民法典培訓(xùn)方案范文

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篇1

一、俄羅斯參與專利關(guān)系的主體

1.發(fā)明、實用新型和工業(yè)設(shè)計的作者。《俄羅斯聯(lián)邦民法典》與之前的立法相同，承認以創(chuàng)造性勞動創(chuàng)作了智力活動成果的公民為發(fā)明、實用新型和工業(yè)設(shè)計的作者。民法典明確地規(guī)定了對于作者的推定規(guī)則：即在發(fā)明、實用新型和工業(yè)設(shè)計的專利頒發(fā)申請中被指明作者的人，如果沒有其他證據(jù)提出異議，就被認定為是發(fā)明、實用新型和工業(yè)設(shè)計的作者。

2.專利持有人。專利持有人是指擁有發(fā)明、實用新型或工業(yè)設(shè)計專利證書以及從專利證書中派生出來的上述客體使用專有權(quán)的人，他可以使作者，也可以是其繼承人或者其他權(quán)利繼承人。根據(jù)相關(guān)立法，專利取得權(quán)從一開始就賦予作者，但是立法也賦予作者向任何自然人或者法人轉(zhuǎn)讓自己權(quán)利的可能性。

3.繼承人。在作者或者專利持有人死亡時，其繼承人就成為專利權(quán)的主體。專利權(quán)的繼承是依照法定繼承或遺囑繼承的一般程序進行的。

4.俄羅斯聯(lián)邦專利局。在俄羅斯，專利局是專利關(guān)系的最重要參與者，也是制定和執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護政策的保障者。俄羅斯專利局的主要任務(wù)是：①研究提出制定工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的統(tǒng)一國家政策和建議。②在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)。③組織工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域中的信息活動和出版活動。④組織工業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的專家培訓(xùn)。⑤為俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)科技與藝術(shù)設(shè)計創(chuàng)新活動的發(fā)展創(chuàng)造條件。⑥進行工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域內(nèi)的國際交流。

5.俄羅斯聯(lián)邦最高專利爭議庭。在俄羅斯，俄羅斯聯(lián)邦最高專利爭議庭是獨立于俄羅斯聯(lián)邦專利局的機關(guān)，不屬于國家專利管理局體系。俄羅斯聯(lián)邦最高專利爭議庭的職能包括：①審理利害關(guān)系人提出的頒發(fā)強制許可使用工業(yè)產(chǎn)權(quán)客體的申請；②審理確定在已經(jīng)作出賦予任何人使用工業(yè)產(chǎn)權(quán)的客體的聲明的專利持有人和利害關(guān)系人不能達成協(xié)議時的合同條款的爭議；③審理在按照俄羅斯聯(lián)邦政府的決定為國家安全而無需征得專利持有人同意而使用工業(yè)產(chǎn)權(quán)客體時的補償數(shù)額爭議；④審理不服俄羅斯聯(lián)邦專利局上訴庭對拒絕頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)權(quán)客體專利的異議的決定。

二、俄羅斯專利權(quán)的客體及認定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第1349條的規(guī)定，專利權(quán)的客體是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中的符合民法典對發(fā)明與實用新型的智力活動成果，以及在藝術(shù)設(shè)計領(lǐng)域中符合民法典對工業(yè)設(shè)計規(guī)定的智力活動成果。

1.發(fā)明。在俄羅斯一項發(fā)明如果是新的，并且具有發(fā)明水平和工業(yè)應(yīng)用性，就會賦予其法律保護，在俄羅斯負責(zé)授予發(fā)明的機關(guān)是俄羅斯專利局。在俄羅斯，新穎性被認定為是判斷發(fā)明專利能力的最重要的條件，即發(fā)明如果不能從現(xiàn)有技術(shù)水平中獲知，則具有新穎性。除了客觀新穎性之外，發(fā)明還應(yīng)當(dāng)具有發(fā)明水平（獨創(chuàng)性）和工業(yè)應(yīng)用性（實用性）。如果發(fā)明對該技術(shù)領(lǐng)域的人員來說不能從現(xiàn)有技術(shù)中獲知，那么具有發(fā)明水平；如果發(fā)明可以在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康保護以及其他領(lǐng)域中被應(yīng)用，則具有工業(yè)應(yīng)用性。俄羅斯發(fā)明的客體可以是設(shè)備、方法、物質(zhì)以及按照新的用途使用已知的設(shè)備、方法、物質(zhì)。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》規(guī)定，不屬于發(fā)明的有：①發(fā)現(xiàn)；②科學(xué)理論和數(shù)學(xué)方法；③僅涉及制品的外在種類和滿足美感需求的解決方案；④游戲、智力和經(jīng)營活動的規(guī)則與方法；⑤計算機軟件；⑥僅僅在于展示信息的解決方案。

2.實用新型。實用新型是《俄羅斯聯(lián)邦民法典》首次規(guī)定賦予法律保護的專利權(quán)客體，是指生產(chǎn)設(shè)備和消費品及構(gòu)成部分的結(jié)構(gòu)創(chuàng)造。實用新型如果是新的，且具有工業(yè)應(yīng)用性，則被賦予法律保護。實用新型的實質(zhì)性特征總和不能從現(xiàn)有技術(shù)水平中獲知，則具有新穎性。實用新型如果可以在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康保護以及其他活動領(lǐng)域中被應(yīng)用，那么該實用新型則具有工業(yè)應(yīng)用型（實用性）。與發(fā)明不同，實用新型不需要具有發(fā)明水平，其客體范圍也比較狹窄。方法、物質(zhì)、微生物菌種、植物和動物細胞培植以及對其按照新用途的應(yīng)用均不能作為實用新型申請專利。

3.工業(yè)設(shè)計是可以提升制品的消費品質(zhì)和在國內(nèi)外市場競爭能力的重要智力活動成果。工業(yè)設(shè)計是對工業(yè)制品外觀設(shè)計的藝術(shù)解決方案，工業(yè)設(shè)計如果具有新穎性、原創(chuàng)性、和工業(yè)應(yīng)用性，則給予法律保護。工業(yè)設(shè)計并非像發(fā)明或者是實用新型那樣，由技術(shù)性解決方案構(gòu)成，而是由制品的藝術(shù)設(shè)計解決方案構(gòu)成。工業(yè)設(shè)計的必要特征是原創(chuàng)性，即其實質(zhì)性特征決定了制品的人體工程學(xué)特性的創(chuàng)造性。符合上述要求的藝術(shù)設(shè)計解決方案便是工業(yè)設(shè)計。

三、俄羅斯專利持有人的權(quán)利義務(wù)和專有權(quán)的效力期限

1.權(quán)利：①發(fā)明、實用新型或工業(yè)設(shè)計的使用專有權(quán)。在不侵犯其他專利持有人權(quán)利的情況下，專利持有人可以按照自己的意愿使用受到保護的發(fā)明、實用新型和工業(yè)設(shè)計。②專利處分權(quán)。包括專利持有人可以按照自己的意愿轉(zhuǎn)讓專利權(quán)和頒發(fā)專利客體使用許可。

2.義務(wù)：按照俄羅斯法律的相關(guān)規(guī)定，專利持有人具有支付專利規(guī)費和使用發(fā)明、實用新型和工業(yè)設(shè)計的義務(wù)。

3.專有權(quán)的效力期限。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第1363條規(guī)定，專利客體專有權(quán)的效力期限分別為：發(fā)明—20年；實用新型—10年；工業(yè)設(shè)計—15年。

本文只是對俄羅斯專利制度的一些問題進行簡單闡述，在《俄羅斯聯(lián)邦民法典》中對于專利制度的規(guī)定還有許多具體的規(guī)定，包括專利申請程序和專有權(quán)利人的權(quán)利權(quán)利保護等問題，筆者會通過不斷的學(xué)習(xí)進行研究。

參考文獻：

[1]劉向妹、袁立志：《俄羅斯知識產(chǎn)權(quán)制

度的變革與現(xiàn)狀》，《俄羅斯中亞東歐

市場》，2005年第1期。

篇2

一、2020年工作開展情況

（一）突出實體化，完善提升公共法律服務(wù)體系

升級改造市公共法律服務(wù)中心，爭取市里支持，統(tǒng)籌綜治中心建設(shè)，按照省級公共法律服務(wù)中心示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務(wù)資源優(yōu)化整合。開發(fā)市級公共法律服務(wù)信息化平臺，配備公共法律服務(wù)終端一體機，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務(wù)。深入推進公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”建設(shè)，同時，進一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務(wù)站和社區(qū)公共法律服務(wù)室建設(shè)，實現(xiàn)與市公共法律服務(wù)中心互聯(lián)互通，推進公共法律服務(wù)項目向基層延伸，形成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共法律服務(wù)體系。

（二）突出實戰(zhàn)化，規(guī)范運行四大智慧平臺

一是搭建智慧監(jiān)督平臺，助力法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全市29個行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺，并與“雪亮工程”對接，對執(zhí)法活動實行全景式記錄，彌補了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，實現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結(jié)合，有效避免、化解行政紛。

二是搭建智慧調(diào)解平臺，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調(diào)處化解于一體的網(wǎng)上調(diào)解管理即時辦理平臺。同時，市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級建成集視頻會議、視頻調(diào)解、遠程指揮調(diào)度等功能于一體的調(diào)解工作視聯(lián)網(wǎng)平臺，并與“雪亮工程”有機銜接，借助“雪亮工程”精準(zhǔn)抓拍有關(guān)案件細節(jié)，固定證據(jù)，為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。

