環境經濟與管理專業范文

導語：如何才能寫好一篇環境經濟與管理專業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：價值管理 財務轉型 財務管理

一、價值管理與財務轉型概述

企業價值管理又稱為企業基于價值的管理，是企業為實現其利潤最大化和價值最大化而進行的一種基于價值的企業管理方法，主要是指企業將管理行為引入到企業日常經營活動中，通過組織的遠景，企業設定符合企業文化的一系列價值信念，并且將這些具體落實到企業的日常經營活動和員工的工作上，對于與企業價值信念相一致的工作問題，員工可以不必請示而直接執行工作或解決問題。

而企業的財務轉型主要是指企業根據自身的實際情況，為實現價值的最大化而調整企業的財務管理模式以滿足企業發展的需要。企業的財務管理定位主要有三種：核算型、價值管理型和風險控制型。其中，核算型財務管理的主要功能是記賬，和企業經營活動分開，屬于事后分析型，不能支持領導決策；價值管理型財務管理參與經營活動并起重要的作用，研究撐開到利潤空間，屬于事前事中分析，支持領導決策；而風險控制型財務管理主要是分析企業內外風險、制定風險控制預案、主導生產經營活動、支持領導決策，并實施價值鏈管理。這三種財務管理定位有著明顯的區別，主要在風險理財觀念、信息理財觀念和知識理財觀念上有所不同，企業應根據自身的實際情況，選擇合適的財務管理模式以提升企業的價值。

二、傳統企業財務管理存在的問題

財務管理是企業日常經營活動中的重要內容之一，也是企業管理的核心環節，在企業的所有管理工作中占據著舉足輕重的地位。企業開展財務管理是為了更好地進行對內日常事務的管理和對外業務活動的開展，是為了在保持企業正常經營管理活動的情況下盡可能地降低企業經營管理風險、企業經營管理成本，進而獲取經濟收益。因而，一直以來，各個企業對于財務管理給予了高度的重視，并取得了良好的經濟成效，但是，從總體上而言，還是存在一些問題，嚴重影響了企業價值的提升。

（一）觀念落后，對價值管理和財務轉型意識淡薄

財務管理對于企業的經營管理活動具有十分重要的作用，一直以來，許多企業都對自身的財務管理給予了一定程度的關注，甚至少數企業有一套運用成熟的財務管理體系。但是，從總體上而言，由于長期以來受到計劃經濟體制的影響和客觀環境的制約，大部分企業對于財務管理對企業價值的提升的重要意義還缺乏足夠的認識。有些企業的財務從業人員本身并不是財務人員出身，沒有接受過財務知識的學習和培訓，對于財務的理解主要是以記賬和財務報銷為主，沒有系統的財務管理理念和企業價值管理理念，根本意識不到企業價值提升和企業財務管理模式之間的關系。而由于長期以來的錯誤經營理念，很多企業相關決策者認為企業價值提升和利潤的增加主要是依賴于企業銷售管理環節或企業關鍵技術管理，忽視財務管理對于企業價值的重要性，致使企業現有的財務管理模式嚴重阻礙了企業經濟活動和企業價值的提升。

（二）傳統財務管理缺乏完善的預算管理體制

預算管理是對企業未來經營活動和財務狀況的預測和籌劃，有助于企業最大程度地實現經營的目標，需要企業全體部門的積極參與才能完成。但是，部分企業的員工認為預算是財務部門的職責，在財務部門進行企業預算行為時不配合，妨礙了企業的預算管理。更嚴重的是，大部分企業缺乏完善的預算管理體制，缺少比較專業的預算人員，對于企業財務預算管理，主要是根據企業以往經營管理活動的歷史數據和指標為依據進行預測，在企業其他部門不配合的情況下，沒有對企業的未來經營活動做出有效的分析和評估，從而使得得出的預算結果不能反映實際情況，缺乏客觀性，致使企業財務部門在企業后期經營活動中需不斷地調整財務預算，增加了企業財務管理活動的難度和成本。

（三）企業對財務風險的分析與控制力度不足

財務風險是由于各種難以預料和控制的因素而使企業在發生財務經營活動時造成的財務狀況不穩定，從而使企業遭受到損失，甚至有可能使得企業出現生存困難或破產的情況。但是，由于企業財務管理體制的不健全或企業相關財務人員的職業素養不高等原因，使得部分企業對財務風險的分析和控制力度不足，企業的相關決策者和財務人員對企業財務風險缺少足夠的認識，不能從根本上把握風險的本質，對于風險的防范意識和防范能力不高，沒有建立相關的財務風險防范應急措施，使得企業在發生財務問題時才去了解相關的情況，研究解決問題的措施，被動地去應對企業的財務風險，容易錯過財務風險的最佳防范時間，造成企業的經濟損失。

（四）財務信息對企業相關決策的支持力度不大

企業的財務狀況直接反映了企業的經營管理狀況，能夠清楚地體現出企業的資產狀況、經營風險狀況和企業盈利等重要信息，為企業未來規劃提供決策依據。但是，由于財務管理手段落后、信息化程度不高等原因導致財務部門提供財務數據不準確、不及時，對于實際資產的數額把握不準確、獲得真實財務數據困難，財務管理決策和分析的基礎是財務信息，信息的真實性和有用性直接影響到管理決策的分析和確定，在錯誤的財務信息上得出的錯誤分析結論，難以進行決策或者做出錯誤的決策，嚴重制約了企業財務管理發揮其應有的作用。

三、加快價值管理環境下企業財務轉型的重要措施

目前，部分企業現行的財務管理模式并不適合企業提升自身的價值、增加企業受益，因此，企業應將企業價值管理和企業的財務管理聯系在一起，通過轉變企業財務管理模式來提升企業的價值，從而促進企業的長期快速發展。為加快價值管理環境下企業財務轉型的質量，特提出以下重要措施。

（一）轉變觀念、加強培訓，樹立以價值提升為目的的企業財務轉型理念

企業財務管理是企業業務活動的重要戰略支持，不僅是企業日常管理活動的重要內容和主要工具，也是企業價值的直接創造動力之一。適當的財務管理不僅可以為企業經營者和決策者提供企業未來戰略規劃依據、降低企業的經營管理成本、增加企業價值，而且貫穿于企業發展的各個階段，必須給予高度的重視。財務管理的目標是實現企業價值最大化，即以戰略的眼光來建立和規劃企業的財務管理體系，從而實現企業價值的最大化。合適的財務管理模式不僅能夠創造企業價值，而且能夠支持和保持企業價值，相反地，不適的財務管理模式將嚴重阻礙企業價值的提升。因此，企業應轉變觀念，加強對企業相關決策者和財務人員乃至整個企業員工的培訓，在整個企業形成良好的價值管理和財務轉型意識，將財務管理由核算事務型轉變為價值管理型，樹立以價值提升為目的的企業財務轉型理念，從而形成一套完善的企業財務管理模式以促進企業價值的增加。，

（二）重視預算管理，建立基于價值管理的全面預算管理體系

財務預算是企業實現價值最大化的基本控制方法，對于企業的價值管理具有十分重要的作用，必須給予高度的重視。企業應將自身的預算管理建立在提升企業價值的基礎上，通過價值驅動因素配置企業的資源，建立基于價值管理的全面預算管理體系，突出價值創造對于企業經營活動的牽引作用。企業實行全面預算管理是企業實現資源最優化配置和企業價值最大化的重要方法，可以根據企業做出的預算，合理地分配企業的內外部資源，并將這些資源進行全面的安排，以市場為導向，全員參與，將價值增加作為目的，將相應的財務預算管理作為核心，對企業的整個財務管理過程和經營管理活動進行規劃和監督管理，從而促進企業價值的不斷提升。

（三）提高財務信息的準確性和使用效率，以主動效益評價為生產經營提供決策依據

企業管理者和決策者可以通過企業財務部門提交的各項財務報表得知企業的成長速度和發展態勢，同時，結合國家的相關政策和行業的相關趨勢等情況，預測出企業未來的發展態勢，以便快速、準確地把握企業未來的投資方向和發展方向，對于企業的長期快速發展具有十分重要的意義。企業應引進先進的財務信息管理系統，提高財務信息的準確性和使用效率，將傳統財務在企業日常經營管理活動中的事后分析狀況轉變為事前評價，利用現有的財務數據和企業其他經營管理信息，結合企業內外部環境，預測企業未來經營管理活動在財務報表中的體現，從而使得財務管理逐漸轉變為以主動效益評價為生產經營提供決策支持，最終獲得價值增值。

四、結束語

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關鍵詞：資源環境與城鄉規劃管理；地理學；課程設置

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0154-03

地理學經過長時間的學科建設和學科發展，教學課程體系早已相當成熟。隨著全球性的資源環境問題、生態退化問題、城市化問題等的出現，傳統的地理學已不適應當前的社會經濟發展和科技水平發展。國家教育部于1999年對高等院校的專業設置進行了調整，地理學由原來以學科分化為特征的自然地理專業和人文地理專業，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學專業、資源環境與城鄉規劃管理專業和地理信息系統三大專業。資源環境與城鄉規劃管理專業的設置順應了時展的要求，理論上可解決我國現階段城鄉發展過程中的資源配置和生態環境之間的矛盾。

一、資源環境與城鄉規劃管理專業發展介紹

資源環境與城鄉規劃管理專業作為地理學的二級學科，其目的在于培養具有資源、環境與城鄉規劃管理能力的綜合性人才。該專業設立的時間短，但開設的院校數量相當多。據統計，自從1999年設立該專業開始至2006年底，開設該專業的學校已達125所。且開設的院校類型多樣化，既有綜合性大學、師范類院校、工程類院校，也有農林類院校和建筑類院校。該專業主要是面向如何正確處理、協調資源、環境以及城鄉規劃三者間的關系。已有的高校多建立在自然地理類、人文地理類、資源環境類、城市規劃類、管理類等已有學科的平臺上，并密切結合了地理科學、環境科學、城市規劃與管理科學的核心內容，涵蓋知識面很廣。該專業的主要應用方向有：土地利用與規劃管理、城市與區域規劃、房地產開發與經營、地理信息系統原理及應用等。涉及的應用面相當廣，且對學生的工程實踐能力要求越來越高，包括面向管理層的應用——研究區域人口、資源、經濟和環境等的協調發展；面向操作層的應用——工程化的趨勢。近年來，隨著城鄉規劃體系層次的發展需求不斷深化，相關學科知識交叉性的日趨增強，資環專業相關學科的研究領域也不斷拓廣、拓深，可研究范圍逐漸擴大、研究層面日益拓寬，具有特色的資源環境與城鄉規劃管理專業逐漸顯示出其發展生命力。

二、資源環境與城鄉規劃管理專業發展存在的問題

受人才市場需求的影響，資源環境與城鄉規劃管理專業發展速度迅猛，設置該專業的高校數量在1999年僅有32所，2002年達到55所，2006年則增至125所。在該專業快速發展的同時，也出現了不少問題。多年的辦學實踐經驗和日趨嚴峻的學生就業壓力說明，資環專業的人才培養模式、專業課程體系的設置正受到多方面的挑戰。尤其是逐漸增加的就業難度和近似飽和的人才需求市場對該專業造成了相當大的沖擊。該專業發展中存在的問題越來越凸顯：

1.資源環境與城鄉規劃管理專業，厚基礎、寬口徑。開設該專業的院校類型多樣，如綜合性院校、理工院校、農林院校、地礦院校。學校所依托的基礎平臺多元化，為了體現、突出學校特色，不少高校都基于優勢學科和平臺開設了一些方向模塊課程，致使過早地脫離了地理科學這一專業的“母體”。但受傳統的、經典的地理學專業課程體系的影響，多數院校在設立之初并無明顯特色。

2.資環專業開設時間較短，各高校專業人才不足，師資短缺現象較普遍。開設的基礎課程和專業課程雜亂無章，專業培養方向不夠明確，課程教學體系結構不盡合理，實踐性教學環節相對薄弱。課程體系構建較盲目和隨意，大多院校基本上采用類似的專業培養定位、人才培養目標、人才培養模式、專業課程設置，將地理科學、環境科學、管理科學作為專業主干課程，片面的追求專業主干課程的細而全。有些高校的特色方向與依托的平臺近似，并沒有形成分流培養的課程體系和教學機制。實踐性課程設置也大都依賴原有專業條件，缺乏實踐創新體系。

