建設工程安全監督管理規定范文

導語：如何才能寫好一篇建設工程安全監督管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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多年來，我們在工作中發現，建筑起重機械在監管上存在許多不足之處，由于現行制度缺陷，設備假冒、一證多機使用現象很多。近期，徐州市發現多臺從外地流入的建筑起重機械，其產權備案登記證明均為偽造或套牌。

完善建筑起重機械現行規章制度，規范安全監督機構監管行為，成為強化管理的首要工作。

存在的問題

《特種設備安全監察條例》頒布實施后，建設主管部門對建筑起重機械的監督管理成為法定職責。但當前對建筑起重機械的監管還存在著制度不完善、設備備案登記程序不健全、檢驗檢測行為不規范、租賃市場混亂、日常維護監管缺失等問題。

產權備案管理混亂

《建筑起重機械備案登記辦法》頒布實施后，各地均實行了建筑起重機械管理產權備案登記制度，設備混亂現象有很大改變。但現行產權備案登記辦法明顯與現實情況不相適應，具體體現在以下幾個方面：一是產權備案登記漏洞大。現行產權備案只要求提交各項資料，而不對實物進行確認，易造成資料與實物不相符；二是現行的產權備案證明樣式雜亂，全國不統一，各地之間無法溝通、查詢，無法確認其真實性和有效性；三是產權備案登記證明信息量太少，缺少設備外觀圖片、產品標牌和固定位置照片，僅憑產品備案登記證文字敘述，無法確認設備的真實性。

設備安全性能無保障

特種設備定期檢驗是特種設備和建設工程安全管理等有關法規明確規定的制度。《特種設備安全監察條例》第二十八條規定：特種設備應按照規定周期進行安全性能檢驗和能效測試，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。《建設工程安全管理條例》第十六條、第十八條對此也作出了相應規定，即：出租單位應當對機械設備和施工機具及配件安全性能進行檢測，禁止出租檢測不合格的機械設備；起重機械使用應達到國家規定的檢驗檢測期限內等。

當前有關管理部門沒有正確理解法規所規定的特種設備定期檢驗的真正含義，將設備安裝后的檢測替代了定期檢驗。由于不實行定期檢驗制度，設備在進場前，產權單位無法提供其設備是否在國家規定的檢驗檢測期限內的證明，致使投入到建設工程施工用的特種設備安全性能差，施工安全無保障。當前，許多二手設備流入出租者手中，稍加維修和翻新后，又流入建筑施工現場，給建筑施工安全帶來較大隱患。

檢測行為不規范

由于未建立對檢測機構監督管理規章制度，檢測單位行為得不到約束，一些地區市場混亂，相互競爭，尤其是私企性質檢測單位追求利潤最大化，其檢測流于形式，甚至出具虛假報告。另外，由于檢測行為不規范，忽視對建筑起重機械安裝過程的監督檢驗，以安裝后的檢測驗收替代安裝過程的監督檢驗。目前，各地大多是在起重機械安裝完畢后進行檢測，這種檢測純屬安裝后的驗收，其做法違反了《特種設備安全監察條例》和《建設工程安全管理條例》之規定。設備在安裝過程中存在的安全隱患無法被及時發現消除，給后期安全使用埋下了禍根。同時，設備安裝完畢后因檢測不及時，投入使用很久方進行安裝后檢測的現象比較普遍，且已發生事故。

規章制度缺失

《建筑起重機械安全監督管理規定》只對產權備案、安裝拆卸、監督檢驗、使用單位和監理單位提出了一些要求和規定，而忽略了對租賃單位和日常維護保養的監督管理。其主要問題有：

《建筑起重機械安全監督管理規定》沒有對出租企業進行管理和約束，致使出租單位逃避管理，對出租的設備不承擔應有的安全生產管理責任。

日常維護保養工作未依法實行強制性的許可措施，監督管理環節失控，導致從事日常維護保養單位和個人無資質和上崗證，市場混亂，責任不明。出租方很難做到對出租設備進行正常的周期性日常維護保養工作，尤其是那些具有周期性壽命的關鍵部件，超出循環使用次數后仍繼續使用。另一方面，租賃單位的維修人員技術水平低，只是保證設備能運轉。設備維修后，無法達到原來的安全性能。

國家對建筑機械出租企業無資質或條件限制，導致租賃市場混亂，企業之間良莠不齊。設備只租不保養、嚴重失修，安全性能下降，無安全保障。據統計，近年發生的建筑起重機械事故中，因出租單位管理不善的因素占了很大比例。

應對措施

針對以上建筑起重機械安全管理中的薄弱環節和存在的問題，提出以下應對措施和解決辦法。

補充完善監督管理制度

根據《特種設備安全監察條例》第二條第三款之規定，應重新修訂現行監督管理制度。“建筑起重機械”應為“建筑施工特種設備”，并將“兩工地”（房屋建筑工地和市政工程工地）用的各類特種設備（含場內機動車、移動式起重機等）納入監督管理范圍。此外，應將高處作業吊籃、物料提升機納入特種設備目錄，并設立高處作業吊籃裝拆資質。

填補、完善現行建筑起重機械監督管理規定上的空白，應依據有關法規的規定增加“日常維護保養”企業許可核準規定，強制設備按規定周期進行日常維護保養，建筑施工特種設備的日常維護保養工作由取得維修許可的單位來承擔。

規定出租單位安全生產管理責任內容。結合維修保養企業資質許可要求，并參照《特種設備安全監察條例》第三十三條規定，對建筑施工特種設備出租單位可設定相應的經營條件標準，規定其應設立特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員等。

產權備案登記證實行年度審核制度

首先應調整建筑施工特種設備產權備案登記現行規定。產權備案登記可分兩步走：一是審核資料，合格后準予安裝；二是安裝后，由檢測機構進行定期檢驗，同時采集設備相關信息，核對實物是否與申報資料相符。

其次，根據特種設備規定的檢驗周期，產權備案登記證明設定有效期，確保設備在有效期內使用。根據《特種設備安全監察條例》第二十八條以及《建設工程安全管理條例》第十六條、第十八條等規定：設備在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月，產權單位應向檢驗檢測機構提出定期檢驗要求，經檢驗合格，方可辦理產權登記證延期手續。

統一產權備案登記證樣式，并增加設備外觀照片、產品標牌和固定位置照片等相關信息，確保設備的唯一性。

研發建筑施工特種設備安全監督管理系統，以有效監督控制好建筑施工特種設備產權備案登記、定期檢驗、安裝告知、監督檢驗、使用登記、使用維護管理、使用登記注銷、拆卸告知等各個環節。

結合定期檢驗工作，將日常維護保養作為設備定期檢驗的前置條件，強制執行日常維護保養工作。對于沒有按規定進行日常維護保養的，應不予受理定期檢驗，產權備案證無法延期，設備就無法繼續出租或使用，形成監管上聯動制約。

建立對“兩工地”檢測機構監督管理機制

對進入“兩工地”進行建筑施工特種設備檢驗檢測的機構，應按照建筑施工管理的有關規定建立相應的監管制度，規范“兩工地”建筑特種設備檢測市場秩序，避免無序競爭和虛假檢測現象。

檢驗檢測機構實行備案制度，對未在當地建設主管部門備案的檢測機構，應規定其不得進入轄區內從事建筑起重機械檢驗檢測工作。同時，建設部門還應與當地質監部門聯動，對“兩工地”檢驗檢測機構進行動態考核，規范檢測單位行為。

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關鍵詞：建筑；起重機械；管理；分析

Abstract: The author analyzes the reasons of the construction crane construction, construction crane management measures for your reference.Key words: Architecture; lifting machinery; management; analysis

中圖分類號：TU9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

建筑起重機械作為建筑工程施工的主要機械設備，管好用好它是發揮其最大作用及安全運行的根本前提和保證。只要各責任單位相關責任人共同重視這項工作，堅持以人為本，樹立牢固的安全意識，建立完善的管理機制和監督措施，高度重視機械設備安全管理，真正履行好各自的職責，加強對建筑起重機械設備的安全專項治理，把隱患消除在萌芽狀態，達到防患于未然的目的，建筑工程起重機械頻發的安全事故態勢就一定能得到有效遏制。

