社會聯(lián)動機制范文

導語：如何才能寫好一篇社會聯(lián)動機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊：當前校園兒童事件頻繁發(fā)生，除了家庭原因之外，您認為導致這些悲劇的其它原因有哪些？

叢主任：最近在校園里接二連三發(fā)生事件，這樣的事件不是偶發(fā)的，它透射出很多問題。

首先這是一種社會不良風氣的表現(xiàn)，校園不是一座孤島，是和社會融為一體的，某些社會上不良的歪風邪氣就進入到了校園里。使孩子被動的接觸到了一些不健康的信息，個別教師做出違背師德的行為。

第二，兒童保護理念沒有被真正落實。兒童保護理念在理論和實踐之間有一定的距離，雖然大家都知道在《兒童權(quán)利公約》里提出了兒童有受保護的權(quán)利，但在實踐中，很多沒有真正落到實處。

第三，教師的職業(yè)道德教育還需要進一步加強。由于現(xiàn)在學校還是很重視應試教育，重成績、輕道德，這一點不僅反映在對孩子的教育要求上，也包括對教師的評價體系上。在教師準入制度上，對教師的道德評價標準還是概念性的，并沒有從具體要求上落到實處，并且很多學校在這方面監(jiān)管不力，只注重教師的教學質(zhì)量，忽視了師德的建設(shè)。

第四，由于兒童自身保護能力弱，很多孩子缺乏安全防范意識，缺乏系統(tǒng)的性教育，沒有足夠的警惕性。學校的一些教師利用其特殊身份，利用學生對他們的信任，大施。遭受到的孩子迫于施暴教師的威嚇，不敢反抗，不敢告訴家長，也助長了這些人的有恃無恐。

另外，就是沒有強有力的法律來約束這樣的行為。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第19條明確規(guī)定：各國應保護兒童免受身心摧殘、傷害或，包括犯。很多國家對這類問題都有非常具體、明確的規(guī)定，對此類犯罪實行嚴厲的懲罰，但我們國家還缺乏科學合理的鑒定、處理、制裁等一系列方案。法制上缺乏威懾力，這樣就使不法分子產(chǎn)生僥幸心理，使他們有機可乘。

從觀念到實踐，全社會行動起來

本刊：您提到了不良社會風氣給兒童帶來的傷害，您認為我們應當營造什么樣的社會環(huán)境，采取哪些舉措來預防兒童事件？

叢主任：從兒童保護理念宣傳上來看，兒童是一個特殊的弱勢群體，他們需要特別的關(guān)心和愛護，但在我國“兒童優(yōu)先”的意識還沒有深入人心，保護兒童的理論與實踐還沒有落到實處，這就需要我們的媒體大力宣傳“兒童優(yōu)先”的理念，營造有利于兒童權(quán)利保護的輿論氛圍。

在兒童保護的實踐上，無論是個人，還是機構(gòu)都應在兒童保護的問題上進一步強化，把對兒童的保護體現(xiàn)在生活的各個細節(jié)、環(huán)節(jié)上。

從法律層面上來說，法律要嚴明，條文清晰，樹立權(quán)威性。在這一點上，西方的法律是非常嚴厲的，者經(jīng)常被判無期或終身監(jiān)禁。只有嚴厲的法律制裁才能使不法分子產(chǎn)生敬畏心。

從教育層面上，要嚴格教師考評制度，嚴把師德關(guān)。教師應該為人師表，應該為兒童做出榜樣。所以，對于教師的要求應該是非常高的，要有教師的準入制度，應該對教師進行嚴格篩選。入職以后應該加強教師的道德方面的教育，而且這種教育不是一時一刻的，應該是貫穿始終的。

對于兒童主體來說，在教育過程中，家長和學校要把對孩子的性教育和人格教育緊密聯(lián)系在一起。無論是家庭、學校還是社會，除了針對不同年齡兒童進行相應的性教育外，還要特別加強對孩子的品質(zhì)教育。尤其是從小要對孩子進行自尊、自愛、自律、自強等等的人生價值觀的教育，以使孩子增強抵御社會侵染的能力。

從家長角度來說，對于孩子，家長除了要做到基本的陪護、監(jiān)管等事情外，還有幾點要注意。家長要關(guān)心孩子成長的方方面面，了解孩子，及時發(fā)現(xiàn)孩子的身體、行為習慣的變化。有計劃、有目的地引導孩子，和孩子談心，和孩子成為朋友，讓他們愿意把自己內(nèi)心的小秘密和家長分享。還要平等對待孩子，尊重孩子，這樣孩子才能建立起自尊自愛自立的價值觀。另外也不能對孩子實行過度的保護，培養(yǎng)孩子的自我保護意識和能力是關(guān)鍵。

總之，我們應當建立完善的全社會聯(lián)動機制，由社會各界共同組成一張保護網(wǎng)。當兒童受到傷害和遇到困境的時候，應該在第一時間得到解決，需要更多的機構(gòu)來對兒童提供援助和支持。不僅是與兒童相關(guān)的組織機構(gòu)及工作人員，每一個成年人都肩負著這個義務，都應對他所接觸到的兒童負起保護責任。

對孩子的性教育要科學化

本刊：事件讓我們反思兒童性教育的缺失，您認為開展性教育有哪些注意事項？

叢主任：兒童性教育是兒童教育中不可缺失的一項內(nèi)容，過去我們總是把它神秘化、化，這樣就造成了性教育的缺失。在對兒童進行性教育時，教育內(nèi)容和方式必須和他們的生長發(fā)育階段相一致，這樣，才能獲得科學、良好的教育效果。比如，在幼兒階段時，可以通過圖畫、穿衣等方式讓孩子對性器官有初步的認識，知道性別差異等。隨著年齡的增長，要讓孩子逐步認識到兩性關(guān)系，學會正確處理兩性關(guān)系。對于學齡的孩子，可以通過生活中家長的引導，通過相關(guān)書籍、學校開設(shè)的性教育課等方式讓他們獲得科學的性教育。另外，性教育的內(nèi)容分為性生理、性心理和性道德三部分。對青少年的性教育，必須三者兼顧，不可偏廢。只講性知識，忽視了孩子性心理的輔導和人格層面的教育都會導致性教育的失敗。從海南發(fā)生的事件來看，對于兒童，尤期是女孩子，教育她們自尊自愛的道德品質(zhì)是她們免受的很重要的一道防線。另外，父母要以身作則，在家中語言要文明，行為要端正，夫妻在孩子面前不要有過分親昵的行為。

家長不必過于擔憂和焦慮

本刊：頻繁的事件后，很多家長對自己孩子的安全過于擔憂和焦慮，您對這些家長有哪些建議？

篇2

以高校為中心，構(gòu)建一種新的社會體育模式，不僅使高校的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進自身高效發(fā)展，還可以使社會體育資源得到合理的補充，使高校體育管理的封閉性以及社會體育管理的單一性有質(zhì)的飛越，使社會的體育活力得到進一步的提升，從而推動全民健身計劃的全面實施[1]。高校體育與社會體育和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧體育的重要組成部分,兩者的和諧互動發(fā)展具有現(xiàn)實意義,學校體育社會化、社會體育教育化、多元化是構(gòu)建和諧社會、和諧體育的重要條件,創(chuàng)造兩者互動發(fā)展有利的外部環(huán)境與氛圍和內(nèi)部條件與措施,最大限度的滿足人們在物質(zhì)生活與精神生活上的要求,使兩者的互動發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會、和諧體育的最佳有效途徑[2]。

2.高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展的認識

高校體育是學校體育的最終端，社會體育又是學校體育的延續(xù)，高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展，使學生步入社會仍能堅持體育鍛煉，這不僅因為體育是滿足個人身心健康發(fā)展需要的重要手段,也是學校體育與社會體育各自作為全民健身計劃一部分現(xiàn)實發(fā)展的重要需要。高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展，可以形成資源互補，高校可以解決社會體育在物質(zhì)資源，人才資源和知識資源上嚴重缺乏的問題，特別是體育指導方面，現(xiàn)在大部分人已經(jīng)意識到鍛煉的重要性，但是，缺乏科學的鍛煉方法，內(nèi)容的選擇等方面的知識，盲目鍛煉。社會體育可以為高校學生提供社會實踐的基地，為高校教師科研提供廣闊的研究天地。同時社會體育可以把具有地域特色的傳統(tǒng)項目引入高校，豐富高校體育教學內(nèi)容，拓展活動領(lǐng)域。