3.現行課程體系培養的畢業生就業去向不明確，學生就業形勢嚴峻。從專業的培養目標上看，資環專業的寬口徑，可使該專業的畢業生能在城市建設、國土資源、環境保護以及相關教學研究機構等企事業單位就業。但由于該專業與其他專業有較大的專業課程重疊，致使該專業的畢業生與城市規劃等老牌專業的畢業生相比，專業基礎和實踐能力較為薄弱，競爭力不強。雖然不少學校設置了幾個特色專業方向，力圖將學生送往對口的部門工作，但效果不明顯，結果不盡如意，導致學生就業并沒有固定的行業領域。此外，隨著該專業就業對口單位對用人的學歷門檻、綜合素質能力要求的不斷提高，社會對高校畢業生的需求存在很多不確定性因素，這更使得資環專業的畢業生就業問題愈加突顯。

據調查，全國該專業畢業生就業去向多樣化，去除考上研究生要繼續深造的人數占較高比重外，其余的就業類型比例分布較均勻，分布在各類機關、企事業、科研設計單位、工程單位及部隊等，畢業生就業方向呈現出“滿天星”式的局面[3]。

三、當前地理學新技術介紹

近年來，地理學受到大量新技術的沖擊，并逐漸與之相滲透、融合，逐步形成了有特色的專業方向[4]。新技術主要有：①地理信息系統（GIS）。地理信息系統以空間數據庫為平臺，可對地理空間數據進行實時采集、數據更新、數據處理、空間分析及為各種與空間位置有關的實際應用提供咨詢和輔助決策，是空間信息技術的主要部分。它以空間分析和地學應用模型為支撐，實現各種信息的模擬與綜合分析。GIS使得地理學家更加便利的分析、挖掘已擁有的地理資源和信息，為進一步的地理研究應用提供強有力的輔助決策支持。②遙感。遙感技術是指在遠距離不接觸目標物體前提下，可根據接收到的物體所反射、發射的電磁波來判定、測量并分析探測目標物體的性質。從資源信息獲取、傳輸、處理，到實驗室分析，遙感都為地理學家提供了主要的數據信息來源。隨著遙感向“三高”（高空間分辨率、高時間分辨率、高輻射分辨率）的發展，大量復雜的地理問題都可直接或者間接地借助于遙感得以解決。③測量與地圖學。測量和地圖學提高了地理工作者對地理數據的獲取、分析和結果輸出等工作的效率，并對地理空間數據的深入分析和對數字制圖的標準化、規范化等都產生了深遠影響。④時間分析和空間分析。通過對長期積累的地理資料進行時間序列的分析，可以獲得具有規律性的地理知識。空間分析是地理信息系統的核心功能，是GIS區別于其他類型系統的一個主要標志，可為地理知識的空間表達提供重要的依據。⑤計量地理學。該學科運用多種數學統計的方法，從更高層次上來分析、理解、解釋地理現象，側重于用多種經典數學模型來對地理學進行定量表達。

四、資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系設置與優化

當前，關于資環專業課程體系設置與優化的研究并不多。要對資環專業課程體系的改革，必須認真分析社會人才需求、客觀分析專業定位，要突出專業方向，體現學科特色。按照“厚基礎、寬口徑、適應面廣”的原則培養具備資源環境與城鄉規劃管理基本理論、基本知識和基本技能的專門人才，結合現在通用的“平臺+模塊”的課程體系結構，在上述地理學科新技術支撐下，采取了相關優化措施。

1.調整課程結構。開設了該專業的高等院校，普遍存在選修課數量偏少、范圍偏窄，在教學計劃中占分值比重偏小的現狀。應考慮適當壓縮專業必修課的比重，加強專業選修課的比重，提高選修課在教學計劃中所占的比重。經綜合考慮，各類課程的學分結構可調整為：必修課（基礎課、專業基礎課）占60%～65%，選修課占35%～40%。選修課在專業培養中地位十分重要。

2.基礎課模塊。基礎層次課程主要是讓學生對專業有明了、宏觀的認識。基礎課程可為其他課程的開設提供鋪墊，基礎課程的開設對專業的建設方向意義重大。基礎課主要有自然地理學、地圖學、管理科學、環境科學、生態學、地球信息科學、測量學等。

3.專業必修課模塊。資源環境與城鄉規劃管理綜合性很強，其主干學科為地理學、環境科學、地球信息科學。為了明確專業定位，反映學科特點，突出專業特色，專業必修課模塊應包含自然地理學、地理信息系統原理與方法、遙感技術與應用、地圖學、經濟地理學、人文地理學、區域分析與規劃、生態學、管理學、GPS原理與應用、計量地理學等課程。突出地理科學和生態科學及相關科學的地位，培養學生基于人地關系和區域規劃視角下對資源、環境等全面觀察、深刻思考的能力。在信息技術時代，更應充分利用信息科學技術和地理信息系統、遙感、全球定位系統等“3S”技術，培養綜合能力型人才，以適應社會快速發展的需要。

4.專業選修課模塊。高校可根據已有的基礎條件、學生對課程的多種客觀需求以及社會對畢業生不斷變化的需求狀況，靈活開設“課程超市”，讓學生有更多的課程選擇范圍。課程應多樣化，明確方向性和靈活性，以拓寬學生的選擇空間，讓學生進行“自助式”的課程消費。

5.教學實踐環節。教學實踐環節是專業教學過程中非常重要的環節。實踐環節主要包括分散性實習、集中性實習、教學實習、野外實習、課程設計、生產實習、畢業實習和畢業論文。其中社會實習、生產實習和畢業實習均在企事業和政府部門中進行。學生通過在不同階段的實習，將城鄉規劃與管理理論知識應用于實踐，提高其綜合運用知識的能力；通過各項實習環節培養學生的敬業精神、分析能力、溝通交流能力、團結協作能力和表達能力等。還可以酌情對興趣濃厚、獨立能力較強的學生增設具有高難度訓練和科研雙重性質的第二課堂，經過多層次多角度的全方位訓練，培養和提高學生綜合素養，增長見識，拓展視野。

資源環境與城鄉規劃管理專業，在專業培養、課程設置、技能培養等環節都大量的借助于地理信息系統、遙感、測量與地圖學、計量地理學等地理學新技術的支撐。以社會市場對人才需求為導向，按照現代社會綜合素質人才質量觀，以“3S”技術應用和物質層面上的城鄉規劃管理為重點，將多專業學科交叉滲透、互相支撐、協調發展。為了培養既擁有扎實的地理學專業思想內核，又能掌握城鄉規劃管理基本知識、基本技能和應用能力的綜合素質較高的復合型高級技術人才，在專業課程設置時，可以基于突出地理學科新技術，優化課程設置，建立多學科融合、分層次、多模塊的教學體系，探索人才培養與生產實踐、工程項目相結合的培養模式。

參考文獻：

[1]吳云清，張莉.資源環境與城鄉規劃管理專業創新立體化模式的思考[J].地理教育，2006，（6）：73-74.

[2]鄒家紅，袁開國，劉艷.資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系構建與優化[J].湘潭師范學院學報（自然科學版），2006，28（1）：110-113.

篇3

摘要：環境經濟政策之所以會對貿易產生影響，其直接原因是環境經濟政策的實施使企業為了保護環境而增加了成本，而這些環境保護成本會全部或部分地進入產品的最終定價中。價格的升高，使產品的國際競爭力出現了一定程度上的降低，從而影響到產品的貿易量。從更深層次來分析，環境經濟政策之所以會對貿易產生影響，是因為一國環境經濟政策的實施會影響到一國的比較優勢及專業化生產，進而影響到與貿易有關的貿易模式、貿易條件等領域，最終這種影響會反映在貿易量的變化上。

關鍵詞：環境經濟政策；價格；比較優勢

環境經濟政策(economic policy for environmental protection)，又稱環境保護經濟政策，是指運用經濟杠桿(如價格、財政、金融和貿易等)的原理，引導和促進人們的生產、建設和開發活動遵循環保要求的政策，是環境政策領域中有著廣泛應用的一種政策工具，其特點是靈活而富有經濟效率，既可體現“污染者付費”原則(polluter pay principle，PPP原則)，又可為污染控制提供經濟刺激。

環境經濟政策的分類在文獻中多而雜，比較新且具有代表性的是K.漢密爾頓等人1998年提出的。他們將環境經濟政策分為利用市場型和建立市場型兩類，前者又稱庇古手段，主要是通過利用現有的市場來實施環境管理；后者又稱為科斯手段，主要手段包括明晰產權、可交易的許可證等。(見表1)

OECD環境委員會將環境經濟政策分為四大類，包括環境稅(費)、補貼、押金一退款制度和可交易許可證制度。還有學者將環境經濟政策分為價格控制、數量控制和責任制度三大類。

一、環境經濟政策對貿易產生影響的原因分析

環境經濟政策之所以會對貿易產生影響，其直接原因是環境經濟政策的實施使企業為了保護環境而增加了成本，而這些環境保護成本會全部或部分地進入產品的最終定價中。價格的升高，使產品的國際競爭力出現了一定程度上的降低，從而影響到產品的貿易量。從更深層次來分析，環境經濟政策之所以會對貿易產生影響，是因為一國環境經濟政策的實施會影響到一國的比較優勢、專業化生產。進而影響到與貿易有關的貿易模式、貿易條件等領域，最終這種影響會反映在貿易量的變化上。

(一)直接原因――價格環境問題產生的經濟根源在于環境資源作為一種公共物品，其產權方面的缺陷導致了環境外部性(尤其是負外部性)的發生，從而引起了各種環境問題。環境經濟政策的根本目的就是通過解決環境資源的產權問題或者通過外部性的內部化，給環境資源賦予“價格”，使環境資源的使用者承擔使用成本，亦即環境經濟政策的實施給相關廠商帶來的環境控制成本(Environ―mental Control Cost，ECC)。

一國實施某種環境經濟政策，之所以會對該國相關產品貿易產生影響，其直接原因就是該國產品的價格由于環境控制成本發生了改變(一般是價格升高)。也就是說，廠商在生產過程中，不僅要負擔使用傳統生產要素(勞動、資本、土地)的成本，同時還要為環境要素的使用付出代價。廠商在對產品進行定價時，最基本的定價方法就是成本導向定價，即產品價格=成本+利潤，其中成本又包括固定成本和變動成本兩部分。環境控制成本或環境要素的使用成本屬于變動成本，在固定成本和利潤不變的情況下，環境控制成本的增加會導致產品價格的同比例上升。

下面，我們用圖示的方法來說明成本(價格)的變化對一國產品貿易的影響。

假設：世界上有兩個國家――本國(Home)和外國(Foreign)，兩個國家都生產同一種產品，且兩國之間的運輸成本為0。同時，每個國家的市場都是完全競爭的，供給s和需求D是產品價格P的函數。當兩國之間沒有貿易關系時，本國產品的價格Ph低于國外同種產品的價格Pf，即當允許貿易發生時，本國為該種產品的出口國，外國為進口國。

現在，設兩國產品的相對價格為P=Ph/Pf，我們來推導本國的出口供給曲線HES(Home Ex－port supply)和外國的進口需求曲線FID(ForeignImport Demand)。

已知，當兩國無貿易時，Ph＜Pf，即0＜P＜1。當允許兩國貿易時，由于本國產品價格低于外國產品價格，外國廠商會從本國進口相對更加便宜的產品，而本國廠商也會因為將產品銷售到國外更有利可圖而出口產品。假設，在兩國發生貿易的期間，外國國內產品的價格保持不變。那么，隨著本國產品價格的升高，外國進口需求會相應減少，即FID曲線斜率為負。當本國產品價格Ph由于成本的增加而升高到與外國產品價格相同時，即P=1時，由于出口或進動并不能帶來額外的利益，反而會因為聯系客戶、雇傭外貿人員等損失一筆費用，兩國間的貿易量可能降為0。外國進口需求曲線如圖1所示：FID曲線為一條起點為(0，1)斜向下的線，即縱截距為1。其中，橫軸表示外國進口需求量Q，縱軸表示兩國的相對價格P。在FID曲線與縱軸的交點處，本國與國外的產品價格相等，兩國的貿易量為零。