分析起重機械事故頻發原因，我認為主要有兩條：一是管理制度不健全，監管不力、服務不到位。二是企業自身內部管理制度不健全、操作工及管理干部素質差、技術水平低、責任心不強。所以要搞好起重機械設備的管理，防止事故的發生，首先，行業主管部門要做到監管得力，服務到位。同時，企業自身要不斷建立健全各項管理制度，加強對操作工人技術培訓和責任心的教育，讓操作人員真正做到“三好四會”的水平（即管好、用好、修好，會使用、會保養、會檢查、會排除故障）。為此，筆者認為應從以下幾個方面加強監管：

1 建立和完善設備安全管理制度及相關檢查制度、強化落實企業責任

1.1 首先應依據《規定》相關要求，結合我市具體情況制定一系列安全管理制度。如安裝單位資質許可管理制度、特種作業人員持證上崗制度、拆裝工程專項施工方案編審制度、拆裝工程驗收制度、拆裝工程旁站監理制度、日常維護保養、報廢制度等。充分結合我市設備安全管理特點建立針對性、可操作性、實效性強的相關監督檢查制度，并將相關制度責任進行科學劃分，層層分解，落實到崗位，落實到人。使安全管理工作做到“以制度管人，依制度行事”。

1.2 強化工程參建各單位的安全責任：一是建設單位要進一步完善安全生產管理體系，落實安全管理制度，開展安全檢查，有效地組織、協調和管理監理、施工單位落實安全生產工作，切實履行對自己建設項目的安全負總責。二是建筑監理單位要落實安全監理巡查責任，提升安全監理水平，認真履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告制度。

2 加強對設備安全監管工作，不斷提升監管效能

2.1 加強設備備案及使用登記管理工作。安全監督管理部門要嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）、《建筑起重機械備案登記辦法》（建質 2008 76號）指導意見的要求，認真實行建筑起重機械備案、登記、注銷等各種制度。在規定的時限內，對不符合條件的起重機械，不予備案或登記。

2.2 加強對起重機械設備使用的安全監管：起重機械設備必須在設備明顯處掛“建筑起重機械備案證”、“合格準用牌”、“安全操作規程牌”、“操作人員崗位責任牌”和操作人員姓名。安全監督管理部門應抽查施工企業記錄，隨時了解每臺設備的運行情況（機組人員每天必須做好“日檢”及交接班工作，并認真真實填寫好“日檢記錄”、交接班記錄和運轉記錄并存檔）。

2.3 加強對建筑起重機械租賃單位、安裝單位的管理，督促建筑起重機械專業單位建立和完善各項管理制度。安裝單位在拆裝起重機械設備前必須制定施工方案和技術措施，并由企業設備管理部（處、科）進行審核、審批。設備拆裝時必須進行技術安全交底，交底必須要每個被交底人清楚明白安拆步驟、過程和每個人的工作、職責，起重機械每完成一個拆裝項目后，必須按照“安裝驗收記錄”所列逐條驗收，并由安裝單位安全管理部門、設備管理部門、租賃單位起重機械管理人員、安全員、操作司機、使用單位安全管理人員、共同檢查驗收、每完成一道驗收合格后，方可進行下一道工序工作。

2.4 加速設備安全管理的信息化建設。逐步建立建筑起重機械重大危險源信息平臺，根據建筑起重機械重大危險的信息（明細表），可適時了解掌握每臺設備從安裝至拆卸全過程的機械自身質量、安裝質量、運行等情況。督促企業健全起重機械設備統計報表制度，按規定編報各項統計報表，并定期組織統計分析，提出改進起重機械設備管理、使用、維修的分析報告。

2.5 完善和強化相關從業人員安全教育培訓考核制度。安全監督管理部門應按照《建筑施工特種作業人員管理規定》（建質 2008 75號）規定，加強對監理人員、企業安全人員、項目經理的培訓考核，努力提高其安全管理綜合能力。并積極采取措施，不斷擴大安全教育培訓的覆蓋面，將更多的從業人員（重點是特種作業人員）納入安全教育培訓范圍。充分發揮農民工業余學校的作用，開展經常性的安全教育培訓，不斷提高特種作業人員、安全監理人員、企業安全人員、項目經理的安全意識。

3 安全監督管理人員要提高自身素質，認真履行監管職能

3.1 隨著我市基本建設規模不斷的加大，一些新設備、新技術、新工藝不斷運用，這就要求我們不斷學習專業業務知識，熟悉施工安全生產法規、規范、標準和操作規程，加強對安全管理、安全技術的研究，以勝任本職工作，跟上時代步伐。

3.2 安全監督管理人員要認真履行監管職能，明晰工作職責范圍，嚴格依法依規開展安全監督巡查并履責到位。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，對危及施工安全和容易引發安全事故的突出問題堅決查處。

3.3 安全監督管理人員要結合不同時段安全管理工作的特點，有計劃、有步驟、有重點地開展定期和不定期的專項治理檢查，及時排查治理安全隱患。督促企業經常性地開展安全隱患排查，切實做到整改、責任、資金、時限和預案“五到位”。每季度至少安排對每個項目的機械設備進行一次全面檢查，重點檢查施工單位對設備維修保養記錄，檢查了解機械的技術狀態，對存在重大安全隱患的設備立即給予封停，禁止其使用。

3.4 安全監督管理人員要結合日常的監督巡查工作，對起重設備重點跟蹤加節驗收、自由端高度、防墜安全器的有效期、操作人員持證上崗、使用單位的定期檢查情況等進行檢查。一是嚴格執行住建部《建筑起重機械安全監督管理規定》精神，切實落實建筑起重機械的使用規定，嚴厲查處違規使用行為；二是認真檢查建筑起重機械安裝單位資質和人員資格，突出物料提升機防墜裝置和限載裝置檢驗合格證的檢查，督促設備租賃單位擔負起安全職責；三是經常性地開展對建筑起重機械和特種作業人員培訓情況和持證上崗情況的檢查（起重機械司機、指揮、司索工必須經過培訓學習，取得省建設廳頒發的“資格證書”），確保特種作業人員持證上崗率和證書有效率。

3.5 對特殊項目（省、市、區重點工程、超高層工程、大型公共建筑及多臺且集中使用起重機械的項目）的起重機械進行重點監控。這些項目往往是投資的效益對政府、對社會、對市場直接影響大，也是政府、社會、民生最關心的敏感工程，因此對這些項目的起重機械應每月定期進行跟蹤檢查，確保使用安全。

4 結語

近年來，隨著我市建筑工程規模不斷擴大及建設速度不斷加快，建筑起重機械以其起升高度高、機動靈活等特點，而被廣泛應用于建筑施工現場，成為建筑工程主要的機械設備之一。然而，由于施工起重機械的安裝和使用危險因素較大，偶然性、突發性的情況較多，機構復雜，載荷多變、運行空間廣、危險性大，造成施工起重機械的事故時有發生。因此，如何避免施工中起重機械設備事故發生，充分發揮起重機械設備應有效能，這是企業、行業主管部門應重視的問題。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑工程；質量管理；安全監督；措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

前言

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，建筑行業也不斷脫穎而出在我國經濟建設行業位居首要地位。建筑工程的大量崛起為社會經濟的發展創造了巨大的經濟效益。因此國家和政府對建筑工程建設中的工程質量和安全問題愈來愈重視，并通過各方面的途徑來保障建筑工程的質量和安全。

一、建筑工程質量安全監督存在的問題

隨著對工程質量安全方面重視程度的提高，質量安全監督方面也取得了一定的成績，對質量安全監督管理積累了一定的經驗，同時也存在一些問題，主要有：

1， 建筑市場不規范行為，施工單位和業主法制觀念淡薄，逃避監管。如建設項目不辦理規劃許可，施工許可和質量安全監督手續：施工企業掛靠經營或非法轉包等。

2， 建筑施工企業安全生產責任制落實不到位。

施工企業安全意識淡薄，沒有平衡效益與安全生產的關系，重效益輕安全的現象普遍存在；安全生產責任制沒有建立或落實不夠，導致形同虛設，安全教育制度、安全檢查制度、安全獎罰制度和重大危險資源監控制度等重要制度落實不到位。

3，監管力度不夠。大部分的安全監督機構不到位，人員素質不高，對建筑安全法律、法規、標準、規范掌握不夠；檢查力度不夠，存在“查而不嚴，查而不處，重案輕罰”的現象。

二、建設工程質量管理和安全建設存在的必要性和原因

建筑質量安全建設的必要性。建筑工程與其他建設工程相比有比較明顯的特點，一般來說，建筑工程的工程周期一般較長；對工程的質量要求嚴格；建筑工程在建設中容易出現事故，因而對安全的要求性比較高等等。而且建筑工程對地理要求，從業人員素質，原料的質量以及整體的統籌管理的要求很高，總體來說十分龐雜，問題不僅多而且繁雜瑣碎。