3.高校體育與社會體育聯(lián)動的可行性

高校體育與社會體育聯(lián)動，可以提高資源的利用率，促進高校的物質(zhì)資源，人才資源和知識資源的充分利用，還可以把社會上一些新興起的項目引進校園，使高校校園體育由封閉狀態(tài)走向開放模式，使高校體育更具有社會化，多元化，豐富了校園文化生活，提高了學生學習興趣，從而培養(yǎng)終身體育意識和習慣。同時提高了社會體育活力，社會體育多是以中、老年人群為主，通過與高校聯(lián)動，把師生這樣年輕的血液注入其中，使社會體育活動群體更加活力四射，經(jīng)過高校師生的指導，體育參與者對體育有了正確的認識，明確鍛煉目的，選擇適宜的鍛煉內(nèi)容，科學的鍛煉方法。高校的場地器材填補了社會體育設(shè)施短缺的不足。高校體育積極參與到社會體育發(fā)展建設(shè)中,以其強大的人力資源、知識資源和場地資源服務于社會體育,使體育成為共創(chuàng)和諧社會的紐帶[3]。

4.構(gòu)建高校體育與社會體育聯(lián)動的保障機制

4.1構(gòu)建高校社會一體化模式

構(gòu)建以高校為主，以社會為輔的體育一體化模式，高校派專人專門負責組織、管理。高校為體育參與者提供場地，器材，安排場館和場次，統(tǒng)一組織，調(diào)動；建立體育指導者協(xié)會，以高校體育教師和體育專業(yè)學生為主，以社會體育愛好者為輔，統(tǒng)一培訓后，上崗為體育參與者進行指導，使參與者正確合理有效地進行鍛煉；高校的圖書館免費向大眾開放，辦理圖書借閱卡，為大眾提供吸納知識的場所；建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，有競賽，活動等可以通過信息平臺使大眾在第一時間了解新動態(tài)，并積極參與其中，開設(shè)健康講座，建立體育文化宣傳周等活動，通過網(wǎng)絡(luò)。

4.2安全防范保障機制

體育行政部門使得高校體育設(shè)施服務于社會體育發(fā)展走向法制化，必須制定和完善體育政策，使開放更加制度化，規(guī)范化。高校應該成立開放辦公室，配備專人負責場館的時間、場次的安排以及安全管理等工作。制定出入校管理條例，要求進入高校的體育參與者必須辦理出入證，登記詳細信息，便于管理；在體育場館和設(shè)施上標注使用說明和安全須知，以及警示語，提醒鍛煉者注意安全，特別是有心臟類疾病的，在使用器材時更要特別提醒；高校安排專人定時巡邏，保證安全同時，解惑答疑；編寫安全應急預案，開通綠色應急通道，設(shè)定應急聯(lián)絡(luò)小組，阻止不實新聞危機報導，應對各種突發(fā)事件；制定設(shè)施保護條例，對設(shè)施有正確的使用與保護；增設(shè)場館內(nèi)實時監(jiān)控。即要保證校園的安全，又要保證鍛煉者的安全。

4.3政府、高校、社會三者協(xié)同配合，建立長效保障機制

高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展，這是一個非常漫長而曲折的過程，在這期間需要政府的相關(guān)部門出面組織合法的機構(gòu)，協(xié)調(diào)和管理社會體育與高校體育聯(lián)動發(fā)展的各項事宜，在聯(lián)動發(fā)展中起到加速器和調(diào)節(jié)器的作用，推動高校體育與社會體育聯(lián)動快速有效的發(fā)展。

近年來，社會體育取得了很大的成績，然而物質(zhì)資源，人才資源及知識資源等方面的不足，阻礙了社會體育的發(fā)展。而高校體育的迅猛發(fā)展為社會體育提供了場地設(shè)施，人才，圖書資料等方面的優(yōu)勢資源。高校體育與社會體育的互補，共同和諧發(fā)展成為發(fā)展趨勢。構(gòu)建高校社會一體化模式，使聯(lián)動發(fā)展更具規(guī)模，政府從中協(xié)同高校與社會和諧發(fā)展，提高安全防范機制，為高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展的提供了保障，推動了高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展的有效進行，促進了全民健身計劃更迅速健康發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會提供了良好的條件。

作者:張美娟 單位:遼東學院體育部

參考文獻：

[1]劉凱.呼和浩特市社區(qū)體育與高校體育資源共享協(xié)調(diào)發(fā)展與對策研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育,2015.9:76-77.

篇3

關(guān)鍵詞：冠狀動脈造影術(shù)后；皮膚；氦氖激光；康惠爾透明貼

中圖分類號：R543.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4949（2013）03-0-01

冠狀動脈造影是診斷冠心病的一種有效方法。將導管經(jīng)大腿股動脈或其它周圍動脈（如橈動脈、尺動脈）插入，送至升主動脈，然后探尋左或右冠狀動脈口插入，注入造影劑，使冠狀動脈顯影。能較明確地揭示冠狀動脈的解剖畸形及其阻塞性病變的位置、程度與范圍。冠狀動脈造影是目前唯一能直接觀察冠狀動脈形態(tài)的論斷方法，醫(yī)學界號稱其為“金標準”。 近2年隨著介入手術(shù)的迅速發(fā)展，由以前傳統(tǒng)股動脈穿刺改為現(xiàn)在的橈動脈穿刺，而橈動脈處的皮膚最為薄弱，術(shù)后會出現(xiàn)青紫、血腫、水泡的現(xiàn)象，給患者的生理、心理造成了一定的影響，且增加了經(jīng)濟負擔。本研究通過改進術(shù)后傷口的治療方法，取得了滿意效果，現(xiàn)報道如下：

1 研究對象

2 方法

4 結(jié)論

本研究結(jié)果顯示，觀察組使用氦氖激光照射聯(lián)合康惠爾透明貼能有效的促進冠狀動脈造影術(shù)術(shù)后傷口皮膚的恢復。冠狀動脈造影橈動脈穿刺時，患者取仰臥位，手臂輕度外展并放置在軀干旁的臂托上，右手掌心向上，手腕下部墊治療巾使手掌背曲以便穿刺。常規(guī)皮膚消毒后選擇右橈骨莖突近端橈動脈搏動最強處為穿刺點，1%利多卡因1～2ml局部麻醉后使用16G穿刺針，進針方向與橈動脈走行一致，以30°～45°的角度緩慢進針，如見有少許血液回流至針尾部即緩慢退針，直至針尾部有血液涌出，然后送入導絲，確認無阻力后，插入6F橈動脈鞘。進造影導管前經(jīng)鞘管給予肝素3000U，再經(jīng)動脈鞘導入6F造影導管，最后行冠狀動脈造影。造影結(jié)束后即刻拔出鞘管，并壓迫止血10～15min，在右橈動脈穿刺點上方0.5-1cm處使用充氣止血繃帶加壓止血。術(shù)后右上肢無須制動。由于橈動脈處的皮膚最為薄弱，穿刺針為16G，術(shù)后拔鞘時由于力度，壓迫的原因會導致橈動脈閉塞，加上術(shù)后壓迫止血的時間長，加壓緊，容易導致穿刺處皮膚出現(xiàn)青紫，血腫，出現(xiàn)水泡。氦氖激光治療儀輸出的是紅色激光，波長632.8nm。輸出的激光束經(jīng)光纖輸出，或經(jīng)擴束鏡頭輸出。氦氖激光激光束照射人體組織，可對人體產(chǎn)生熱效應，電磁效應，光化學效應，具有止痛、消炎、抗感染、活血化瘀，疏調(diào)經(jīng)絡(luò)，組織修復等作用。用于對局部炎癥、潰瘍照射。對人體無致敏、無毒副作用、 無痛苦，能促進皮膚更好、更快的恢復。早期使用康惠爾透明貼可減輕炎性反應；康惠爾透明貼屬于水膠體敷料，具有良好的透氣性。能吸收滲液，保持穿刺部位皮膚干燥，減少細菌的生長，其密閉性強，形成低氧張力，促進局部血液循環(huán)，促進穿刺部位皮膚恢復。冠狀動脈造影術(shù)術(shù)后及時用氦氖激光照射聯(lián)合康惠爾透明貼可以更好的促進穿刺部位皮膚的恢復，從而降低傷口的感染率，提高患者的舒適度，提升冠造手術(shù)的護理質(zhì)量，值得推廣。

參考文獻

[1] 陳在嘉，潤霖主編.冠心病[M].人民衛(wèi)生出版社，2002.