當兩國發生貿易時，由于本國產品價格低于外國產品價格，本國廠商為了賺取更多的利潤會將產品出口到國外。隨著本國產品價格的升高，本國廠商的供給也會相應增加，可用于出口的產品量也相應增加，直到本國產品的價格升高到與國外產品價格持平，本國提供的可供出口的產品量達到最大。因此，本國出口供給曲線是一條斜向上的線。

如圖1所示，當兩國產品的相對價格為*時，本國出口供給=外國進口需求=Q*，Q*為本國與外國實際的貿易量。

假設，環境控制成本會全部或部分地傳遞到產品價格中。當本國實施環境經濟政策時，本國廠商生產成本即產品價格由于環境控制成本的引人而提高。其它條件不變，在相同的價格水平下，本國廠商愿意生產的產品數量降低，本國出口供給曲線向左移動至HES′處。假設外國需求曲線保持不變，在HES′曲線與FID曲線新的交點處即新的均衡處，由于本國產品價格的提高，本國實際出口量減少到Q′，減少了(Q*-Q′)。

通過上面的分析，我們得出的結論是：環境控制成本引起的產品價格的升高，會導致本國產品實際出口量的減少。

(二)深層原因――比較優勢環境經濟政策對國際貿易更深層次的影響在于它的實施改變了――強化或削弱了――一國生產的比較優勢。傳統的要素稟賦理論認為，一國的比較優勢來自于

該國要素的豐裕程度，不同國家或地區之間的要素稟賦差異是產生國際貿易的原因，同時也是各國進行專業化生產的基礎。而新的貿易理論認為，環境要素稟賦也應該被用來作為衡量一國是否具有比較優勢的標準。

一個國家的環境要素是否豐裕，不但受到該國水、空氣和土地吸收污染物的能力(即該國環境的自我凈化和恢復能力)的影響，還受到該國接受污染物的意愿的影響。而一個國家接受污染物的意愿強弱，往往會反映在其所實施的環境保護政策的嚴厲程度上。兩個國家在自然環境對污染物的容納能力大體相當的情況下，環境政策相對寬松的國家，其環境要素會較為豐裕，而環境政策相對嚴厲的國家，其環境要素則相對匱乏。一個國家環境要素豐裕，意味著這個國家的廠商在生產過程中為環境資源的使用所付出的“價格”更低，也就是其所承擔的環境要素成本更少。如果國家之間在技術和需求方面沒有差異，環境政策寬松的國家將會充分利用本國充裕的環境要素專業化生產并出口那些環境要素密集的產品。(見圖2)

假設，世界上有兩個國家――本國和外國，兩國都生產兩種產品A和B，產品B相對于產品A為環境要素密集產品，本國相對外國環境要素較豐裕(即本國的環境政策較寬松)。在圖2中，曲線T1T′1和T2T′2分別代表本國和外國的生產可能性曲線，在直線OL上兩個國家兩種產品的生產比例相同。OL線與兩國的生產可能性曲線分別交于點Hl和H2，本國的邊際轉換率大于外國的邊際轉換率，即本國的PB/PA大于外國的PB/PA。也就是說，產品B在本國的價格低于外國的價格，產品A在本國的價格高于外國的價格。在其它要素條件如資本、勞動等相同的情況下，本國在產品B的生產上具有比較優勢，外國在產品A的生產上具有比較優勢。按照要素稟賦理論，環境政策寬松的本國和環境政策嚴厲的外國將分別專業化生產產品B和產品A。

環境經濟政策對比較優勢的影響來自環境控制成本和外部性內部化的程度，即環境經濟政策的嚴厲程度。環境經濟政策嚴厲的國家，環境控制成本大，外部性的內部化程度較高；環境經濟政策寬松的國家，其環境控制成本小，外部性的內部化程度較低。相對于那些環境經濟政策寬松或不實施環境經濟政策的國家，政策嚴厲國家的廠商不得不為環境要素的使用承擔更高的成本。環境要素和環境控制成本的出現，會導致一國原有的以勞動和資本為基礎的比較優勢發生改變。從總的貿易格局來看，由于一國實施了它國沒有的環境經濟政策，或是實施了更嚴厲的政策標準，影響了比較優勢的相對分布，使資源的優勢從環境管制的國家向無管制或管制較松的國家轉移。

由于一國實施環境經濟政策而導致的比較優勢的變化，不必然從根本上改變該國原有的專業化生產格局和該國的貿易模式，但是，會對該國的貿易模式和貿易條件等產生一定的影響。假設，某國在實施環境經濟政策之前與它國相比在環境要素密集型產品的生產上具有比較優勢，按照要素稟賦理論，該國會專門生產并出口該種產品。但是，由于該國環境保護意識的增強及接受環境污染的意愿減弱，政府開始推行各種環境經濟政策，環境經濟政策的實施使該國在環境要素方面的比較優勢削弱或消失，這勢必會對該國在環境要素密集型產品生產上的專業化程度產生抑制作用，該國產品的出口商品結構也會相應發生變化，亦即其貿易模式會發生變化。同時，由于該國環境要素密集型產品的優勢減弱，該類產品的價格升高，原有的成本及價格優勢被削弱甚至消失，也會使該種產品的貿易條件惡化。環境經濟政策對貿易模式和貿易條件的影響，都會反映在該國該類產品貿易量的變化上。

二、環境經濟政策對貿易的影響機制

在這一部分，主要探討環境經濟政策的兩個核心手段――排污費(稅)制度和排污許可證交易制度――對政策實施國對外貿易的影響機制。無論是實施排污費(稅)制度還是排污許可證交易制度，都會對廠商的環境保護成本和生產成本產生影響，進而影響到產品的價格。價格的變化會使產品的競爭力發生變化，產品的貿易量也會相應變化。下文只著重對這兩項環境經濟政策對廠商生產成本及價格的影響進行分析。

(一)排污費制度對成本的影響。經濟學家把環境惡化問題看成是經濟主體以污染的方式對社會大量地施加外在的成本。由于沒有“價格”為污染行為的削減提供恰當的激勵，結果必然是對環境容量形成過度的需求。解決這一問題的簡明辦法是對污染行為加征一個適當的“價格” (或稱之為稅)，從而使得社會成本內在化。排污費制度就是基于這一理論提出的。實行排污費制度是世界許多國家通行的做法，征收排污費是用經濟手段加強環境保護的一項較好的辦法，其目的是促進企業、事業單位加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染，改善環境。

排污費制度對一國對外貿易產生影響，其原因就是這項制度的實施增加了廠商的生產成本，進而影響到了產品的價格。

企業進行生產經營活動所發生的所有生產成本或經營成本稱為總成本，按其與產量的關系，可分為總固定成本和總變動成本兩種。它們之間的關系為：

在一定的技術水平條件下，由于排污費正比于排污量，而排污量正比于產量，故企業的排污收費額可以看成是產量的函數。在一定的收費標準下，其關系為：

排污收費應屬于變動成本的一種。征收排污費后，企業的成本發生了變化，即：

廠商生產成本的增加，使得在相同的價格水平下，廠商的供給曲線發生了移動，廠商愿意生產的產品及可供用于出口的產品量減少，本國廠商的HES曲線向左平移，如圖3所示。換句話說，由于征收排污費使廠商的生產成本上升，成本上升所引起的價格的提高，使產品的競爭力下降，本國產品的出口減少。

當然，政府征收排污費時，廠商不僅可以選擇繳納排污費，還可以選擇購買和安裝處理污染物的設備，無論廠商采取哪項措施，其結果都是增加了自身的生產成本。

(二)排污許可證交易制度對成本的影響。排污許可證制度，以污染物總量控制為基礎，根據某地區環境質量要求確定該地區污染物排放總量，依據排污總量限額發放排污許可證，通過控制發放排污許可證來控制排污總量，從而改善環境質量。排污許可證交易制度是在排污許可證制度的基礎上實施的一種環境經濟政策，政府向廠商發放排污許可證，廠商則根據排污許可證向特定地點排放特定數量的污染物；排污許可證及其所代表的排污權是可以買賣的，廠商可以根據自己的需要，在市場上買進或賣出排污權。

排污許可證交易制度是環境管理當局有效地確定污染排放總量，再把具體的污染排放量的配置任務交給市場力量來完成的一項制度。為執行這一制度，環境管理當局將針對污染排放發放許可證，總污染排放將處于與邊際治理成本和邊際社會損害相

等的水平上；在污染者中進行的這種許可證交易將形成市場出清價格。

如圖4所示，橫軸代表污染物排放量，縱軸代表成本和價格。MAC線和MEC線分別代表邊際治理成本和邊際外部成本。政府根據MAC線和MEC線的交點確定了最優污染水平為Q，并據此向污染者發放排污許可證。由于具有稀缺性的環境資源屬于國家所有，因而環境資源的使用者需要向政府交納環境資源使用費，即支付環境資源的使用者成本。政府發放排污許可證的目的不是贏利，而是保護環境，因而排污權的總供給曲線s是一條垂直于橫軸的直線，表示排污許可證的發放數量不會隨著環境資源使用費的變化而變化。

對于排放污染物的廠商來說，他們必須在購買排污權和自行治理污染之間進行選擇。如果污染物的邊際治理成本低于排污權的價格，廠商將選擇自行治理污染；反之，他們將到市場上購買排污權。正是因為廠商對排污權的需求取決于其邊際治理成本，所以，我們可以將圖4中的MAC線看成是排污權的總需求曲線D。排污權的供給曲線s與廠商對排污權的需求曲線D的交點決定了排污權的市場出清價格P。

當管理當局發放的許可證數量減少即政策嚴厲程度增加、排污權供給減少或廠商對排污權的需求增加時，排污權的市場出清價格都會升高，廠商的成本也會因此增加。無論是排污權的供給曲線還是需求曲線發生變化，排污權的市場價格都會發生變動，從而影響到廠商的環境保護成本和生產成本。換言之，在實行排污許可證交易制度的情況下，單位排污權的價格是隨著市場的供給和需求的變化而變化的，亦即廠商為單位污染物排放量所承擔的成本不是固定不變的。排污許可證價格的變動，導致廠商的生產成本發生相應的變化，從而影響了產品的競爭力和貿易量。

三、結語

通過上面的分析，我們可以得出下面兩個結論：

(一)環境經濟政策對政策實施國的貿易產生影響。其原因是：一國采用環境經濟政策，從某種程度上改變了該國的比較優勢，與不實施環境經濟政策或政策寬松國家的廠商相比，政策實施國的廠商不得不為環境要素付出更高的使用者成本，削弱了原有的價格優勢，對相關產品的貿易產生一定的負面影響。

篇4

摘要：漁業資源衰退、漁業環境惡化問題已受到全球的日益關注。實現漁業資源的合理、有效及可持續利用，加強漁業環境保護，呼喚漁業資源與環境經濟學的指導。該學科是一門新興交叉學科，目前尚未建立起完整的學科體系。本文在回顧其演進過程的基礎上，梳理了其邏輯框架，指出這一框架應當包括緒論、漁業資源與環境經濟學基本理論、研究方法及政策分析等逐步遞進的四部分；外部性理論、公共產品理論、自然資源的產權理論、可持續發展理論、自然資本理論以及漁業生物經濟模型應當成為該學科的基本理論；在構建這一學科的過程中，應當對稀缺性等經濟學的基本假設及資本觀進行修正與拓展，加強既有政策之經濟績效的實證研究。