建筑工程建設的目的是建設公共設施和住宅等建筑物，而建筑物要求服務周期較長，平均要求的服務周期大概在幾十年，因為對建筑工程的質量要求極為嚴格，只有建筑的質量達到一定高度才能成為合格的建筑成功。一旦建筑質量方面出現問題，不僅可能造成建筑材料，人力資源等方面的浪費，更嚴重的因為建筑工程是服務社會大眾，因而可能會造成社會安全事故，造成更大的損失。因而對建筑工程質量的監管一定要嚴格，才能使建筑工程更好的服務社會大眾。

三、 建筑工程質量安全監督有效措施

1. 加強裝修工程及公共設施工程監管水、電、氣、電梯安裝工程及裝飾裝修工程必須做到有證設計、有證施工并納入質量監督，建設單位不得甩項組織竣工驗收。

2. 加強對非及時辦理建設手續工程的監管政府應急工程或重大項目因種種原因沒有及時辦理相關建設手續，按照有關文件要求，須先開工后辦手續要求監督先進場監管的工程，必須具備開工技術條件，經質安站安排監督員后方可進行監管。且施工中，質量安全行為應規范在主體工程完工之前務必完善手續，方可組織結構驗收。

3．加強施工圖的管理工作

（1）嚴格施工圖審查和管理加強施工圖審查的管理，嚴格施工前審查，對重大變更及時重審，完善對審查合格圖紙的管理和標識，未經審查或審查不合格、未加蓋施工圖審查合格印章的，不得用于施工。同時，應加強民用建筑節能設計的審查，嚴格執行設計標準及相關的建筑節能強制性標準。

（2）加強對施工過程中的施工圖的管理

嚴格按照圖紙實施，核查實體施工情況，確保建設工程按符合規范要求的圖紙進行施工，保證建設工程結構質量安全。違反施工圖審查管理規定，不按審查合格的施工圖施工的，對相關責任單位進行處罰。

4．進一步完善建設工程質量安全監督管理制度

（1）健全建設工程質量安全監督的管理機制，強化監督執法檢查建立完善建設工程質量安全監督執法標準程序，規范執法，嚴格執法，提高建設工程質量安全監督執法的權威性和有效性。明確建設工程質量安全監督執法機構的權限，依法進行委托或授權，落實執法機構職責，公開行政處罰程序，加強日常的監督執法工作，提高管理實效。

（2）加強安全監理工作監督管理，改進政府質量安全監管模式

明確建設工程監理單位和監理人員的安全生產職責，督促監理單位細化和落實安全生產監理責任；監理企業必須把安全監理內容納入監理規劃，嚴格審查施工企業及人員資質資格、安全生產保證體系、安全技術措施、五階段重點監督、文明施工措施費用提取支付使用、現場防護等情況，嚴格檢查危險性較大工程作業情況，在督促施工單位整改安全隱患等方面，充分發揮監理企業的監督作用，進一步規范安全監理工作，明確施工準備、施工、工程竣工等階段監理單位安全監理的工作程序和工作措施，充分發揮安全監理作用和效能。

創新監管手段，由以行政手段為主轉變為綜合使用經濟手段、科技手段、文化手段、法律手段和必要的行政手段。以經濟手段為例，要不斷完善建筑意外傷害保險制度，不僅是因為可以轉移事故風險，更重要的是可以引入保險公司這一主體，充分發揮其在預防事故發生方面的作用。再以科技手段為例，只有改革建筑施工工藝，才可能從根本上降低傷亡事故發生率。此外，要推行差異化的監管模式，把最優質的監管資源投入到對重點地區、重點企業、重點部位和重點環節的監控上去。對于質量安全業績較好的，則要繼續調動建設活動各方主體的主動性、積極性，以“自我管制”為主。

（3）完善監督巡查制度并提高監管能力和水平

進一步完善監督巡查制度嘗試采用差別化質監的方法提高工作效率。由于建筑工程監督管理人員少、任務重、質監隊伍承載力量不足等問題周此對于民生工程、重點工程，以及關鍵部位單元等重要環節要加大監管力度嚴格監管工程主體部位并對于民生工程、重點工程等要加大監督頻率，有效開展差別化管理工作進一步完善監督巡查制度肩效提高監督工作效率。同時，建筑工程建設施工、設計以及監理等單位要認真做好本職工作。要加大監督檢查力度，要對建筑工程建設的質量安全負責，真正落實好質量安全監督管理。

（4）加強領導落實責任制

建筑工程質量工作的前提和關鍵取決于領導的重視程度。對于建筑工程質量管理工作行政主管部門必須引起高度的重視，本著高度的責任心和歷史使命感，將工程質量真正落實到實處。層層落實生產責任制對項目負責人予以明確加強檢查和監督工作。

5.加大對安全生產教育培訓管理力度

安全生產的主體是人，而人員的職業素質的高低直接影響到企業的安全生產。因此要強化對一線操作人員的安全教育培訓，建立管理人員和作業人員年度安全生產教育培訓制度，實行全員持證上崗，應持證人員持證率要達到100%。重點開展以下幾類人員教育培訓工作：①“三類人員”安全生產合格證到期的培訓考核；②監理人員安全教育培訓；③專職安全管理人員繼續教育培訓；④特種作業人員安全教育培訓；⑤安全監督機構人員安全教育培訓。

四、結束語

建筑行業的迅猛發展迅速推動了我國社會經濟的發展，在經濟建設中占據了主導地位。國家和政府對建筑工程質量與安全的重視程度也越來越高，進一步加強和完善建筑工程質量和安全體制也成為刻不容緩之事。

參考文獻

[1]張新文.淺析建筑工程質量管理[J].科技資訊,2008(12).

篇4

近年來，隨著社會主義市場經濟改革的不斷推進和基礎設施建設、城市化進程的加快，我國的建筑市場有了長足的進步。但另外一方面，建筑施工作為高危行業每年卻要發生許多生產安全事故，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。20世紀90年代以來，平均每年建筑傷亡事故達1500多起，每年由傷亡事故造成的直接經濟損失達9800余萬元，間接經濟損失近2億元。由此可見，在建筑施工過程中如何進行安全管理是現代建筑施工企業生存與發展的重要工作，建筑施工安全管理工作的科學開展不僅能有效保障施工人員的人身安全，也能減少由于安全事故造成的成本增加，其是保障施工人員安全的關鍵，是實現施工過程成本控制的重要組成部分。

2建筑施工現場安全生產管理的主要內容

建筑施工具有產品固定，人員流動;露天高處作業多，手工操作，體力勞動繁重;建筑施工變化大，規則性差，不安全因素隨進度的變化而改變等特點，這些特點使得建筑施工現場成為一個施工事故多發的場所。控制一切不利危險源，落實安全管理決策和目標，消除一切施工事故，是施工現場安全生產管理的重中之中。對于建筑施工現場而言，安全生產管理就是施工項目工程師及管理人員根據國家安全生產方針、法律法規、設計施工文件及有關合同等，通過采用計劃、組織、技術等行為，運用施工過程中的人員、機械、材料與環境因素的運動規律，使施工過程中的作業行為符合國家的有關法律法規及相關政策，消除事故施工過程中的危險源，從而有利于控制施工事故發生的一切管理活動。

3建筑施工現場安全事故發生的原因分析

隨著我國國民經濟高速發展及人民生活的提高，城鄉建設規模急劇增大，建筑業已成為發展最快的行業之一。但是，由于建筑業起步較晚、基礎較差，管理水平和技術水平不高，再加上一線作業人員素質較差等，導致現在還有不少的施工現場不同程度地存在著諸多安全隱患，許多危險因素仍然存在:

1)隨著建筑市場的不斷發展，現有的建筑安全法律法規和部門規章制度已不能相適應，暴露出了較多的弊病和缺陷。盡管《建筑法》已經實施，但有關安全生產的法律、法規體系還不健全，法律法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要，現行的建筑安全管理規定對依法規范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任都具有一定的局限性，而且對違法行為的處罰條款也不夠具體，操作性有待進一步提高。