[2] 李占全主編.冠狀動脈造影與臨床[M].遼寧科學出版社，2007.

[3] 楊春華.經(jīng)橈動脈冠心病介入治療技術(shù)的研究[J].中外健康文摘，2011.

篇4

一、目的和意義

（一）有利于及時有效緩解價格矛盾。隨著我國成品油價格與國際油價逐漸接軌，國際原油價格的波動影響我國成品油價格的漲跌。因此，建立出租車營運價格與成品油價格聯(lián)動機制，是及時化解油價波動對出租車行業(yè)影響、維護出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。

（二）有利于維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。建立出租車營運價格與成品油價格聯(lián)動機制，使營運價格隨油價同漲同降，有利于科學合理、客觀公平地妥善應對成品油價格變動對出租車經(jīng)營者和乘客的影響。一方面，當油價上漲時，通過上調(diào)燃料附加標準,能及時減輕和化解燃料成本增加對出租車經(jīng)營者造成的經(jīng)濟負擔，維護出租車行業(yè)穩(wěn)定。另一方面，當油價下降時，通過降低燃料附加標準，也能及時減少消費者出行支出，維護消費者利益。

（三）有利于形成長效機制。建立出租車營運價格與燃料價格聯(lián)動機制,開征燃料附加，既能夠增強價格政策的透明度和連貫性，便于接受社會監(jiān)督；也能夠避免經(jīng)常調(diào)價所必須的復雜聽證程序，減輕社會成本,提高行政效率。

二、基本原則

（一）同向調(diào)整。出租車營運價格(燃料附加)與燃料價格實行對應聯(lián)動，營運價格(燃料附加)隨燃料價格的漲跌作同向調(diào)整。

（二）合理分擔。經(jīng)營者與乘客合理分擔燃料價格上漲增加的營運成本。

（三）以收抵支。營運價格(燃料附加標準)調(diào)整所發(fā)生的收支變動與燃料成本變動保持基本一致。

（四）著眼長效。建立聯(lián)動機制著眼于化解燃料價格經(jīng)常波動對出租車行業(yè)影響的長效運作。

三、具體內(nèi)容

（一）聯(lián)動方式

根據(jù)國家發(fā)改委和省發(fā)改委有關(guān)建立出租車營運價格與成品油價格聯(lián)動機制的文件規(guī)定，實施聯(lián)動機制可以通過加收燃料附加，也可以采取調(diào)整運價等方式進行。通過借鑒外地經(jīng)驗并結(jié)合我市實際，擬定以上調(diào)、下降及取消燃料附加的方式實施聯(lián)動。

（二）聯(lián)動內(nèi)容

以我市出租汽車主流車型“利亞納”為代表車型，以出租汽車普遍使用的93#汽油為代表油品，以年8月1日我市市區(qū)出租汽車運價調(diào)整時認定的運營成本為基準，當國家成品油價格出現(xiàn)調(diào)整時，按如下標準聯(lián)動：

1.當93#汽油價格為7.46元/升啟動燃料附加收費。93#汽油價格在7.46-9.82元/升之間時，區(qū)出租車向每趟乘客加收1元燃料附加費。當93#汽油價格為7.46元/升以下時，取消燃料附加費。

2.當93#汽油價格為9.83元/升時，區(qū)出租車啟動燃料附加2元/車次。即93#汽油價格在9.83-12.34元/升之間時，區(qū)出租車向每趟乘客加收2元燃料附加費（本檔次以上油價區(qū)間按本方案的統(tǒng)一口徑即時公布）;當93#汽油價格為7.46-9.82元/升時，燃料附加費降至1元/車次。

本聯(lián)動標準未計算地方政府出租汽車燃油補貼因素，執(zhí)行時間以市政府批準時間為準。

四、保障措施

篇5

關(guān)鍵詞：保險費率；賠付率；聯(lián)動機制

1財產(chǎn)保險費率的厘定

1.1財產(chǎn)保險費率厘定的依據(jù)及基本原則

我國《保險法》規(guī)定：我國保險費率由保險公司制定，其中關(guān)系社會公眾利益、實行強制保險和新開發(fā)的人壽保險等的條款應當報保險監(jiān)管機構(gòu)審批，其他險種的費率報保險監(jiān)管機構(gòu)備案。目前，財產(chǎn)保險費率由保險公司制定并報保險監(jiān)管機構(gòu)備案。

保險公司在厘定財產(chǎn)保險費率時要貫徹權(quán)利與義務相等的原則，其厘定的基本原則有：充分性原則、公平性原則、合理性原則、穩(wěn)定靈活的原則以及促進防損的原則。

1.2財產(chǎn)保險費率厘定的主要方法

（1）分類法。

我國的企業(yè)財產(chǎn)保險，按標的的使用性質(zhì)分為若干類別，每一類又分為若干等級，不同等級，費率水平各異。分類法的優(yōu)點在于便于運用，適用費率能夠迅速查到。

（2）觀察法。

按具體的每一標的分別計算確定費率的方法，該方法確定的費率依據(jù)核保人員的經(jīng)驗判斷，提出一個費率供雙方協(xié)商。觀察法多用于海上保險和一些內(nèi)陸運輸保險。

（3）增減法。

在分類法的基礎(chǔ)上，結(jié)合個別標的的風險狀況予以計算確定費率的方法。使用增減法確定費率時，一方面憑借分類法確定基本費率，另一方面依據(jù)實際經(jīng)驗予以細分，并結(jié)合不同的情況提高或者降低費率，對分類費率予以補充和修正。增減法適用于大型企業(yè)保險費率的厘定。

1.3影響費率的主要因素

保險費率的厘定遵循一定的原則和方法，不同保險標的的費率因受多種因素的影響而不同，由此造成了不同行業(yè)、不同保險標的的費率水平千差萬別，影響保險費率的主要因素包括：

（1）純風險損失率；

（2）保險公司的經(jīng)營成本；

（3）保險公司的預期利潤；

（4）保險市場競爭狀況；

（5）保險監(jiān)管政策。

2保險費率與賠付率掛鉤聯(lián)動的提出

2.1保險費率與賠付率掛鉤聯(lián)動的理論依據(jù)

財產(chǎn)保險費率是依據(jù)大數(shù)法則制定，因此，集團型企業(yè)以往賠付率的變動并不能使整個行業(yè)保險費率發(fā)生根本性或大幅度變動。同時，防災防損工作做的好的企業(yè)，整體賠付率的較低，理論上能夠在續(xù)保時享受優(yōu)惠費率。在一定范圍內(nèi)費率調(diào)整系數(shù)的變動符合財產(chǎn)保險厘定費率的原則，具有一定的可操作性。

聯(lián)動機制的理論依據(jù)主要有：

(1)厘定財產(chǎn)保險費率的原則；

促進防災防損的原則中指出，保險費率的制定必須有利于促進被保險人加強防災防損，對以往無損或損失少的被保險人實行優(yōu)惠費率對于風險控制良好、損失率較低的企業(yè)在續(xù)保時應享受保險費率的優(yōu)惠。

(2)厘定財產(chǎn)保險費率的方法；

增減法是在分類法的基礎(chǔ)上，結(jié)合個別標的的風險狀況予以計算確定費率的方法。因其使用中結(jié)合了風險程度的差異，因此具有促進防災防損的作用，費率更能反映個別標的的風險情況，從而堅持了公平負擔保險費的原則。增減法的依據(jù)在于個別標的的風險損失數(shù)據(jù)與其他標的的風險損失數(shù)據(jù)明顯不同，增減法尤其適用于大型企業(yè)保險費率的厘定。

2.2確定基準賠付率

根據(jù)中國保監(jiān)會公布的保險業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，2004年財產(chǎn)險賠付率為52.07％，2005年財產(chǎn)險賠付率為54.62％，2006年1-9月份財產(chǎn)險賠付率為49.39％，2004-2006年財產(chǎn)保險平均賠付率為52％。以下分析以發(fā)電集團為例。由于電廠屬于特殊風險行業(yè)，其平均賠付率通常會高于財產(chǎn)險平均賠付率水平，以60％作為基準賠付率相對較為合理。2.3保險費率與賠付率掛鉤聯(lián)動機制模型的建立

