財政體制改革方案范文
時間:2024-01-30 17:56:31
導語:如何才能寫好一篇財政體制改革方案,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
一、現在我國經濟現狀形勢
我們可以從四個層面開始分析當前對我國財政經濟所處的形式。
(一)人們的日常生活方面所面臨的問題
關于人們的生活問題是當前我國財政經濟背景下主要面對的問題。就現在我國存在著三大項的日常生活問題。首先就是看病療治問題。現在我們的工資收入與生活水平都有了明顯的增長,但是在我們就醫(yī)時還是不能夠得到及時有效治療、因為治療的費用太貴的問題還是非常的突出的。其次就人們住房難的問題。房價高昂就帶出了許多關于住房問題的事故產生。政府已經對于這個情況不斷頒布相關多種政策來進行解決,但此難題還是像一座似的壓得我們的國民上來不氣。再次就是人們的就業(yè)難的問題。當前每年都有上百萬的畢業(yè)生從學校走到社會,在加年復一年的疊加產生的就業(yè)壓力就更大了。在有就是失業(yè)等問題一直的存在也影響著就業(yè)市場的穩(wěn)定。上述三點都在不同程度上疊加著影響我國財政經濟發(fā)展,因此要想進行財政體制改革就要從各種生活民生問題著手,通過相應的解決辦法為我們提供更加安定的生活環(huán)境。
(二)商品價格漲幅特別突出
在生活中很多商品的價格近年來的漲幅尤其突出。引起這種現象的因素主要有三種:首先就是全球貿易產生的因素。國際金融化的開始讓我國眾多企業(yè)都得到更多貿易機遇。我國的眾多企業(yè)都在國際貿易中取得了非常可觀的經濟利潤,但對我國內部市場來說這種貿易逆差就會在商品的價格上有所增加。其次是人們生活水平提高的因素。和過去的任何時代相比現在的人們生活水平都有特別顯著提高。但是這種相應的提升也就說明消費能力也在不斷的提升。所以在這種影響下,各企業(yè)都把自己的商品價格都給提升起來。再次就是商品原材料的因素。除了國際的外部原因外,每種商品的所用的生產原料和加工費等投入都有了不同程度的增加。因此企業(yè)為了保證自已的利益就為商品制定了與商品成比例的價格提升。
二、現在我國財政改革方案
我國以現在的財政經濟狀況來說為了加大我國財政經濟的良好發(fā)展,就需要使用兩種方式來對我國的財政體制實施深化改革方案。
(一)經濟規(guī)模發(fā)展優(yōu)化協(xié)調實施方案
讓我國的中小型企業(yè)得到良好發(fā)展的保證并加快壯大其規(guī)模,以此優(yōu)化我國市場經濟的有序發(fā)展,就需要我們從經濟發(fā)展規(guī)模的優(yōu)化開始著手,我可以使用兩類方案進行實際的經濟調整目標:首先,完善我國的市場化調控實施。中小型企業(yè)是經濟市場的組成部分。就當前我國財政經濟形勢來說現在的中小型企業(yè)本身解決和抵御融資難題的能力特別的弱勢,所以在財政體制改革是就要利用我們的貨幣政策與開放性存款準備金率等方案增加市場和經濟結構全面實行進行優(yōu)化調整。其次,就是稅收控制的難題。稅收是一個國家財政收入特別重要來源。如果要是以促進中小型企業(yè)的科學發(fā)展為目標就要強化當前的經濟發(fā)展規(guī)模,就需要防止可能出現的政策和方案實施對稅收工作造成的影響。就像當前中小型企業(yè)發(fā)展的特困時期這個關于財政經濟問題的使用方案造成的后果并影響了我國稅收來源安全性,所以這樣就讓中小型企業(yè)根本達不發(fā)展壯大目的,同時也影響著我國財政經濟的良性發(fā)展也受了相應的波動。
(二)增加人們的工次收入分配結構合理優(yōu)化實施方案
我國現在的財政經濟勢頭而言全面優(yōu)化總體收入分配的最重要因素就是當前我國不同地域的差異性收入。面對著此種問題要現在現實財政體制改革方案中,可以進行實施的方案有這么兩種方法:首先就是對奢飾品消費這塊的稅率提高。在實施這個方案以后我國在奢飾品消費方面的概率就會得到控制,在一段時期后那么非常盲目的奢飾品追求者的習慣性消費就會改善變成良性消費觀。從這種觀念的出現就會有利于我國各地的經濟平衡參數的提高。其次優(yōu)化我國的財政轉移支付力度。為了減緩不同企業(yè)行業(yè)與地域的人們收入差距,政府根據現實情況相應增加財政轉移支付。從本質的方式來說此方案的使用可以起到提高薪資滿意程度的間接作用
篇2
(一)目標管理對組織的適用性。
就組織與目標的關系而言,不存在沒有目標的組織,也沒有不以組織為依托的目標。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷崿F一定的目標,互相協(xié)作結合而成的集體或團體,如黨團組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實現組織特定的目標,因此對組織的管理最終是為了實現組織目標。目標管理直接戳中組織管理的要害因素——目標,通過強調目標導向來協(xié)調控制組織內的各項工作,使管理達到最佳效果。這不同于科學管理時期著重對組織結構的設計、組織運行的基本原則、組織管理基本職能的改進達到組織目標,不同于行為科學時期通過對人的行為研究進行提升組織效率達到組織目標,也不同于現代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎的注重外部因素和內部因素相結合來管理組織等迂回的方式達到組織目標。目標管理的目標制定、目標分解與控制、目標測評三個過程體現了計劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運行的始終。目標制定過程考察組織內外環(huán)境以及可利用資源實現組織運行中對信息的搜索;目標分解和控制是確定和捋順組織層級關系和職責的過程;目標測評又是組織管理過程中不可或缺的評估和反饋過程。
(二)目標管理對政府的適用性。
目標管理產生于企業(yè),取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經營,自負盈虧的社會經濟組織,而政府是執(zhí)行國家權力、進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務的機關①,與企業(yè)單純追求高效率、高利潤、簡明目標不同,政府的組織結構復雜性、管理的公共性以及行政權力的作用都使得政府管理活動更加復雜化。因此,目標管理在政府的應用必須與政府組織結構,政府性質以及行政權力運行相適應。首先,目標管理的實施流程與政府組織結構相契合。政府結構決定著其工作任務如何分配,如何進行分工協(xié)作,它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個角度劃分為層級關系和協(xié)作關系[11]。這種縱向和橫向的結構劃分是為了劃分各部門各層級政府部門的管理權限和管理職能,更好地進行社會管理以及提供公共服務。目標管理的過程要求組織有明確的邊界[12],強調組織結構和個人的職責范圍,這與政府結構有著不約而同的契合。其次,目標管理理論強調人的職業(yè)精神、責任意識和自我實現,而政府管理的公共性一個重要的體現就是強調行政人員的公共性,即公共性應是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰,強調行政人員的敬業(yè)精神和責任意識。二者對職業(yè)精神和責任意識的強調相吻合。最后,目標管理強調制定目標過程中各級成員的共同參與,而政府決策的發(fā)展趨勢是下放權力,提倡參與,共同協(xié)商公共事務,二者的決策模式相呼應。
(三)目標管理對行政體制改革的適用性。
行政體制改革是政府重要的管理活動之一,是政府為了更好地適應社會環(huán)境,高效公平地處理社會事務,調整內部體制和組織結構,重新進行權力配置,并調整政府與社會之間關系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動,是一項龐大復雜的管理活動,需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理,在這個過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級成員對改革的期望,進而制定行政體制改革目標;確定目標后,需要根據職責和權限對各級政府和各部門進行分配改革的任務,同時要根據這些目標進行方向性的控制;最后,需要對各級政府、各部門改革目標是否達成的評估,這些評估結果又要反饋到新一輪的改革目標制定過程中。行政體制改革所應該具有的這些環(huán)節(jié)實質上構成了目標管理運作體系:目標制定、目標分解與控制、目標測評。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關系到行政體制改革的成敗,因此,目標管理可以作為指導行政體制改革的理論和方法。