2)目前一些施工企業雖具有一定的管理能力和水平，但仍有部分企業沒有過硬的勞務施工隊伍，一旦工程中標后，全部或部分分包給有關的專業隊伍，造成相當部分建筑施工企業喪失了主宰控制權和建筑企業的指導管理，從而造成部分施工現場失控的被動局面。在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理顯然是十分困難的。

3)由于當前建筑市場競爭十分激烈，不少建筑施工企業在投標過程中惡意壓低投標價格，最終導致安全生產管理的經費減少，從而導致中標后用于安全生產的必要設備、工具、材料等在一定程度上能省則省，致使施工現場安全設施標準偏低，安全設備陳舊、老化，操作人員的自身防護用品缺乏。再者，為了減少施工成本，施工現場普遍存在著質量管理兼管安全的現象，從而增加了安全事故發生的可能性。

4)隨著市場競爭的日益激烈，有些施工企業管理人員片面追求生產規模，安全意識淡薄，對安全生產認識不到位，重效益、輕安全，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，將安全生產過于形式化，有時甚至回避對施工現場的安全管理。

5)當今，農民工已成為建筑施工現場勞動力的主體，他們安全技術素質普遍較低，缺乏必要的上崗培訓，在思想上對安全心存僥幸心理，不按安全技術規范的要求施工，從而為發生施工安全事故埋下了隱患。

6)建筑施工的安全監督力度不夠，專職監管人員少，有些安全監督人員只著重于外在的一些安全表象，監督覆蓋面小。而且政府的安全監督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監督管理和措施，現有的安全檢查監督力度明顯不足。正因為如此，目前建筑領域安全生產的形勢仍然嚴峻，建筑施工現場傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，施工安全事故還時有發生。

4施工現場安全管理的對策措施

4．1建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度

安全生產責任制是最基本的安全生產管理制度，根據《安全生產法》與《建設工程安全生產管理條例》的要求，建立以項目經理為主的分級負責管理制，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全生產管理機構，把安全生產各項工作真正落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。通過建立安全生產獎勵制度，把施工安全管理工作納入項目管理辦法，并與獎勵制度掛鉤，更好地鼓勵項目經理、管理人員及作業人員在不同層面上抓好安全生產、重視安全管理。同時，在工程施工前，項目部的技術人員向施工班組和作業人員進行有關工程安全的詳細說明，進行安全技術交底。安全技術交底的內容包括本工程的施工作業特點和危險點，針對危險源的具體預防措施，應注意的安全事項，相應的安全操作規程和標準等。安全技術交底需達到全面性、針對性、可操作性、準確性的要求。根據原勞動部《企業職工勞動安全衛生教育管理規定》和建設部《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》的有關規定，施工企業應對管理人員、企業員工及特種作業人員進行安全教育。安全教育培訓的內容包括安全思想、安全技術、安全知識和安全文化等。對不同崗位、不同專業工種的人員要有針對性地培訓，對新員工實行上崗前的三級安全教育，對特種作業人員，還要按照《關于特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓。結合施工生產實際，制定以安全生產責任制為中心的安全獎勵制度、安全交底制度、安全教育制度等安全管理制度，是實施安全管理的首要工作，通過健全各項規章制度，做到有章可循，違章必究，獎罰分明。

4．2加強危險源的辨識

危險源辨識是施工安全管理的基礎工作，主要目的是在整個施工過程中根據工程項目類型、特征、規模，充分考慮可能導致人員死亡、傷害、職業病及財產損失等的風險，進行搜集、整理和識別危險源，通過一定的評價方法，找出其中導致事故發生可能性較大的重大危險源。通過識別出的重大危險源，由工程技術主管部門的有關人員進行風險評價、風險響應及風險控制，制定出危險源控制措施和管理方案，消除不安全因素，從而避免重大惡性事故的發生，確保施工項目安全施工。

4．3制定安全技術措施

在工程開工前，在編制工程施工組織設計時，根據工程特點、規模、工期、施工方法、施工現場環境、施工機械設備、變配電設施及各項安全防護設施等資料，在熟悉安全法律法規、標準等前提下，編制相應的施工安全技術措施。對于大中型工程項目、結構復雜的重點工程，除必須編制施工安全技術措施外，還應編制專項工程施工安全技術措施，詳細說明有關安全方面的防護要求和措施。對土方開挖、爆破、拆除、基坑支護和降水、起重吊裝、腳手架、模板等危險較大的作業，還必須編制專項安全施工技術方案。在編制施工安全技術措施時，應盡可能把施工過程中可能出現的各種不安全因素考慮周全，制定出的對策措施方案力求全面、具體、可靠，達到預防安全生產事故的發生。但是，由于各方面原因，不可能做到百分之百地避免事故的發生，目前的安全科學技術還沒有發展到能有效預測和預防所有事故的程度，鑒于此，施工技術安全技術措施還應包括面對突發事件或緊急狀態的各種應急設施、人員逃生和救援預案。重視和認真編制安全事故應急救援預案工作，加強對突發事故的處理，努力提高應急救援快速反應能力，可以有效的降低事故發生的危害程度。同時，根據《建設工程施工現場管理規定》和《建設工程項目管理規范》，以及各省市有關建設工程文明施工管理的要求，制定安全文明的施工技術措施。施工單位應規范施工現場、設置必要的安全防護措施、創造良好生產生活環境、建立健全施工現場安全文明制度、保障員工的安全與健康，做到安全文明施工。

4．4加強安全檢查工作

在施工企業進行生產活動時，建立安全檢查制度，根據生產過程中的勞動條件、生產設備、安全衛生設施和施工人員的作業行為，發現施工過程中的隱患、防止事故的發生、改善勞動條件及提高施工人員安全生產意識。施工項目的安全檢查應由項目經理組織，根據施工企業生產的特點、有關規范標準及實施辦法，定期進行。由于施工現場涉及的工種較多，各工種有時需要交叉作業，而且施工的環境也在不停的變化，所以為了有效的避免安全生產事故的發生，應當重視安全檢查工作。在施工過程中，安全檢查內容主要包括:查思想、查制度、查措施、查安全教育培訓、查機械設備、查安全防護、查隱患、查操作行為、查勞保用品使用等，通過安全檢查發現施工過程中的危險因素，落實法律法規與規章制度，糾正違章指揮和違章作業，保證安全施工。

4．5健全法制、加強安全監督

各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建設安全生產監督機構要認真貫徹《安全生產法》《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等，施工企業自身也應認真總結經驗，加強適合本企業生產管理工作實際的法律，標準和制度的補充完善。同時，國家必須加強相關部門對建設工程的安全生產的監督管理。政府對建設工程的安全生產監督可以運用行政手段、法律手段及經濟手段進行事前監督和事后監督。在監督過程中，進一步完善建筑安全監督管理的運行機制，加強各級監督機構的建設，建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍，做到“執法必嚴，違法必究”。

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【關鍵詞】建筑起重機械、安全監督管理、存在問題、解決對策

一、前言

在建筑工程施工過程中，建筑起重機械擔任著重要角色，是重要的工程施工設備。但在建筑起重機械的使用過程中存在著較多的危險因素，可能會造成建筑起重機械安全事故的發生。所以藥品采取一定的措施對建筑起重機械進行安全監督管理。

二、建筑工程起重機械安全管理的現狀

1）隨著經濟的發展和國家對建筑市場的開放，許多個人、各類型企業都能夠根據自身的需求，自主購買和使用建筑起重機械設備，從而導致建筑起重機械設備的所有制形式打破了原來國有和集體所有的模式，近十年來國有企業自有起重機械設備保有率呈快速下降的趨勢，建筑起重機械所有制模式呈現多元化的格局。隨著一大批建筑起重機械設備租賃公司成立，建筑起重機械市場租賃的行為日趨普遍，這為建設工程施工單位提供了多種起重機械設備的選擇方式。但起重機械設備租賃公司也存在機械設備管理人員、使用人員和維修保養人員的數量不足，素質不高等諸多問題。在起重機械設備性能、安全使用和管理方面，還存在許多薄弱環節和隱患，給安全生產帶來較大壓力。