關鍵詞：漁業資源與環境經濟學；學科建設；邏輯框架

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）49-0064-04

一、引言

近一段時間以來，我國漁業經濟的快速發展對本國乃至全球的漁業資源與生態環境的影響不僅受到了越來越多國人的重視，而且在全球范圍內受到廣泛關注[1]。解決漁業經濟發展、漁業資源可持續開發與生態環境保護之間的關系不僅需要從自然科學與技術角度加以研究，而且需要從經濟學角度加以探索。漁業資源與環境經濟學就是以探索漁業資源與環境系統和經濟系統的協和演進規律及其應用為使命的經濟學科。然而作為一門新興學科，該學科的發展尚有諸多方面需要進一步構建、發展及提升。筆者曾撰文對漁業資源與環境經濟學的學科屬性、研究對象、研究內容、研究方法等方面進行了初步論述[2]，本文在其基A上，對該學科的演進路徑進行回溯，對學科的基本框架進行梳理，供同仁商榷以共同推動該學科的發展，并最終實現人類社會、經濟及漁業資源環境生態系統的協和發展。

二、學科發展的回溯與反思

漁業資源與環境經濟學既是漁業經濟學的分支學科，同時也是資源與環境經濟學的分支學科。溯其由來，就不能不從漁業經濟學的發展開始。漁業經濟學之思想起源可以追溯至英國古典經濟學家A.斯密甚至更早，而日本學者蜷川虎三1933出版的專著《水產經濟學》是最早的漁業經濟學專著。之后戈登?史葛（Gordon，H.Scott）在《漁業資源的最優利用經濟方法》（1953）[3]及《共享資源經濟理論：漁業》（1954）等論文中提出了生物經濟平衡和最大經濟產量（Maximum Economic Yield，MEY）的概念及其方法[4]。1961年日本學者岡本清造出版了《水產經濟學》。之后，隨著漁業經濟的日益發展及全球漁業資源的逐步衰退，世界許多漁業國家相繼將發展漁業的重點由增加捕撈強度轉向漁業科學管理，漁業經濟學的文獻也快速增加。Н.Π.琴索聯夫的《蘇聯漁業經濟學》（1977）、李?安德森（Anderson，L.G.）（1977）的《漁業管理經濟學》，洛根渥爾德與漢尼森合著的《漁業經濟學》（1978）、近滕康男的《水產經濟論》（1979），清光照夫、巖歧壽男著的《水產經濟論》（1982）和大海厚宏、志村賢男等的《現代水產經濟論》（1982）等都是其中較有影響力的著作[5]。然而不能不指出的是，雖然著作數量增加、對漁業資源有效配置和利用的經濟學理論闡釋逐步深入，但受生產力發展所限，直到目前為止，國外漁業經濟學的主要內容實質上是就是漁業資源經濟學，主要研究人類對漁業資源的合理開發與有效配置問題。我國學者畢定邦[6]、胡笑波[7]等人曾經在系統梳理前任研究成果并結合中國實際的基礎上，分別于1990及1995年出版了《漁業經濟學》教材。然而受計劃經濟時代學術背景的影響，這些教材在學術體系上與全球主流經濟學有較大差別。其后國內出版的漁業經濟學教材至今尚未能及時系統地整合國內外學術成果，形成能夠有效闡釋中國乃至全球漁業產業結構、區域布局、資源分布、生態環境等方面的深刻變化及其背后隱藏的經濟規律。概言之，從主體看，目前的漁業經濟學總體來看仍然停留在以漁業資源經濟為主要內容的發展階段，需要從基本理論、基本方法、研究內容等方面加以系統整理。

在漁業經濟學發展的同時，20世紀50年代以來，環境污染、包括漁業資源在內的自然資源衰退問題受到了全球關注，資源與環境經濟學應運而生，漁業資源與環境問題受到了經濟學家的重視。從全球范圍來看，20世紀90年代起，捕撈、養殖及其相互之間、漁業發展與生態環境保護之間關系的經濟研究成為了漁業經濟學界的重要研究領域，漁業資源經濟研究與漁業環境經濟研究逐步出現了交融趨勢。

概而言之，對于漁業資源與環境經濟學而言，要真正建立起一門學科，尚需認真總結、梳理和回答如下這些主要問題：漁業資源與環境經濟學的基本假設、基本概念有哪些？建立在這些基本概念與假設基礎上有哪些基本理論？在這些基本理論指導下，漁業資源與環境經濟學有哪些特有研究方法？主流經濟學的研究方法哪些可以借鑒到本學科中？如何將漁業資源經濟學與漁業環境經濟學加以系統整合而形成一以貫之的內在邏輯體系？如此等等。

三、漁業資源與環境經濟學的邏輯架構

就漁業資源與環境經濟學的基本邏輯架構而言，筆者認為其架構應當包括緒論、基本理論、研究方法、政策分析四個逐步遞進的主要部分。對四個部分的基本構成，思考如下：

1.緒論。在緒論部分，需要對該學科的研究對象、研究方法、研究目的、學科性質、本學科與漁業經濟學、資源與環境經濟學、生態經濟學、漁業資源學、漁業環境科學等學科之間的關系進行界定和說明。

2.基本理論。基本理論部分，主要應當包括對經濟學基礎理論的回顧、外部性理論、公共產品理論、自然資源的產權理論、可持續發展理論、自然資本理論以及漁業生物經濟模型等部分。其中，外部性理論、公共物品理論、產權理論、可持續發展理論、自然資本理論是漁業資源與環境經濟學的基本理論。它們既是經濟學基礎在本學科中的延展，同時也為本學科研究方法、尤其是漁業資源與環境資源價值評估、相關經濟政策的設計及經濟分析提供基礎。

（1）經濟學基礎理論回顧。經濟學基礎理論回顧部分既為本學科提供基礎，又是本學科與經濟學基本理論之間的鏈接。盡管本學科具有自身特色，但作為對經濟學基本理論的進一步延展及應用，在構建漁業資源與環境經濟學時，首要的是界定本學科與經濟學基本理論之間的關系，以便為后面各部分的分析提供基礎。其中包括對消費者理論、生產者理論、市場結構理論、社會福利理論、GDP核算理論、財政、貨幣與貿易政策等知識的簡要回顧。

在此需特別說明的是，在對經濟學基本理論進行回顧時，作為經濟學基礎的延展，漁業資源與環境經濟學有必要對資源的稀缺性這一經濟學基本假設進行重新界定與認識。若資源無稀缺性，也就無需節約，無需研究其開發利用的成本與收益及有效利用與配置。這一點毋庸置疑。傳統的漁業經濟學主要研究的是可捕撈的漁業資源的有效開發利用和配置問題。其中主要討論的是漁業生物資源的稀缺性，在對于水域與水生生態系統等環境資源，在傳統漁業經濟學中被看作是外生變量。因此，在構建漁業資源與環境經濟學時，應當對傳統經濟學的稀缺性假設作一定的延展，這種稀缺不僅是相對于人類的需求而產生的相對稀缺，而是取決于漁業生物資源、漁業環境資源更新能力而產生的絕對稀缺，這種稀缺資源是這一耦合系統中的內生變量。

（2）外部性理論。所謂的外部性指的是這樣一種經濟現象：生產者或消費者等經濟主體在自己的經濟行為中產生了一種有利或不利的影響，而這種有利影響所帶來的利益并未被產生這一行為的經濟主體自己所獲得，或這種不利的影響所造成的損失并未由產生這一行為的經濟主體自身所承擔。外部性理論之所以應當被納入到該學科基本理論之范疇，是因為人類開發利用漁業資源的各種行為不僅會通過對漁業資源的作用而產生外部性，而且還會對水域環境造成外部性。可以說，漁業生產、水產品流通和消費過程中，外部性隨處可見。如何糾正外部性帶來的資源扭曲性配置，在保護好漁業資源與環境的同時盡量提高人類福利是漁業資源與環境經濟學必須探討的問題，這一問題將貫穿于學科發展的始終。沒有外部性理論的作為基礎，就不可能構建起漁業資源與環境經濟學。

（3）公共物品理論。公共物品的界定與物品的非競爭性與非排他性有關。所謂非競爭性指的是某人對一種物品的消費不會妨礙他人同時享用該物品，也不會減少他人消費該物品的數量和質量。非排他性則指的是在技術上無法將那些不愿意為其消費行為埋單的人排除在消費該物品的受益范圍之外，或者雖然在技術上可以排他，但排他成本很高而導致經濟上不可行。如果一種物品同時具備非競爭性和非排他性，則說這種物品是純粹意義上的公共物品。在現實生活中，一些物品可能具備非競爭性但不具備非排他性，或者反之，此二者均被歸入混合物品，而一些物品同時具備競爭性和排他性，稱為私人物品。

（4）產權理論。產權是一束界定所有者權利、特權以及使用資源的限制的權利[8]。它包括所有權、占有權、使用權、收益權、處置權等。漁業資源的產權界定不同，開發利用過程中的經濟績效會有所差異。冰島、新西蘭等漁業管理發達國家的經驗表明，是否以產權理論為基礎進行相關政策的設計、推進政策執行直接影響漁業資源保護之績效[9]。要研究漁業資源及其相關的環境資源的有效開發和利用，就必須以產權理論為指導來進行制度設計、績效評估。因此產權理論應當成為漁業資源與環境經濟學的基石。

（5）可持續發展理論。所謂的可持續發展，按照世界環境與發展委員會1987年在《我們共同的未來》中的定義，指的是“既能滿足當代人發展的需要，又不對后代人滿足其自身需要的能力構成危害的發展”。漁業生物資源及其賴以生存的環境資源是人類的寶貴財富，隨著全球人口的增加，它具有與日俱增的稀缺性。在其開發利用過程中，人類必須平衡當代人與子孫后代的權益，必須實現此類稀缺資源的可持續開發和永續利用。為此，需要探討漁業資源貼現率高低、產權配置以及資源生物特性、環境特性等對資源跨期配置、動態最優的影響及實現動態最優利用的機制與路徑。這必須以可持續發展理論為依托。

（6）自然資本理論。所謂的自然資本，又稱生態資本。“是存在于自然界，可用于人類經濟社會活動的自然資產。包括四個方面：（1）傳統的自然自然資源；（2）環境消納并轉化廢棄物的能力；（環境的自凈能力）；（3）自然資源的再生增殖能力；（4）生命支持系統。”[10]。

顯然，漁業生物資源及其賴以生存的環境資源可以且應當被納入到自然資本的范疇。然而，在過去相當長的一段時期內，人類僅將其當作財富的來源（即資源）而未將其作為自然資本。何以做出這一論斷？理由如下：按照R克思主義政治經濟學的觀點，所謂的資本，指的是能夠帶來剩余價值的價值。無論是何種資本，追求超出其自身價值之外的增量部分是始終是投入此類資源的目的所在。如果將漁業生物資源及其賴以生存的環境資源作為自然資本，就應當在其開發利用過程中考慮如何實現其存量的補償及增殖。然而，無論是全球而言還是在國內，漁業生物資源被過度開發、漁業水域環境被污染比比皆是。從某種程度上說，也正是因為在理論方面自然資本觀的缺失導致了漁業生物及環境資源的扭曲性開發與不當配置，人們只考慮其開發，不考慮其增殖；即便考慮，也重前者而輕后者。

篇5

環境審計與可持續發展理論有機結合，它始于20世紀60年代以后。最初是以內部審計的方式進行的，旨在防范企業可能遭到環境訴訟和可能由此帶來的巨大財務風險。1995年最高審計機關國際組織在埃及開羅召開的第十五屆大會上，把環境和可持續發展列為主要議題，并了《開羅宣言》。開羅會議確定了環境審計的定義和內容。

環境保護是人類永恒的主題。如果對自然環境的破壞以及自然資源的枯竭這些問題認識不足，重視不夠，不去認真地加以研究和解決，那么人類就會受到自然界的懲罰，最終必然會威脅人類自身的生存和發展。在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一項重大戰略，把保護環境放到重要位置。審計作為一項綜合的經濟監督行為，必須在經濟、社會與環境的協調和可持續發展中發揮積極作用。但現實中看到，由于缺乏正確的理論指導和對環保資金收支不能進行經常性的審計監督，沒有健全的環境審計準則和評價標準體系，導致環保資金大量流失，使亟待解決的一些環保問題難以處理等現象。因此，結合我國國情，借鑒國外環境審計的先進理論和實踐，研究和探索我國環境審計的基本理論，規范環境審計的內容，探討其未來的發展，具有重要的理論意義和實踐意義。