三是搭建智慧矯正平臺，推動監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機，統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng)，構(gòu)建集日常監(jiān)管、遠程點驗、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象24小時的精準(zhǔn)監(jiān)管和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽光義工協(xié)會聯(lián)盟，并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作，有效預(yù)防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。

四是搭建智慧顧問平臺，提升法律服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問管理信息化平臺，打造集服務(wù)、管理、監(jiān)督、測評于一體的“社區(qū)法律顧問”管理考核系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面實現(xiàn)社區(qū)法律顧問辦結(jié)法律服務(wù)事項一宗一錄入、一宗一測評，實時動態(tài)掌握社區(qū)法律顧問工作情況，實現(xiàn)工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管；不斷加大工作監(jiān)督力度，依托管理考核系統(tǒng)，建立社區(qū)法律顧問工作月動態(tài)考核通報制度，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對社區(qū)法律顧問工作月度情況即時收集、即時統(tǒng)計，實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)一月一匯總、一月一通報，在線實時公開，確保社區(qū)法律顧問工作考核結(jié)果公開、公正、透明，以此倒逼社區(qū)法律顧問不斷提高工作實績，同時，借助智慧顧問平臺，群眾可以將法律服務(wù)需求事項予以上傳，便可及時得到答復(fù)，足不出戶就能滿足法律服務(wù)需求，也極大地便利了社區(qū)法律顧問隨時提供法律服務(wù)。

（三）突出法治化，統(tǒng)籌推進六項重點工作

一是高效推動法治政府建設(shè)。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》，認真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關(guān)工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力打造移動監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督時效性；統(tǒng)籌利用雪亮工程，著力打造天眼監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督客觀性；統(tǒng)籌利用民情通手機終端，著力打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性；借力隨手拍客，著力打造社會監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督群眾性，強化監(jiān)督，推動行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建督察復(fù)核工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后分頭主持召開迎察專題會議進行部署調(diào)度。市人大常委會專題聽取了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況報告，并組織全市各級人大代表對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作進行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調(diào)度會和培訓(xùn)會6次，組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估協(xié)調(diào)推進會，強化督導(dǎo)檢查，促進工作落實，確保了創(chuàng)建工作實效。

二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個關(guān)鍵對象的普法宣傳。認真落實普法責(zé)任制，協(xié)調(diào)全市60個普法責(zé)任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法，成立“法治宣講團”，大力開展憲法、民法典宣傳“十進”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農(nóng)村“法律明白人”法治培訓(xùn)活動，在全市掀起了憲法學(xué)習(xí)新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎1個，市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎各1個。

三是切實優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實推進“法律服務(wù)”機制建設(shè)，選派不同領(lǐng)域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團隊，為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務(wù)提供全方位的法律服務(wù)。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公證”工作模式，真正實現(xiàn)公證事項“網(wǎng)上辦”，對無法當(dāng)場出具的公證書，開展郵寄送達服務(wù)業(yè)務(wù)，減少群眾跑腿次數(shù)。建立“法律援助人才庫”，認真落實“一次辦好”，延伸法律援助服務(wù)觸角，在社區(qū)建立法律援助受理點，進一步簡化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日；為企業(yè)困難職工和農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”，對農(nóng)民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經(jīng)濟狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經(jīng)濟損失815.7萬元。

四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預(yù)防化解矛盾糾紛新模式。進一步完善警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接機制，建起行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織10個，個性化調(diào)解工作室25個。依托市公共法律服務(wù)中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發(fā)了依法防控疫情工作通知，加強對依法防控工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。成立疫情防控律師服務(wù)團，與市電視合開辦專題欄目，全力服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成立中小微企業(yè)法律服務(wù)顧問團，幫助企業(yè)依法防控化解風(fēng)險，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

六是持之以恒抓好班子隊伍建設(shè)。進一步修訂完善了《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》《司法局關(guān)于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規(guī)章制度，每周召開一次黨組會或黨組擴大會，堅持重大問題集體研究決定，實行民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關(guān)于激勵司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》，實現(xiàn)黨員積分量化管理。制定培訓(xùn)計劃，堅持每周五集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想，學(xué)習(xí)民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開展隊伍建設(shè)大整頓、紀律作風(fēng)專項教育整治暨紀律作風(fēng)建設(shè)年活動，組織開展“我來講黨課”活動，錘煉黨性修養(yǎng)。積極開展“七一”系列慶祝活動，組織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結(jié)對共建，扎實開展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊、“雙報到”活動，立足職能優(yōu)勢，服務(wù)社區(qū)群眾。主動擔(dān)當(dāng)作為，積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領(lǐng)域等廉政風(fēng)險清單，制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題，專題民主生活會、隊伍建設(shè)大整頓活動、紀律作風(fēng)專項教育整治活動中查找出的問題，舉一反三,一并進行集中整治，促進了隊伍整體素質(zhì)全面提升。利用政府網(wǎng)站、“法治”微信公眾號、《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督熱線》等平臺，大力推行司法行政事務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，群眾滿意度進一步提高。

二、存在問題

（一）在普法宣傳教育工作方面。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實有待于加強，看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。

（二）在調(diào)解工作方面。調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解人員短缺，專職調(diào)解員太少，在調(diào)解矛盾糾紛的時效性上難以保證。

篇3

一、加強領(lǐng)導(dǎo)組織，齊抓共管

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定2020年法治建設(shè)工作實施方案，落實普法責(zé)任。為抓好本年度普法工作，鎮(zhèn)政府根據(jù)實績情況成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任副組長，政府各站所成員為小組成員，負責(zé)法治建設(shè)工作研究和決策，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所，負責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作，制定本年度法治建設(shè)工作實施方案，將法治建設(shè)工作納入每年工作計劃，使法治建設(shè)工作與本鎮(zhèn)各項工作有機結(jié)合，緊密相連，完善各項工作制度，明確各部門各成員單位工作職責(zé)，大力推進“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做到普法和法治建設(shè)工作和活動開展有人負責(zé)、職責(zé)清晰，有序開展，落到實處。同時確保每村法律明白人落實到位，為各村法治建設(shè)宣傳工作順利推進提供了隊伍保障。

二、深入開展普法活動，營造和諧社會

我鎮(zhèn)認真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實宣傳法治思想，加大全民普法宣傳力度，通過開展法治宣傳活動，普及法律知識，弘揚法治精神，維護法律權(quán)威，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，促進全面依法治國。

（一）針對不同群體開展普法宣傳，深入開展“法律六進”和“法律進鄉(xiāng)村”活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法決策能力和依法執(zhí)政能力。鎮(zhèn)黨委很好地堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《國家公務(wù)員法》、《黨的紀律處分條例》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)和的重要講話精神為重點的宣傳教育工作；二是加強公務(wù)員法治宣傳教育，著力提高依法行政依法管理的能力。鎮(zhèn)政府工作人員利用每周二上午學(xué)習(xí)時間進行相關(guān)學(xué)習(xí)，內(nèi)容為與本階段工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策；三是送法進鄉(xiāng)村，著力提高農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念。開通“400-0356-148”免費法律服務(wù)專線，線上為農(nóng)民工提供法律服務(wù)咨詢。線下充分利用好公共法律服務(wù)平臺，每周二免費為群眾提供法律服務(wù)咨詢，解答群眾疑惑，對于農(nóng)民工討薪問題實行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)先”法律援助服務(wù)。在全鎮(zhèn)26個村張貼《縣司法局關(guān)于開展“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)專項行動”的公告》，為農(nóng)民工討薪難提供新渠道。深入村、村開展《民法典》大講堂，針對村民關(guān)心的問題積極進行解答，引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛；四是全面普法宣法，通過“6.26”禁毒日、“三零”創(chuàng)建活動、“12.4”全國法制宣傳日等有利時機，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，進一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護自身合法權(quán)益的能力；五是切實開展“法律進企業(yè)”活動，司法所開展法律知識講座、疫情期間“法治體檢”等多項送法入企活動，在杏林磚廠法律小分隊專門為企業(yè)農(nóng)民工講解了如何保障自己的權(quán)利，遇到法律問題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問本和律師事務(wù)所律師李亞芬為煤礦中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部講解了企業(yè)如何和職工簽訂有效的勞動合同，職工的五險一金企業(yè)應(yīng)該如何支付，如何鑒定工傷以及煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定。為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，減輕企業(yè)負擔(dān)、解決企業(yè)難題、保障企業(yè)和員工合法權(quán)益，促進企業(yè)依法平穩(wěn)有序復(fù)工，為其發(fā)展保駕護航。

（二）利用多種形式開展普法宣傳。我鎮(zhèn)組織各村、各部門分別采取會議、標(biāo)語、橫幅、發(fā)送普法小冊子等形式多樣、群眾喜聞樂見的方式開展普法，利用“趕集日”走上大街小巷進行普法宣傳，解答群眾疑問，進一步宣傳人民調(diào)解、法律援助等，引導(dǎo)廣大群眾通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。通過“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，關(guān)注相關(guān)公眾號，開展憲法、社區(qū)矯正法網(wǎng)上知識競賽和線下學(xué)法考試活動。司法所定期發(fā)放普法宣傳資料至各村宣傳欄進行張貼。

（三）開展專題法治宣傳活動。本年度我鎮(zhèn)陸續(xù)開展“三零”創(chuàng)建活動、“憲法宣傳周”系列宣傳活動、“農(nóng)民工討薪”專項活動等，派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯(lián)合開展宣傳活動，為我鎮(zhèn)群眾送上“普法大餐”。

三、多措并舉化解基層矛盾糾紛

一是落實調(diào)解機制，多方合力化解矛盾。對受理和排查出的矛盾糾紛進行梳理歸類，并組織司法所、法庭、村干部、村調(diào)解委員會成員開展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，把問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時加強派出所、、司法所、法庭等部門信息聯(lián)通共享，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)化解矛盾，共同維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

二是加大法律服務(wù)力度，促進社會和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，加強綜合治理，落實法律服務(wù)措施效果明顯；建立健全公共法律服務(wù)平臺，充分發(fā)揮村法律顧問、人民調(diào)解組織作用，逐步建立完善相關(guān)制度；擴大法律援助覆蓋面實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”，尤其是針對農(nóng)民工討薪難、孤寡老人維權(quán)難等群體，通過人民調(diào)解、法律援助維護其合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計自2020年年初以來，共排查矛盾糾紛65件，調(diào)解成功56件，村法律顧問參與各村重大事項決策3起，充分利用法律顧問和調(diào)解員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗加大對重大疑難糾紛和案件的處理，努力打造基層人民調(diào)解品牌，為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問走進民營企業(yè)開展法律宣傳、法律體驗，助推民營企業(yè)發(fā)展，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起到一定的積極作用。?