二、目標管理視閾下我國行政體制改革存在的問題
(一)行政體制改革忽視階段目標制定、目標制定層級模糊。
目標管理強調目標制定過程中各層級成員的共同參與,制定目標的層次性,戰(zhàn)略目標與階段目標相結合以及目標制定的合理可行。中國行政體制改革的目標制定過程,很大程度上符合目標管理理論對目標制定的要求。首先,改革目標制定上有廣泛的參與,如黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》《國務院機構改革方案》以及黨的十八屆二中全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》等方案的確定都是經過廣泛的意見采納和討論確定的。其次,改革的戰(zhàn)略目標和短期目標相結合,2008年黨的十七屆二中全會提出了我國行政管理體制改革的總體目標是,到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這是對行政體制改革長期目標的設定。黨的十后,中央已經明確提出要加強改革頂層設計和總體規(guī)劃,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,具體改革還要給出時間表和線路圖。另外,黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標。可以說,我國行政體制改革在目標制定方面基本符合目標管理理論的要求,但是縱觀改革開放以來我國行政體制改革目標制定(如表1所示),還存在一些不完善的部分:一是強調戰(zhàn)略目標制定,忽略階段目標制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標作為強調的重點,而忽視了階段目標的制定及實施,使得目標操作性弱,會誤導改革走上好高騖遠的歧途。二是目標制定籠統(tǒng)模糊。目標制定過于籠統(tǒng),導致無法落實改革目標的歸屬:這些改革目標所指向的是哪個職能部門?是針對中央政府還是針對地方政府?如果目標制定中目標的指向性較差,那目標分解與控制將難以實施。導致目標制定存在問題的原因如下:一方面是政府急于改變行政體制存在的問題,迫切希望通過改革能夠使行政體制達到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài);另一方面也是在制定目標中對現實狀況掌握不全面,理論指導不夠深刻、到位等原因造成,這種情況是由改革的階段性所決定的,不可能完全規(guī)避,只能“摸著石頭過河”,總結經驗教訓,將偏差降到最低。
(二)行政體制改革目標分解與控制不力。
目標管理的第二階段是目標分解與控制,實質是對目標實現的過程管理。整體的目標制定出來需要層層進行分解,才能具體每個單位的目標,同時也通過這種目標分解,才可以實現目標控制。這里的目標控制不同于以往管理活動中的硬性監(jiān)控,是以自我控制為主:給各級管理者設定客觀的標準和目標,根據標準和目標進行自我控制,同時配套上級的監(jiān)督和調控。無論是自我控制還是上級監(jiān)督,都是以目標為參考,發(fā)現執(zhí)行的偏差及時調整糾正,以免造成總目標實現的困難。我國行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標,另一方面是為行政體制改革目標如何實現制定具體路線。我國歷次行政體制改革方案中都側重確定目標,對目標的分解體現較少,因此,對改革的目標控制便無從談起。縱觀表1中歷次改革目標,有些目標一直在重復提出,如“效率”、“職能轉變”等,這說明很多改革目標從一開始實施到現在仍然沒有達到應有的效果。這說明改革目標分解和目標控制不力,導致各部門對自身在改革中承擔的職責不清晰,甚至不了解,這會使改革失去控制標桿,最終導致改革目標控制不力。行政改革目標分解和控制不力的直接原因是目標制定的階段模糊、可操作性不強以及目標制定過于籠統(tǒng),使目標分解與控制出現困境;根本原因是行政體制改革本身是一種利益調整,而且它不像經濟改革可以是一種帕累托改進的過程,很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程,全體社會的絕對利益增加必然會導致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標,而沒有明確分配改革任務,明確權責,那么地方政府雖然不會公然不執(zhí)行中央政府的命令,但是他們會采取“上有政策,下有對策”的方法,或通過“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14],導致改革目標不能有效落實。
(三)行政體制改革目標測評缺位。
目標測評是對目標達成效果的一種檢驗,通過對目標實施結果進行有效的評估,了解目標實現情況與制定的目標之間存在的偏差。這種檢驗不僅僅是在實現目標的最后的階段進行,在目標實現的每個階段都有存在的必要性。目標測評需要有清晰和操作性強的測評指標,而且制定目標和分解目標的同時要制定出完成目標的時間限制和目標完成的效益的最低限度。目前目標測評這個環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過程中體現出來,雖然每個階段的改革會對前一階段的行政體制改革進行評價,卻沒有將具體改革的結果與開始的預期目標進行對比來考察改革的績效如何,與目標相差的距離還有多遠以及未達成目標的原因是什么,進而得出經驗教訓使得下一階段的改革能夠更好地實現目標。例如,在2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中,明確說明了每項目標的負責單位以及完成的日期,但是實際的完成情況卻是與目標制定的規(guī)定不一致,以《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工通知中前半年時間段為例,有些目標沒有在規(guī)定的時間內完成,如方案中第二條的目標是:制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見。目標完成時間是2013年3月底前,但實際上5月15日才出臺了相關指導意見[15],超出了規(guī)定時間,甚至有些目標后來都沒有相關完成信息,但是在改革過程中卻沒有對此提出相關追問。可見,即使改革過程中目標制定和目標分解很到位,但缺少了對目標完成情況的評估,改革任務仍會有始無終。改革目標測評缺位與政府缺乏績效意識的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺,在政府部門的管理運作和投資項目中普遍存在著高投入、低產出或者不計產出進行投入的現象。績效意識在20世紀80年代西方行政改革中成為重要內容,績效評估可以使政府部門形成“結果為本”的績效意識。雖然我國政府管理已經開始重視政府工作績效考核,但與成熟的政府績效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績效意識的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中,使行政體制改革缺乏績效評估,行政體制改革目標測評缺位。
三、目標管理視角下我國行政體制改革有效推進的建議
(一)行政體制改革目標制定實現戰(zhàn)略目標與階段目標相結合、層級分明。
當前我國改革已經步入深水區(qū)和堅攻期,在這種改革的關鍵點,改革實踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標的制定上:一是政府在制定行政體制改革目標時應該擴大參與力度,使各個層級人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務、目的和使命是什么,從這個任務使命的定義中提出行政體制改革的明確目標。這樣改革實踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個‘非帕累托改變’的過程,全體社會的絕對利益增加必然會導致行政人員利益減少”等短視認識,并深刻理解進行實質性改革是解決當前政府治理危機的必行之路,從長遠看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標的總走向,即行政體制改革的戰(zhàn)略目標的同時必須強化改革的階段目標的制定,戰(zhàn)略目標不可能一步到位,必須經過每個階段目標的順利完成來保證,階段目標的制定在2013年的改革方案中已經有所體現,規(guī)定了近期和遠期應該完成的任務。但還不夠強化,在今后的改革攻堅階段,更應該堅守好每一階段的目標,步步為營到達改革的最終目標。三是行政體制改革目標制定要明確目標的歸屬,區(qū)分各種不同目標所對應的政府層級或政府部門,為下一步目標分解和目標控制做好前提鋪墊。