以60％為基準賠付率，在基準賠付率的上下5％（即55％-65％）作為基準賠付率區(qū)間，設(shè)P為以往年度賠付率，通過續(xù)保費率調(diào)整系數(shù)來調(diào)整續(xù)保費率，如下表所示：

說明：(1)費率調(diào)整系數(shù)及基準賠付率可根據(jù)企業(yè)的實際情況，并結(jié)合保險市場的變化調(diào)整其數(shù)值。

(2)以往年度賠付率以結(jié)案賠付數(shù)據(jù)為主，對未決賠案按估損金額的一定比例予以折算。

3實施保險費率與賠付率掛鉤聯(lián)動機制

3.1適用聯(lián)動機制的條件

（1）集團型企業(yè)。

聯(lián)動機制的依據(jù)之一，厘定財產(chǎn)保險費率增減法適用于大型企業(yè)保險費率的厘定。

（2）續(xù)保業(yè)務。

新投保企業(yè)無歷史賠付率數(shù)據(jù)。

3.2實施方式

目前保險安排主要有三種方式：招標、詢價、競爭性談判。聯(lián)動機制能夠運用在以上三種方式。按照聯(lián)動機制確定的費率，在招標時可將其作為標底，在詢價安排保險時可將其作為確定最終費率分依據(jù)，在談判時將其作為談判的預期目標。

4實施保險費率與賠付率掛鉤聯(lián)動機制的優(yōu)點和局限性

4.1實施保險費率與賠付率掛鉤聯(lián)動機制的優(yōu)點

（1）歷史賠付率低時，可節(jié)約保險成本；

（2）從主觀上講，投保企業(yè)對費率的控制與確定具有一定的主動性；

（3）促進企業(yè)提高風險管理水平；

（4）一定程度上促進保險公司的理賠工作。

4.2建立保險費率與賠付率掛鉤聯(lián)動機制的局限性

(1)聯(lián)動機制是雙刃劍。當歷史賠付率低于基準費率區(qū)間時，下年度費率會根據(jù)聯(lián)動機制下降；相反，當歷史賠付率高于基準費率區(qū)間時，下年度費率會上升，不同年度賠付率水平不同，可見，聯(lián)動機制并不一定導致費率降低，它是一把雙刃劍。

(2)運用聯(lián)動機制確定費率水平的方式，忽略了保險市場變化以及承保條件改善所引起的費率變動。

(3)聯(lián)動機制的實施受制于保險公司的響應情況。保險產(chǎn)品作為一種特殊的商品，其在交易過程中仍然符合一般商品交換的自愿原則。實施聯(lián)動機制，需要得到保險公司的響應，否則，任何理論上有效的聯(lián)動機制都只是紙上談兵。

(4)聯(lián)動機制的實施必須符合有關(guān)保險行業(yè)政策。任何保險活動均要遵守保險相關(guān)法律、行政法規(guī)，聯(lián)動機制作為影響保險費率的一種機制，無疑必須符合保險行業(yè)有關(guān)政策。

(5)難以復核歷史賠付率數(shù)據(jù)的準確性。實施聯(lián)動機制必須有真實、完整、準確的歷史保費賠付數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。目前，賠付數(shù)據(jù)能夠從分別保險公司和投保企業(yè)獲取，由于投保企業(yè)顧及安全考核等問題會產(chǎn)生瞞報、漏報的情況，從基層企業(yè)收集到數(shù)據(jù)往往偏低；另一方面，從保險公司收集到的數(shù)據(jù)也存在無法復核其真實性的弊端，因此歷史賠付率的來源不同造成數(shù)據(jù)的準確性有所差異。

4.3近期監(jiān)管政策對實施聯(lián)動機制的影響

2006年7月，中國保險行業(yè)協(xié)會根據(jù)中國保監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范非車險市場經(jīng)營行為有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)［2006］17號）精神，下發(fā)了《關(guān)于試點項目《純風險損失率》的通知》（中保協(xié)發(fā)［2006］13號）。通知公布了道路建筑安裝工程、地鐵、電廠、商業(yè)樓宇四個試點項目的《純風險損失率表》，要求各財險公司認真學習、正確使用試點項目的《純風險損失率表》。目前，續(xù)保時相關(guān)行業(yè)財產(chǎn)保險費率將會受此影響較大。

5結(jié)論

通過以上論述，建立保險費率與賠付率掛鉤聯(lián)動機制在理論上是可行的，并且也具有一定的可操作性，該機制的建立在一定程度上能引導續(xù)保費率的確定。但是，在具體實施時，可能會面臨監(jiān)管政策、聯(lián)動機制局限性等客觀因素的影響，因此該機制的廣泛應用和推廣有待于實踐的進一步檢驗。

參考文獻

［1］常樺.保險經(jīng)紀人［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2006.

［2］程振源.逆向選擇條件下保險費率監(jiān)管的效應分析［J］.統(tǒng)計與決策，2007，（22）.

篇6

關(guān)鍵詞:災害;損失;聯(lián)動機制

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

重慶受地理位置、氣候條件等因素的影響,天氣復雜多變,氣象災害發(fā)生頻繁,是我國自然災害最為嚴重的地區(qū)之一。人類社會目前發(fā)生的各種自然災害,大多數(shù)都在重慶出現(xiàn)過。干旱、暴雨洪澇、冰雹大風、寒潮凍害、連陰雨以及雷電等是重慶主要的氣象災害。除此之外,因氣象因素導致的地質(zhì)災害、森林火災和作物病蟲害事件也時有發(fā)生。另外,市內(nèi)大江大河的分割,交通條件差,事故隱患多,極易發(fā)生自然災害和事故災難。通過對近年來的統(tǒng)計分析,重慶各地發(fā)生的無論是從災害種類、影響范圍,還是從破壞效應、危害程度都呈現(xiàn)出新的特點,表現(xiàn)在以下方面:

(一)現(xiàn)代災害成災條件越來越復雜,災害種類繁多。隨著重慶人口的急劇增長以及自然變異的加劇、社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、城市化進程加快,現(xiàn)今城市不但遭遇災害的機會大增,新的災害種類也是逐步增多。除了地震、寒潮凍害、干旱、暴雨洪澇、流行病等傳統(tǒng)災害外,水庫地震、工程事故以及化學污染、食品藥品質(zhì)量、科技災害等成為人類新的課題,對城市發(fā)展將會產(chǎn)生更加嚴重和深遠的影響。

(二)災害分布、受災對象更廣,損失愈加嚴重。伴隨著生產(chǎn)活動,現(xiàn)在災害的分布范圍也越來越廣。凡是人類活動所及,均有受到災害威脅的可能。同時,由于現(xiàn)在社會生產(chǎn)高度發(fā)達,商品化程度高,商業(yè)關(guān)聯(lián)度強,所以災害具有很強的連鎖性和連帶性。除了造成直接的損失外,因基礎(chǔ)設(shè)施破壞所導致的停工停產(chǎn)、商品積壓、資金鏈斷裂等形成間接損失所占比例超過了災害的直接損失,其所帶來的損失也是愈加嚴重。以2006年特大干旱為例,除秀山、酉陽、石柱為嚴重干旱外,其余37個區(qū)縣為特大干旱,受災人口突破2,100萬人,農(nóng)作物受災面積近2,000萬畝;當年全市秋糧作物減產(chǎn)30%,煙草、藥材、商品菜等高附加值經(jīng)濟作物大面積減產(chǎn)甚至絕收,全市因特大旱災造成的直接經(jīng)濟損失達91.18億元。除了造成直接經(jīng)濟損失外,此次干旱對自然生態(tài)功能、生物多樣性、食物鏈的破壞、旅游、保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接損失更是難以估量。

(三)災害的長期效應更為突出,對人類的影響更為深刻。現(xiàn)代災害除了直接危害人類身體健康,還會對房屋、道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生極大的破壞作用,其對資源和環(huán)境的破壞將威脅到人類未來的生存與發(fā)展。水土流失、土地荒漠化、森林火災與病蟲害等災害將會對原本有限的資源再生能力和自凈能力造成毀滅性的打擊,而這種破壞往往需要幾十年、幾百年才能恢復,有的甚至永遠無法恢復。這必將危害到后代子孫,削弱他們的生存發(fā)展空間和條件。