2）建筑起重機械設備陳舊、老化加快，國有企業設備新度系數已跌入危險點。以上海某一特級企業為例，其設備新度系數（剩值/總值）僅為0.19，其它企業的情況可想而知，不少起重機械設備已到了甚至超過了報廢年限，導致此類機械設備的事故隱患不斷和維修成本增加。另有一些施工企業將一些使用15年以上的舊設備向一些小型施工企業進行轉讓，這些施工企業使用一段時間后再轉讓給另一些小企業或個體戶，老舊設備幾經周轉，已不明出廠年月、不明生產廠家、不明使用經歷，也無使用說明書，存在的安全隱患一旦暴露，就可釀成無法挽救的大禍。

三、建筑起重機械安全管理存在的問題

1、機械設備本身老化，更新速度跟不上

為了降低工程成本、提高企業效益，大部分施工企業通過租賃建筑起重機械或者購買價格低廉的起重設備來滿足自身的需求。一方面，租賃單位為了降低成本，提高自身利潤，租賃市場存在大量陳舊老化的建筑起重機械，考慮到資金問題，更新速度跟不上。另一方面，價格低廉的起重設備生產廠家價格戰導致起重設備質量跟不上，再加上使用單位只注重使用而缺少維修保養，造成性能下降，使該修理的得不到修理，該及時更換的部件得不到及時更換，致使設備帶病作業，形成惡性循環，最終導致事故發生。

2、特種操作人員水平參差不齊，安全教育培訓流于形式

建筑起重器械安裝拆卸單位，由于業務量增大，通常雇用一些無證人員參與到設備的安裝、拆卸過程中，或者一些無資質的安裝隊伍掛靠具有相應資質的企業，從事安裝拆卸業務。施工企業為了趕工期，臨時由一些無證人員操作，更有甚者，施工現場的起重機械誰用誰操作及設備本身存在的問題都不知曉，最終釀成大禍。另一方面，企業對特種操作人員的安全教育培訓流于形式。《建設工程安全生產管理條例》第36條規定“施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗”，但落實到施工現場，不培訓或者代替培訓的現象就時有發生。

3、企業管理體制不健全，安全意識弱化

建筑施工企業對現場起重機械設備管理的重視程度不高，有的施工企業撤銷了設備管理的專職部門，或把設備管理歸入其他部門管理當中。由于缺乏專業管理，造成機械設備日常維護保養及根據其工作特性制定的各級維修保養、設備建檔、設備報廢、設備流轉等制度規定落實不到位。

四、加強建筑起重機械安全監督管理的措施

1、完善監管體系

當地建設主管部門對建筑起重機械的安全使用進行監督管理。首先要根據建設部《建筑起重機械安全監督管理規定》， 結合本地區實際制定實施細則。加強和完善建筑工程安全監督機構的建設，落實監督機構人員編制， 明確各專業監督人員配置要求，并委托建筑工程安全監督機構負責建筑起重機械日常的監督管理工作。其次，建筑起重機械的產權單位、租賃單位、安裝和拆卸單位、檢驗檢測單位、使用單位，以及施工總承包單位、監理單位，其它與建筑起重機械安全使用活動有關的單位， 應當遵守法律法規和工程建設強制性標準， 建立健全建筑起重機械安全使用的機構和管理制度， 配足相應的管理人員， 并按各自職責范圍對建筑起重機械的安全使用承擔相應的責任。

2、加強建筑起重機械的安全檢測

建筑起重機械尤其是特種設備必須經技術檢測部門檢測合格并取得合格證之后方可投入使用，對未取得檢測合格證的特種設備應立即停止使用，需繼續使用的應立即進行檢測，取得合格證后方可投入使用，對不合格的應清退出場。對那些已經超過使用期限，又無法檢測合格的施工設備應強制報廢。

3、落實安拆使用制度

落實安裝（拆卸）告知制度，安裝拆卸單位資質許可及安全許可制度，安裝拆卸工程專項施工方案編審制度，安裝驗收及檢驗檢測制度。應根據每一個工程的特殊性，其建筑起重機械的布置須結合本工程特點、地質情況，可利用的施工場地及周邊環境如高壓線、鄰近建筑物等情況進行綜合考慮，要有全局的概念。不合理的平面布置會對施工現場機械的安拆和操作使用造成安全隱患。塔機、施工電梯、物料提升機除選用參數性能滿足工程需要外，平面布置中起重機械之間的距離與相鄰建筑的距離是施工單位首要考慮的問題。

4、加強操作人員培訓，持證上崗

操作人員培訓主要包括作業技能培訓和安全教育培訓。操作人員的培訓工作要做到有計劃、有部署、有檢查、有考核、有針對性：一要嚴格抓好施工項目機械操作人員的準入關，將上崗前的三級安全教育工作做到位。施工企業應針對操作機械設備的特點、技術含量、作業環境選擇合適的操作人員。技術含量高、結構復雜的機械設備應選擇文化水平高的專業人才，以便掌握設備結構性能、實施安全操作。二是編制相應的安全生產知識與安全操作規程手冊，發給現場作業人員。三是做好機械設備管理人員的安全培訓工作，樹立“全員安全培訓教育培訓”的理念。對所有直接或間接參與建筑起重機械的相關活動，須接受安全教育培訓。建筑起重機械操作人員培訓后應經勞動部門或有關部門考核頒發證書后，方可上崗操作。堅決杜絕無證作業和持超過復審期的作業證件操作機械。

5、加強設備更新

隨著企業生產任務的增長，機械設備使用時間增多，機械設備的使用壽命越來越短，施工企業及租賃公司應及時引進新設備、淘汰舊設備。

五、結束語

建筑起重機械管理是一個負責的綜合性課題，在日常的建筑起重機械監督管理中，除了熟悉法規及技術規范，還要對現狀的一些現象、矛盾、困難要善于發現、總結，抓住問題的本質，對一些問題，要勇于探索思考，尋求解決方法和途徑，通過行政手段，技術手段解決問題。這樣我們的建筑起重機械的監督管理工作一定能做得更好，也一定能將建筑起重機械事故的發生控制在最低程度。

參考文獻：

[1]張明生，邱海濤，淺談建筑起重機械的安全監督管理程序【J】：建筑安全，2010年第12期

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一、充分認識安全生產工作重要性

2012年我局安全生產工作總體要求是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊密圍繞上級關于安全生產工作的部署和區委、區政府的中心工作，以貫徹實施《安全生產法》為主線，以治理安全隱患為重點，以防范和遏制重特大事故的發生為目標，堅持“安全第一，預防為主”的方針，深入落實安全生產責任制，進一步建立健全安全生產管理和監督檢查機制，加大安全生產的宣傳教育、整治整改和查處懲罰力度，努力開創我系統安全生產工作新局面。各有關單位要充分認識到加強安全生產工作是認真貫徹落實黨的十六大精神，全面貫徹落實科學發展觀，保障國家和人民群眾生命財產安全的重要措施。安全高于一切，責任重于泰山。各單位一定要從講政治、促發展、保穩定的高度，充分認識加強安全生產管理的重大意義。要堅持預防為主，大力推進安全生產工作的“三個轉變”，即從事后查處轉變為事前預防；從傳統的安全管理方式轉變為現代化的安全管理方式；加強安全生產教育，從“要我安全”轉變為“我要安全”和“我會安全”。各單位正確把握和處理好安全與生產、安全與改革、安全與效益、安全與穩定的關系，真正把安全生產工作擺在重要位置、常抓不懈，建立健全和嚴格實行安全生產責任制，落實各項安全防范措施，堅決杜絕重大事故的發生，保證各項工作的順利進行。

二、切實加強對安全生產工作的領導

為加強安全生產工作的領導，局系統成立安全生產領導小組，王金輝同志任組長，倪仁全同志任副組長，局屬各單位及局機關相關科室主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，設在局機關城市管理科，董少磊同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責全系統安全生產日常監督、管理工作。各單位要把安全生產工作作為重要工作常抓不懈，認真履行與局簽訂的安全生產目標管理責任狀。各單位要結合各自的實際，成立相應的安全生產領導小組，負責本單位的安全生產日常管理工作。同時，要結合各自的具體工作，制定印發本單位的安全生產工作意見。各單位的安全生產領導小組成員名單、安全生產工作意見于2月28日前報局安全生產領導小組辦公室（城市管理科）。局機關城市管理科負責做好全區范圍內燃氣行業的安全生產日常監督、管理工作，制定燃氣行業安全生產管理制度、預控目標，安全事故應急預案，執法監察保障措施，通過各項制度及措施的落實，確保全區燃氣行業的安全生產。