(二)行政體制改革目標要分解合理、控制有力。
行政體制改革在制定改革實施方案的時候,應該注重對行政體制改革目標的分解,2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工通知是對行政體制改革目標分解的一個體現,例如第二條:制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見(中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負責,征求財政部等有關部門意見。2013年3月底前完成)[16]。這不僅將總目標分解成若干小目標,還列出每個需要完成目標的負責部門,以及完成目標的時間,通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中,可以更加系統(tǒng)地按照職責和權限的劃分去分解改革目標。將行政體制改革目標層層分解,落實到每個部門甚至每個個體,同時圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權責和達到最低效益的標準。在這種明確的目標分解的前提下,根據分解到每個部門或者每個層級的目標控制改革的進程。這種控制一方面是改革者對照自身目標的自我控制,另一方面是上級部門對下級行政改革目標進行狀況的控制。無論是自我控制還是上級監(jiān)督控制,在發(fā)現偏離改革目標的情況時要及時糾正避免影響改革的整體進程。
(三)行政體制改革目標測評要科學、及時、有效。
篇3
與過去歷次行政管理體制改革相比,2008年的改革是在不同的背景下推進的,因而具有不尋常的意義;它與政治體制改革的關系成為人們關注的焦點,改革的成敗影響深遠。
民主政治和民意背景下的改革
近年來,與其他領域的改革相比,政府自身改革的滯后產生了種種問題,政府逐漸成為社會矛盾的焦點和中心,人們對政府“革自己的命”有著很高的期盼。在這樣的民意背景下,行政管理體制改革就成了“全面深化改革和擴大對外開放的關鍵”。
黨的十七大提出了發(fā)展民主政治的一系列重大舉措,同時,豐富了公民權利的內涵。2008年5月1日,政府信息公開條例正式實施,要求各級政府按照“公開是原則,不公開是例外”的要求公開政務信息,打造陽光政府。任何公民只要向政府提出某一具體的公開信息的請求,如果該信息不屬于保密的范圍,就要為他公開。這對于保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權無疑具有重要的意義。這些,都對行政體制改革構成前所未有的壓力和巨大的推動力。
此外,這次改革是在宏觀經濟領域出現通貨膨脹風險、物價上漲超出人們心理承受能力的情況下推出的,與此前的行政管理體制改革推出的時機有所不同。
2008年中國行政體制改革外部環(huán)境發(fā)生的上述變化,不僅直接影響此次行政體制改革的過程、走向,甚至對改革的成敗可能產生重要影響。
約束權力的體制必須獲得突破
黨的十七大對行政管理體制改革進行了總體部署。筆者認為,這次行政體制改革的成功,至少需要以下條件:
制定一個好的總體改革方案。過去行政體制改革的最大問題之一是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,不僅缺乏整體規(guī)劃,而且改革的整體方案不具備權威性和長期性。直到現在,政府的整體組織架構、權力結構仍未相對穩(wěn)定下來,也沒有形成有效的治理結構。一個明顯的例子是,作為一個大國,我們的政府組成部門究竟應該保持什么樣的數量,主要應集中于哪些領域,如何盡早使之相對法定化……這些重要問題至今仍然沒有答案,甚至沒有從決策層面進行深入系統(tǒng)的分析、論證和比較,這就使我們的歷次行政管理體制改革帶有“人為”而非“法治”的色彩。改革的總體規(guī)劃問題如不解決,改革就很難取得突破性進展。
大部制改革要取得成功。各方對大部制改革給予很多關注,但在筆者看來,人們對大部制改革的理解有明顯不準確的地方。比如,有人認為大部制改革就是將現有的政府部門進行大合并,并擔心會不會導致新一輪的政府大裁員,這是典型的誤解。
一般來說,在發(fā)達國家的內閣中,有若干個超級部或大部。它們的內閣部普遍比較精干,多則不到20個,少則10多個,多數是十五六個。各主要發(fā)達國家設置的部門從稱謂到范圍都很相似,比如外交、財政、司法、內務、國防、商務、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、能源、國土等都是必不可少的。但單靠這些內閣部不能適應當今復雜的政府管理,發(fā)達國家在內閣部之下或內閣部之外還有大量的執(zhí)行機構或稱法定機構、監(jiān)管機構等。這些機構執(zhí)行內閣部的決策,反饋決策執(zhí)行的信息,共同擔負公共事務的管理責任。
在市場化、國際經濟一體化的大格局下,政府管理的共性越來越多。實行大部制管理模式是當達國家的普遍做法,我國政府管理走大部制的道路是完全正確的。
中國的大部制改革首要的是統(tǒng)一規(guī)劃,選擇那些問題突出、社會影響大、急需實行大部制管理的領域率先推行,才能真正取得成效。此次大部制改革能否成功,將直接影響整個行政管理體制改革的成敗。
在權力的約束和制約方面取得突破。目前經濟社會在發(fā)展中積累的一系列深層次問題,幾乎都與不合理的體制有關。社會普遍關注部門利益凌駕于公眾利益甚至國家利益之上,從而導致公共政策扭曲、變異的現象。這樣的公共政策過程的直接后果是,公共政策制定的成本高,周期長,效率低,大量的時間和精力被消耗在毫無意義的部門利益爭奪、扯皮和推諉之中,可能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜。
我們仍然沒有確立甚至沒有找到對公共權力進行有效約束和制約的機制。這些年政府中出現的嚴重腐敗現象與此密切相關。盡管我們非常重視打擊腐敗,也多次進行了行政管理體制改革,但腐敗仍繼續(xù)孳生、蔓延,嚴重影響了政府的公信力,給國家和人民的利益造成重大危害。人們不得不對改革的成效打上問號。因此,必須從體制和制度層面尋求解決問題的辦法和途徑。
前事不忘,后事之師。就目前政府權力運行的突出問題而言,行政體制改革最關鍵的是要解決以下問題:政府權力的組織結構要逐步走向法定化,一些不合時宜的傳統(tǒng)思維要大膽突破,真正建立起決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權力結構,實現決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調又相互制約的目標;有效地制約和約束包括事業(yè)單位在內的公共部門普遍利益泛化的問題。如果政府部門不能從根本上克服與民爭利問題、公共政策制訂中的公平公正問題以及規(guī)范政府行為問題,就不能說已經找到對公權力的有效制約途徑。
行政體制改革難以孤軍深入
尤其值得一提的是,在行政體制改革中,建立權力制約機制必須有政治層面改革的配合,否則,行政體制改革是很難孤軍深入的。中國改革是漸進式的改革,越到后面涉及的利益關系越復雜。改革開放初期,所有人都從改革中得益,而到改革后期,有人受益,有人受損,改革的步伐會更為艱難。過去是以經濟改革為主導,現在我們發(fā)現政府自身的問題越來越突出,政府自身的改革成為關鍵。這次行政管理體制改革,就是圍繞政府自身存在的一些深層次的問題調整政府的組織架構,使政府的管理、組織設計、運行機制等更適應中國經濟社會的發(fā)展。但光有行政層面的改革,沒有政治層面的深入,難以解決行政管理中的深層次問題。例如,早在制訂國家“九五”發(fā)展規(guī)劃時,就已明確提出用集約型增長方式替代粗放型增長方式,但由于沒有官員選拔、任用、考核、激勵等政治層面改革的配合,一些地方甚至把“以經濟建設為中心”演變成“以GDP為中心”。可見,許多問題的根源與政治層面的問題有關,而不是簡單的行政層面的問題。
篇4