因此,建設(shè)一個設(shè)施完善、功能齊全、便于組織指揮的統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制平臺,在盡可能短的時間內(nèi)有效應對突發(fā)事件,將損失減到最低,是適應新形勢發(fā)展的迫切需要,也是切實提高公共管理能力的保證。

一、當前多部門聯(lián)動機制存在的問題

所謂多部門聯(lián)動機制,就是在危機管理過程中有效地組織政府內(nèi)部各部門之間,政府與社會組織之間的溝通與互補,通過信息交流、整合資源、協(xié)調(diào)行動開展行動,從而保障城市公共安全的綜合救援系統(tǒng)的運作模式。換句話說,就是將政府、財政、公安、消防、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、民政、軍隊、公共事業(yè)等部門以及相關(guān)社會非政府、非官方組織納入到一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng),為各級領(lǐng)導提供可供決策的信息支持平臺,是一個高度集成的系統(tǒng)。

國外在構(gòu)建災害危機管理機制中大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識強”的特點。(表1)相對而言,我國的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)較晚,直到2006年1月8日,國務院才頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,這標志著我國應急預案框架體系初步形成。之后,全國各城市陸續(xù)參與到應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)中來。經(jīng)過幾年的探索,已經(jīng)形成了南寧、上海、北京三種主要的應急聯(lián)動模式,這為其他地區(qū)相應機制體系的早日建立起到了重要的借鑒意義。重慶于2007年也頒布了包括重慶市三峽庫區(qū)流域水環(huán)境突發(fā)公共事件應急預案、重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災害應急預案、重慶市林業(yè)有害生物災害應急預案、重慶市森林火災應急預案、重慶市地震應急預案、重慶市突發(fā)社會安全事故專項應急預案、重慶市突發(fā)公共事件應急預案等在內(nèi)的多項應急預案。其中詳盡闡述了系統(tǒng)建立的組織結(jié)構(gòu)及職責、預防預警監(jiān)測措施、處理程序、保障功能、宣傳培訓和演習等內(nèi)容,以應對未來災害的不確定危害。雖然重慶意識到了災害應急聯(lián)動機制的重要性和緊迫性,但目前該機制還存在諸多亟待解決的問題。

(一)部門之間責任不明,內(nèi)部程序繁瑣。多部門聯(lián)動機制的實質(zhì)就是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,政府部門之間、政府與其他社會組織之間通過整合資源、信息共享、密切配合、相互協(xié)調(diào)做出決策并采取措施將災害的損失降到最低點。然而,我國的行政組織存在分割,任何政策任務從決策、到實施必須自上而下的逐級通知,再自下而上的逐級匯報請示,時間可能被無限期拖延。由于各個部門局部利益抑或是不愿承擔責任,往往以沒有接到上級部門或領(lǐng)導的通知,而拒絕或不協(xié)助同級部門的請求,阻礙了協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的開展,耽誤救災的最佳時機。另外,缺乏完備法律法規(guī)的保障作用,強制力度不夠,使得聯(lián)動機制只停留在表面,缺乏可操作性和執(zhí)行力。

(二)信息不對稱,輿論監(jiān)督不力。災害應急危機管理的負責程度往往涉及的不只一兩個部門,危機的快速反應需要相關(guān)部門的資源整合以及信息共享。但在實踐中,地方政府、團體或個人,因為擔心上級追究責任,而掩蓋工作中的過失,漏報、瞞報、緩報危機信息,社會各方不能及時地了解危機的真實進展情況,影響到相關(guān)部門處理危機的態(tài)度,進而降低采取措施的有效性。同時,還存在著部分缺乏道德,專門利用危機的來臨,獲取私人利益的團體或個人。他們要么肆意傳播謠言,要么利用危機給群眾帶來恐慌和不便,哄抬物價,大發(fā)國難財,這種影響社會團結(jié)、造成惡劣社會影響的行為應堅決制止。

(三)專業(yè)隊伍匱乏,專業(yè)設(shè)備落后。眾所周知,危機處理是一項技術(shù)性很強、危險性很高、時間緊迫的工作。因此,救災救助除了需要犧牲精神,還應由經(jīng)過專門訓練、裝備精良、行動迅速的高度專業(yè)化的人員來武裝。多數(shù)參與協(xié)調(diào)聯(lián)動的部門還沒有建立專業(yè)化的危機處理隊伍,或者即使成立了相關(guān)隊伍,但由于資金短缺、設(shè)備落后、缺乏實戰(zhàn)演練等方面的原因而限制了救助的成效。

(四)社會參與度略顯不足。只有政府相關(guān)部門參與災害的救援過程是不夠的,市民危機意識的強弱直接關(guān)系到政府災害應急管理的效果。國外一直以來將國民危機意識的培養(yǎng)看成是一種寶貴的精神財富,不惜花費巨資對國民進行經(jīng)常性、實戰(zhàn)性很強的危機意識教育和培訓,通過這些舉措來掌握急救知識、逃生要領(lǐng)以及自救互助的本領(lǐng)。另外,相比國外非政府組織所扮演的越來越重要的角色,重慶市非政府組織不多,其組織架構(gòu)、運營模式還不成熟,宣傳力、影響力非常有限。

二、構(gòu)建災害防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建議

(一)完備法律法規(guī),組建聯(lián)動中心。實踐證明,將災害應急管理納入法制化的軌道,有利于保證突發(fā)事件應急措施的正當性和高效性。通過法律的形式,明確災害應急相應程序、職權(quán)與責任,其中最主要的是要制定戰(zhàn)略性、全局性的災害突發(fā)事件的應對方法。一般而言,法律具有強制作用,具有相當?shù)募s束力和震懾作用,一旦出現(xiàn)違規(guī)違法的行為,將會受到相應的法律制裁。同時,組建災害應急聯(lián)動中心,分為日常和臨時組織機構(gòu),全權(quán)負責災害應急響應,其負責人作為災害應急指揮的第一責任人。臨時部門是災害發(fā)生時臨時組建,隨著救災工作的完成而解散,人員編制由相關(guān)部門組成,災害聯(lián)動中心負責人為他們的第一領(lǐng)導者,日常辦公從屬于各自部門管理,只是在發(fā)生災害時,無條件全力配合救災工作的落實。日常組織部門主要負責災害預防的宣傳、人員培訓、災害救助網(wǎng)絡(luò)的建立和聯(lián)系、救援信息的等相關(guān)工作。

(二)保障內(nèi)部信息通暢,加強輿論引導。要保障內(nèi)部信息的通暢,現(xiàn)代化的通信技術(shù)和手段是必不可少的,包括計算機網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、無線移動與有線通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、政府視頻會議指揮系統(tǒng)、電視圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS/GSM衛(wèi)星無線通信移動定位系統(tǒng)以及無線集群通信調(diào)度系統(tǒng)。這些技術(shù)手段都是為了讓決策者提供及時、有效的救災信息,以利于決策人員做出正確的救助決定。同時,相關(guān)媒體應加強對救災工作的報道,強化對救災自救措施的宣傳。一方面可以讓廣大市民了解災害的進展情況,做好準備工作,采取相應的自救措施;另一方面市民可以根據(jù)了解到的情況,采取互助措施或者為受災嚴重地區(qū)提供幫助。另外,還盡可能地避免了一些別有用心的人,利用人在發(fā)生災害時的恐懼心理,惡意散布謠言,獲取不正當利益的機會。

(三)加強專業(yè)救助隊伍建設(shè),積極研發(fā)救援設(shè)備。重慶作為山城,城市空間采取組團式的發(fā)展模式,這使得交通組織相對困難,一旦發(fā)生災害事故,對及時救援工作會帶來一定的挑戰(zhàn)。因此,組建一支集知識、技術(shù)、戰(zhàn)斗力于一身的路海空全方位的專業(yè)化救助隊伍是非常必要的。隊伍除了日常的基本訓練以外,最重要的還是加強實戰(zhàn)演戲的機會,從實戰(zhàn)中吸取經(jīng)驗,從實戰(zhàn)中磨煉意志和團隊配合。另外,精良的救援設(shè)備也是提升整個救助隊伍戰(zhàn)斗力的必備條件,尤其是在極度惡劣的環(huán)境下的設(shè)備將為救援者和受災者爭取寶貴的時間。可見,積極地引進和研發(fā)救援設(shè)備勢在必行。

(四)鼓勵社會參與,提倡多元化救助。眾所周知,深陷災害中的民眾,在災害發(fā)生過程中最需要的是相關(guān)的生活用品和物資。而災害過后,盡快的重建家園以及撫慰其受傷的心靈成為新的工作重點。因此,僅依靠政府相關(guān)部門的參與是不夠的,還需要大量的建設(shè)單位、心理醫(yī)師等專業(yè)社會人士的鼎力相助,同時包括企業(yè)家、社會名流在內(nèi)的社會公眾人物,通過成立慈善基金會的方式或者利用自己的號召力,鼓勵和帶動更多的有志之士通過有效的渠道有組織的參與到救助工作中來。這樣,一定程度上緩解了資金的空缺,更增強了社會的凝聚力。

(作者單位:重慶大學建設(shè)管理與房地產(chǎn)學院)

主要參考文獻:

[1]楊超,凌學武.協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)研究――基于公共危機管理的角度分析[J].武漢理工大學學報,2007.4.