三是積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強調(diào)解能力。組織村調(diào)委主任以及人民調(diào)解員積極參加本鎮(zhèn)、縣級組織的調(diào)解知識培訓(xùn)；由村法律顧問對鎮(zhèn)、村兩級干部講解如何調(diào)處矛盾糾紛及有關(guān)法律知識，尤其是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，重點集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面，不斷增強法制觀念，拓寬工作思路，提高調(diào)解能力。

四、全面推進依法行政

全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)，切實推進社會主義和諧社會建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：

一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機制。我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。

二是嚴格執(zhí)行行政決策制度。依法規(guī)范行政決策行為，凡是群眾切身利益的行政決策事項，向社會及有利害關(guān)系的群眾公開征求意見。

三是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對性地在重點領(lǐng)域改進行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。

五、推進依法管理

為充分發(fā)揮法治在社會建設(shè)發(fā)展中的重要作用，針對各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項等存在安全隱患問題進行排查，重點做好社區(qū)矯正對象、刑釋解教等人員學(xué)法和依法管理情況，預(yù)防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創(chuàng)建活動與掃黑除惡相結(jié)合，從各村、各企業(yè)為切入點，努力做到矛盾不上交、平安不出事；司法所聯(lián)合村調(diào)委主任年底開展“兩類人員”摸底排查活動，將重點放在鎮(zhèn)轄區(qū)“兩類人員”中，對刑滿釋放39人，社區(qū)矯正解除97人，社區(qū)矯正11人，共計147人進行摸排調(diào)查，掌握“兩類人員”在村表現(xiàn)、現(xiàn)工作情況、有無家庭矛盾、重大變故、經(jīng)濟糾紛等情況，做到早發(fā)現(xiàn)早介入，快速反應(yīng)化解矛盾，維護轄區(qū)穩(wěn)定。

六、存在的問題

2020年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但不可否認的也存在著一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，總體工作發(fā)展不夠平衡，流動人口密集區(qū)和個別行業(yè)法治教育還有待加強;二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣；三是法治工作點多面廣，工作量大，工作人員少，任務(wù)重，難免有時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高法治工作的質(zhì)量和效果，如何讓更多的人民群眾能通過法律途徑維護自身合法權(quán)益，有待于進一步探索和努力。

篇4

關(guān)鍵詞：中醫(yī)養(yǎng)生保健；社會力量；衛(wèi)生監(jiān)管

中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，是指運用中醫(yī)藥理念、方法和技術(shù)開展的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、增進健康的活動。目前，醫(yī)療機構(gòu)開展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，主要由《醫(yī)師法》《中醫(yī)藥法》《藥品管理法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科建設(shè)與管理指南》等衛(wèi)生法律法規(guī)加以規(guī)制，整體服務(wù)開展較為規(guī)范。現(xiàn)階段該行業(yè)凸出的問題主要集中在社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供的服務(wù)，并存在機構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管主體缺位、從業(yè)人員持證上崗率低、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等問題。《中醫(yī)藥法》第四十四條規(guī)定，國家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。貫徹落實《中醫(yī)藥法》支持舉措，推進社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問題。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1．1產(chǎn)業(yè)群體和市場發(fā)展現(xiàn)狀

中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長。主要包括：①以中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)“治未病”科室為主體，開展疾病診療為主兼具養(yǎng)生保健的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；②以保健食品、藥品、醫(yī)療器械等為主體的健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；③以中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等為服務(wù)內(nèi)容，主要由社會力量舉辦的養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)；④以養(yǎng)老院、老年居家護理等為主體的老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)市場主要由上述第三類提供，服務(wù)主體為養(yǎng)生會所、針灸推拿館、藥膳會館、美容美發(fā)館等。

1．2法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前規(guī)范該類機構(gòu)的文件主要包括：①規(guī)范性文件，如2005年《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)推拿按摩等活動管理中有關(guān)問題的通知》、2012年《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試用稿）》、2016年《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)的暫行規(guī)定》、2016年《關(guān)于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等；②批復(fù)和復(fù)函，如2014年、2018年國家中醫(yī)藥管理局辦公室《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動中有關(guān)中醫(yī)監(jiān)督問題的批復(fù)》《關(guān)于非醫(yī)療機構(gòu)開展“火療”項目的復(fù)函》；③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類，如2010年中華中醫(yī)藥學(xué)會的膏方、藥酒、穴位貼敷、砭術(shù)、艾灸、少兒推拿、脊柱推拿、全身推拿等技術(shù)操作規(guī)范。

1．3試點實踐和行業(yè)自律現(xiàn)狀

目前全國有21個試點地區(qū)探索中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)管理模式。主要包括：①行業(yè)管理和星級評定模式，如北京市東城區(qū)成立行業(yè)協(xié)會，制定自律管理規(guī)范，加強從業(yè)人員培訓(xùn)；上海市浦東新區(qū)依據(jù)養(yǎng)生保健機構(gòu)服務(wù)水平，參考安全、環(huán)境、衛(wèi)生等因素進行綜合星級評定。②醫(yī)療機構(gòu)與社會養(yǎng)生保健機構(gòu)聯(lián)動模式，如上海長寧區(qū)將社會養(yǎng)生保健機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動組成戰(zhàn)略性聯(lián)盟體，區(qū)政府及中醫(yī)藥主管機構(gòu)作為主管部門，市場監(jiān)管等協(xié)同管理［1］。③機構(gòu)分類管理和技術(shù)規(guī)范審查模式，如海南省海口市實行中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)分級制度，一級、二級、三級機構(gòu)應(yīng)分別提供最少不低于2、3、4種服務(wù)項目。按摩、熏、洗、艾灸、拔罐、刮痧、中醫(yī)美容和中醫(yī)藥健康咨詢等8類養(yǎng)生服務(wù)機構(gòu)開辦前，除取得市場監(jiān)管部門許可外，還須通過衛(wèi)生行政部門技術(shù)規(guī)范性審查［2］。

2存在問題

2．1機構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管主體缺位

目前《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》并無中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類行業(yè)，實踐中往往只需明確的注冊地址和規(guī)范的注冊名稱即可完成登記。此外缺乏實質(zhì)監(jiān)管，客觀上造成該類機構(gòu)“民不舉、官不究”的社會局面。衛(wèi)生健康部門負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)開展的“預(yù)防”“保健”服務(wù)的監(jiān)管，對該類機構(gòu)主要進行公共場所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康管理；市場監(jiān)管部門負責(zé)非醫(yī)療機構(gòu)前置注冊審批、執(zhí)業(yè)規(guī)范和場所相關(guān)健康產(chǎn)品的監(jiān)管，以及消費者的投訴舉報，難以有效對執(zhí)業(yè)行為進行專業(yè)性監(jiān)管；人社部門負責(zé)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理，并無法定執(zhí)業(yè)規(guī)范的日常監(jiān)管權(quán)；中醫(yī)藥主管部門類似于衛(wèi)生健康部門，也缺乏監(jiān)管依據(jù)［3］。

2．2從業(yè)人員持證上崗率低、素質(zhì)良莠不齊

2020年，人社部下發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》，明確保健調(diào)理師職業(yè)資格將由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證轉(zhuǎn)為社會化職業(yè)技能等級認定。此前，保健調(diào)理師是國家人力資源和社會保障部門《國家職業(yè)資格目錄》中唯一的保健類職業(yè)，屬于水平評價類的技能人員職業(yè)資格。據(jù)2017年調(diào)查，全國約有150萬人取得保健調(diào)理師資格，而全國從業(yè)人員超過1000萬［4］。一項針對重慶市南岸區(qū)的調(diào)查，1639名從業(yè)人員持證上崗率僅為10．49％，中醫(yī)保健機構(gòu)合規(guī)率僅為10．96％［5］。實踐中，中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)注冊時對其從業(yè)人員也無明確的資質(zhì)要求，大多數(shù)從業(yè)人員僅參與內(nèi)部短期培訓(xùn)。從業(yè)人員技師以護理人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)行為主，服務(wù)內(nèi)容以拔罐、推拿、艾灸、刮痧等為多［6］。