環境審計是由有關審計組織依據環境法規政策和標準，遵循審計準則，系統地、定期地對被審單位的環境活動、環境財務信息和環境管理系統的真實性、合規性和有效性進行監督、評價和鑒證，并將審計結果報告委托方。環境審計要審查各級政府制定的環境政策和措施是否符合經濟的可持續發展戰略；審查企業是否建立了符合國家相關法律、法規、政策，適合本企業生產經營特點的環境管理體系并付諸于實踐；審查環保資金籌集和使用的真實性、合理性和效益性等，糾正錯誤、查出弊端，以促使被審單位在追求經濟效益的同時，兼顧環境效益和社會效益，監督被審單位切實履行其環境責任和社會責任。因此，開展環境審計可以為環境利益相關者提供服務，是環境經濟管理的要求，也是實現社會和經濟可持續發展戰略的客觀要求。因此，筆者結合我國國情和環境審計中存在的問題，認為完善和規范我國環境審計理論和實踐應主要從以下幾方面進行。

一、建立、健全環境審計的技術標準和環境經濟評價指標體系

審計機構進行環境審計，需要建立、健全應遵循的技術標準。主要是指應建立相應的具體準則，并使其具備實踐上的可操作性，因為它是衡量環境審計質量的標準。最高審計機關國際組織環境審計委員會的《從環境視角進行審計活動的指南》提出最好的辦法，是建立一套框架性的理論基礎，指導審計機關如何充分考慮審計的類型、審計標準的目的和來源，建立技術標準。環境審計涉及的專業知識較廣，我國環境審計起步又較晚，缺乏環境審計規范、環境審計方法和環境審計實務等理論研究和實踐經驗。建立健全和完善的環境審計準則目前尚有難度，而在實際工作中，如何確定環境審計的內容和范圍、應采取何種審計類型、選用什么樣的取證程序和方法、審計結果怎樣評價等，只能憑審計人員的職業經驗來做出結論，尚缺乏權威性。

由于與環境審計相關的許多問題很難直接用經濟指標進行評價，環境審計面臨的一大難題就是如何建立合理的評價指標。要做好這項工作，應針對不同的審計類型和不同的審計目標，分別建立水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染及其防治的審計評價指標體系，同時，綠化效益的評價標準也應重視。浙江省審計學會課題組提出環境審計要用環境成本效益分析方法和環境費用效果分析方法，將環境成本和環境效益納入傳統的成本效益分析法中，并對此加以確認和計量，建立一套適用的環境經濟評價體系，是一個重要的課題。

二、要結合我國實際，以對環境保護的財務審計為突破口，發展環境審計

以對環境保護的財務審計為突破口，開展環保管理和環保資金使用的合規性、合理性、效益性審計是發展我國環境審計的正確道路。這是由于，從以往審計發現的問題來看，對環保資金的籌集和使用都存在許多問題。如挪用和無效使用等，具體表現為：一是排污費征收執行不力。有的地方年排污費的征收率僅為41.68%，有近六成的排污費不能征收到位；二是虛列排污費收支，有的將排污費列支為環保貸款或其他；三是環保貸款不規范，有的環保局拔出環保貸款資金，不按規定委托銀行辦理，甚至有的企業收到環保貸款也不做環保貸款賬務處理；四是擠占排污專項資金。審計發現某縣環保局將宿舍樓基建預付賬款轉列為專款支出——環保補助費支出。另外，還有的環保執法人員“靠山吃山”，造成排污費大量流失。這些問題的發生，大大降低了投入巨額環保資金的實際效果，非常有必要通過對環保資金的財務審計進行嚴格的審計監督，使有限的環保資金發揮最大的環境效益。

自我國恢復審計監督制度以來，已經在財務審計方面積累了豐富的經驗，形成了較為規范的制度和方法。我國已經開展了對國務院所屬的環境保護部門、有關部門和地方政府管理的環境保護專項資金的審計，并取得了明顯成效，更應加以堅持并總結提高。

以財務審計作為環境審計的突破口，并在此基礎上發展環境合規性審計和績效審計，符合環境審計自身的特點及其發展規律。就其本質而言，環境審計除了要更多依靠環境專家進行專業性更強的環境審查之外，與其他已經開展的一般審計相比，無重大差別。因此它的發展規律也只能體現出以財務審計為基礎并逐步擴展到績效審計。三、提高審計人員素質，加強與相關部門的協調

環境審計的難度和廣度，對審計人員的素質是一個極大的挑戰。審計人員必須熟悉審計理論與實務、財會理論與實務、環境管理原理和環境管理方法。因為環境審計是環境管理學和審計學的一個分支，或在該領域中的應用。另外，環境審計離不開相關的法律、法規，需要對環境質量、環境成本和環境效益進行評價。因此，審計人員還要具備環境經濟學、環境法學、社會學、統計學和工程學等方面的知識。由于我國開展環境審計時間不長，實踐中審計人員多是以財務、工程審計知識見長，對于環境審計缺乏必要的專業技術和手段等，離全面開展環境審計的要求尚有距離。因此，需要通過對審計人員進行專門培訓、組織學術研討會、實踐經驗交流會等方式，以改變我國環境審計人力不足、范圍不廣、質量不高、收效不大等現狀。

環境保護是一個系統工程，環境審計要涉及多個被審單位和部門，必須要加強與相關管理部門的協調，尤其是環保部門。環保部門由于從事專業規劃、管理、組織、協調及監控，具備專業技術能力，同時又是制定環保制度、標準、準則的主體，代表政府對社會的環保工作進行管理、監督，審計作為環境經濟監督部門應與環保專業部門加強協調和溝通，在環境經濟效益的評價方面做到資源共享、資源整合，從而使環境審計機構能夠擔負起獨立于環保部門之外的審計監督行為，對被審單位的環境管理責任進行監督、評價和檢查。

四、借鑒國外經驗，積極探索具有中國特色的環境審計理論和實踐

建立環境會計，為環境審計的開展提供必要的前提條件。在國外，環境信息披露早在20世紀80年代中期就作為社會責任報告的一個組成部分，披露在公司年度報告中的“管理分析與問題討論”部分。我國環境會計發展滯后，國家沒有制定專門的環境會計準則，企業也不重視環境成本、環境效益的核算，企業會計披露環境信息很少，審計人員難以從會計報告中直接獲取審計證據。因此，我國政府有關部門必須對環境信息披露的真實程度、詳細程度和披露方式進行規范，與其他國家的會計專業組織加強溝通和相互學習，結合我國的具體實際情況，作出有關企業環境信息披露的具體處理方式的規定，并隨著實踐中發現的問題逐步加以修正和完善。

篇6

[關鍵詞]環境保護；環境資金；環境審計

越來越多的事實警示著我們：我國環境形勢非常嚴峻，環境保護工作刻不容緩。隨著當今可持續發展戰略的實施和深入，環境保護工作日益受到中央及各級政府的重視。2005年12月3日，國務院正式了具有重要標志性意義的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，這成為我們在新形勢下做好環境保護工作的重要指南。在此旗幟的號召下，國家投入環保的資金也將逐年增加。但與嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務相比，環保投資依然不足，并且限于財力，這種局面在今后的一段時間內不會有根本性的改善。近年來，能否在全社會深入開展環境保護，大力推進環境審計工作，已經變得至關重要。

一、開展環境審計的必要性

當今人們已經深深地認識到“先污染，后治理”的傳統發展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會、環境和資源相互協調的，既能滿足當代人的需求但又不對滿足后代人需求能力構成危害的可持續發展道路，環境審計是實施可持續發展戰略的必然要求。其一，實現可持續發展戰略必須以保護環境為主要內容，以實現資源、環境的承載能力與社會經濟發展相協調。而環境管理是由政府部門事業單位具體承擔的，它們履行環境管理責任的情況如何，需要審計部門來鑒證。可見，作為社會控制機構之一的審計，是在更高一個層次上承擔著環境管理工作，是對環境法規的遵循和環境管理系統運行的充分有效性進行評價的一種方式，最終目標是促進社會及經濟的可持續發展。其二，我國政府準備實施的可持續發展戰略的一個重要目標是：建立一個綜合考慮資源環境價值的新的國民經濟核算體系，以比較明確地衡量環境作為自然資本的來源，以及作為人類活動承載體的重大作用。我們通過環境審計，可以明確政府和企業事業單位的環境管理責任的履行情況，找出差距，采取改進措施，從而促進環境的持續改善，保證可持續發展戰略的實施。

就我國的環境保護現狀而言，開展、加強乃至強化環境審計是很有必要的。簡單的道理為：既然有了相關的制約法規，就一定要有必要的監督，否則再好的法規、制度也將失去作用。但是，社會上對環境保護工作負有責任的機構很多(如環保局、衛生管理、城市規劃管理、建筑部門等)，在這些機構中，除環保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內容。在這種縱橫交錯的機制下，如果緊緊抓住與環境保護有關的財政資金投入與預期效益，緊緊抓住企業與環境保護有關的財務收支事項，由有綜合性監督(或者是專門監督)職能的審計機構來擔此重任是最為合適的。

有了專門對環境保護狀況的審計監督，就等于在最關鍵的部位設置了一道關卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業環境保護工作的效果。對我們這樣一個發展中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從經濟學的原理來分析，環境審計在環境保護中的重要性也可得到驗證。比如，有的經濟學家指出：環境保護不僅僅是一個技術問題，還是一個非常重要的經濟問題。即在經濟發展，特別是大規模工業化過程中，環境污染肯定是不可避免的。污染當然要治理，環境也要保護，有時候，為了保護環境寧可犧牲經濟發展。但是，不能為了環境就壓抑發展，人人都窮困潦倒環境再好也無濟于事。所以，環境問題是一個選擇問題，要在環境和發展之間求得平衡，既不能為發展而犧牲環境，也不能為環境放棄發展。按照這樣的理論，環境與發展成了我國現階段各方利益“博弈”的一個核心部位。在這時，我們就必須運用審計這一有力工具，進行小到企業、大到社會的與環境有關的經濟監督，以保證國家、人民、企業之間全方位的利益。

二、我國環境審計的現狀和問題

(一)目前我國環境審計的主要狀況

我國的環境審計才剛剛起步，涉及的領域還基本局限在對環保資金的審計評價上，與當今國際環境審計的發展狀況相比是遠遠落后了，具體狀況主要體現在以下幾個方面：

1、政府環境審計進展。我國目前環境審計關注的重點領域主要是國家環境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區”、重點防護林建設工程等，主要包括生態(生活)建設審計和環境污染治理審計兩個方面。審計的內容主要包括對環境專項資金的審計、對環境建設項目的審計、對環境保護部門(含生態環境建設主管部門)的審計、對環境政策法規執行情況的審計等。

2、環境審計的主要方法。除常規審計方法外，環境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環境審計主要是以環境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路和審計方法，對于環境效益審計方法應用不多。

3、環境審計開展的項目。主要有：重點城市排污費審計，天然林資源保護工程資金審計，退耕還林試點工程資金審計等。各級地方審計機關也針對當地環境保護的特點，開展了一些環境審計或調查。

(二)實施環境審計存在的制約因素

1、公民(特別是政府管理者)的環境意識比較薄弱，對建設環境友好型社會缺乏實質認識。目前人們對賴以存在的環境的社會責任感不強，對經濟可持續發展和建設環境友好型社會缺乏深刻的、實質的認識，一些政府管理者對經濟發展和環境保護的和諧發展不能全面和諧處理。從長遠來看，經濟的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標，本來嚴峻的環境形勢與經濟發展的矛盾將持續，片面追求經濟發展成為一些地方政府對抗環境保護的借口和理由，我國環境審計面臨嚴峻考驗。

2、對環境審計工作的重要性認識不足。由于我國環境治理起步較晚，環境審計開展較遲，因此，組織開展的環境審計項目不多，也缺少系統的環境審計理論闡述。這種狀況導致審計機關內部相當數量的審計管理者以及社會有關方面對環境審計工作的重要性認識不夠，沒有把環境審計工作提高到建設和諧社會的高度，這一定程度上延遲了環境審計的推廣與深化。