從1980年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一直就沒有停止過。全國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革至少有6次:1984年公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府――小政府;1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣市財政“分灶吃飯”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擴權一完全政府;分稅制后,1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理權上收(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所);1997年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門承擔的服務農民的職能社會化、市場化改革;2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并和人員精簡,進一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能社會化、市場化;稅費改革后的2005年,不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構再一次精簡合并,連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也合并了數千個,也“減少”了30%左右“編外”人員。
在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中,最有名的改革應該是湖北的“咸安政改”一改“以錢養(yǎng)人’為“以錢養(yǎng)事”。咸安改革在全國推廣了,和以往的改革一樣,不了了之。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是最近的一次改革,全國一盤棋,力度是很大的,也沒有逃脫“機構改亂了,支出改高了,效率改低了”的慣例。
現在,還有不少地方依然在改革創(chuàng)新,希望探索出理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和運行體制。最近看了寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)黨委、政府《關于民生服務中心的調研報告》,該報告指出:該民生服務中心由鎮(zhèn)政府主導,財政統(tǒng)領,將原財政、民政、計生、經管等各站所合并而成,由一名副鎮(zhèn)長任主任,財政所長任副主任,統(tǒng)一辦理有關民生的各項服務。
可以說,我非常敬佩扁擔溝鎮(zhèn)黨委和政府一幫人的改革精神,但我實在不敢奢談他們改革的結局。扁擔溝鎮(zhèn)黨委和政府的改革,我在1994~1997年就在監(jiān)利縣的周溝鄉(xiāng)和柘木搞過,也沒有逃脫人走政息的命運。
“撤并站所”改革是瞎折騰?
我從1983年1月開始在公社擔任團委書記,到2000年9月辭職下海,擔任過4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記,搞過多少“改革”,我自己都記不清了。但最后我服輸了,承認自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書中有過“悔過”,這里不重復了。我勸告基層的同志,吸取我的教訓,不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和政府體制上“瞎折騰”了。
為什么這樣說呢?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題,不一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的問題。譬如:分稅制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益困難,農民負擔日益嚴重,引發(fā)了很多的問題,這些問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn),困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就被迫“改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了壓縮開支,不得不將農技站、獸醫(yī)站、文化站、水管站等為農民服務的部門(職能)社會化、市場化,結果是害了農民。現在這些職能部門又不得不恢復起來。這實際是分稅制有病,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構吃藥。
下改上不改,改了等于白改。譬如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政非常拮據,為了把錢用在刀刃上,常見的辦法就是合并站所,以集中使用財力和人力。但中央轉移支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢基本上都是通過各個部門轉移支付的,幾乎每個上級職能部門都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能得罪的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革的名義集中使用財力和人力,實際上是得罪縣市部門,是自斷財路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是微觀,微觀要服從宏觀。我國的行政體制是集權的行政體制,下級不僅要絕對服從上級,還要顧全上級(大局)。說白了,基層政府只是上級政府的工具。我國的改革將改向何方,改成什么樣子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不知道的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主導的改革,只能根據自己的“需要”自作主張改了,微觀可能必要,但站在宏觀看就不一定了。譬如:2000年前后的稅費改革,全國各地根據自己的實際情況設計了方案,幾乎沒有任何一個地方設計的稅費改革方案是“種地不交錢”和“一事一議”的方案,但后來實際執(zhí)行的稅費改革方案是中央的統(tǒng)一方案――不僅取消了農業(yè)稅和農業(yè)稅附加,還設計了“一事一議”的制度。再如:2000年前后,四川遂寧市步云鄉(xiāng)搞了直接民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的改革,遂寧人都說好!但是,中央并沒有說好,這項改革就只能不了了之。
體制的問題,不是精簡機構和人員或者機構合并和人員統(tǒng)一使用可以解決的。譬如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風不實和腐敗等問題,實際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“官本位”體制所致。只有通過體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當家作主和政府對人民群眾負責任的“民本位”體制,不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說了算的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能優(yōu)先對上級負責,“官本位”體制不改,機制改了也是白改。
在基層工作的同志們,面對的實際問題和尖銳矛盾很多,改革沖動很大,我以前也是這樣的,這是負責任的表現,是可以理解的。但基層干部必須明白:鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機構改革,是中國政府體制和機構改革的重要組成部分,需要“頂層設計”,并且要在上面的主導下進行,同時需要人民群眾的廣泛參與。否者,就如我等主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和體制改革,只能是“瞎折騰”!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構應該怎樣改
篇5
從去年財政工作的情況來看,還存在一些不足。就總體來說,財政滿足經濟社會建設需求方面的保障功能還有待增強。財政監(jiān)管的觸角、范圍、力度還有待延伸、擴展和加強。就具體業(yè)務工作而言,辦文的時效還有待加速。對此,我們將在以后工作中,注意這些方面的不足,加以采取相應措施,切實的改進完善。
二、指導思想