2．3技術(shù)規(guī)范缺失，存在人身損害和合同糾紛的司法困境

國家關(guān)于中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在法律層面較為宏觀原則，在規(guī)范性文件層面更多體現(xiàn)為機構(gòu)服務(wù)項目、場所與環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等硬件要求，在批復(fù)和復(fù)函層面調(diào)整對象和適用范圍有限，在技術(shù)規(guī)范層面則存在技術(shù)規(guī)范缺失、行業(yè)影響力有限等問題。由于中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)“推拿”“拔罐”“刮痧”等具有“醫(yī)療”和“保健”的雙重屬性，導(dǎo)致醫(yī)療行為與養(yǎng)生保健行為邊界模糊性。該類機構(gòu)僅根據(jù)自身理解，運用中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)不當(dāng)，致使消費者受傷、甚至死亡事件時有發(fā)生。實踐中，司法機關(guān)基本按照《民法典》之人身損害責(zé)任糾紛和《合同法》之合同糾紛兩種途徑進行處理。按照人身損害審理案件，現(xiàn)行條例往往針對醫(yī)療行為，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)可供參考；按照合同糾紛審理案件，多數(shù)養(yǎng)生保健機構(gòu)僅有收費單據(jù)，缺少服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品說明等消費憑據(jù)，消費者往往由于舉證不能而承擔(dān)敗訴風(fēng)險。

2．4市場宣傳欠科學(xué)、公民中醫(yī)健康素養(yǎng)水平不高

目前，相當(dāng)部分該類機構(gòu)以“養(yǎng)生”“保健”“經(jīng)絡(luò)”“治未病”“健康咨詢”“理療”等為名，通過開辦健康講座、免費體驗等形式，進行夸大服務(wù)效果、誘導(dǎo)消費者需求等宣傳。據(jù)2016年國家中醫(yī)藥管理局的中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)調(diào)查，全國中醫(yī)藥科普普及率高達84．02％，但公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平僅為8．55％［7］。可見，民眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平低，對保健服務(wù)內(nèi)容缺乏足夠的理性認知，容易受到誤導(dǎo)并接受不規(guī)范服務(wù)。

3對策建議

3．1明確服務(wù)內(nèi)涵、建立負面清單界定該類機構(gòu)

開展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的內(nèi)涵。應(yīng)注意：①明確一項服務(wù)技術(shù)是中醫(yī)養(yǎng)生保健還是其他行為時，應(yīng)具體結(jié)合技術(shù)的適用人群、手法、力度、適用范圍以及禁止操作事項等判斷。二者在服務(wù)手法、力度和穴位等方面存在較大差異，如推拿是在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下，用推、拿、提、捏、揉等手法在經(jīng)絡(luò)、穴位上進行的理療行為；按摩則是一般的休閑保健，手法上只能到達皮、肉，目的是簡單的放松。②中醫(yī)養(yǎng)生保健行為存在醫(yī)療與養(yǎng)生保健的邊界模糊性，應(yīng)以創(chuàng)傷性、侵入性、危險性等為評價標(biāo)準(zhǔn)，建立其負面清單，凡被納入的均無開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)資格。

3．2強化機構(gòu)審批、明確從業(yè)資質(zhì)要求

目前在無上位法之行政許可依據(jù)下，可嘗試采取以下措施：①探索在地方性中醫(yī)藥條例中，增加中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻規(guī)定，如市場監(jiān)管部門市場準(zhǔn)入和中醫(yī)藥主管部門技術(shù)規(guī)范性協(xié)同審查制。②推行該類機構(gòu)備案制，即舉辦該類機構(gòu)的，將機構(gòu)名稱、地址、服務(wù)范圍、人員配備等報所在地市場監(jiān)管等主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動，同時加強事中事后的配套監(jiān)管。③積極協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中增加中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)，明確機構(gòu)登記注冊標(biāo)準(zhǔn)。④實行中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)從業(yè)人員資格統(tǒng)一管理，并根據(jù)學(xué)歷層次、實踐年限、職業(yè)技能等，實行分級管理制度。

3．3發(fā)揮行業(yè)自律作用、推進管理創(chuàng)新措施落實

國家應(yīng)鼓勵、支持中醫(yī)養(yǎng)生保健行協(xié)會等行業(yè)自律組織的成立，通過政府購買服務(wù)、行政委托授權(quán)等形式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用：①制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的服務(wù)對象制定相應(yīng)的服務(wù)方案和具體流程，建立項目技術(shù)公開目錄，加強服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)管理。如要求明示“本機構(gòu)僅提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，不涉及任何醫(yī)療行為”；建立健康服務(wù)檔案，履行服務(wù)項目、產(chǎn)品說明等事先知情同意。②建立不良信用記錄制度和誠信分類評價制度，借鑒建筑工程、食品安全等做法，確定社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的等級評價，并向社會公告。③通過與中醫(yī)院校開展合作，建立養(yǎng)生人才專業(yè)培訓(xùn)中心，加強養(yǎng)生保健從業(yè)人員專業(yè)技能、法律法規(guī)等教育培訓(xùn)。

3．4加強聯(lián)動監(jiān)管機制、發(fā)揮社會監(jiān)督作用

國家應(yīng)將該類機構(gòu)納入中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督檢查體系。主要包括：①考慮可操作性，應(yīng)對該類機構(gòu)實行中醫(yī)藥監(jiān)管部門為主導(dǎo)、多部門聯(lián)動的監(jiān)管機制。中醫(yī)藥監(jiān)管負責(zé)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的技術(shù)規(guī)范性監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負責(zé)經(jīng)營許可審查，衛(wèi)生行政部門負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等，必要時應(yīng)聯(lián)合公安、醫(yī)保、廣電等多部門開展整頓工作。②通過數(shù)字化存儲中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)情況、監(jiān)管管理部門的不良信用記錄等信息，建立數(shù)據(jù)庫，加強民眾的知情權(quán)。③開展多種形式的中醫(yī)藥健康文化活動，如由技藝精湛的中醫(yī)專家提供推拿、拔罐等體驗服務(wù)，提高民眾中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的獲得感和中醫(yī)健康素養(yǎng)水平的提高。④不斷提高民眾的中醫(yī)健康素養(yǎng)水平，發(fā)揮民眾在監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)查取證等中的作用［8］。

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篇5

關(guān)鍵詞：德國；政府扶持；中小企業(yè)

中圖分類號：F276.3

文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德國政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過立法、政策優(yōu)惠、融資支持以及建立社會化服務(wù)體系等提供全方位的支持。經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，形成了一系列的法律法規(guī)、扶持政策和促進措施，使本國中小企業(yè)得到快速發(fā)展，促進了經(jīng)濟增長和社會繁榮。這與我國政府強調(diào)重視對外資企業(yè)的優(yōu)惠而忽略對本國中小企業(yè)發(fā)展進行扶持的做法是迥然不同的。本文通過對德國政府扶持中小企業(yè)成功經(jīng)驗的分析，以求對我國政府制定和完善中小企業(yè)的扶持政策，進一步加快我國中小企業(yè)的發(fā)展。

二、德國政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效舉措

德國中小企業(yè)的經(jīng)濟概念是凡雇用職工不到500人，年營業(yè)額在l億馬克(相當(dāng)于人民幣5.4億元)以下的工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)中的企業(yè)以及自由職業(yè)者，均屬此類。德國現(xiàn)有中小企業(yè)約370萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的95％，提供了70％的就業(yè)機會，全國中小企業(yè)雇員2000萬，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78％；投資占全國總投資的46％：所創(chuàng)造的價值占全國國內(nèi)總產(chǎn)值的75％，所交納的稅額占全國稅額的70％：同時，還承擔(dān)了全國職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的80％。中小企業(yè)在保持德國經(jīng)濟穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。德國中小企業(yè)在發(fā)展過程中得到政府的大力扶持，具體采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法規(guī)和成立管理機構(gòu)德國政府對中小企業(yè)的立法支持側(cè)重于創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，幫助中小企業(yè)在與大公司的競爭中發(fā)揮自己的優(yōu)勢。德國實行反限制競爭的經(jīng)濟政策，并于1974年對“反限制競爭法”再次進行修訂，旨在禁止在大企業(yè)之間簽訂生產(chǎn)領(lǐng)域的卡特爾協(xié)議，而支持中小企業(yè)間簽訂卡特爾合同，增強了中小企業(yè)抗衡大企業(yè)的能力。制定的政策法規(guī)有《民法典》、《商法典》、《反限制競爭法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中小企業(yè)促進法》、《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動計劃》等，給予中小企業(yè)專門的法律保護。此外，聯(lián)邦政府經(jīng)濟部、財政部、研技部都下設(shè)專門負責(zé)中小企業(yè)的機構(gòu)，各州政府、德工業(yè)協(xié)會、工商會也設(shè)有專門負責(zé)中小企業(yè)的促進部門，一些指定銀行(如復(fù)興銀行和清算銀行)也設(shè)專門負責(zé)中小企業(yè)的機構(gòu)，在國外也設(shè)有中小企業(yè)促進機構(gòu)。設(shè)立的官方機構(gòu)主要任務(wù)是為中小企業(yè)提供信息和宣傳材料，負責(zé)制訂各項貸款計劃，為國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供低息貸款等。另外的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)還有各類銀行等，不僅可以直接向中小企業(yè)提供各種貸款，而且還向企業(yè)提供各種信息咨詢服務(wù)。純粹的協(xié)調(diào)機構(gòu)有非政府性質(zhì)的中小企業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等行業(yè)自我管理機構(gòu)，主要任務(wù)是為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助政府監(jiān)督各項計劃的實行，或代表中小企業(yè)與政府有關(guān)部門對話等。德國除了法律條款比較完備外，企業(yè)和民眾的社會法律意識和自我約束能力極強，只要是法律規(guī)定的，都有責(zé)任和義務(wù)去履行和認真遵守。法律明確了中小企業(yè)的地位作用和支持的要求后，社會各個方面都以服務(wù)中小企業(yè)為己任。盡一切所能，全力支持促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