3、環境審計的依據不足。盡管我國現已頒布了6部環境保護法律，13部與環境相關的資源保護法律以及395項環境標準，基本形成了審計及環境法律法規監督體系，但缺乏具體實施的指導，也缺乏環境審計的具體實施辦法和評估標準。環境審計依據既是環境保護和環境管理的重要手段，又是審計組織開展環境審計的前提。由于缺乏相關的審計依據或評價標準，審計人員在對環境效益進行評價時有難度，審計風險較大。如對環保資金的界限欠缺具體規定，影響環保資產、負債、成本的核算；有些環保的效果和成本難于計量，目前按照推算產生的數據很難作為審計依據；有些環保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息中的披露存在缺陷。

4、沒有開展全面的環境效益審計，涉及的領域較少。近幾年開展的環境審計項目一般都是以環境保護專項資金為審計主線，以財務審計為基礎，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環境政策審計監督等內容，基本上是空白。環境審計限于事后審計的消極防范，與整合和重新配置有限的環境資源，調整經濟結構，提高經濟運行質量提供決策依據的目標相差甚遠。

5、缺乏一支由復合型專業人員組成的環境審計隊伍。環境審計需要涉及環境經濟學、環境法學、環境管理學、社會學、統計學、工程學等方面的知識，環境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了挑戰。目前現有審計人員絕大部分是財會、審計專業或經濟類專業畢業的人員。也未全面涉及過環境審計，而環境審計的專業性、技術性很強，不同于一般的財務收支審計和經濟效益審計，缺乏專業環境審計人員是當前環境審計亟需解決的問題。

三、環境審計的發展趨勢及建議

(一)環境審計的發展趨勢

在審計對象和審計內容上，將逐步增加對環境經濟政策的關注。今后環境經濟政策在我國環境管理中的地位和作用將不斷增強，并且將突出其資金配置功能。對環境經濟政策資金配置功能的側重，使得環境經濟政策的目標、操作手段等更強調對資金的考慮。這使目前以環境保護資金為主要審計對象，以財務收支審計為主要審計類型的我國政府環境審計能夠比較容易地增加對環境經濟政策的評價，從而逐步地過渡到績效審計上。在審計類型上將逐漸增加績效審計。從環境審計的發展趨勢看，環境保護領域將成為績效審計的重點內容之一。

(二)搞好環境審計的建議

環境審計是對經濟活動過程中產生的環境問題以及社會、企業為抑制、消除或改善此問題而付出代價的真實性、合法性、效益性進行監督、鑒證、評價的一種獨立行為，其最終目標是促進社會經濟的可持續發展。環境審計是一項專業技術性和綜合性都很強的工作，在目前環境審計專業人才缺乏和經驗不多的情況下，除要借鑒國外的經驗外，還需要審計組織與環保機構聯合實施，或是在國家審計機關指導下環境審計部門與環保部門合作，避免環境審計機構孤軍奮戰，這樣更能夠促進環境審計的實施。具體應做好以下幾方面工作：

1、提高認識，加強宣傳。環境審計在我國對不少人來說還是一項較為陌生的事物，包括審計人員在內的不少同志至今還未認識到環境問題與審計工作的內在聯系，政府部門、社會各界對審計環境保護的重要作用也認識不足。為開展環境審計，要開展宣傳工作，盡量做好輿論準備，提高人們對環境審計的認識；同時宣傳環境保護對人類可持續發展的重要性，使可持續發展的認識深入人心，從而使越來越多的企業在政府倡導、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環境審計管理體制，自覺開展環境會計和環境審計對于企業樹立良好的社會形象，進而產生巨大利潤的重要性，從而使審計適應環境保護工作和我國經濟持續、健康、穩定發展的需要。新晨

2、對環境審計進行立法。《審計法》第二條規定，審計機關對有關部門及企業事業單位的財政收入和財務收支進行審計，要對財政收入的真實、合法和效益，依法進行審計監督。審計機關可以對與環境保護有關的政府環境，保護投資的執行情況，國有機構環保信貸資金，國家重點建設項目，國有企業排污費、環境支出等各科資金的財政、財產收入支出的真實、合法、效益性進行監督。對環境審計進行立法，擴大權限，使環境保護的法律、法規包括環境審計的全部范圍。這不但可以為環境審計的開展提供依據，也為我國的環境會計奠定法律基礎。

3、深入研究和積極借鑒。環境審計在我國畢竟是一項新事物，需要就其性質、內容、方法進行認真深入地研究，建立起理論框架、工作目標、作為規則與報告標準，以指導我們工作。鑒于不少國家已先于我國開展環境審計工作，并取得了相當的成果，積累了一定的經驗，因此借鑒其經驗為我所用，當可事半功倍。

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第一，發展低碳經濟基礎薄弱。雖然發展低碳經濟已經成為中國政府和社會的共識，但是在發展低碳經濟的實踐中仍然存在一些問題。首先，是對低碳經濟的重要性認識不足，重視程度不夠。一些地方仍以資源高消耗和環境重污染來換取經濟的一時增長;更有甚者，還把GDP作為發展的全部，以廉價賣資源或補貼低價出口換取GDP。其次，是經濟增長對發展低碳經濟構成挑戰。中國目前正在加快推進工業化、城市化和現代化，處于能源需求快速增長階段，大規模基礎設施建設不可能停止，必然造成“高碳排放”，這成為中國發展低碳經濟的一大制約。而且，中國經濟的主體是第二產業，決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平落后，又加重了中國經濟的高碳特征。總之，經濟結構不合理，整體科技水平落后，技術研發能力有限，是中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。

第二，政府規制手段比較單一。近年來，我國環境治理引入了一系列環境經濟政策工具和手段，但依然存在不少問題。首先是目前采用的政府直控型環境政策和命令———控制型環境政策工具不能適應環境治理新形勢。由于直接管制政策不能以最小的成本實現環境改善，因此，各級政府以及各行各業在追求經濟利潤的過程中，對直接管制政策施加重重阻力，致使直接管制政策難以有效落地。其次是污染費用標準太低，不足以刺激企業主動減少排污。從某種意義上講，目前的環境經濟政策違背了價值規律，因為環境資源的價格與實際價值不一致，排污收費遠遠低于治理運行成本和污染損失費用，導致許多企業寧愿交納排污費也不愿實施治理措施。再次是環境經濟政策缺乏系統性。政府很少從宏觀調控職能以及與其他政策相協調的角度出發，來制定環境政策或采用環境政策工具，導致與可持續發展戰略相配套的環境經濟政策體系難以形成并實施。

第三，環境治理機制不夠完善。在環境治理機制上，中國政府比較注重政府的管制作用。環境政策中的大部分具體措施，都是由政府部門直接操作，并作為一種行政行為借助于政府體制來實施。但是，無論是在政策來源還是在措施推行的過程中，民間社會的公眾參與都十分缺乏。換言之，社會公眾本該是環境治理的重要主體，但是卻被排除在環境治理之外，得不到政府的關注與重視;并且，政府缺乏一種有效的制度，對公眾參與環境治理給予保障，從而造成公眾參與環境治理的程度與效率均不高。總而言之，在現有機制下，盡管較多的財政資源被消耗在環境治理當中，但難以撬動更廣泛的社會資源和力量，形成了環境治理主體不完整的局面。因此，政府急需對現有的環境治理機制進行創新，進一步優化環境治理結構，推動各方非行政力量(包括公眾與非政府組織)積極參與，實現“從行政性治理轉變成為多元共治，突破環境治理困境。”

二、政府環境規制下中國低碳經濟發展的可行路徑

首先，堅持科學、綠色、和諧的發展理念。科學、綠色、和諧發展是以科技進步為支撐，以提高質量效益為中心，以節約資源、保護環境為目標，以提倡綠色生產方式和文明消費為向導，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環局面的發展模式。這要求必須從粗放型的以過度消耗資源、破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變;從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。同時，要正確處理當前發展與長遠發展的關系，既遵守社會規律，又遵守自然規律，控制人口增長，合理利用資源，保護環境，促進生態平衡，堅持走新型工業化道路，實現人與自然的協調發展。

其次，建立多元、合作、共存的管理模式。發展低碳經濟離不開公眾與民間社會，因此，政府必須建立公眾與民間社會參與機制。首先，城市既是中國的能耗主體，也是主要的環境污染源。要解決環境問題，發展低碳經濟，政府必須帶動城市居民參與低碳經濟發展。其次，非政府組織作為聯系國家與社會、國家與市場的中介機構，它們了解國家政策、具有專業知識，擁有促進低碳經濟的明顯優勢。政府必須動員非政府組織，讓它們發揮政府難以發揮的積極作用，彌補低碳經濟發展過程中政府管理的“真空”。其三，考慮到環境治理及減排的社會成本，政府還應該引入市場手段，用市場杠桿引導社會資金的正確流向。要借助于價格工具，圍繞價格形成一個公開、公正、透明的碳交易市場機制，使企業在市場競爭中自主減排、改進技術，獲得盈利。

第三，提高規劃、引導、協調的運作能力。政府要結合我國經濟社會發展的總體規劃和建設資源節約型、環境友好型社會的需求，制訂低碳經濟發展的中長期規劃和技術路線圖。具體而言，“就是政府應統一制訂低碳經濟發展的總目標和階段目標，以及為實現目標所采取的實施步驟和方法;制訂操作性強的低碳排放強制性標準及相應的評價指標體系;明確各級政府及其職能部門的職責，以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯動等。把應對氣候變化和節能減排目標結合起來，使生態文明建設和經濟建設相一致，統一指揮、分步實施，確保低碳經濟發展獲得經濟、環境和社會效益的三重收益。”在全球變暖的大背景下，希望碳排放的自動減少和低碳經濟的自動實現幾乎是不可能的，這就決定了低碳時代需要政府發揮重要的引導作用。政府引導力量主要體現在低碳城市治理的制度安排方面。中央政府在制定國家戰略時，應考慮將發展低碳城市納入其重點發展方向，在產業布局和支持政策上，對低碳城市及相關產業予以傾斜。

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經管類專業有很多，專業不同課程也有所差別。

經管類專業的大學課程有：經濟管理、涉外經濟管理、國民經濟計劃學、經濟信息與科技情報、經濟學、國民經濟計劃與管理、國民經濟管理學、科技經濟與決策管理、世界經濟學、企業管理、數量經濟學、投資經濟管理、經濟信息管理、經貿管理、國有資產管理、市場管理、工業企業營銷管理、房地產經營與管理、教育經濟與管理、技術經濟及管理、政治經濟學、經濟思想史、經濟史、西方經濟學、人口經濟學、國際經濟、國防經濟、網絡經濟學、體育經濟、城市經濟管理、經營管理與外貿、經營管理、環境經濟、國際投資管理、國際企業管理、農業經濟管理、林業經濟管理、農林經濟管理、工商行政管理、工商管理等。

（來源：文章屋網 ）

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綠色經濟是一門新興的、可持續發展理論和實踐基礎上發展起來的新型經濟。其基本使命是變革傳統經濟。與此相適應，綠色經濟的發展模式也不斷涌現，它們更為密切地關注各種經濟活動的生態合理性，強調代際之間的機會均等，要求改革和完善傳統生產方式和消費方式，力求從不同角度和方面反應環境、資源和可持續發展的內在關系。同時，這個階段也是綠色經濟作為一個可持續性、全新的發展目標和模式，逐步被日趨化的國際社會所認同和接受的時期。這種認同和接受的核心思想是，不能犧牲環境求發展，要使經濟發展與人類賴以生存的自然資源與環境相和諧。

綠色經濟理論與實踐的新經濟發展體系，將率先形成一種引起現代經濟巨大變革的可持續發展經濟的創新力量。

綠色經濟是以生態經濟為基礎，循環經濟、低碳經濟等為內涵，知識經濟為主導的可持續發展的實現形態和形象體現，是環境保護和社會全面進步的物質基礎。發展綠色經濟將引起21世紀現代經濟發展的全方位的深刻變革，她是經濟再造的偉大革命，這既是一場經濟革命，更是一場生態革命，必將形成生態化的生產關系與經濟體制及其經濟政策適應科學技術生態化、生產力生態化、國民經濟體系生態化協調發展的新格局。

