的亂擺賣行為占用了人行道甚至是車行道，如東升路、武陽(yáng)東路__菜場(chǎng)路段。占道經(jīng)營(yíng)致使道路堵塞，尤其是上下班時(shí)段，就連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，產(chǎn)生不必要的各種矛盾糾紛。

（三）存在安全隱患，容易造成人身、財(cái)產(chǎn)損失。不少占道經(jīng)營(yíng)戶為了降低成本，向群眾兜售“三無(wú)”產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)量達(dá)不到安全要求；從事飲食經(jīng)營(yíng)人員既未體檢也無(wú)衛(wèi)生證、健康證，所出售的食品往往衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、未經(jīng)檢疫或保管不善易發(fā)生變質(zhì)，對(duì)市民的身體健康可能會(huì)造成一定的危害。

（四）破壞規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場(chǎng)管理費(fèi)，使國(guó)家利益受損；隨地?cái)[攤、排放污水廢棄物，需要各部門增加財(cái)政支出進(jìn)行善后處理；因其無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性大，難以實(shí)現(xiàn)有效管理，且容易與合法經(jīng)營(yíng)者形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

縣城管執(zhí)法局在對(duì)各類占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行系列分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，貫徹“以民為本，疏堵結(jié)合”理念，對(duì)如何破解占道經(jīng)營(yíng)難題進(jìn)行了積極的探索。

（一）制定《__縣城市管理行政執(zhí)法局城區(qū)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)審批暫行規(guī)定》。該規(guī)定遵循“公開(kāi)、公平、減量、便民”的原則，對(duì)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的審批及管理進(jìn)行了職責(zé)權(quán)限細(xì)化，對(duì)示范街區(qū)、非示范街區(qū)、重大節(jié)會(huì)、規(guī)劃設(shè)置及季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷攤點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)許可等作了相應(yīng)的規(guī)定，做到臨時(shí)占道審批管理有法可依。

（二）專項(xiàng)整治與后期鞏固相結(jié)合。開(kāi)展市容市貌的專項(xiàng)整治是治理違章占道經(jīng)營(yíng)的重要手段。但若是后期鞏固做不到位，往往收效甚

微，不多時(shí)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象又會(huì)卷土重來(lái)。為鞏固提升整治效果，防止出現(xiàn)反彈，各中隊(duì)加強(qiáng)了早中晚時(shí)段的管理，特別是俞源街整治后實(shí)行定人定責(zé)，其后的兩個(gè)多月時(shí)間里每天晚上安排人員值勤至凌晨?jī)牲c(diǎn)，鞏固了整治成果。（三）合理布置疏導(dǎo)點(diǎn)。俞源街過(guò)去是我縣占道經(jīng)營(yíng)的集中路段。每當(dāng)夜幕降臨，俞源街就顯得十分熱鬧，特別是各飲食攤點(diǎn)更是生意興隆。但是，一些飲食經(jīng)營(yíng)者隨著生意的漸好，就不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，并違章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狹窄，影響交通。針對(duì)此現(xiàn)象，縣城管執(zhí)法局協(xié)同工商、公安、交通等部門認(rèn)真做好思想工作，對(duì)俞源街的流動(dòng)攤位進(jìn)行依法取締，并在江山新村一路拆遷空地開(kāi)辟30個(gè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)地?cái)傋鳛槭鑼?dǎo)點(diǎn)供經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在的俞源街路面干凈整潔，行車秩序井然，成為_(kāi)_建設(shè)一道美麗的風(fēng)景線。

（四）實(shí)行網(wǎng)格化管理，兼顧嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法。以執(zhí)法大隊(duì)“網(wǎng)格化管理”和“執(zhí)法人員社區(qū)聯(lián)系制度”為基礎(chǔ)，各中隊(duì)明確自身管轄范圍及職能分工，多管齊下，與攤販進(jìn)行深度互動(dòng)。一方面曉之以理動(dòng)之以情，時(shí)常進(jìn)行換位思考，為其著想，傾聽(tīng)民意；另一方面嚴(yán)格依法行政，克服辦案畏難情緒，對(duì)少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，絕不姑息。

（五）加強(qiáng)互動(dòng)與宣傳，營(yíng)造全民參與城市管理氛圍。從2012年6月份開(kāi)始，縣城管執(zhí)法局在《今日__》上開(kāi)辟“美麗家園”專欄，每周一期，宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、城管執(zhí)法目標(biāo)要求、城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)，努力營(yíng)造全民參與城管、理解城管、支持城管的良好局面。同時(shí)，通過(guò)在《武川論壇》上進(jìn)行局長(zhǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)，做客《陽(yáng)光熱線》與聽(tīng)眾溝通交流，開(kāi)辦城管專題電視欄目《美麗家園》報(bào)道一線執(zhí)法動(dòng)態(tài)等方式，讓市民更好地了解城管執(zhí)法工作，為解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題提供了良好的輿論氛圍。

實(shí)踐證明，上述應(yīng)對(duì)措施是行之有效的，我縣占道經(jīng)營(yíng)整治取得了明顯成果，經(jīng)營(yíng)秩序得到了明顯改善。但整治占道經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，筆者認(rèn)為，還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步鞏固完善：

（一）更新觀念，變單一管理為服務(wù)與管理并重。城管執(zhí)法部門是集管理和服務(wù)為一體的職能部門，城管執(zhí)法人員理應(yīng)成為人民的勤務(wù)員。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，要求執(zhí)法人員端正執(zhí)法態(tài)度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。在面對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)者時(shí)，堅(jiān)持教育在先，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，做到文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。同時(shí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導(dǎo)牢固樹(shù)立“以民為本，執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的不按照程序執(zhí)法、、的部門或執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、公安等相關(guān)職能部門形成合力，齊抓共管。因此，縣城管執(zhí)法局在加大執(zhí)法力度的過(guò)程中，應(yīng)積極與工商、交通、環(huán)保、公安等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立大城管工作模式，開(kāi)展綜合執(zhí)法，形成工作合力。