局安全生產領導小組不定期的召開安全生產會議，匯集、研究、分析安全生產工作情況，及時發現解決存在的問題，布置今后一個時期的安全生產工作。

三、建立健全安全生產管理制度、落實安全生產責任制

各單位要將安全生產作為經常性工作列入議事日程，每季度至少召開一次安全生產會議。要把安全生產責任制落實到基層，逐級簽訂安全生產責任狀；建立健全安全生產規章制度，完善操作規程，設立安全生產會議及工作記錄簿；建立安全生產責任制考核制度并嚴格考核，實行安全生產一票否決；要加強安全教育和培訓，對廠長和經理、安全管理人員、特種作業人員進行技術培訓，持證上崗率100%，對職工進行三級安全教育，采取多種形式進行安全生產宣傳；全面貫徹國務院《建設工程安全生產管理條例》，加強各類建設工程安全生產監督管理，對容易發生事故的部位、設施、場所、要采取防范措施，并有警示標志，認真制定本單位的事故應急救援預案，對重大危險源應落實監控單位或人員。

要加強干部職工敬崗愛業，安全作業、自我保護的教育，保證設備、設施完好。定期進行安全生產檢查，對發現的不安全因素，事故隱患，要采取措施，限期整改，把安全生產落實在日常工作中。對容易發生重大事故場所，如配電室、燃氣站、建筑工地、大型機械作業等要作為監控督查的重點，確定專人負責，制定防范措施，并做好督查工作。

四、強化安全生產的檢查與考核，加大依法監管力度

局安全領導小組每季度組織一次系統安全生產全面檢查與考核。檢查考核的主要內容：對安全生產法貫徹落實情況；安全領導機構的設置情況；規章制度的建立健全情況；安全責任制的落實情況；值班情況；作業人員的安全教育培訓情況；安全設施的完好情況；事故責任人員的責任追究情況；安全生產日常工作開展及重點部位的監控情況等。檢查、考核情況分為合格、不合格。凡是安全目標考核四項指標事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失中有一項超過預控目標的，本年度安全生產既為不合格單位。對考核不合格的單位，實行安全生產一票否決，取消本單位年終評先樹優資格，取消本單位主要領導和分管領導年終評先樹優的資格，并進行通報批評。對發生的事故，要嚴格按照煙牟政發[2002]58號和煙牟城房[2003]67號文件規定，及時做好應急處理和逐級上報工作。

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Pick to: with the rapid development of construction industry, the quality of construction engineering safety problems also highlights, safety accidents occur frequently, construction engineering safety management situation is not optimistic, therefore is necessary to strengthen the safety management of construction engineering quality. This paper discusses the engineering quality supervision, safety supervision and management of new pattern, personal Suggestions and opinions are put forward.

關鍵詞：建筑監理 工程質量 安全監督 項目管理

Key words: construction supervision of engineering quality and safety supervision and project management

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

引言

隨著市場經濟的發展, 建筑項目不斷增多, 特別是新技術、新工藝、新材料的不斷推廣應用, 要求建筑工程監理人員,跟上形勢的發展, 在工程的質量、安全管理方面, 要善于不斷地總結經驗教訓, 學習掌握先進的管理方法和有效的管理機制。在此基礎上, 我們要創新監管手段, 切實采取有效措施,加強新形勢下建設施工管理工作, 遏制建設施工事故發生, 通過各方共同努力, 以構建企業安全生產監督管理的長效機制,確保質量、安全能真正得到控制。

一 質量監督管理

1影響施工質量和安全管理的因素

（1）缺乏有效的施工管理體系

在建筑施工中，由于施工人員素質一般不是很高，其技術能力也比較有限，因此在建筑施工中就會存在一定的施工質量問題，如安全意識薄弱，對建筑房屋的責任心也不是很強，施工之前也沒有接收專業的培訓或良好的訓練，也沒有什么技術能力，為了趕工期，也不會按照施工的規章流程來操作，勢必會造成房屋施工中的質量隱患。

（2）建筑造價追求成本

建筑商也是想盡最大的可能贏取利益，因此在建筑施工中會想方設法降低成本，但是一味的想著降低成本勢必導致房屋建筑質量有問題。所謂一分錢一分貨，房屋的建筑質量與工程投入的成本是成正比的。房屋建筑造價過低，勢必影響施工，給施工人員造成很大的壓力，這時施工人員就存在偷工減料的事情發生，這也會給房屋建筑施工帶來安全隱患。

（3）缺乏有效的監理手段

有些監理單位為了單純追求經濟效益，而超過其資質范圍內承接監理業務， 因此項目監理機構的配備及人員資格等均不符合要求，甚至很多監理人員無證上崗，現場監理的質量控制體系不完善，監理人員對施工的材料、設備投入使用及安裝前沒有進行嚴格審查，且沒有嚴格執行見證取樣送檢制度，有些項目監理機構甚至沒有按照程序規定組織檢驗批、分項、分部工程的工程驗收，就直接轉入開展下一道工序的施工，造成很多質量問題沒有及時得到解決。

（4）安全費用落實不到位

根據建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，建設單位與施工單位必須按照合同要求投入一定比例的安全防護專項費用。然則在施工招投標過程中，建設單位為節約成本，在選擇施工單位時不能很好按照企業管理規范去考察施工企業的業績情況和管理水平，僅以底價中標作為首要標準，為施工現場埋下安全隱患。

2 施工中的監督管理

施工中的質量監督管理應重點圍繞涉及安全、節能、環境保護和主要使用功能的地基與基礎、主體結構和設備安裝等分部工程開展事前、事中和事后的PDCA循環閉合監督管理。對工程質量的薄弱環節和關鍵環節進行監督檢查,現場實體質量應以準確可靠、有說服力的數據為依據,增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。另外,在加強程序管理的同時,必須加強技術控制。技術控制的方法采用評價標準法。評價標準的方法主要有如下幾點:一是對施工現場質量保證條件的檢查評價,二是對工程竣工檢測結果的檢查評價,三是對現場質量保證資料的檢查評價,四是對工程實體的尺寸偏差的實測實兩,五是對完成后工程實體的宏觀觀感檢查評價。

2. 1 拓展質監職能, 提升工程質量等級

隨著人民生活水平不斷提高,工程建設的數量在不斷提升,其質量的好壞直接影響廣大人民的切身利益。為此,我們應在質量監督的手段上采取應對措施。

2. 1. 1 嚴格依法治理

對建設工程勘察、設計、施工、監理等單位加強《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等相關法規宣傳力度,緊抓勘察、設計問題,使質量從源頭得到保證。

2. 1. 2 促進企業健全質量保證體系

工程質量的提高最終依靠施工企業實現,應建立必要的質量責任制、不斷健全和完善生產控制和合格控制的質量管理體系, 才能更好地促進企業健全現場質量保證體系,為建設工程質量夯實基礎。

2. 1. 3 成立專題研究小組攻關

針對建設工程中的技術難題,我們要主動組織工程參與各方參加“建設工程質量攻關”活動,組成專題研究小組攻關。并選擇部分工程項目作為試點工地,具體要求施工方在關鍵部位施工時制訂專門技術措施和跟蹤檢查落實等措施；監理單位制訂有針對性的監理細則,要求施工方做好每道工序的技術交底工作,加強每道工序的自檢與互檢、交接檢工作;加強商品混凝土材料強度、坍落度、外加劑配合比的控制;對模板制作、鋼筋綁扎、混凝土澆筑及養護嚴格按既定施工方案實施。

2. 2 加強施工巡查, 確保基礎、主體結構的質量

建設工程的重大質量問題往往發生在基礎及主體結構施工階段, 一旦控制這兩個階段的工程質量,隱患就基本可以消除。特別應對地基驗槽、基坑圍護、管線監測、基坑開挖、大體積混凝土澆筑、地下防水工程、主體結構模板支撐系統等工程中所涉及的計量、檢測設備加強檢查,對混凝土強度等級、坍落度、試塊制作、標準養護及同條件養護等做重點抽查。

2. 3 創優與查劣結合, 服務與監督結合

對工程參與各方所遇到的技術難題,積極認真地幫助協調處理, 做到質監工作只設路標,不設路障,服務多方,但同時又嚴格按國家和地方規范、標準進行質監,消除質量隱患和安全使用功能缺陷。加大對劣、差工程查處力度并積極倡導開展工程創優工作,對創優單位在政策、技術、具體實施上給予幫助,探索嚴格監督與主動服務相結合的嶄新管理模式。