我國政府高度重視環境保護，在國民經濟社會發展“十一五”規劃綱要中明確要求單位GDP能耗下降20%、主要污染物排放總量下降10%的約束性指標，這些指標是推動經濟發展方式向綠色轉型的重要內涵。為加快推動“綠色經濟”發展，中國政府主要開展了三方面工作：

提高環境準入門檻，嚴格控制“兩高一資”建設項目。2008年提高了電力、鋼鐵和石化等13個高耗能高排放行業建設項目的環境準入條件，對不符合環境容量要求、不符合國家產業政策的建設的項目，一律不批。2008年，環境保護部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批。同時，對環境問題突出、污染治理設施建設和運行滯后的地區和企業，實施了“區域限批”，暫停該地區和企業新增污染排放的工業建設項目環評審批。

強力推進污染減排，大力發展環保產業。到2008年底，中國投資1000多億元建成3.63億千瓦燃煤脫硫裝機容量，占火力發電裝機容量的60%以上，成為世界上脫硫裝機規模最大的國家；投資2000多億元建成1550多座污水處理廠，日處理規模8600萬噸，城鎮污水處理率達到66%，是世界上污水處理規模第二大的國家。

完善環境經濟政策，探索環境優化經濟發展新道路。中國出臺高污染、高環境風險產品名錄，下調或取消了“兩高一資”產品的出口退稅，部分產品調高或開征了出口關稅。積極開展綠色信貸，4萬多條環保信息納入銀行征信管理系統，有效地防范了金融風險。通過對上市公司的環保核查，僅2008年就促使27家公司投入3.5億元治理污染。

同時，綠色保險、排污權交易和生態補償等環境經濟政策的試點示范進展順利。這一系列環境經濟措施，使“綠色企業”在市場中獲得了更加公平的競爭，擴展了綠色產品市場占有率。

據介紹，“十一五”以來，通過淘汰落后產能、實施重點節能環保工程和加強管理等措施，中國單位GDP能耗下降10.1%，節能2.9億噸標煤；全國二氧化硫和化學需氧量排放總量累計分別下降8.95%和6.61%，部分地區環境質量有所改善。

國家發展和改革委員會主任徐紹史近日表示，發展改革委將會同或配合有關部門推進生態文明制度建設，包括完善政績考核制度，推動將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重。

發展改革委還將會同和配合有關部門“根據不同區域主體功能定位，實行差別化考核；推動建立領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制”。徐紹史在談到如何落實十八屆三中全會有關加快建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境的要求時表示。

他表示，為推進生態文明法制建設，發展改革委將會同和配合有關部門全面清理現行法律法規與生態文明建設不相適應的內容。完善進一步加強資源節約和生態環境保護，以及土地、礦產、森林、草原、生物多樣性等保護和管理的法律制度。加快節能、節水、循環經濟、環境保護、應對氣候變化、生態補償方面法律的制訂、修訂工作。

為健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護等方面的管理制度，我國將“實行最嚴格的資源開發節約利用和生態環境保護制度，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，加強源頭管控、過程監管和績效考核”。完善最嚴格的耕地保護制度，嚴格土地用途管制，確保守住18億畝耕地紅線；實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理；實行能耗強度和能源消費總量控制“雙控”機制，提高產業準入的能耗、水耗、物耗和環境標準。

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【摘要】環境價值是企業未來發展的重要推動力，實施環境管理將成為企業的可持續競爭優勢。目前，我國在企業環境會計管理方面的研究尚處于起步階段，缺乏操作性強、適于推廣的環境會計管理體系，缺乏對資源環境的價值分析、成本估算及有效信息披露。文章探討循環型工業企業的環境會計管理問題的同時，提出了應構建扁平化組織機構、建立財務業務一體化信息集成平臺、環境會計要素界定、加強環境作業成本分析和預算控制、引入獨立環境報告等一系列具體措施。

 

【關鍵詞】循環經濟 環境會計核算 作業成本 預算控制 獨立環境報告

 

一、環境會計研究綜述環境會計的研究可追溯到20世紀70年代，以1971年比蒙斯（f.a.beams）撰寫的《控制污染的社會成本轉換研究》和1973年馬林（j.t.marlin）的文章《污染的會計問題》為代表。環境會計是從環境影響的角度對傳統會計系統下的經濟活動予以研究，圍繞著自然資源如何補償這一主題，著眼于高效利用資源，對環境會計各要素做出確認、計量和報告。

（一）國外環境會計研究：尚無共同接受的專業標準國外環境會計研究是宏觀視角和微觀視角并存的局面。宏觀方面，研究視角開闊得多，環境會計早已超出會計學范疇，而是通過對與環境有關指標的收集和整理，以及相應經濟學模型的測算和分析，為國家決策提供依據。微觀方面，研究重點集中在信息披露方面，包括對財務信息和非財務信息披露。

1.環境會計研究開展較早的國家。

美國是最早對環境會計和報告提出規范要求的國家。美國環境管理署（epa）早在1980年就根據《綜合環境反映、賠償和責任法》，又稱《超級基金法》，要求對環境清理成本的潛在責任方予以確認和揭示。1985年，修改為《超級基金補償和再授權法》要求對規定的化學物資和危險物資進行專門報告（hutchison，2000）。[1]美國財務會計標準委員會（fasb）則制定了相關準則，以幫助企業正確預計其具體的環境費用，證券交易委員會（sec）也對企業環境報告與信息披露實行監管。sec了《財務信息披露內容與格式條例》、《非財務信息披露內容與格式條例》、《財務報告政策》、《會計專門公告》，主要涉及環境風險事項、環境負債、環境清理成本等具體會計與報告問題。sec與epa達成協議，由epa按季向sec提供各公司的環境信息，sec利用這些信息來評估企業是否對與環境有關的問題做了恰當足夠的披露。sec對一些環境問題嚴重而未能適當披露環境負債的企業進行處罰。日本是目前世界上環境會計體系發展得較完善的國家之一。

日本在2002年頒布的《環境會計準則（2002年版）———為環境會計準則2002年版的理解》由《環境會計準則2002》、《問題與解答》、《事例編》三部分組成，就環境會計的定義、環境報告的內容、環境要素的確認計量等給出具體標準。2004年3月，頒布了《環境報告書指南2003》，明確環境報告書的定義和基本機能，還頒布了《環境成本分類細則2003》，更為詳盡地列示環境成本分類。2005年2月頒布《環境會計指南2005年版》，6月頒布《環境管理會計方法工作指南》。英國在1997年頒布了一份適用于所有企業的文件《環境報告與財務部門：走向良好實務》，鼓勵最大的350家上市公司自愿披露它們的“溫室氣體”排放情況。瑞典、荷蘭分別于1998年和1999年把環境報告的編制和披露列為對企業的強制性要求。澳大利亞也在1999年的《環境保護和生物多樣性法案》中要求企業在年度報告中提交環境報告。

2.聯合國及其國際組織的相關研究進展。1998年2月，國際會計和報告準則政府間專家工作組（isar）通過了《環境會計和報告的立場公告》，要求將環境成本、負債等確認和披露列為重點，這是目前國際上第一份關于關于環境會計和報告的系統完整的國際指南。[2]歐盟1990年《有關環境信息公開自由指令》，鼓勵成員國企業設立環境目標，推行環境管理體系和報告制度，1993年了《環境管理與審計計劃》（emas）。1992年英國世界上第一部有關環境管理制度的國家標準文件bs7750。1996年，國際標準化組織（iso）起草全球性環境管理和環境審計標準文件iso14000系列，強調了環境管理的系統觀與過程觀。2003年，聯合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經合組織、世界銀行等五大組織在總結各國環境經濟核算經驗的基礎上，了《綜合環境經濟核算seea-2003》的最終修訂版本，把國際宏觀環境經濟核算推向一個更高水平。

（二）國內環境會計研究：相對滯后，實務操作性不強相對于國外開闊的研究視角，我國環境會計研究范圍與國外的微觀環境會計研究范圍大致相同，研究重點放在會計計量、財務報告、會計信息、會計信息系統領域。環境會計要素是環境會計研究的基礎，本文擬從環境會計要素角度，研究環境會計要素的界定及核算問題。經文獻查閱，學者們主要圍繞環境會計要素內容、計量單位、計量基礎和計量方法進行研究。長期以來，人們對環境會計研究對象的認知角度不同而出現了對環境會計要素的不同認識。汪小英（2002）認為環境會計是圍繞自然資源的耗費應如何補償這一主題，運用會計學的理論和方法，對經濟活動對環境的影響進行確認、計量和報告的學科。[3]

可見，其所指的環境資產就是自然資源資產。王冬蓮、曹建安（1999）認為環境會計是把自然資源和生態環境確認為環境資產，實行自然資源和生態環境的有償耗用制度。[4]其所指的環境資產包括自然資源資產和生態環境資產。許家林、王昌銳（2006）在依照會計確認標準對環境資產和環境成本的內涵進行研究的基礎上，提出只有符合資產確認標準而被資本化的環境成本才構成環境資產的主張。[5]朱紀紅（2006）則從環境成本和環境收益角度研究，探討了環境成本及收益對企業經營成果的影響。[6]許亞湖（2006）以外部環境因素為對象，從政治法律、經濟、社會文化、技術環境四個方面探討企業進行環境成本核算時應重點考慮的因素。[7]王維鴻（2007）從環境會計科目設計角度，認為不需打破傳統會計理論體系，只需在現有財務會計科目體系基礎上，增設與環境有關的一級或明細科目。[8]對環境會計計量單位，大多數學者主張采用定量與定性結合，以貨幣計量為主，同時兼用實物單位。

耿建新、張宏亮（2006）認為宏觀環境會計核算的環境成本數據嚴重虛擬化，不能轉化為企業等微觀主體的會計成本，難以形成對微觀主體的激勵作用。所以，應加強會計協調與研究工作，實現會計制度、會計準則與環境核算制度的接軌。[9]對于環境會計計量基礎，具有多重性，如現行成本、重置成本、邊際成本、機會成本和替代成本等。對環境會計計量方法，主要有機會成本法、影子價格法、替代品評價法、預防性支出法、恢復費用法、市場價值法、人力資本法、資產價值法、調查評價法等。[10]綜上所述，發達國家在環境會計和報告方面的理論研究取得了豐碩成果，許多國家都在研究環境會計核

--> 算方法，理論研究和實踐上取得很大的進展，但還沒有制定出一套公認的環境會計核算模式。21世紀的中國，經濟規模的擴大、人口的增長，使我們既成為經濟大國，又成了一個資源消耗、環境污染較嚴重的國家，這成為制約中國經濟進一步高速增長的關鍵因素，循環經濟勢在必行。與國際會計界在環境會計問題方面的積極態度和取得豐碩成果相比，我國會計界的研究略顯薄弱。本文從環境會計管理角度，研究工業企業如何體現由循環經濟帶來的資源節約，減少環境污染損失，并合理量化為貨幣價值，以經濟核算與管理發展促進循環經濟的進一步發展。

 

二、目前循環型工業企業環境會計管理存在的主要問題

（一）很多與環境相關的原始信息未被收集很多與環境相關的原始信息未被收集，如產出廢棄物、環保投資、企業誠信、資源消耗產出率等。這些信息之所以未被收集，主要原因是：（1）環境成本的界定不清楚；（2）目前外部環境成本大多沒有納入環境會計核算范圍之內，如企業生產經營活動污染環境而造成居民健康損害和財產損失、動植物損害等，企業不愿意考慮相關信息的存在；（3）某些信息的評價和收集必須有企業外部人員的參與。

（二）環境會計要素核算內容的界定問題企業要進行環境會計核算，首先應理清環境會計要素核算范圍。然而，環境會計要素確認、計量是會計一大難題，目前存在種種爭議，如環境資產，傳統會計認為，資產是企業擁有的或控制的能為企業帶來經濟利益的資源，那么，環境資產是否為企業為生產產品而購入的自然資源，還是僅僅包括達到了國家環保標準的環保設備、無形資產及環保存貨；企業占用的生態環境（如森林、湖泊）是否屬于環境資產；企業為了保護環境、防范生態破壞，在制造和使用產品過程中對環境的維護支出如何進行資本化、費用化界定；環境支出如何進行成本歸因，將其分配到產品中；核算時環境明細科目如何細分，目前許多企業只在管理費用、營業外支出等明細科目中體現“排污費”“、綠化費”“、環保罰款”，而其他環境支出未能細分，如企業環保投資、人員經費、環境預防支出等未能很好體現，沒能抓住節省成本的機會等等。