(二)提供持續(xù)有利的融資擔(dān)保德國政府將每年扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金列人年初的財政預(yù)算，聯(lián)邦議會直接討論審查通過后，由部門組織實施。在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中，政府的財政預(yù)算資金占70％。政府通常不直接向中小企業(yè)提供財政補貼，而是通過各類金融機構(gòu)，向中小企業(yè)提供融資渠道和融資服務(wù)來扶持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。一般由聯(lián)邦政府出資或與各州政府合股創(chuàng)辦專門為中小企業(yè)提供資金或融資服務(wù)的政策性銀行(如德國復(fù)興信貸銀行和德國平衡銀行分別直屬于聯(lián)邦經(jīng)濟部和財政部)，向中小企業(yè)貸款的銀行提供利息補貼，幅度一般在2％～3％之間。同時，政府還出資在不少地方建立了信用保證協(xié)會。為中小企業(yè)向銀行貸款提供信用擔(dān)保，以解決中小企業(yè)的貸款困難。政府還針對中小企業(yè)發(fā)展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施是：在創(chuàng)業(yè)階段，政府對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實施稅收減免和適當(dāng)?shù)呢斦С郑款^聯(lián)手商業(yè)銀行成立非盈利性的中小企業(yè)風(fēng)險投資公司；在發(fā)展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業(yè)銀行，專門為中小企業(yè)發(fā)展提供資金，并為擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保提供再擔(dān)保，引導(dǎo)扶持擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，擴大中小企業(yè)融資范圍，發(fā)展企業(yè)間的互助合作擔(dān)保貸款制度；在成熟階段，鼓勵中小企業(yè)以市場化融資為主。尤其是資本市場直接融資，包括發(fā)行股票、企業(yè)債券等。

(三)制定技術(shù)扶持政策和加強技術(shù)人才培訓(xùn)德國政府為了提高中小企業(yè)科研、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)革新的能力，促進中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文件，并設(shè)立專項科技開發(fā)基金，擴大對中小企業(yè)科技開發(fā)的資助。聯(lián)邦研究部建立了“示范中心”和“技術(shù)對口的訪問和信息計劃”，為中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動態(tài)，幫助它們進行技術(shù)發(fā)行和技術(shù)引進。德國各級政府、金融部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)手合作，在實踐中逐步形成了全國中小企業(yè)孵化系統(tǒng)。建成了大量的高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，撥專款實施政府資本參與計劃，幫助中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險；擴建科研網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動和促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)高新技術(shù)化。在人才培訓(xùn)方面，政府把提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)、增強經(jīng)營能力作為發(fā)展中小企業(yè)的重要內(nèi)容，并以法律的形式予以明確。制定了《職工技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定青年人必須參加技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)有義務(wù)提供青年工人技術(shù)培訓(xùn)的崗位。政府還在各州設(shè)有跨行業(yè)的培訓(xùn)中心，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)等多種方式，為企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。經(jīng)過多年的發(fā)展，德國已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術(shù)培訓(xùn)。就是強制要求中小企業(yè)業(yè)主、企業(yè)管理人員和初創(chuàng)業(yè)者、各類技術(shù)工人和青年人，在從事某種專業(yè)技術(shù)工作時，必須先經(jīng)過2～3年的培訓(xùn)，其中一半時間為理論學(xué)習(xí)。另外一半時間為企業(yè)崗位培訓(xùn)。這種”雙軌制”的技術(shù)培訓(xùn)收到明顯成效。

(四)建立信息情報中心，為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)德國政府為中小企業(yè)建立專門的網(wǎng)站和熱線電話，如德國業(yè)者指南(existenzgruender.de)、中小企業(yè)增長(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(省略)網(wǎng)站，中小企業(yè)可就融資和促進措施問題向聯(lián)邦經(jīng)濟部的相關(guān)專家咨詢。同時，政府還特別重視各種半官方和半民間的行業(yè)協(xié)會的作用，利用他們?yōu)橹行∑髽I(yè)建立信息情報中心，為企業(yè)提供信息和服務(wù)。如成立于1951年的聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟信息處。服務(wù)對象主要是中小企業(yè)。主要任務(wù)是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關(guān)機構(gòu)和中小企業(yè)，以帶動促進聯(lián)邦外貿(mào)的發(fā)展。按照德國法律，各商會設(shè)在國外的辦事處、駐外使領(lǐng)館有義務(wù)將駐在國的信息送給經(jīng)濟信息處。另外，歐盟和國際金融機構(gòu)、國外駐德機構(gòu)以及各類新聞媒體等，也是該機構(gòu)信息收集的對象。通過這些機構(gòu)和單位，聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟信息處全面收集和處理國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展政策和政治動態(tài)信息，并通過專業(yè)報紙、雜志、電子網(wǎng)頁、資料片和服務(wù)電話等方式，為中小企業(yè)提供各類信息服務(wù)。此外，政府通過舉辦各種活動讓中小企業(yè)獲得信息，如聯(lián)邦政府和各州政府通過各種咨詢機構(gòu)舉辦各種研討會、信息交流會，為中小企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息咨詢，并提供補貼。再次是組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種博覽會和交易會，這樣中小企業(yè)既可獲得生產(chǎn)和市場信息。又可推銷自己的產(chǎn)品，同時還可得到政府的一半補貼。

(五)充分發(fā)揮各類商會協(xié)會作用，為中小企業(yè)提供全面的社會化服務(wù)德國的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務(wù)機構(gòu)為骨架，各類商會、協(xié)會為橋梁，社會服務(wù)中介為依托的全方位構(gòu)架，為中小企業(yè)在法律事務(wù)、評估、會計、審計、公證、招標(biāo)、人才市場、人員培訓(xùn)、企業(yè)咨詢等方面提供全面的服務(wù)。全德國有150多個不同的商會、協(xié)會，圍繞中小企業(yè)的需求，開展各類業(yè)務(wù)活動。如德國工商大會(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82個分會。350萬個企業(yè)會員。德國中小企業(yè)聯(lián)合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，財政上由德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作和發(fā)展部提供資助，是包括德國小商業(yè)和手工業(yè)等商會和協(xié)會的龐大組織。有55個商會和43個國家級協(xié)會的工作小組。代表德國政府及所有中央權(quán)力機構(gòu)以及歐洲聯(lián)盟和國際機構(gòu)的小商業(yè)及手工業(yè)的總體利益。商會和協(xié)會作為中小企業(yè)的最重要的服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)揮實質(zhì)上的作用，使中小企業(yè)以年凈增7萬戶的速度增長，給社會提供了絕大多數(shù)的就業(yè)機會，促進了經(jīng)濟增長和社會繁榮。

三、對我國發(fā)展中小企業(yè)的啟示

(一)不斷完善政策法規(guī)體系，組建有綜合協(xié)調(diào)能力的管理機構(gòu) 完善政策法規(guī)體系是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，我國已經(jīng)制定了一些關(guān)于中小企業(yè)的政策法規(guī)，但多數(shù)有關(guān)政策法規(guī)主要是按所有制性質(zhì)來制定的。《中小企業(yè)促進法》的頒布只是一個開始，應(yīng)進一步完善各項相應(yīng)的政策法規(guī)。這項工作從中央到地方要全面鋪開，其重點應(yīng)放在承認、保護、扶持和反壟斷上來；同時，要圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化等方面的法律法規(guī)來展開，并將其迅速落實到位。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)管理機構(gòu)，為中小企業(yè)提供服務(wù)和行使監(jiān)督管理職能，調(diào)整和理順政府與中小企業(yè)的關(guān)系，變微觀干預(yù)為宏觀管理和服務(wù)。從近期看，可以主要由國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司承擔(dān)中小企業(yè)政策制定和管理工作；從中長期看，應(yīng)借鑒德國的成功經(jīng)驗，將有關(guān)部門中涉及中小企業(yè)的管理職能進行歸并，組建具有綜合協(xié)調(diào)能力的國家中小企業(yè)管理局，維護中小企業(yè)權(quán)益，保護中小企業(yè)的發(fā)展。

(二)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，制定符合企業(yè)實際發(fā)展的戰(zhàn)略我國中小企業(yè)普遍存在效率低下、虧損面大、發(fā)展停滯及壽命短等問題，有資金、經(jīng)營、管理、技術(shù)和人才等方面原因，其根源在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有真正轉(zhuǎn)變。作為中小企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)注重確立長遠的發(fā)展觀念，認準(zhǔn)目標(biāo)，企業(yè)才能專心致志，有所積累，不斷發(fā)展。中小企業(yè)管理者要改變以往粗放型的被動式管理和家長式管理，發(fā)揮員工的積極l生和主動性，要認識到管理技能低下是無法使企業(yè)達到最高層次的，只有苦練企業(yè)管理內(nèi)功，才會使企業(yè)不斷邁上新臺階；企業(yè)要不斷的吸引人才、知識和資源，并使三者能夠有效的融合；同時，要建立員工激勵約束機制、創(chuàng)新機制和組織結(jié)構(gòu)等企業(yè)管理機制。只有從制度上保障，才能從根本上營造知識共享的環(huán)境，才有利于知識管理的推行，才能形成企業(yè)的核心競爭，才能促進企業(yè)的發(fā)展。