總的來說,施工過程中的監督管理是以施工主體為主線,業主、監理、設計、材料、設備生產或供應主體及檢測主體的協作配合的全面、全過程的監督管理。通過施工中的監督,保證各主體的質量行為規范, 質量活動結果有效,國家和公眾質量利益通過實體有效操作全面得以實現,保證施工過程的質量處于受控狀態,確保施工階段的建設工程質量。

3 竣工后的監督管理

首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用。避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程質量監督管理的范疇:一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞,引發質量事故;二是避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。

二、安全監督管理

1 重視安全

安全工作是無處不在,無時不在的。只要有人在工作就存著安全問題。它不分地表還是地下，不分大單位還是小單位。也就是說安全工作的普遍性要求各級人員心中要時刻裝著安全。特別是管理層要把安全工作當成頭等大事，給予高度重視。對安全的重視著重體現在：責任，把安全問題納入議事日程;意識,要具有高度的安全敏感；落實，發現問題就要緊抓不放；督查,要經常親臨現場檢查安全；引導，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導、啟發。從多年來的工作實踐來看,領導對安全不重視或重視不夠的單位,事故發生的頻率較大。

2落實到位

事故的發生盡管有許多不同的客觀原因,但有一點是相同的,最直接最重要的問題就是安全措施沒有落實到位。走馬觀花看現場,拿著記錄抓落實,因此,要反復強調抓落實要在基層、在現場、在作業面的實際生產勞動中，這是抓安全工作的著眼點和落腳點。必須依法建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，制定應急預案并定期演練。建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度,執行安全生產技術規范和質量標準，嚴格執行各項規章制度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。使安全生產經常化、規范化、標準化，實現安全生產工作的科學化、制度化和規范化，真正做到有章可循、有章必循。只有狠抓落實才能避免事故的發生。

3 做好預防工作, 事前控制為主

安全和生產是一對與生俱來的矛盾,不可避免也不可回避,要正確對待。要在組織生產的同時組織抓安全。但在現實中,抓安全又存在著兩種抓法:一種是事前抓,一步一個腳印扎扎實實地抓;一種是事故發生后、手忙腳亂, 頭痛醫頭、腳痛醫腳地抓。兩種抓法結果大相徑庭。任何事故的發生,事前都有征兆,發現了苗頭要及時整改。因此,我們一定要強化事故隱患排查治理工作,努力做到防患于未然。對工程建設項目做好危險點辨識分析工作,并切實落實相應的安全措施,確保安全時刻處于“在控和可控”狀態。學會在事前抓安全,才能有效地避免事故發生。

參考文獻:

[1]黃尚明.淺談我國建筑工程質量問題及對策. 計劃與市場探索. 1997( 12) ( 總236).

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關鍵詞：縣級供電公司；施工現場；安全監督

中圖分類號：U223 文獻標識碼： A

1 引言

近年來，隨著公司系統三集五大體系建設的推進，市、縣公司實行安全一體化管理，打破了縣公司原有安全管理自成體系的狀態；此外由于電力市場逐步開放，越來越多的施工企業參與到電力建設工程中來，隨之而來的是施工現場的安全監督壓力也越來越大，尤其是縣級供電公司更是如此。基建、技改、大修以及農網升級工程各種施工現場比比皆是，縣級供電公司安全生產面臨著巨大的壓力。

通過開展安全監督對各類施工現場進行安全管控是防范各類安全事故發生行之有效的措施之一，因此筆者所在的地區各縣公司都安排安全監督人員每天到各類施工現場進行監督，但是由于各種原因，目前縣級供電公司安全管理水平不高，特別是現場安全監督水平亟待提高。

2 縣級供電公司施工現場安全監督狀況分析

近年來隨著電力系統“三集五大”體系建設，市、縣公司實行專業化管理，市公司安全管理工作延伸至縣級供電公司。通過對縣供電公司一段時間的安全監督管理，筆者發現縣供電公司違章現象較市公司多，但同時由于縣公司安全監督人員專業水平參差不齊，部分監督人員不能發現一些深層次的違章現象。例如在每周縣公司上報的安全監督表常能發現其對某項工作現場評價較好，沒有發現違章現象，但所附的照片中卻暴露了許多問題，還有一些市、縣公司共同督察的縣公司施工現場，縣公司安全監督人員常常不能發現違章現象，暴露了縣級供電公司安全監督水平不高的狀況。

2.1 由于“三集五大”體系建設，市、縣公司實行一體化管理，打破了縣公司原有的安全生產管理體系，縣公司完全適應省、市公司的新要求需要一段時間。

2.2 由于縣公司人員素質整體水平與市公司相比還存在一定的差距，縣級供電公司安全監督人員整體水平還有待提高。

2.3 由于受專業技能影響，部分安全監督人員所掌握的業務技能不全面，如僅掌握變電或配電一門安全監督技能，對于基建工程、外包工程相關的安全知識掌握較少，很難適應所有基建、技改、大修以及外包工程安全監督工作。

3 提升縣級供電公司施工現場安全監督水平的具體措施

針對縣級供電公司安全監督工作水平不高的現狀，筆者所在的單位主要從六個方面入手，不斷提升縣級供電公司安全監督水平，促進縣公司施工作業現場安全管控水平不斷得到提升，施工現場得到了有效管控。

3.1積極推行施工現場標準化作業

在縣供電公司積極推行施工現場標準化作業。通過建立標準化作業文本、標準化安全設施管理、標準化作業風險管控以及標準化的作業管理，對進一步加強現場作業風險管控，實現對作業過程的危險點、關鍵環節以及關鍵流程的有效控制，切實提升縣級供電公司輸、變、配電施工現場安全管控水平，確保作業安全。

3.2 制定標準，提升安全督察工作質量

制定現場安全監督卡，指導安監人員開展監督工作。

針對縣公司日常檢修工作多、安全風險大的工作項目，如立桿、架線、更換變壓器、低壓裝表、倒閘操作等，按照標準化工作流程，從作業文本、現場人員、安全設置、設備安全以及施工過程中的風險點管控等幾個方面入手制作了安全監督卡，指導縣公司安全監督人員進行現場安全監督，有效提升了縣公司安全監督工作質量。

3.3強化培訓，提升業務技能

開展縣供電公司安全監督人員的培訓，提升其業務技能水平。組織開展針對縣級供電公司安全監督人員的培訓，通過宣貫國網公司安全管理工作規定、《安規》、兩票三制、現場作業標準化管控規定、外包工程管理規定等相關管理文件，讓其了解和掌握施工現場安全管控的重安全點，不斷提升其安全監督技能。

3.4 邊查邊學，開拓安全監督人員眼界

開展縣公司安全管理互查活動。定期組織縣公司安全監督人員參加市公司的各類檢查活動，如春、秋季安全大檢查、基建工程安全督查、外包工程安全督查活動，此外當市公司有大型工作時，安排縣公司相關人員進行觀摩，通過市、縣公司兩級安全監督人員共同開展檢查活動，不斷開拓安全監督人員眼界。

3.5 查找不足，提升縣公司監督力

每周對縣公司監督檢查情況進行認真分析、點評，查找其中存在問題并及時反饋縣公司監督人員，定期組織召開現場安全監督分析會，通過對施工現場違章照片進行分析，之處縣公司安全監督中存在的問題，指導縣公司不斷規范安全監督工作。

3.6 鼓勵縣公司開展違章自查自糾

建立縣公司違章自查自糾工作激勵機制。表揚和獎勵星級評價較好的作業現場相關人員，對整體工作較好的縣公司在安全分析會及安全簡報中進行通報表揚；對監督檢查質量較低和作業中違反安全禁令的情況進行懲處，鼓勵縣公司安全監督人員認真開展自查自糾工作。

篇9

為實現上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:

一、認真宣傳貫徹執行《條例》，依法加強建設工程安全工作《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。

二、全面落實安全生產責任制企業安全生產責任制的建立和實施是**年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監管和處罰力度**年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢，**年在錦州市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》，把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發生重大安全事故的企業實行一票否決制，對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法擬于**年制定《錦州市建設工程安全生產管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》、《特種作業人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查，督促企業及時淘汰落后工藝和設備。

五、做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監理企業主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業人員的培訓、考試、發證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業安全生產評價標準》的培訓工作；指導企業開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓；積極與有關部門協調在對農民工進行職業技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。