篇7

一、建立聯(lián)動機制的原則

在國發(fā)37號文件發(fā)出之前，我省主要是通過燃油附加的方式，調(diào)節(jié)公路客運價格。當成品油價格的變動對公路客運成本的影響達到一定程度時，實施客運票價與成品油價格聯(lián)動。新的運價與油價聯(lián)動機制，旨在進一步完善原有的燃油附加方式，確定以某個時間的成品油價格為計算基數(shù),公路客運價格與成品油價格漲跌作同向調(diào)整。

聯(lián)動機制以“穩(wěn)定基價、價外加收、有增有減、合理分擔”的原則，兼顧國家、企業(yè)和消費者三者利益，確保國家成品油價稅費改革的順利實施。

二、聯(lián)動的具體內(nèi)容

（一）基數(shù)價格的確定

選0#柴油為代表品，以2009年1月1日，國家公布的當?shù)?#柴油（含消費稅）每升價格為基數(shù)價格。

（二）聯(lián)動方法

按基數(shù)價格，油價每升上調(diào)0.5元，在公路客運票價外加收每人公里0.005元的燃油附加；反之則同幅下降。

（三）聯(lián)動操作要點

1、為保持公路客運票價的相對穩(wěn)定，燃油附加原則上以0.005元的整倍數(shù)進行調(diào)整。油價調(diào)整不足0.5元/升的部分，滾動到下一次聯(lián)動時合并計算。票價的計算方法按《江蘇省汽車運價行為規(guī)則》執(zhí)行。為避免客運票價頻繁變動，原則上運價與油價的聯(lián)動調(diào)整周期不少于3個月。

2、燃油附加屬票外加價，不得隨票價上下浮動，增加的收入只能用于消化油價變動因素，客運站應全額結(jié)算給運輸承運人。

3、本著改革成果既惠及企業(yè)又讓利于民的原則，將交通規(guī)費轉(zhuǎn)為消費稅后的好處留給企業(yè)，同時充分考慮旅客的利益，從2009年1月1日起，下調(diào)燃油附加0.015元/人公里，減輕旅客負擔。今后成品油價格發(fā)生變化時，按新的運價與油價聯(lián)動機制執(zhí)行。

4、由于現(xiàn)行的客運票價是以養(yǎng)路費、運輸管理費、客票附加費等為基礎(chǔ)制定的，成品油價費稅改革后三項規(guī)費均已轉(zhuǎn)為消費稅，定價基礎(chǔ)發(fā)生改變，且運價與油價聯(lián)動機制無法從根本上解決問題，待國家《汽車運價規(guī)則》等相關(guān)文件下發(fā)后，及時修訂《江蘇省汽車運價行為規(guī)則》。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療急救 公安機關(guān) 聯(lián)動協(xié)作

1.醫(yī)療急救及公安機關(guān)在社會服務保障任務中的重要地位

城市應急聯(lián)動是為了保護人民群眾生命財產(chǎn)安全組織而成的一個應急行為部門，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種事件、事故頻發(fā)，社會應急救援工作尤為重要。

通過X市公安局110報警服務臺的統(tǒng)計，2000年下半年，接到求助電話950個，其中醫(yī)療急救電話多達123個，可見醫(yī)療急救與城市聯(lián)動機制在社會服務保障任務中的的重要性。

以我國南昌市為實例，該市有22個急救待命點，它們使用車輛進行救助時，提前先告知交警服務中心，公安交警通過便民網(wǎng)、路況微博、電話的形式，將交通路況、占道情況、單行道、突況等即時提供給120急救中心，使醫(yī)療救救中心能最及時、最準確的了解交通情況，選擇最佳的路線。可以說，醫(yī)療法急救與公安聯(lián)動機制是保障患者路線的綠色通道，它能為患者急取每一分、每一秒的救治時間。

2.醫(yī)療急救與公安聯(lián)動機制現(xiàn)狀分析

2.1組織架構(gòu)與責任分工

聯(lián)動機制下的醫(yī)療急救體系

（1）急救體系建設(shè)建全

我國各大城市已經(jīng)建立了以醫(yī)療急救中心為主，以城區(qū)內(nèi)省、市醫(yī)院和各類急救站（點）為輔，并向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)醫(yī)療機構(gòu)幅射的急救網(wǎng)絡(luò)體系；應急醫(yī)療救援體系網(wǎng)絡(luò)框架基本搭建。

（2）急救網(wǎng)絡(luò)運行和指揮調(diào)度高效：

城市應急聯(lián)動調(diào)度指揮中心是負責應急救援業(yè)務的統(tǒng)一調(diào)度指揮中心。利用聯(lián)動機制統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)與公安、消防等部門應急關(guān)系，聯(lián)合出警處警。做到快速、準確、有效。

公安機關(guān)職責。

（1）公安機關(guān)主要依托城市應急指揮中心，24小時全天候接受群眾報警、求助，根據(jù)警情進行指揮調(diào)度，按照對應就近處警、最優(yōu)處警、聯(lián)合處警、多級處警等要求，向各相關(guān)部門通報情況，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門做好后續(xù)處置工作。

（2）刑偵、交警、消防、和各派出所設(shè)置值班室，實行24小時值班制度，保證人員、裝備等在崗在位，通信暢通，接受指揮中心指令和群眾報警求助，及時出警處置各種警情；接受衛(wèi)生部門出警處置請求。

（3）公安機關(guān)在處置調(diào)解糾紛、行政案件、治安案件、刑事案件、交通事故、火災事故、安全事故、治安事件、、搶險救援、自傷自殺等其他災害事故過程中，出現(xiàn)有人民群眾、公安民警、犯罪嫌疑人受傷情況時，應及時將警情信息通報120，并積極配合醫(yī)療部門做好應急醫(yī)療救護工作；情況緊急時，應護送傷病員送達最近醫(yī)療部門救護。

（4）公安機關(guān)主動接受醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務指導，積極學習醫(yī)療急救知識、業(yè)務技能，加強第一處警的工作能力。

醫(yī)療機構(gòu)職責。

（1）負責社會急救醫(yī)療機構(gòu)的急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、急救車輛和設(shè)備供給更新、人員、急救設(shè)備、藥品等配備和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與公安機關(guān)協(xié)調(diào)開展應急醫(yī)療工作，并積極做好后續(xù)治療工作。

（2）120急救中心、各急救站建立24小時值班制度，并開通醫(yī)療救治“綠色通道”，對公安機關(guān)送醫(yī)的急、危、重傷病患者，一律實行先救治后辦手續(xù)，并組織醫(yī)務人員進行救治。

（3）醫(yī)療機構(gòu)主動接受公安機關(guān)業(yè)務指導。組織本系統(tǒng)人員積極參與各種應急演練活動，對在醫(yī)療救助、疾病預防、重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作中，發(fā)生屬于公安機關(guān)管轄并需要公安機關(guān)出警處置的事項，及時報公安機關(guān)。

2.2運作模式

應急聯(lián)動系統(tǒng)，在我國還屬于新生的階段，每個城市根據(jù)各自的實際情況都在做不同的嘗試，因此，沒有全國統(tǒng)一的模式，它必須考慮以下幾個因素的共同應作：