（三）財務流程遠離業務流程，難以發揮財務分析、控制職能

1.缺乏環境預算的科學編制及控制。

（1）環境預算編制比較粗放。許多企業只注重產品生產預算、銷售預算，不重視環境預算。環境預算反映的角度較單一，如只反映環境費用支出預算，如排污費等，缺乏從產品、客戶、渠道、區域等支出流向角度分析費用形成原因及其結構。

（2）環境預算控制中很少有增值意義的預算分析。企業日常會計管理以核算為主，不直接參與生產經營活動，缺乏價值管理，對企業經營活動全過程缺乏事前、事中、事后控制。固定預算體系過于僵化，缺乏有彈性的環境預算體系，無法及時有效比對環境預算指標與企業價值量的發展變化情況，難以加強對各部門環境措施的監管。

2.缺乏利用作業成本法進行環境成本價值分析。目前企業較多使用傳統的制造成本法核算，缺乏從產品設計、生產、銷售的全過程角度進行作業分析，更談不上利用作業成本法對環境成本進行價值分析。作業成本法優點在于對企業進行成本價值分析，通過控制每個作業中每一個成本點的增值，實現對各種資源的調配和平衡。

（四）傳統財務報告不能全面評價企業業績

1.缺乏獨立的環境報告。目前我國環境會計具體準則空缺的情況下，有學者提出企業應首先考慮采用補充報告模式，[11]以彌補我國企業財務報告中關于環境報告的缺陷。即保持原有的會計核算體系不變，通過增加會計科目、會計報表、報告內容等方式，反映環境成本、預算執行情況、績效等。但這種方法有局限性，因為企業環境績效中有很多因素是不能貨幣化的，有些項目雖然能貨幣化，但在計量上不可靠，不能夠完全包含環境績效評價體系所要求的信息。

2.未將企業環境會計核算與宏觀環境經濟核算銜接。開展宏觀環境經濟核算需要企業會計核算的支持。目前來看，無論是seea還是我國已有的環境核算體系框架之中，都沒有強調甚至忽略環境國民經濟核算與企業會計核算的銜接問題，使宏觀環境會計核算與微觀企業環境會計核算相脫節：一方面企業會計核算提供的數據不能直接為環境國民經濟核算所用，加大了數據取得與處理成本，另一方面，宏觀環境會計核算的環境成本數據嚴重虛擬化，不能轉化為企業等微觀主體的會計成本，難以形成對微觀主體的激勵作用。所以，應加強會計協調與研究工作，實現會計制度、會計準則與環境核算制度的接軌。

 

三、循環型工業企業改進環境會計管理的建議

（一）企業各部門協同運作，構建扁平化的組織機構過去企業組織體系按照職能部門來劃分，各部門往往從自身利益和短期利益出發，相互信任和合作關系較差，難以合理處理資金流、物流和信息流問題。而扁平化的組織機構能合理整合企業資源計劃，使企業流程達到最佳運行效果。企業應成立專門的環境和能源小組，或稱環境管理中心，從各部門中抽出人員組成統籌制定循環經濟發展策略、指導和協調各部門，避免出現權責不清、推諉扯皮現象。

（二）建立財務業務一體化的信息集成平臺財務業務一體化平臺應包含一個大型的中央數據庫和按價值增值單元建立的眾多分數據庫。當環境業務發生時，業務部門將經過確認的單據保存在業務單據數據庫文件中，會計部門通過平臺將環境信息轉換為環境記賬憑證；當企業需要從財務和業務視角生成相應報表時，通過生成報表系統從共享數據文件中實時獲取數據，自動生成相應的環境報表。另外，每個價值增值單元可預先置入相關的環境預算指標，當價值活動未達標時，自動發出警示信號，提示要采取相應改進措施。

（三）企業環境會計要素核算內容的界定應根據資源環境的產權界定結合我國目前實際情況，企業一方面通過商品交易購入自然資源（如土地使用權、水、礦產等），另一方面，還無償占用企業所在地的生態環境（包括森林、湖泊等）。企業擁有自然資源的經營、收益權，但同時應承擔對環境資源的維護及補償責任，對環境資源的維護及補償成本應納入環境會計核算體系中。對環境的顯性破壞應計量并披露在會計報表中，對環境的隱性破壞由于計量困難，則應在會計報表附注中作為強制事項進行相關披露。

1.環境資產。環境資產的確認應符合資產概念并結合環境特點。企業購入的自然資源（如水、電、煤、天然氣、工業原料、金屬或非金屬礦物、生物資產等），當然屬于環境資產，另外，達到保護自然資源目的是要花費代價的，同樣形成環境資產，如煙塵、污水處理固定資產購置及其改造、環保無形資產（綠色產品標志認證費、環保研發支出中可資本化的部分、外購的排污許可證費）、環保存貨的購置等，均屬于環境資產。另一方面，與我國宏觀環境經濟核算體系相銜接，企業無償占用的環境資源應在備查簿中反映。

2.環境負債。環境負債是由于企業過去的交易或事項對環境造成的影響，應當由企業承擔的、需要以資產或勞務償付的義務。因此，環境負債包括企業通過借款購置環境設備和存貨、運營過程中發生應付環境費用、應付罰賠款、隱性負債等，可能涉及短期或長期借款、應付債券、其他應

--> 付款、長期應付款等環境負債。

3.環境所有者權益。環境所有者權益為環境資產減去環境負債的結果，反映企業所有者在環保工作中體現出來的社會責任和績效。環境所有者權益還應包括財政撥付的專門用于治理環境污染的基金，社會統籌的環保基金，企業從稅后利潤中提取的環保基金等用于環保的專項基金。

4.環境收入。綠色產品、清潔產品、利用“三廢”生產的產品銷售收入，可直接認定為環境收入。我國從2008年開始實施的新企業所得稅法里也有相應政策，即企業利用環保設備生產產品取得的收入，按90%作為應稅收入。企業因環保制度的執行而享受稅費返還、獎勵等也應認定為環境收入。此外，現行會計核算對于節約的成本費用不進行賬務處理，但此事項屬于環境事項，是企業實行環保政策后，對于廢物再利用所實現的負流出，應視同環境收益。因此，企業利用“三廢”產品，如廢水、廢物再利用所節約的成本費用、取得環保低息或無息貸款的減息收入均可作為環保收入核算。

5.環境費用。若一項支出不產生未來效益，或未來效益不符合確認環境資產的標準，那么此支出應確認為環境費用，計入當期損益。可按環境費用性質設置明細賬戶，如“環境研究費用”（如環境研發機構運作費用、綠色產品、環保設備研究費用及人員工資等）、“環境預防費用”（如環境監測費用、日常維護費用等）“、環境治理費用”（如對大氣、土地、水污染的恢復支出、停工損失、環境資產減值損失、排污費、環境稅費）“、環境發展費用”（包括公眾形象成本，即與企業環境業績相關的企業形象支出）等。

6.環境利潤。環境收入減去環境費用后的結果，反映企業的環保業績。

（四）加強企業環境作業成本分析和環境預算控制

1.利用作業成本法對環境成本進行分析和有效控制。企業涉及環境事項的環節主要有：（1）產品設計；（2）資源采購；（3）產品制造；（4）儲存、運輸；（5）廢棄、回收；（6）廠區環境美化。首先，將發生的環境成本歸集到相應作業成本庫中：產品生產消耗環境資源作業、職工健康損失作業、大氣污染損失作業、水污染損失作業、噪音污染損失作業、土壤污染損失作業、廠區環境美化作業。其次，按成本動因將環境成本分配到產品成本中去。成本動因是環境資源消耗量（包括研發、生產、回收、美化階段）、職工人數、設備工時、二氧化硫排放量、粉塵排放量、廢水數量、噪音大小（分貝）、土壤中酸堿或重金屬含量等。

2.建立同步化環境預算控制體系。預算的編制應以責任中心的劃分為基礎，企業環境管理中心制定專門的循環經濟發展規劃，確定循環經濟發展的近期和遠期目標及推進步驟，并針對形勢變化進行滾動修訂。環境預算下，各項支出的用途都清晰地與產出結果相聯系，實現績效與預算的匹配。（1）生產部門編制單位產品消耗物料定額，根據生產流程制定環境支出標準。（2）采購部門編制材料的期初期末庫存預算，并對采購渠道、采購質量做出說明。（3）銷售部門從產品、客戶、銷售地區等多個角度編制環境預算，為企業資源優化配置提供依據。（4）非生產部門編制自身消耗物料定額。（5）信息管理系統匯總企業各責任中心的各種物料總需求量、耗用量、產品銷售狀況。系統自動顯示業務活動的本月預算數、本月預算已經執行數、年度總預算數、本年預算已經執行數等信息，對預算進行審批和控制。

（五）引入獨立報告模式，并與宏觀環境經濟核算銜接

1.引入獨立環境報告模式。我國目前環境國民經濟核算體系由兩部分內容組成：《中國資源環境經濟核算體系框架》與《中國環境經濟核算體系框架》。前者側重于對資源的核算，同時兼顧了環保支出與環境成本；后者側重于環境污染與生態破壞的實物量與價值量核算。企業采用獨立環境報告模式，即保持原有的會計核算體系不變，另外根據我國宏觀環境經濟核算框架的要求，在企業正常會計核算基礎上對環境事項進行單獨反映，一方面對現有企業會計信息系統沖擊較小，另一方面，由于數據與宏觀環境經濟核算銜接，避免了宏觀環境會計核算數據嚴重虛擬化以及不能轉化為企業等微觀主體的會計成本的現象。獨立環境報告應進行價值量和實物量混合編制，價值量包括環境資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤、環境現金流量變動等，實物量包括環境資源投入量、產出量信息。

2.構建企業環境會計核算表，與宏觀環境經濟核算銜接。企業環境會計核算表應由環境實物量核算表、環境價值量核算表、環境保護投入產出核算表組成。

（1）環境實物量核算表：環境實物量核算表包括兩部分內容：①目前納入資產核算的環境資產實物量和未納入資產核算的生態資源實物量。反映企業環境資產和生態資源的現有存量。②環境污染實物量。包括水污染、大氣污染和固體污染實物量。主要是從污染量角度，反映水、大氣、固體的污染狀況。

（2）環境價值量核算表。與上述環境實物量核算表相對應，環境價值量從貨幣單位核算角度，反映企業環境實物對應價值或價值的減損。環境價值量核算表包括兩部分內容：①目前納入資產核算的環境資產價值和未納入資產核算的生態資源價值；②環境污染損失。包括顯性損失和隱性損失，如水污染、大氣污染和固體污染帶來的環境罰賠款、清理費用、失去的訂單、對商譽造成破壞、或有負債等。目前難以用貨幣計量的事項則根據其重要性程度持續披露。

（3）環境保護投入產出核算表。環境保護投入產出核算表主要從當期流量角度反映企業環境保護力度和效果。包括兩部分內容：①環境保護投入。反映企業環境資產的增加、在生產經營活動中付出或耗用環境資產而發生的環境費用；②環境保護產出。包括企業環境收入，反映環境保護效果。四、結論目前我國企業環境會計管理方面的研究尚處于起步階段，如與環境相關的許多原始信息未被收集、環境會計要素核算內容存在爭議、財務流程遠離業務流程、缺乏科學的環境預算管理及作業成本分析、現行企業財務報告體系未能獨立披露環境信息、微觀企業環境會計核算與宏觀環境會計核算相脫節等。在探討上述問題的基礎上，提出應構建扁平化組織機構、建立財務業務一體化信息集成平臺、環境會計要素界定、結合企業生產經營環節進行環境作業成本分析和預算控制、引入獨立環境報告及構建環境會計核算表等一系列具體措施。

 

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