20**年財政工作指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持解放思想、開拓進取,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政工作,認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神,以促進經濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和加快生態(tài)*區(qū)建設為重點的新農村建設為總目標,以完善和健全制度、機制建設為主抓手,著力健全公共財政籌資機制,全面履行財政服務職責;著力增強財政保障和調控功能,不斷優(yōu)化財政支出結構;著力深化和實施各項財政改革,切實提高依法理財和管理水平,努力推動本縣經濟、社會及事業(yè)建設又好又快發(fā)展。
三、工作思路
緊緊圍繞縣委十屆五次、六次全會確定的工作基調,積極貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策和總體工作思路,把財政工作的重心和工作重點切實轉入科學發(fā)展的軌道,充分發(fā)揮財政的發(fā)展職能,優(yōu)化財政支出結構;積極組織財政收入,繼續(xù)爭取市政府對××差別政策和財力補助的扶持,為加快××生態(tài)*建設提供必要的財力支持;完善和實施好新一輪縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制,穩(wěn)妥推進財政管理體制改革,建立和完善公共財政支出體系,提高財政對公共服務領域的保障能力,推動社會事業(yè)的加快發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進管理制度改革,切實加強預算管理和財政監(jiān)督,堅持依法行政,實施科學管理,提供最佳服務,創(chuàng)建高效運作機制,提高管理效應,促進地區(qū)經濟持續(xù)、健康、協(xié)調的發(fā)展。
四、工作目標
1、財政收入和支出。20**年實現地方財政收入37.6億元,同口徑比上年增長10。預算縣本級財政支出46.90億元。
2、圍繞建設社會主義新農村和生態(tài)*區(qū)工作任務,堅決貫徹縣委、縣政府各項重大決策和對財政工作提出的要求,積極主動履行好財政職能,全力以赴做好各項服務,組織財政收入,統(tǒng)籌安排和執(zhí)行好年度預算,實現年度預算平衡。
3、堅持依法行政,加強財政監(jiān)管力度。財政監(jiān)管緊密聯(lián)系新形勢下變化了的新的任務和要求,要以變應變,努力探索監(jiān)管辦法,創(chuàng)新監(jiān)管思路,拓展監(jiān)管領域。
五、工作措施
1、強化科學管理,進一步提高財政管理水平。一是充分發(fā)揮財政職能作用,組織、統(tǒng)籌、安排好各項資金,為本縣生態(tài)*區(qū)和新農村建設作好財力保障,促進經濟社會的良性循環(huán)發(fā)展。二是把握經濟發(fā)展主旋律,始終堅持發(fā)展是硬道理,密切關注本縣區(qū)域內經濟運行質量和年度財政收入進度,關注影響財政收支的不確定因素,定期分析預算執(zhí)行中出現的新情況、新問題,分析財政收入增減變化原因,做好財政收支狀況的趨勢分析。三是繼續(xù)完善財政體制,深化“兩級政府,全國公務員共同的天地、兩級管理”的體制改革,組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力實施托底保障方案,理順兩級政府財權與事權,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變工作思路,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉移到社會管理和公共服務上。四是繼續(xù)深化財政綜合改革,推進“鄉(xiāng)財縣管”工作,按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求,在20**年“鄉(xiāng)財縣管”10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上,20**年普及至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是建立財政支農資金項目績效評價機制,完善財政支農資金項目管理,如實評價財政支農資金使用效果,提高財政性支農資金規(guī)范、安全、高效的運作,發(fā)揮財政支農資金在推進生態(tài)*區(qū)和新農村建設中應有的作用。另外,建議對政府性公司及各開發(fā)園區(qū)實行收支預算管理。
2、優(yōu)化支出結構,進一步提高資金保障能力。一是重點保障公共財政支出,加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境以及公共基礎設施等方面的投入,確保資金和政策落實到位。二是重點保障新農村建設,不斷鞏固、堅決貫徹落實各項支農惠農政策,科學安排和整合財政支農資金,切實加大對“三農”的投入,加強農業(yè)基礎設施建設,促進農業(yè)增產增效、農民增收、農村社會事業(yè)的發(fā)展。三是切實保障政府重點實事工程建設,在努力統(tǒng)籌盤活用好各類建設資金的基礎上,按照《××縣統(tǒng)籌建設財力的實施辦法》,遵循統(tǒng)分結合、以統(tǒng)為主,適度集中、確保重點,嚴格管理、規(guī)范操作的原則,運作好投融資工作,提高政府投資綜合效益。
3、加大監(jiān)管力度,進一步提高依法理財水平。圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標,建立和完善預算監(jiān)督機制,健全規(guī)范、科學、安全的資金運作機制,堅決查處各種財政違法違規(guī)行為,重點加強對財政改革中出現的新課題、新事物進行監(jiān)督檢查,加強對與人民群眾利益直接相關的財政資金的監(jiān)督檢查,加強對基建、教育、衛(wèi)生等社會關注的熱點、難點和重點財政資金的監(jiān)督檢查,真正把財政監(jiān)督檢查融入財政改革中去。在監(jiān)督方法上,采用財政監(jiān)督科與業(yè)務科室密切配合,財政部門與縣級相關部門配合,事前、事中和事后相互結合的全過程監(jiān)督,將預算支出的重點放在事前審核把關和事中跟蹤監(jiān)控,輔之以事后的專項檢查,提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
篇6
財政科研三十年
自成立伊始,河北省財政學會即格外重視財政科研活動。齊守印廳長在講話中稱省財政學會發(fā)揮的是“引領員”和“先行官”作用。其中,引領,指的是下達全省財政調研課題計劃,組織年度和專項財政調研課題成果評選,形成“人人搞科研,個個出成果”的繁榮景象;先行機理在于依據實踐創(chuàng)新理論并反過來指導實踐。
這種對創(chuàng)新的追求財政工作中得到了很好的延續(xù)。廳科研所承擔的“財政發(fā)展機制研究”重點課題,創(chuàng)建了以財政收入預測、財政運行評價和財政風險預警為主體,由專家輔助決策、數據庫和網絡為系統(tǒng)支持的總體框架,在地方財政運行分析的理論、方法和應用方面都進行了大膽的創(chuàng)新。“合理劃分省以下各級財政支出責任研究”重點課題,更是開創(chuàng)了國內相關領域研究的先河。
齊守印表示,河北財政學會的三十年,不僅是不斷提高科研水平的三十年,也是把科研成果不斷轉化為現實生產力的三十年。近幾年完成的河北省主體功能區(qū)財政政策研究、河北省人才開發(fā)投入保障機制研究、促進河北省地區(qū)間基本公共服務均等化以及促進河北省現代產業(yè)體系建設的財政政策研究等多項成果為決策部門所采用。
齊守印深知財政科研與財政工作密切相關,十分肯定“大科研”理念。科研不單要提出財政管理的新理論、新原理,更要把財經理論用于解決財政實際問題。通過系統(tǒng)研究提出重大的財政改革與發(fā)展對策是科研,找出財政管理業(yè)務中有待完善的細節(jié),有針對性地加以改進,也是科研。不單調研、撰寫研究報告是財政科研,謀劃發(fā)展思路、制定改革方案、選擇實現途徑、改進管理措施等財政業(yè)務,甚至為解決財政問題而進行的思考都屬于科研范疇。我們應當樹立這樣一種“大科研”的思想和理念。從“大科研”的視角考察,經過多年的鍛煉和培養(yǎng),廣大財政干部實際上已很自然地有了科研意識,在工作中自覺不自覺地在從事著與科研有關的活動,科研已滲透到了財政工作的方方面面。
財政醫(yī)學論