從以下為我國幾個大城市的城市應急聯(lián)動方式：

部分城市應急聯(lián)動比較

機制優(yōu)點：

（1）反應快、效率提高

應急聯(lián)動機制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，公安、消防、醫(yī)療等全方位救助綜合應急能力大大提高。自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全等各類突發(fā)公共事件處置及時、有效，真正地提高了政府處置突發(fā)公共事件的能力及報警求助事件的應急處置效率。尤其是提高了對特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的先期處置能力和應急處置能力。

（2）救助信息更加準確

依托公安現(xiàn)代信息化設(shè)備，能準確定性、定位、定時、通過地理信息系統(tǒng)對報警地點自動定位，調(diào)度離事發(fā)地點最近的應急力量進行處置；使得部份不具備呼救能力的殘疾人、負重病人、兒童和災難人群，能夠借助報警裝置或電話在電子地圖上顯示，公安、交警、消防等聯(lián)動部門聯(lián)動及時趕到現(xiàn)場，使被急救人員得到有效處置。

（3）體現(xiàn)政府服務更到位

機制的建立進一步密切了政府與人民的關(guān)系，不僅有效地改進了緊急救助服務，同時也提高了政府處理非緊急求助事務的水準，從而進一步密切與群眾的關(guān)系，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（4）公共資源有效發(fā)揮

機制的建設(shè)整合了多方面、多部門、多層次的資源，做到合理調(diào)配人員、車輛，有效的避免了重復建設(shè)，節(jié)約了國家用于應急救助和公共服務的資源。

2.3當前我國聯(lián)動機制的問題分析

（1）應急系統(tǒng)的框架搭建不完善

城市應急系統(tǒng)涉及各個不同地區(qū)、部門、領(lǐng)域、專業(yè)，它是高度復雜的社會系統(tǒng)工程，目前許多國家有建設(shè)專門機構(gòu)投入國家的管理，它有應急體系框架、專門辦事機構(gòu)、組建救援隊伍、制定規(guī)章制度、明確部門職能、責任與權(quán)力，就這點來說，我國的應急系統(tǒng)框架還未形成一體化。

（2）接警、出警模式存在隱患

城市應急系統(tǒng)的接警、出警模式目前有三種，一種是小型系統(tǒng)，二種是大型系統(tǒng)，三種是多級接警與出警。我國部份地區(qū)還是小型系統(tǒng)，它的工作職能簡單，沒有城市聯(lián)動的效果，有事時專業(yè)知識不能滿足接警需求，信息渠道也非常單一。

（3）執(zhí)守管理系統(tǒng)的人為缺陷

城市應急的管理系統(tǒng)需要專人執(zhí)守，而且執(zhí)守人決定應急系統(tǒng)的運行狀態(tài)，它要求執(zhí)守人員有高度的責任心、優(yōu)良的判斷能力、高效率的辦事能力，而目前很多系統(tǒng)事故，都是由于執(zhí)守者的失職與瀆職引起。

（4）現(xiàn)有應急系統(tǒng)不完善

我國現(xiàn)行應急系統(tǒng)存在四個方面的問題，一是應急系統(tǒng)會接到大量不緊急的事件，浪費大量資源；二是由于系統(tǒng)資源被占，部份緊急事件得不到應有的回應；三是不同方面的公共資源；四是信息系統(tǒng)與非信息系統(tǒng)的部門沒有聯(lián)系。

3.構(gòu)建和完善綜合應急救援醫(yī)療急救體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1搭建應急聯(lián)動制度一體化平臺

要解決以上的問題，最關(guān)鍵需要解決的，是需要建設(shè)一個一體化的平臺，它需要通過種種協(xié)調(diào)機制與技術(shù)手段，實現(xiàn)應急系統(tǒng)與各個部門的聯(lián)動，完成系同整合、資源互通、彼此互動的一體化城市應急非應急綜合服務平臺。

3.2充份利用電子政務建設(shè)成果，實現(xiàn)資源共享

一體代的平臺，要求信息資源具有控制與整合的能力，因此，一體化平臺要求基礎(chǔ)信息平臺一體化，它能讓不同部門綜合利用信息，對數(shù)據(jù)進行交叉匹配，對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行利用，同時要做好用戶的身份認證工作。

3.3根據(jù)需求，做好管理工作

要做好應急系統(tǒng)的協(xié)同工作，需要做好管理工作，它包括要做好體制管理；二是要劃分好每個部門的權(quán)責；在信息資源上，要做好信息平臺共享，讓資源能被需要的職能部門立刻查閱；最后要做到培養(yǎng)人才，因才適用。

4.機制未來發(fā)展前景分析

4.1智能化

目前，隨著科技的發(fā)展，應急系統(tǒng)將逐漸向智能化方向發(fā)展，引進智能化應急系統(tǒng)，能完成專業(yè)知識采集、存儲、傳送、運用等方面的工作，使醫(yī)療應急機制能滿足數(shù)量、更大范圍的需要。

4.2移動化

移動通信則能使應急系統(tǒng)能更迅速的完成接警、出警任務，也能完成更變化多端的緊急事件，因此，未來的醫(yī)療急救系統(tǒng)，將會利用無線寬帶，開發(fā)移動應急系統(tǒng)，使緊急事件現(xiàn)場的信息采集、實時監(jiān)控、即時決策的目標實現(xiàn)。

（1）進一步完善組織協(xié)調(diào)制度

繼續(xù)以政府為主導，進一步整合、完善各應急部門運行體系，完善應急管理法律法規(guī)，聯(lián)動成員單位之間要加強溝通、協(xié)調(diào)，互相交流信息，交流工作經(jīng)驗，分析存在的問題，提出工作意見，并適時對聯(lián)動工作機制進行修改完善，各單位對聯(lián)動工作中的信息、好的經(jīng)驗做法要及時總結(jié)，各單位根據(jù)情況適時編發(fā)專題簡報，通報各成員單位，做到信息及時共享。

（2）建立應急演練預案

為加強各單位的聯(lián)動工作協(xié)調(diào)配合，使工作有序進行、穩(wěn)步推進、健康發(fā)展，切實提高聯(lián)動工作和應急救援的水平和能力，每年應組織各聯(lián)動成員單位開展應急救援綜合演練活動。

（3）樹立現(xiàn)代救援理念，加強新聞宣傳

篇9

一、油運價格聯(lián)動機制的實施原則

有利于合理疏導成品油價格變動對出租汽車和道路班車客運營運成本的影響；有利于保持出租汽車和道路班車客運價格的相對穩(wěn)定；有利于社會監(jiān)督。

二、油運價格聯(lián)動的方式

新的石油價格形成機制完全確立之前，當成品油價格變動對出租汽車和道路班車營運成本的影響達到一定程度時，主要通過燃油附加費的方式，疏導出租汽車和道路班車客運價格。新的石油價格形成機制完全確立之后，按現(xiàn)行的運價調(diào)整機制，疏導出租汽車和道路班車客運價格。

三、出租汽車燃油附加費具體實施辦法

（一）燃油附加費的標準，根據(jù)我市本級地域范圍內(nèi)出租汽車平均每載客車次的耗油量及燃油代表品的價格變動情況確定。燃油附加費的計價單位為元/載客車次，為便于實施，燃油附加費按每載客車次0.50元及其倍數(shù)設(shè)定計價單位。

（二）根據(jù)我市本級實際情況，確定90號汽油為燃油代表品，以2006年6月20日4.59元/升的價格為基期價格。

（三）根據(jù)我市本級客運出租汽車平均日耗油量及日載客車次，當90號汽油價格的上漲達到或高出基期價格0.60元/升及其倍數(shù)，并持續(xù)兩個月以上，且在現(xiàn)行運價水平內(nèi)難于消化時，可加收0.50元/載客車次及其倍數(shù)的燃油附加費；當90號汽油價格回落，未超出基期價格0.60元/升及其倍數(shù)，并持續(xù)兩個月以上時，相應降低或取消燃油附加費。

（四）加收燃油附加費的具體標準和執(zhí)行時間，由市出租汽車行業(yè)協(xié)會按照上述辦法提出申請，報市發(fā)展改革委和市交通局批準后執(zhí)行。燃油附加費實施前，應向社會公告。燃油附加費實施后，經(jīng)營者應按規(guī)定明碼標價。

四、道路班車客運燃油附加費具體實施辦法

（一）燃油附加費的標準，根據(jù)一定地域范圍內(nèi)道路班車客運企業(yè)的平均人公里耗油量及燃油代表品的價格變動情況確定。燃油附加費的計價單位為元/人公里。