(三)改善融資環(huán)境。進一步開拓中小企業(yè)融資渠道 國家財政部副部長在2006年全國中小企業(yè)工作座談會上說，政府對處于劣勢的中小企業(yè)予以必要的扶持，“這種非對稱的管理。有利于抑制壟斷，有利于扶持弱者，從而促進公平競爭。”他還表示，“十一五”期間，財政部將著力營造中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制，考慮對小型微利企業(yè)給予必要的稅收優(yōu)惠，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。[，]因此，政府應(yīng)盡快建立針對中小企業(yè)發(fā)展不同階段的多層次、全方位的中小企業(yè)融資體系。在創(chuàng)業(yè)階段、發(fā)展階段、成熟階段，實行不同的優(yōu)惠政策與措施。其一，抓好銀企對接工作，切實解決好“貸款難”和“難貸款”的問題。其二，建立向中小企業(yè)融資的激勵和約束機制，鼓勵和支持股份制銀行、城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)等以中小企業(yè)為主；鼓勵國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機制。其三，鼓勵民營資本進入信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，鼓勵具備條件的民營企業(yè)上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實解決民營企業(yè)融資難的問題。北京市發(fā)展改革委員會計劃在2007年幫助約20家中小企業(yè)上市融資。截至2007年7月31日，深圳中小企業(yè)板上市公司共123家，融資總額為348.9億元。其中北京有4家上市公司，融資額為10.8億元。有機構(gòu)分析師認為，北京市發(fā)改委的此項舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小企業(yè)的融資。

(四)重視技術(shù)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的競爭力政府要重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，給予經(jīng)費支持和稅收扶持政策。1　政府應(yīng)撥出一定比例的研究開發(fā)經(jīng)費，制定專門的技術(shù)開發(fā)補助金制度，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金補助，幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)，并實施稅費減免制度等；2　支持中小企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)，并對處于基礎(chǔ)一應(yīng)用階段的構(gòu)思技術(shù)或自有技術(shù)的技術(shù)開發(fā)進行資助，提高與促進中小企業(yè)的技術(shù)改造；3　在全國各地設(shè)立試驗機構(gòu)，聘用有豐富經(jīng)驗的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問，就提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平進行可行性研究和試驗，對所存在的問題提出具體建議，進一步調(diào)動中小企業(yè)開展研究試驗的積極性：4　重視為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，引導(dǎo)中小企業(yè)建立與科研機構(gòu)、大專院校的協(xié)作關(guān)系，促進科研成果向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)化：5　支持中小企業(yè)技術(shù)交流，通過不同領(lǐng)域經(jīng)營資源的融合開拓新的領(lǐng)域：6　為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建立良好的信息咨詢、技術(shù)服務(wù)保障體系。此外，中小企業(yè)要根據(jù)自身的情況，因地制宜的抓好核心技術(shù)能力、生產(chǎn)制造能力等方面的培育，進一步提高競爭力。

篇6

Abstract Based on the study of the status quo of the Russian State Library， this paper gives a comprehensive introduction and analysis on the structure and the main contents of the Action Plan of RSL Development 2013-2018， and stresses the Plan's guaranteeing measures and implementations. Comparing it with The Outline of the Eleventh Five-Year Plan of the National Library of China，this paper analyses their differences and similarities， and points out that the Action Plan of RSL provides reference for establishing development plan of the National Library of China.

Key words Russian； national library； development plan； developing strategy

2012年12月，俄文化部批準(zhǔn)了《2013～2018年俄羅斯國家圖書館發(fā)展規(guī)劃》[1]（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了俄羅斯國家圖書館（Russian state library，RSL）五年期的發(fā)展目標(biāo)與方向、任務(wù)，為RSL未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國家圖書館是國家文化的象征、圖書館界的龍頭，對內(nèi)引領(lǐng)著全國圖書館行業(yè)的方向，對外則展示著國家的文化實力[2]，在整個國家的圖書館體系中處于獨特的中心地位，是一個國家圖書館事業(yè)的推動者[3]，在一定程度上代表著一個國家圖書館事業(yè)發(fā)展水平，對本國圖書館事業(yè)發(fā)展起著重要作用[4]。RSL是世界最知名的圖書館之一，研究其發(fā)展規(guī)劃，有助于了解俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展，同時，鑒于“目前世界范圍內(nèi)對國家圖書館發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究尚不夠充分和深入，尤其是數(shù)字時代中國國家圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略研究，需要圖書情報學(xué)界廣大專家學(xué)者共同參與，為未來國家圖書館發(fā)展戰(zhàn)略問題提供建設(shè)性寶貴意見，”[3]希望本文能為我國制定國家圖書館發(fā)展規(guī)劃帶來一些啟示。

1 RSL發(fā)展現(xiàn)況

RSL位于莫斯科，館藏文獻4300萬冊（份），涵蓋世界367種語言[5]，是歐洲最大、世界第二大圖書館。RSL前身為蘇聯(lián)國立列寧圖書館，其歷史可追溯到1862年建成的魯緬采夫博物館，它的搖籃是建于1784～1786年的巴什科夫?qū)m，目前是莫斯科市的重要景觀之一。按1991年俄總統(tǒng)令，RSL與克里姆林宮、艾爾米塔什博物館、特列季亞科夫畫廊、國立莫斯科大學(xué)、莫斯科大劇院等并為俄羅斯國家特別珍貴遺產(chǎn)，是俄羅斯人民的財產(chǎn)[6]。俄政府是RSL的創(chuàng)辦者和財產(chǎn)所有權(quán)者，俄文化部為直接管理者。

RSL是俄羅斯的國家總書庫、聯(lián)邦古籍文獻工作中心、國家圖書分類編目中心、文獻館際互借與傳遞中心、IFLA俄語中心、東方文學(xué)中心，是國家檔案資源的重要組成（主要是手稿），也是聯(lián)合國、UNESCO、歐洲委員會、世界銀行等眾多國際組織文件的備份保存機構(gòu)。RSL與國外和國際組織（如IFLA、ISO、UNESCO等）開展積極廣泛的交流活動，倡議建立了歐亞圖書館大會，以加強獨聯(lián)體國家圖書館間的信息交流，維護獨聯(lián)體共同的信息和文化空間。RSL是俄羅斯圖書館學(xué)、目錄學(xué)和圖書學(xué)的科學(xué)中心，是圖書館員繼續(xù)教育的科研和信息基地，擁有豐富獨特的圖書館學(xué)、目錄學(xué)、圖書學(xué)等專業(yè)文獻。作為科學(xué)研究機構(gòu)，RSL開展俄羅斯文化遺產(chǎn)的保護和使用工作，1995年開始了“俄羅斯記憶”、“俄羅斯古籍挖掘、統(tǒng)計與保護”、“官方文獻國家收藏庫”、“俄羅斯圖書館藏書協(xié)調(diào)建設(shè)”等大型項目研究工作，對館藏文獻數(shù)字化建設(shè)，1998年RSL提供電子目錄查詢，開設(shè)官方網(wǎng)站，設(shè)立電子郵箱，1999年設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)室，2000年作為俄文化部《保護俄羅斯圖書館文獻資源國家綱要》的主要執(zhí)行者，開展全俄圖書館文獻保護工作。自1918年國家機關(guān)遷至莫斯科直到現(xiàn)在，RSL一直為最高國家機關(guān)提供優(yōu)先服務(wù)，與其他信息機構(gòu)合作，開展信息資源建設(shè)與服務(wù)活動。

進入21世紀，RSL的重點工作主要包括：①全俄公共法律信息中心的建設(shè)與完善。目前，RSL的法律信息中心成為全俄公共法律信息網(wǎng)聯(lián)邦研究中心；②國家數(shù)字圖書館建設(shè)。目前RSL是俄羅斯國家數(shù)字圖書館的主要創(chuàng)建者之一，2005年倡議建立了俄羅斯數(shù)字圖書館協(xié)會，推動全俄圖書館數(shù)字資源建設(shè)工作；③建設(shè)博士論文數(shù)字圖書館，為葉利欽總統(tǒng)圖書館提供文獻資源。目前在俄羅斯所有聯(lián)邦主體和獨聯(lián)體等近鄰國家的80多個城市開設(shè)500多個虛擬閱覽室，向全俄各地及周邊國家提供俄羅斯圖書館數(shù)字資源，每天訪問量達8000人次，這也被認為是RSL為信息經(jīng)濟發(fā)展和消除信息不平等做出貢獻的鮮明實例之一。

RSL現(xiàn)設(shè)有閱覽室37個，座位2238個，電腦437臺[5]，截至2013年1月，自建數(shù)字資源87.75萬種。每天來館讀者4000人左右，新讀者200多人[7]。RSL在俄羅斯信息社會建設(shè)中發(fā)揮著核心骨干的功能，為消除信息技術(shù)飛速發(fā)展帶來的信息不平等提供保障。

2 《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》明確了RSL的使命、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先工作、措施、規(guī)劃實施、預(yù)期成果等。本文結(jié)合И.Ю.Багрова對國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的總結(jié)[8]，繪制了《規(guī)劃》主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖（見圖1）。

3 《規(guī)劃》實施的具體措施方案①

3.1 加強文獻資源建設(shè)與服務(wù)