六、繼續深化安全生產專項整治，著力解決多發事故和突出問題

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2004年國務院《關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號）中明確加快推行“代建制”，2005年各省、市相繼出臺代建制的試行方法，繼而眾多項目中實行代建制，也就是由原政府為投資管理主題模式轉換為社會化、專業化項目管理公司代表業主進行代建全過程管理的模式，受到各省、市的重視與推行。目前項目代建制正處在發展、探索階段，各配套政策、規范、細則有待完善。其中代建制的安全管理工作與制度，對整個項目的安全管理有方向性作用。本文針對代建項目的安全管理體系、安全管理手段及方法進行探討。

一、代建單位安全管理現狀

自從2006年廣東省實行《代建管理辦法（試行）》至今，許多項目管理公司都建立了自身企業的代建管理體系，針對安全管理，仍有許多不足之處，主要表現如下：

1、建設單位對自身的安全管理責任認識不足，代建單位安全管理工作開展困難

由于業主對建設單位安全管理有關法律、法規不理解，某些項目的代建安全管理未盡其安全管理的責任。例如，某學院訓練館高支模施工過程中，根據當地有關規定，建設單位應委托第三方監測單位。但業主為了節省投資費用，不予支持，最終未委托第三方監測單位。雖然施工過程中沒有任何意外事件發生，由于建設方未委托第三方監測單位，違反當地有關管理規定，代建單位及建設單位已承擔了不必要承擔的安全管理風險。

2、當前缺少對建設單位的誠信管理系體，代建單位安全管理職責不明確

例如廣州市建筑市場誠信管理系統只針對施工企業、監理企業和招標企業，沒有明確對建設單位或項目管理方的相關管理規定。而且2006年廣東省住房和城鄉建設廳頒布的《建筑工程安全生產動態管理辦法》，也只有明確對施工、監理企業的未履行安全生產責任的處理情況。由于建設單位的安全生產責任不明確，因此代建單位忽視了對項目實施過程中的安全管理。

目前多數代建單位認為代建單位的安全管理職責就是建設單位的安全管理職責，代建單位的安全管理責任僅明確于代建服務合同上，缺少相關的法律、法規作為依據。建設單位將安全管理工作委托給監理單位，卻忽視了自身的安全管理責任。由于監理單位的安全管理工作不到位，往往造成工程較多安全問題，不但影響工程進度，而且影響了工程的投資。例如，某個工程項目兩層地下室施工階段，由于基坑支護變形第三方監測單位監測到水平位移已達到報警值，監理單位沒有報業主進行具體處理，但在安全監督站的抽查中發現該問題，并出具了停工整改的通知。后來業主不得不組織專家召開基坑變形處理專題會議，雖然專家組的結論認定該基坑支護是安全的，但由于該程序已花費了半個月的時間，最終影響了工程進度。

二、代建單位安全管理義務

根據建設單位的安全管理有關法律法規要求，代建單位應該履行建設單位安全管理義務，具體規定如下：

1、國家有關規定

2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》，明確了建設單位的安全管理責任。建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。建設單位在申請領取施工許可證時,應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程,建設單位應當自開工報告批準之日起15日內,將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位，在拆除工程施工15日前,報建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

2008年最新修訂通過《中華人民共和國消防法》，國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。其它按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案。

2008年第166號中華人民共和國建設部令《建筑起重機械安全監督管理規定》，第二十三條依法發包給兩個及兩個以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現場使用多臺塔式起重機作業時，建設單位應當協調組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施。未按照規定協調組織制定防止多臺塔式起重機相互碰撞的安全措施的；接到監理單位報告后，未責令安裝單位、使用單位立即停工整改的。由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款；逾期未改的，責令停止施工。

2、省有關規定

2011年廣東省住房和城鄉建設廳頒布《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的實施細則，對專家論證報告結論為“修改后通過”的專項方案，施工企業要根據專家意見進行修改完善，并附上修改相關材料，由施工企業技術負責人、建設單位負責人簽字并加蓋單位公章，由項目總監理工程師簽字并加蓋執業資格注冊章后、方可組織實施。

3、地方有關規定

例如廣州市《廣州地區建筑基坑支護技術規定》(98-02)，要求基坑開挖過程中建設單位應委托專業的監測單位開展各項監測工作。廣州市建委2005年《關于切實加強深基坑、大型頂升設備、高支頂等高危工程和設施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419號，強制開展深基坑、高支頂變形第三方監測工作，各建設行政主管部門、建設工程安全監督站在檢查工程中，發現建設單位未委托第三方開展深基坑、高支頂等工程變形監測的，必須責令建設單位立即改正，并跟蹤整改落實情況。

依據廣州市建設委員會的文件“穗建筑[2001]332號”文件《關于加強建筑工程沉降觀測管理的通知》,需要加強對建筑物進行沉降觀測工作。其中重要的工業與民用建筑物、20層以上的高層建筑物、體型復雜的14層以上的高層建筑物等情況，建設單位必須委托專業測量單位完成工程沉降觀測工作。

三、代建單位安全管理手段及方法

代建單位的安全管理是通過建立安全管理體系，組織安全檢查，督促參建單位各方安全管理來實現的。在簽訂參建單位各方合同時，應明確各方安全生產的責任，將《安全管理處罰細則》列入施工合同或簽訂各方安全生產協議書。通過制定《項目安全管理辦法》，要求監理、施工單位嚴格執行；定期對監理、施工單位的安全文明施工管理目標進行考核；參與安全專項方案評審及安全培訓與演習；監督承包單位安全文明措施費專款專用；建立建設項目安全上報制度；堅持安全檢查制度，按照國家、省、市有關標準進行檢查。通過定期組織檢查，排查安全隱患來確保現場的安全文明施工。具體安全管理方法如下：

1、堅持“安全生產、預防為主”的方針，組織施工、監理方開展安全月活動。通過安全活動月評比，提高各參建單位的安全生產管理意識，有利于做好事前控制，及時消除安全隱患，把安全事故消滅在萌芽狀態，更有效地保證長期的安全施工。

2、加強對監理單位的安全監理工作的監督。嚴格審大項目、重要工序、危險作業和特殊作業的安全施工方案的情況及設備進場報審情況。審查施工單位的施工組織設計及重大技術及現場總平面布置所涉及的安全文明施工、危險源和環境保護措施。參加塔吊、基坑、高支模等特殊作業的會審，提出安全專項方案的修改意見或建議，使施工方案更合理、更科學、更便于可操作性。檢查監理執行安全文明施工檢查制度的情況。按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011組織施工、監理單位進行檢查，安全檢查內容包括施工現場安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業、施工用電、物料提升機與施工升降機、塔式起重機與起重吊裝、施工機具等各個方面，檢查應有檢查記錄。針對現場巡視檢查及專項檢查發現的問題，監理單位應及時發出《安全隱患通知單》，對安全隱患進行檢查跟蹤，及時督促落實整改。對于重大安全隱患發出《暫停施工通知單》，對于嚴重違規嚴重威脅人身安全的隱患，開具《違章施工罰款通知書》進行處罰。

3、檢查監理單位、施工單位主要管理人員到位情況，明確各單位安全管理責任人。檢查監理單位是否配備專職安全監理員；檢查施工單位的項目經理、技術負責人、安全管理員是否到位，施工單位是否配備充足的安全監理員。發現監理單位、施工單位主要管理人員不到位，應及時發出通知書，要求監理單位、施工單位必須按照投標承諾及合同相關規定，主要管理人員必須到位，以確保現場安全管理工作的開展。

4、監督施工單位現場安全文明施工狀況。加強項目管理部的現場巡視力度，發現違章作業，及時制止。對現場安全文明施工問題，項目代建部采取檢查指出問題、口頭提醒、與施工項目部負責人及專職安全員約談溝通、監理例會提出、通知監理單位或直接下書面整改通知等措施，要求監理單位、施工單位重視安全文明施工管理，對存在的問題認真進行整改。

5、檢查施工單位三級安全教育情況、技術交底情況、作業人員持證上崗情況。要求監理單位嚴格檢查技術工種人員必須持證上崗，施工人員培訓辦理“平安卡”。通過安全教育提高工人的安全意識，樹立“安全第一”的思想，培養安全生產所必須具備的操作技能。對于新工法、新工藝、新設備、新材料及技術難度復雜的作業和危險較大的作業，要進行專門的安全教育，采取可靠的保證措施。