（二）因燃油價格上漲增加的支出，原則上先在現(xiàn)行道路班車客運基準運價上浮的幅度內(nèi)疏導，在現(xiàn)行道路班車客運基準運價的上浮幅度內(nèi)難于疏導時，再收取燃油附加費；燃油價格回落，相應降低或取消燃油附加費。

（三）跨省、市道路客運班車燃油附加費的具體實施時間、標準，按照省物價局、省交通廳的實施辦法執(zhí)行。

篇10

中國電力體制正迎來自2002年“2+5改革”之后制度創(chuàng)新的又一次重大的戰(zhàn)略期。倘若當前電力市場配置本身潛藏著重大的理論模糊性，建立在相應主張之上的體制創(chuàng)新就會陷入更低效和高代價的制度替代中，從而在趕超美國經(jīng)濟總量和力爭于2020年全面實現(xiàn)小康社會的發(fā)展進程中，成為制約中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長的“惡性化腫瘤”。

“雙壟斷”模式

10年前，中國電力體制的分業(yè)改革，為中國煤電體制作為基礎(chǔ)性電力供給體制開創(chuàng)了邁向市場化的制度探索，其經(jīng)濟學原理系一種“雙壟斷”的制度安排。

“雙壟斷”的市場安排首先體現(xiàn)為：火力發(fā)電企業(yè)只能將各自的電力產(chǎn)出售賣給享有買方壟斷地位的“國網(wǎng)”　（包含“南方電網(wǎng)”）；其次體現(xiàn)為“國網(wǎng)”又作為享有賣方壟斷地位的供給者將其所獲得的電力轉(zhuǎn)售給需求側(cè)。因此，10年前的改革實際上賦予了“國網(wǎng)”既享有買方壟斷權(quán)，又享有賣方壟斷權(quán)的“雙壟斷”市場地位。這便是中國現(xiàn)行電力體制的基本事實和制度框架選擇（至于地方網(wǎng)、自用網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、新能源網(wǎng)、微電網(wǎng)和直購電等另行討論）。

“雙壟斷”模式意味著，壟斷者享有單獨制定買入或賣出價格的市場優(yōu)勢地位，撕裂了發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)和電力使用者之間的供需議價的可能性。

電價是由雙壟斷者的“國網(wǎng)”或主管它的國家行政部門來決定的。那么，“國網(wǎng)”或其行政主管部門又是根據(jù)怎樣的原則來定價？是追逐企業(yè)利益最大化還是公共利益最大化？無疑，只有首先回答好這個問題，才能徹底把握中國現(xiàn)行電力體制的真正結(jié)癥。否則，隨便拿缺失理論清晰性的“市場”概念來幻想般地對“雙壟斷體制”進行虛無替代，就是緣木求魚，更加不負責任的。

眾所周知，新制度經(jīng)濟學的分析表明，即便是完全自由競爭型的市場配置也并非必然比企業(yè)內(nèi)部的管理配置一定來得更優(yōu)。孰者更優(yōu)的問題因此是需要進行“交易成本”比較和分析的。否則，市場中是不應該存在“企業(yè)組織”現(xiàn)象的。

故電力價格到底該由市場配置還是該由政府管理配置的議題——到底該由“完全自由競爭型市場”來配置、還是該由“雙壟斷型市場”來配置的議題，不存在不加分析的先驗解。相反，印度私有化其電力產(chǎn)業(yè)所帶來的大停電和逐利以及投資激勵機制不足等弊端，已成為必須認真對待的有力證據(jù)，足以對簡單化的“電力市場配置論”敲響警鐘。

毋庸置疑，電力作為一種商品，是極為特殊的。因為，對集中發(fā)電網(wǎng)絡(luò)供電的電力體系而言，由兩個發(fā)電中心輻射的輸變配電網(wǎng)絡(luò)所交集的需求側(cè)，只能獲得雙寡頭或多寡頭競爭的好處，而不可能獲得發(fā)電廠數(shù)量無限假定下的完全自由競爭好處。相比之下，電力的價格若采用分業(yè)式雙壟斷體制由政府管理來決定，則所有需求側(cè)——無論是否處于不同輸變配網(wǎng)絡(luò)的交集中，都將可以享受到遠比雙寡頭或多寡頭競爭下所能獲得到的更多好處。只要政府管理不是以逐利壟斷者私利，而是以追求“公共利益最大化”的供給者身份出現(xiàn)。

有鑒于此，深藏于中國現(xiàn)行電力體制中的“雙壟斷”安排，只要不朝著追逐私利最大化的私有化方向演進，而是朝著不斷完善其“公共利益最大化”的社會定位和責任方向邁進，其正當性和合理性就將無須、也無法被替代。

“善寡頭”下的共贏機制

假定如此，雙壟斷體制下的電價聯(lián)動機制就不僅限于“煤電聯(lián)動機制”，而必須涵蓋包括“煤電聯(lián)動”在內(nèi)的“全成本鏈電價聯(lián)動機制”和“電力公共品利潤聯(lián)動機制”。無疑，只要對“全成本鏈電價聯(lián)動機制”和“電力公共品利潤聯(lián)動機制”進行公開化的指數(shù)設(shè)計，中國電力體制的雙壟斷安排就是一種“善寡頭市場”的制度創(chuàng)新。

當然，中國雙壟斷型電力體制將會遭遇的最大挑戰(zhàn)主要來自于，如果說不再維持煤炭價格的雙軌制，而是將其并軌為單一的市場價格，那么，它還能夠是一個可以維系其穩(wěn)定的有效體制嗎？亦或，維系其可持續(xù)的代價是以“煤價雙軌制”、“煤運雙軌制”和“煤產(chǎn)雙軌制”等價格機制扭曲或錯配為代價的嗎？或者說，在以市場機制為社會資源最佳效率配置所主導的制度約束下，中國雙壟斷型電力體制的整體社會代價是什么呢？

為此，我們的新主張是，中國雙壟斷電力體制的可持續(xù)性，根本無需以“煤價雙軌制”、“煤運雙軌制”和“煤產(chǎn)雙軌制”等價格扭曲安排為代價來獲得。因為，煤價并軌、煤運并軌和煤產(chǎn)并軌的市場化治理，都可以借由“市場制度”本身的治理來獲得有效的應對。因為，現(xiàn)實中的“市場制度”從來都既不是凱恩斯之前的古典完全自由競爭型市場，同時也不是凱恩斯理論改造之后的“有效需求可改進的供需均衡市場”。因為，兩者都系建立在“多邊均衡”被假定完全等效“雙邊均衡”的理論基礎(chǔ)上。一旦認知到兩者之間的不同，煤價上下波動的不穩(wěn)定根源就會在理論上呈現(xiàn)出原理性的解釋，從而為根除或限制其提供制度層面上的治理可能和應對選擇。

由于沒能界定出“雙邊均衡”和“多邊均衡”之間的理論差別，主流經(jīng)濟學假定完全自由競爭必然會導致均衡價格的出現(xiàn)。但是，對于這一論斷，疑慮始終是存在的。事實上，正恰是對市場功能到底能否真的導致均衡價格的出現(xiàn)和有效促進社會整體普遍繁榮的疑慮，或什么樣的市場安排方可為之的疑慮，才導致諸多雙軌制在中國開放改革中的探索和實踐。

所以，只有對“市場機制”本身進行更加全面的認知——超越當代西方主流經(jīng)濟學意義上的認知，才能對市場機制到底導致均衡還是導致波動作出準確的判斷和應對。

如何剔除煤價并軌之后，將會必然出現(xiàn)的“人為波動”或“流動資本逐利波動”的煤價不穩(wěn)定效應呢？

為此，簡單明了的答案就是，煤價并軌的市場化治理必須伴隨能有效治理市場波動的“共贏市場穩(wěn)定基金”的同步設(shè)立。唯有如此，才能取得事半功倍的效果；否則，不是相反、就是弄巧成拙。一言以蔽之，只有設(shè)立由發(fā)電側(cè)和煤炭企業(yè)為主要基金發(fā)起人、意在穩(wěn)定市場波動而非逐利的“共贏市場穩(wěn)定基金”，像國際貨幣基金組織和歐洲金融穩(wěn)定基金一樣的“治理型基金”，煤價并軌連同煤運并軌和煤產(chǎn)并軌方能取得預期的效果。