館藏文獻資源是一個圖書館的立館之本[9]，《規(guī)劃》將收集、保存并使用文獻資源，全面履行國家圖書館的使命列在首位，作為RSL發(fā)展的根基。

3.1.1 收集文獻

（1）完善國家圖書館資源建設(shè)的保障制度，按《俄羅斯圖書館事業(yè)法》規(guī)定，國家圖書館資源是有特別歷史、科學(xué)和文化價值，旨在長期保存和提供公共使用的圖書館文獻資源的組成部分，是俄羅斯人民的文化財產(chǎn)。

（2）收集具有歷史文化價值的手稿和印刷古籍文獻，如古代手寫作品、法令、杰出歷史和文化活動家個人檔案等，以充實國家圖書館資源，每年入藏國家圖書館資源的新文獻不少于3.5萬冊。

（3）與其他聯(lián)邦圖書館、行業(yè)部門圖書館和個人圖書館開展國內(nèi)外文獻資源協(xié)作建設(shè)，以充實館藏文獻，滿足最廣泛用戶的使用需求，到2018年90%以上的俄羅斯國內(nèi)出版物入藏RSL。

（4）遵循“擁有”和“獲取”平衡的原則，開展國內(nèi)外數(shù)字資源（在線和離線）建設(shè)，與數(shù)字資源商簽訂協(xié)議，確保圖書館能為館外讀者提供服務(wù)，2013年簽協(xié)量不少于10%，2018年達到50%。

（5）提高RSL電子目錄的質(zhì)量與性能，以確保對RSL館藏資源的智能搜索、顯示與利用，2013年50%的卡片目錄轉(zhuǎn)換成電子目錄，到2018年實現(xiàn)卡片目錄100%電子化。

3.1.2 保存文獻

（1）加強對館藏紙質(zhì)載體文獻的系統(tǒng)性保護，堅持不懈地研究文獻載體過時和計算機軟件程序變化情況下數(shù)字文獻的保存方法。

（2）加強文化遺產(chǎn)、古籍文獻及RSL館藏其他文獻的保護與修復(fù)工作，對文獻數(shù)字化轉(zhuǎn)換、縮微化備份保存，采取全面有效措施方法，消除生物、化學(xué)等因素及氣候（如溫度、濕度）因素對館藏文獻的不利影響。

（3）強化圖書館安全防火措施。

（4）加強閱覽室監(jiān)控系統(tǒng)和館藏文獻標(biāo)記制度建設(shè)，防止盜竊及其他損壞文獻行為發(fā)生。

（5）加強對數(shù)字資源的數(shù)字化保護和管理。2013年深度修復(fù)至少1000種珍稀圖書和手稿，2018年前每年修復(fù)圖書數(shù)量達到5000種。

3.1.3 提供文獻的公共使用

（1）在RSL現(xiàn)有樓宇和新建樓宇配備先進技術(shù)設(shè)備，保障俄羅斯公民通過“政府服務(wù)”網(wǎng)站（http：//gosuslugi.ru/）和其他服務(wù)方式獲取RSL的信息資源（按照《國家服務(wù)提供法》，RSL參與提供國家圖書館資源書目信息[10]，在“政府服務(wù)”網(wǎng)站可以獲取RSL的館藏書目信息和非版權(quán)保護文獻），具體措施有：①擴大RSL虛擬閱覽室網(wǎng)覆蓋范圍，保障用戶獲取和在線使用RSL資源，虛擬閱覽室的數(shù)量2013年將不少于1000個，2018年不少于5000個；②加強圖書館門戶網(wǎng)站建設(shè)與利用，實現(xiàn)“24/7/365”式（一年365天每周7天每天24小時全天候）服務(wù)，滿足用戶信息需求；③開展文獻電子傳遞和館際互借服務(wù)，完善信息咨詢服務(wù)，包括虛擬咨詢服務(wù)；④開展遠程用戶服務(wù)滿意度跟蹤調(diào)查研究。

（2）RSL資源服務(wù)實現(xiàn)民主化，具體措施包括：①使不同受教育人群、年齡群體、社會群體都可平等使用圖書館信息資源與服務(wù)，加強用戶數(shù)字資源使用培訓(xùn)指導(dǎo)工作；②加強和擴展RSL相關(guān)部門的社會文化工作；③按用戶需求提供圖書館服務(wù)；④采取措施，對讀者進行教育，吸引新用戶來館，展示RSL豐富館藏并告示獲取使用方式；⑤在RSL新樓建立面向居民的公共信息智力中心。

（3）通過舉辦移動式展覽、在RSL周邊和館內(nèi)營造舒適便捷和有吸引力的環(huán)境，吸引用戶來館，在RSL周邊和館內(nèi)營造文化休閑空間氛圍，打造莫斯科特別珍貴文化遺產(chǎn)旅游觀光帶，路線為“克里姆林宮――國立普希金造型藝術(shù)博物館――國家歷史博物館――RSL”，通過觀光旅游方式宣傳RSL，吸引游客來館使用資源與服務(wù)，徹底修繕RSL讀者服務(wù)區(qū)入口，改善用戶信息服務(wù)。

（4）利用國家財政資金購買科學(xué)和教育類出版物版權(quán)，保障公民獲取受版權(quán)保護作品，使公民能在館內(nèi)受保護的電子空間內(nèi)獲取使用這些資源。

3.2 提高圖書館員工資水平和工作技能

圖書館員是圖書館文獻資源與讀者之間的橋梁，在圖書館發(fā)展和資源建設(shè)及用戶服務(wù)中的作用舉足輕重，工資與業(yè)務(wù)水平無疑是直接關(guān)系圖書館員工作的兩個重要因素。在俄羅斯，圖書館員的工資普遍很低，導(dǎo)致人員流失嚴重、缺乏積極性和責(zé)任心，甚至出現(xiàn)對文獻監(jiān)守自盜等問題，嚴重影響到圖書館的發(fā)展與讀者服務(wù)，為此，《規(guī)劃》將提高圖書館員工資和業(yè)務(wù)技能放到僅次于文獻資源建設(shè)的重要地位加以規(guī)劃，而將兩者同等放在一起的目的是將工資待遇與技能水平掛鉤，體現(xiàn)工作完成效率與報酬待遇的關(guān)聯(lián)性。具體方案包括：①RSL圖書館員平均月工資在2012年12月和2013年達到3萬盧布，2018年前達到莫斯科市平均水平；②RSL員工與RSL（分別以雇員與雇主身份）之間簽訂“效率合同”（2012年俄羅斯政府實行勞動者工資改革舉措，將工資與勞動效率、工作完成情況掛鉤，旨在激發(fā)勞動者工作積極性、提高工作效率和水平的勞動合同），確保RSL的工作人員工資水平與其工作效率和技能水平相一致；③加強對圖書館員的職業(yè)培訓(xùn)、再教育，提高圖書館員業(yè)務(wù)技能。

3.3 為科研與實踐、創(chuàng)新服務(wù)、繼續(xù)教育、技能提高構(gòu)建現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施

為給RSL信息資源建設(shè)與用戶服務(wù)創(chuàng)造良好條件，采取如下具體措施：①通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文和科普文章、出版專著、編制圖書館目錄等形式，科學(xué)地揭示RSL的館藏，每年RSL出版不少于兩種連續(xù)性專業(yè)刊物；②舉辦一系列旨在吸引用戶關(guān)注道德精神價值、國家文化成就以及國家歷史文化科學(xué)事實的信息活動，培養(yǎng)公民的精神道德、愛國主義情操、創(chuàng)造力，具體活動包括向用戶提供文獻作品、舉辦用戶培訓(xùn)講座、舉辦國內(nèi)外圖書展、出席媒體宣傳、編制出版相關(guān)信息產(chǎn)品，每年至少舉辦三次國際性會議；③通過建立旨在保障公民利用網(wǎng)絡(luò)自由獲取可靠信息的跨部門項目體系，確保文化和教育領(lǐng)域信息資源與服務(wù)的一體化整合；④利用搜索和信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)俄羅斯圖書館信息資源與國際信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化整合，包括與世界數(shù)字圖書館和歐洲數(shù)字圖書館接軌；⑤按照圖書館信息環(huán)境發(fā)展的新模式，開展遠程教育，提高圖書館員技能水平；⑥在圖書館學(xué)科學(xué)研究部、目錄學(xué)科學(xué)研究部、圖書和閱讀科學(xué)研究部、文化和藝術(shù)中心的基礎(chǔ)上，2013年建立統(tǒng)一的信息社會圖書館發(fā)展問題科學(xué)研究部，研究人員不少于30人。

3.4 建立現(xiàn)代化的圖書館管理制度

2012年3月，RSL進行了機構(gòu)部門重組，文獻保存與服務(wù)部門進行整合，152個下屬機構(gòu)整合成24個部門，副館長由6個減至4個，圖書館員精編了154個有活力的專業(yè)人員，在完成國家委派任務(wù)指標(biāo)的情況下，工資平均提高18%，2013年的第一季度，計劃重組科學(xué)研究部門，對圖書館的科研力量進行整合。與此同時，開展圖書館服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)、保潔、存包、保衛(wèi)、飲食等服務(wù)的外包工作，2013年計劃實現(xiàn)圖書館所有非專業(yè)服務(wù)的全部外包。RSL繼續(xù)完善管理制度，包括建立管理委員會、專家委員會、監(jiān)護委員會等機構(gòu)，廣泛吸納政府機關(guān)、社會機構(gòu)、圖書館界等的相關(guān)人士（包括國際伙伴和專家）。2013年計劃建立圖書館勞動者集體委員會。在外部環(huán)境方面，將RSL定位為保障俄羅斯公民獲取可靠信息和知識的現(xiàn)代化智力中心，提高RSL的社會關(guān)注度和吸引力。