齊守印廳長做過一個很有趣的比喻。他曾經借用醫(yī)學術語,將財政學研究分為“生理學”、“病理學”和“診療學”三個層次。“生理學”研究任務在于揭示財政內在的本質聯(lián)系,闡述其產生、運行與發(fā)展的基本規(guī)律。“病理學”研究任務在于對財政的病態(tài)進行特征、程度和影響因素分析,揭示致病的原因和機理,為“疾病”的“確診”與“治療”提供依據。“診療學”研究要“確診病癥”,開出使財政克服病態(tài)、恢復健康的“藥方”,即提出解決財政矛盾的對策。診斷財政的病癥主要靠調研來把脈,財政病癥的治療則是借助現代科研手段來對癥下藥。兩者決定了科研是解決現實問題的重要工具。財政體制、政策、管理方面各種問題的解決,無不需要財政科研。
而齊守印作為河北財政的“總執(zhí)行官”提出了五方面工作重點:
關于促進全省經濟發(fā)展方式加快轉變。加快經濟發(fā)展方式轉變的內涵廣泛,包括現代產業(yè)體系構建、科技創(chuàng)新與技術進步、農業(yè)現代化、生態(tài)環(huán)保與節(jié)能減排、擴大居民消費等眾多方面。公共財政促進經濟發(fā)展方式加快轉變從何著力、如何著力,如何綜合運用好各項稅收、非稅收入、政府采購、補貼、貼息、政府投融資以及財政體制等多種財政調控手段,需要拿出可行性對策建議,同時需要把握好財政的公共性邊界以及需要與可能的關系問題,在可用于支持經濟發(fā)展的財力有限情況下,要按照調控效果最大化原則優(yōu)選政策著力點和政策工具。
關于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容,位列“五個統(tǒng)籌”之首,其地位之重要,不言而喻。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經進入實際操作和政府著力推動的階段。財政是政府履行職能、實施宏觀調控的重要物質基礎、體制保障和政策工具,在為城鄉(xiāng)發(fā)展提供公共產品、調節(jié)城鄉(xiāng)收入分配、促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展等方面擔負著重要使命。為了配合好中央和省委省政府的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署,財政在更新理財觀念、改進管理方式和手段方面,在促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村民生、農村綜合改革等領域有諸多問題要加強研究。另外,還需要從制度層面研究健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制、深化省直管縣財政體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革問題,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障。
關于實施京津冀一體化戰(zhàn)略。河北從元代開始一直是“京畿重地”。今年4月,遵照李長春同志在我省調研時的重要指示,省委省政府把加快京津冀融合作為轉變發(fā)展方式的頭等大事,利用100天的時間,組織開展了“發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢,促進河北經濟又好又快發(fā)展”調研活動,要求財政廳就推進京津冀一體化過程中提供良好的財稅環(huán)境開展綜合分析研究,提出對策建議。省委省政府關心的大事,就是我們財政政策研究的重點。
關于推動我省沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。從去年7月份開始省委省政府就著手謀劃將河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略有何不同?幾年來省財政促進經濟增長極形成的激勵性財政體制和鼓勵異地投資的財政體制政策實行效果如何?下一步從財政體制和政策上需要做好哪些準備、作出哪些調整?這一連串的問題,都需要深入開展調查研究,準確把脈,對癥下藥,提出切合實際的政策措施。
篇7
[關鍵詞] 財政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式發(fā)展
[中圖分類號] F82 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)05-0029-01
為了適應社會主義市場經濟體制的建立,在財政管理體制改革中,參照國際上通行做法,必須實行分稅制。 目前.世界上許多國家都實行了分稅制。由于各國的國情不同,分稅的形式也有不同。在加拿大、法國,稅收同源共享占很大比。但是我國各級財政缺口還很大。
深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策,繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作,逐步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。推進消費稅改革,研究全面實施資源稅費改革方案,研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外,開展PPP模式融資,國有資本運營公司和投資公司試點,積極支持投融資、農業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領域改革。
在我國社會主義初級階段,經濟發(fā)展快速但不均衡。如何保證資金的足量供應和合理使用是一個艱難的課題。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協(xié)議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
五大政策保障措施確保PPP項目加速落地,有望成為社會資本涉足特許經營項目的突破口。通知提出簡化PPP項目審批、推進能源價格改革、探索創(chuàng)新財政補貼機制、加強金融合作、適時開展第三方評估等五大保障措施,并且對能源領域需要實施特許經營的項目規(guī)范有序推進PPP模式。為了充分發(fā)揮政府和市場在資源配置中的作用,地方政府一直在積極推進能源領域PPP項目合作,我們認為國家能源局本次印發(fā)通知標志著能源領域PPP模式進入推廣階段,明確能源領域PPP項目支持方向,建立能源領域市場化價格價值,完善能源領域PPP項目評估與審批機制,有望成為社會資本涉足能源領域特許經營項目的突破口,是深化能源與電力體制改革工作的延伸。
很長時間以來,在市政領域,政府不僅要負責監(jiān)督,還要負責投資建設環(huán)衛(wèi)設施、組織專業(yè)隊伍運營,既扮演“運動員”,又扮演“裁判員”。2015年,國務院辦公廳印發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,明確提出在公共服務領域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,這是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。
PPP模式的引入,可以大大促進原有各項財政管理體制的改革,加快實現政府職能的轉變,可以充分發(fā)揮社會力量和市場機制調節(jié)的作用。采取PPP模式,可以盤活現有環(huán)衛(wèi)資產,通過利用社會資本的資源,解決環(huán)衛(wèi)一體化項目的資金投入難題。政府按照考核標準和服務效果支付服務費用,充分發(fā)揮財政支出的效益。
專業(yè)的社會投資人引入后,通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,有助于提高項目的運營管理水平,增強公共產品和服務供給效率。引入專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)企業(yè),采用先進的技術、經驗與管理模式,可以全面快速提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)的技術、運營及管理水平。
政府與社會資本依據各自風險承擔能力、風險與利益一致的原t,從風險成本最優(yōu)化的角度,可以對項目風險實現合理的分擔,較傳統(tǒng)模式而言,大大降低了政府的風險。社會資本方在獲得合理收益的同時,將承擔與收益相匹配的投融資、運營和維護風險。主要體現在:
合理的價格機制尚未形成。目前,環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場不成熟,制約了政府部門對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格的調控,難以確定出合理的市場指導價格。有些城市片面追求降低政府投入,往往是最低價中標,造成環(huán)境衛(wèi)生質量下降。