4 《規(guī)劃》的實施

4.1 《規(guī)劃》實施的資源保障

（1）資金保障：依靠聯(lián)邦財政資金和預(yù)算外資金，包括國家委派任務(wù)項目經(jīng)費，參加聯(lián)邦項目、地方項目、部門項目計劃招標(biāo)中標(biāo)后的獲得資助，申請科研項目資助、吸納預(yù)算外資金，即多方籌措《規(guī)劃》實施所需經(jīng)費。《俄羅斯聯(lián)邦文化綱要（2013～2018年）》為RSL的數(shù)字資源建設(shè)的劃撥了預(yù)算經(jīng)費。

（2）館舍大樓和設(shè)施保障：按標(biāo)準(zhǔn)，保存RSL館藏所需面積不少于11萬平方米，但如今只有6.6465萬平方米（只能滿足60%館藏面積需求），館藏年增文獻3.5萬冊，需年增加875平方米[11] ，2010年RSL館長接受俄新社采訪時，指出資金問題影響新館建設(shè)，致使大量館藏存放在俄羅斯圖書局，300萬份文獻讀者無法獲取[12]。讀者區(qū)狀況也不盡如人意，只能滿足現(xiàn)實需求的43%，修繕現(xiàn)有樓宇、建設(shè)新館舍是唯一的解決辦法。早在1994～1997年RSL就與莫斯科市建設(shè)與城市規(guī)劃委員會聯(lián)合研制了“RSL館舍重建、修繕和建設(shè)構(gòu)想”，主要思想是通過建設(shè)現(xiàn)代化館舍改進提高讀者服務(wù)水平。2007年俄文化部通過“修繕巴什科夫?qū)m和建設(shè)RSL”的決議，接下來將繼續(xù)修繕現(xiàn)有館舍，2018年完成館舍主體部分大修，為實現(xiàn)《規(guī)劃》中資源建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（3）信息技術(shù)保障：RSL業(yè)務(wù)工作廣泛全面應(yīng)用信息技術(shù)。2013～2018年信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先是為讀者使用RSL數(shù)字資源創(chuàng)建舒適快捷的服務(wù)環(huán)境體驗：①讀者通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)在RSL注冊；②在與用戶簽訂遠程使用協(xié)議基礎(chǔ)上，保障RSL用戶使用受版權(quán)保護的數(shù)字資源；③保障RSL讀者獲取使用館藏“科學(xué)和教育文獻”、“博士論文數(shù)字圖書館”、“綜合文獻”、“古本圖書”、“樂譜文獻”等主題的數(shù)字資源，增加資源量；④2013～2014年研發(fā)并開展基于iOS 和 Android系統(tǒng)的RSL數(shù)字資源移動獲取服務(wù)；⑤在電子目錄基礎(chǔ)上建設(shè)館藏文獻電子定制系統(tǒng)；⑥加強電子館際互借系統(tǒng)建設(shè)，向讀者提供遠程電子文獻定制服務(wù)。

4.2 《規(guī)劃》實施的管理與預(yù)期成果

4.2.1 《規(guī)劃》實施的管理

首先，遵循如下基本原則制定《規(guī)劃》實施管理措施：綜合研究影響RSL功能運行有效性的所有因素；對待各項管理任務(wù)的執(zhí)行堅持系統(tǒng)性觀點；適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化要求；嚴格遵守相關(guān)的規(guī)范、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，在《規(guī)劃》實施執(zhí)行機構(gòu)方面，選拔RSL中最具權(quán)威和高技能的工作人員組成《規(guī)劃》執(zhí)行和協(xié)調(diào)保障機構(gòu)，制定規(guī)章制度，明確賦予該機構(gòu)及人員的相應(yīng)職權(quán)。

4.2.2 《規(guī)劃》實施的預(yù)期成果

《規(guī)劃》的實施不僅具有國家意義、一般文化意義和社會意義，而且具有經(jīng)濟意義，預(yù)期將取得如下成果：①國家圖書館資源將是開放和可獲取的，用戶在任何時間可以通過互聯(lián)網(wǎng)使用，所有所需信息的獲取有效性將增強，包括每年要有10%的俄羅斯新出版圖書數(shù)字化后加入國家數(shù)字圖書館供用戶使用（RSL數(shù)字圖書館資源建設(shè)目標(biāo)見表1）；②居民通過使用免費的“政府服務(wù)”時，有效獲取可靠、合法的俄羅斯圖書館收藏的國內(nèi)外信息資源以及世界文化資源；③用戶（自然人和法人）居住在俄羅斯9個時區(qū)的公民都能快速有效和經(jīng)濟地獲得前人和當(dāng)代人創(chuàng)造的智力資源；④圖書館提供服務(wù)的目標(biāo)定位在為地方社會經(jīng)濟和社會發(fā)展、思想觀點與知識的交流提供信息保障，幫助人們挖掘自身潛力，提高個人智力水平，促進國家現(xiàn)代化發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)2012年5月“關(guān)于國家政策實施的措施”俄總統(tǒng)令部署的工作內(nèi)容。

4.3 《規(guī)劃》實施進展情況

2013年5月，依據(jù)《俄羅斯勞動法典》，RSL與工作人員簽訂集體聘任合同（期限為2013～2016年），雙方代表分別為RSL的館長和工會主席[13]，集體聘任合同確定了勞資雙方的勞動關(guān)系、工作制度、工作時間、勞動報酬（工資、津貼、補助等）與待遇、勞動保護與健康、就業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)和再教育及技能提高、工會組織、合同監(jiān)督等內(nèi)容。合同共71頁，內(nèi)容全面、細致，附帶了RSL的九個規(guī)章文件，包括RSL工作人員內(nèi)部勞動規(guī)定、RSL工作人員勞動報酬規(guī)定、RSL社會保險委員會規(guī)章、向RSL工作人員免費發(fā)放洗漱和（或）消毒工具規(guī)定、RSL工作人員社會援助規(guī)定、RSL工作人員勞動獎勵規(guī)定、RSL工作人員及其家庭成員介紹性辦理規(guī)定、RSL工作能手章程等。

2013年10月，俄文化部部務(wù)會聽取并討論了RSL館長А.И.維斯利關(guān)于RSL建設(shè)與發(fā)展的報告后，高度評價了RSL在保存文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代知識并向讀者和遠程用戶提供方面的工作，最終通過了“支持RSL發(fā)展”的決議[14]，肯定了RSL在國家數(shù)字圖書館建設(shè)方面工作，提出了支持RSL發(fā)展的具體措施，包括：①RSL在2013年12月1日前研究起草“國家數(shù)字圖書館文獻數(shù)字化統(tǒng)一技術(shù)要求”，面向業(yè)界公開討論；②俄文化部資產(chǎn)管理和投資政策司在2013年12月31日前與俄文化部相關(guān)部門協(xié)商起草加快RSL新樓設(shè)計和建設(shè)建議；③俄文化部資產(chǎn)管理和投資政策司在2013年11月29日前與RSL聯(lián)合起草RSL館舍整體修繕資金來源建議；④俄文化部法律規(guī)范司與科學(xué)和教育司、RSL在2013年12月1日前共同研究《俄羅斯文獻呈繳本法》修訂問題，包括增補電子形式文獻呈繳本，研究修訂《俄羅斯民法典》（Ⅳ知識產(chǎn)權(quán)）必要性等問題。俄文化部副部長Г.П.伊夫里耶夫負責(zé)監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行情況。這些綜合措施對RSL館舍建設(shè)、資源建設(shè)與服務(wù)起到了積極推動作用。

2013年RSL研制新版“古籍文獻?基本要求”國家標(biāo)準(zhǔn)（草案），以替代ГОСТ 7.87-2003“古籍文獻?基本要求”國家標(biāo)準(zhǔn)，2014年RSL參與制定“圖書館館藏文獻?建設(shè)技術(shù)”和“電子文獻?類型?版權(quán)記錄?技術(shù)特性”兩個國家標(biāo)準(zhǔn)（草案）[15]，與葉利欽總統(tǒng)圖書館等共同著手研究“圖書館館藏文獻?建設(shè)與保存”國家標(biāo)準(zhǔn)[16]，這些標(biāo)準(zhǔn)必將為RSL館藏資源保護和數(shù)字化建設(shè)提供規(guī)范制度保障。

2014年俄文化部通過決議，明確了RSL作為國家數(shù)字圖書館運行管理者的地位，要求RSL制定2015年國家數(shù)字圖書館建設(shè)計劃[17]。2015年RSL開始加大館藏文獻數(shù)字化力度，決定每個月編制預(yù)數(shù)字化文獻目錄清單，目前已編制的1～3月份目錄清單正面向社會征集意見[18]，根據(jù)用戶需求決定數(shù)字資源建設(shè)內(nèi)容。2015年2月，RSL主導(dǎo)建設(shè)了新的國家數(shù)字圖書館網(wǎng)站，將自建的及其他圖書館的數(shù)字館藏整合于該網(wǎng)站平臺，目前網(wǎng)站處于運行測試階段，未來將向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供一站式圖書館文獻檢索和獲取使用服務(wù)。

綜上可見，《規(guī)劃》中的文獻資源建設(shè)、人員管理、館舍建設(shè)等重點任務(wù)工作都穩(wěn)步推進實施，總體進展順利，近期目標(biāo)的實現(xiàn)指日可待。

5 結(jié)語