對員工進行管理考核,并將考核意見反饋到原單位,原單位根據考核意見存檔。員工檔案仍由原單位統(tǒng)一管理,到齡退休時按事業(yè)編制退休辦理。職工對這種方案的接受度較高,前期實施阻力小,但需要在項目的整個實施周期內政府部門與社會資本方密切配合,才可達到預期效果,存在變動的風險。
資產處置方式確定有難度。環(huán)衛(wèi)項目中對于現有資產(機械設備)的處置主要有以下2種方式:
機械設備全部重新購置。接受現有資產轉讓。
加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系,提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法,印發(fā)物有所值評價指引,做好PPP立法準備工作,研究出臺“以獎代補”措施。二是規(guī)范推進PPP項目實施。三是強化契約意識和風險理念,從財政中長期可持續(xù)發(fā)展、項目全生命周期的角度,將項目風險納入中期財政風險控制體系。
抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查,狠抓政策落實,加快項目資金落地,確保各項政策取得預期效果。嚴格執(zhí)行預算,依法加強稅收征管,保障民生等重點領域支出需求,提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。
PPP可緩解地方政府的財政壓力,在財政收入減少的情況下,PPP模式日益受到官方的重視。我認為在PPP模式下,政府與社會資本雙方法律地位平等、權利義務對等,應在充分協(xié)商、互利互惠的基礎上訂立合同,并依法平等地主張合同權利、履行合同義務。
在合同管理過程中,要提升PPP項目合同的科學性、規(guī)范性和操作性,充分識別、合理防控項目風險。
篇8
[關鍵詞]郵政改革 專營 補貼 路徑
我國郵政改革始于1998年,經過近10年的改革和發(fā)展,郵政市場逐步開放,郵政事業(yè)取得了長足的進步,應該說郵政改革的成效是明顯的。但改革過程中,仍有很多問題待解,如專營問題、普遍業(yè)務的補貼問題、市場的進一步開放、民營快遞公司的參與等等這一系列問題,都影響著未來改革的走向,也是事關郵政效率和公平的決定性因素。
一、 我國郵政業(yè)現狀
中國郵政集團公司是大型國有獨資企業(yè),成立于2007年1月,業(yè)務包括普遍服務業(yè)務、競爭性業(yè)務(包括快遞和物流業(yè)務)和郵政儲蓄業(yè)務三大部分。中國郵政集團是郵政市場的全面參與者,處于主導地位,因此,我們根據中國郵政集團將業(yè)務劃分板塊的標準,對涉及到的相關市場的現狀進行分析(在此不討論郵政儲蓄問題)。
1.普遍業(yè)務服務。《萬國郵政公約》將普遍業(yè)務服務定義為“以合理的價格在領土的每一角落提供經常、優(yōu)質的基本郵政業(yè)務”,對我國來說包括普通消費者私人信函和機要通信、義務兵通信、黨報黨刊發(fā)行、盲人讀物寄遞等特殊服務的實施。目前,普遍業(yè)務服務由國家委托中國郵政集團公司實行專營,其他企業(yè)不得從事。世界各國的經驗數據表明,函件包裹業(yè)務大都處于虧損狀態(tài),隨著新技術的發(fā)展,人們對這類服務的需求不斷降低,導致整個普遍業(yè)務服務市場大幅萎縮,而且大多數需求來自于交通不便的鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū),單位成本較高。
2.競爭性業(yè)務。
競爭性業(yè)務是指直面市場競爭的業(yè)務,包括商業(yè)信函、速遞、物流、報刊發(fā)行、信息、集郵等業(yè)務,其中,最主要的是現代速遞業(yè)。競爭性業(yè)務參與主體除了中國郵政集團公司外,還包括其他國有快遞公司、大量的民營快遞公司和國際快遞巨頭。民營快遞公司和跨國大型快遞公司的參與,極大的刺激了快遞市場的發(fā)展,提升了效率,以同城快遞為例,在經濟發(fā)達地區(qū)人們已經很少會用EMS,而是選用民營快遞公司。
二、 郵政專營范圍擴大的影響
郵政專營,特別是普遍服務實行專營在部分人看來是理所當然的,但郵政專營范圍的擴大會產生一些消極影響:
1.郵政整體效率低下。郵政效率低下已成為不爭的事實。以一封平信為例,根據中國郵政計算,一封平信的成本為1.36元,現行的郵政資費為0.80元,即每封信虧損0.56元。而在競爭相對充分的快遞行業(yè),民營快遞在同城業(yè)務、國際快遞巨頭在跨國快遞業(yè)務中所體現出來的效率更是中國郵政無法企及的,EMS最低收費20元,承諾48小時到達,而一般的民營同城快遞的價格是5-10元,而且承諾當天可達。
2. 進入壁壘的設置影響公平。郵政改革前,政企不分,借助于郵政法賦予的專營權和郵政主體的行政權,郵政局可以輕易的對進入者設置進入壁壘,高效的民營快遞業(yè)開展的大多數業(yè)務基本處于灰色地帶,只要郵政局不高興,就不能開展業(yè)務,造成的結果就是高效的市場主體無法得到公平的進入機會,整個郵政行業(yè)只能維持在低效率的水平上運行。而如此高質量的壟斷權力,極易滋生尋租現象,并且郵政內部機構臃腫、人浮于事的現象也就無可避免了。
3. 郵政壟斷力被輕易延伸。郵政部門通過擴大專營范圍或捆綁銷售的方式使其壟斷力輕易延伸到其他行業(yè)或產品。在具體業(yè)務層面上,郵政部門通過捆綁銷售的形式延伸其壟斷權力,如郵政部門要求使用提供的統(tǒng)一包裝箱,且其價格昂貴,就屬于這種情況,而一旦專營范圍確定,那么在專營范圍內的物品的郵寄是沒有選擇的。
三、 影響郵政改革的因素
現有改革模式的弊端和改革的限制因素歸納起來主要有以下幾點:
1.政策性負擔的補償機制不完善。政策性負擔需要國家給予補貼,目前財政部對郵政普遍服務業(yè)務的補償并沒有明確數字,而補貼的前提是將政策性負擔與經營性虧損區(qū)別開來,在維持郵政局比較高的壟斷,給予大量的專營權的情況下,做到這一點是非常困難的。
2.現在改革的思路是合理界定郵政專營范圍,也就是從根本上否定放棄郵政專營的思路。而專營并非高效提供普遍服務的必要條件,各國的郵政私有化經驗證明,在專營之外,人們可以采取的方式可以是多樣的,而且可能更高效。
3.信息不透明,披露制度不完善。信息不透明源自于披露制度的不完善,是一貫的官本位和計劃經濟思維的體現,而良好完善的信息披露制度是改革成功的基礎,也是正確決策避免腐敗的關鍵。
四、 郵政改革的可能路徑
普遍郵政服務的補貼問題如何解決是改革方案要考慮的關鍵因素。歸納起來,主要有以下幾種補貼方式:一是直接補貼,就是由政府財政拿錢出來,直接補貼給郵政企業(yè)。二是間接補貼,又分為兩種:普遍服務補償基金方式和擴大專營范圍方式。
在補貼問題之外,另一個改革要考慮的關鍵因素是普遍服務的“官辦民辦”問題,官辦就是由政府直接提供這項服務,民辦則是指政府通過購買其他社會資本提供的服務,滿足人們的基本郵政需要。
綜合考慮以上兩個方面的因素,我們大致可以提出如下幾種可能的郵政體制改革方案:
1.保留專營權,由政府在專營范圍內壟斷開展普遍郵政業(yè)務,再附加上其他相關業(yè)務彌補虧損。
2.保留專營權,由政府在專營范圍內壟斷開展普遍郵政業(yè)務,由財政或收取的普遍補償基金補貼虧損。問題是,虧損仍是不可確定之數,仍然是一筆糊涂帳。在此情況下,對中國郵政的希望和要求也僅限于公司治理的改善。
3.保留專營權,政府運用特許經營的方式,通過招投標的方式定期確定普遍服務商,投標價格為補貼金額,價低者得,但中標企業(yè)只能開展專營范圍內的業(yè)務,補貼的來源與2方案相同。該方案的高明之處在于不問虧損有多少,但將虧損與補貼清清楚楚定了下來,至于補貼完后是否還虧,特許經營企業(yè)最清楚,虧損的買賣是沒人干的,在該企業(yè)產權清晰的前提下,如果虧損就要退出,而補貼金額是通過招投標確定的,既保證了機會公平,又保證了價格盡可能的低。在此情況下,中國郵政的處置有兩種方式:第一種是私有化,就是先從產權上清楚界定,然后大家處于同一起跑線爭奪專營權。第二種是先放開市場,暫時不談產權問題,與市場上其他企業(yè)一起參與競標。總的來說,該方案最大的難題是中國郵政這一主體自身的改革,但該方案是比較徹底的一種改革模式,筆者也頗傾向于該模式。
4.不保留專營權,無論是普遍服務還是與郵政相關的競爭性業(yè)務,都由市場提供,對開展普遍服務的企業(yè)提供財政補貼,方式仍然是招投標,中標企業(yè)不限一家,至于企業(yè)虧損與否與政府無關,這完全是市場化路子。
綜上所述,充分考慮改革中存在的各種問題和限制改革的各種因素,選擇一條高效又不失公平的改革路徑是一種理想狀態(tài),而效率和公平是判斷改革成敗的最重要標準。
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篇9
實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況—來自水口山鄉(xiāng)的調查 為了了解分稅制和農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制產生的影響、運行效果及存在的問題,我們重點對水口山鄉(xiāng)的財政體制和財政運行情況進行了認真調查和解剖。
一、財政體制和財政運行情況水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū),轄31個村、231個組,面積為68平方公里,總人口2.9萬人,是一個貧困鄉(xiāng)。20xx年,全鄉(xiāng)共完成經濟總收入5518萬元,比上年下降23.6;農林牧漁業(yè)總產值6184萬元,同比下降6.3;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值23268萬元,同比增長17.4;農民人均純收入1580元,同比增長7。去年全鄉(xiāng)完成財政總收入286.6萬元,同比增長14,地方財政收入完成237.8萬元,其中工商稅收46.26萬元、農業(yè)四稅108.31萬元、其他收入21.66萬元、專項收入61.57萬元;上劃“兩稅”48.75萬元。財政支出215.08萬元。累計赤字111.5萬元。
(一)分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施以來的運行情況我縣從1998年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行“劃分收支范圍,分級分稅清算,核定收支基數,收大于支,包干上交,逐年遞增,支大于收,逐年遞減,一定三年”的分稅制財政管理體制;20xx年第二輪分稅制實行“核定收支、超收分成、短收自負、比例調控、綜合平衡、一年一定(或一定幾年)”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行以來,由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍,改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權不分、縣財政包攬過多的狀況,充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財的積極性。一方面,加快了財源建設步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據地域經濟和本地資源的優(yōu)勢,積極實施財源建設發(fā)展策略,拓展了財政增收的空間,如水口山鄉(xiāng)實行分稅制的頭一年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值就實現了成倍增長;另一方面,強化了財政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持從健全制度入手,狠抓支出改革和管理,盡量節(jié)約支出,努力自求平衡。
盡管分稅制財政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功,但在實際運行中也暴露出一些問題。一是基數核定不合理。在核定基數時,既沒有考慮原來收入中含有水份的因素,也沒有考慮經濟運行中一些不可預料的嚴重影響減收增支的因素,所定基數偏高,實際收繳的稅額與基數的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬元國稅、地稅收入任務中,實際在本鄉(xiāng)范圍內征收的稅收只有38萬元,僅占40。二是財稅機構不健全。由于稅務體制改革實行按經濟區(qū)域設置,全縣國稅只有6個分局,地稅只有5個分局。一個分局要負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管,在一定程度上削弱了收入的組織力度。據該鄉(xiāng)反映,為了確保按時完成收入計劃,需多次跑國稅、跑地稅,找專管員,找分局長,既要花費很大精力,又達不到理想效果。三是財政增收不穩(wěn)定。由于收入來源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入,留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增量明顯下降。
(二)農村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署,全面推行了農村稅費改革,目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn),收到了預期的效果。主要體現在以下幾個方面:1、減輕了農民負擔。通過稅改,從制度上規(guī)范了農村利益分配關系,從根本上制止了各種亂收費,達到了標本兼治的目的。稅改后,全鄉(xiāng)農民人平負擔為43元,與20xx年人平負擔75元相比減輕了42.7,農民負擔的減輕,調動了農民生產積極性。2、規(guī)范了農村稅費征管。按照“公開、公平、公正”的原則,將全鄉(xiāng)的稅改情況都進行了張榜公布,自覺接受群眾監(jiān)督;填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書,及時發(fā)放到戶,使每個農戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認識,自覺納稅的意識有所增強;規(guī)范了農村稅費制度,理順了國家、集體和農民的分配關系。3、密切了干群關系。稅費改革后,鄉(xiāng)村干部的工作作風有了明顯轉變,過去簡單粗暴的工作方式不見了,代之的是依法行政、文明行政,在人民群眾中樹立了良好的形象,得到了群眾的好評,有效改善了干群關系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟薄弱,政策落實難以到位,群眾基礎有所差距,改革方案不盡完善,改革后的許多矛盾與問題也隨著改革的逐步深入而顯現出來。主要表現在:1、村級財力難到位。一方面,按照稅費改革政策的規(guī)定,村干部的報酬、辦公經費除原由集體經營收入開支的保留外,其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數村無集體經營收入,村級財力不足部分寄望于兩稅附加,但各村的兩稅附加因各種原因無法收足,與鄉(xiāng)政府辦理結算時,大多還是村上墊付的,減少了村上的收入。另一方面,雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬元,900人以下的村確保1萬元,不足部分在轉移支付中解決,但由于“兩稅附加”不能征收到位,大多數村只好將這部分轉移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分,這部分資金實際上還是在農民手中,并沒有成為村上收入。由于村級財力不能到位,村干部的工資待遇無法得到保障,影響了工作的積極性和主動性,甚至還有許多村干部消極 怠工和辭職不干。2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級通過“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設,但由于相關政策文件未規(guī)定保證措施,缺乏必要的法律手段,村民不愿承擔籌資籌勞任務。目前,全鄉(xiāng)31個村只有10個村實施了這項政策,而且從實行的情況來看,效果很不理想,部分群眾對此積極性不高,與己無關的事不愿搞,只講村民自治行為,不講政府行為,結果是農村公益事業(yè)無法落實下去,特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實施,使“一事一議”變成了“有事難議”。3、稅收任務難落實。外出經商務工而大量拋荒農田的現象較為普遍,導致農業(yè)稅征收任務難以落實下去,給征稅工作帶來相當大的難度。4、執(zhí)法手段難實施。農村稅費改革后,農業(yè)稅征收任務加大,但財政執(zhí)法人員少,難以承擔起繁重的征稅任務。同時在執(zhí)法過程中,稅法不能執(zhí)行到位,甚至有的認為稅收就是“三收”,“換湯不換藥”,結果對一些“釘子戶”的處罰措施不力,執(zhí)法手段弱化,難以保證農業(yè)稅征收到位。
二、財政運行中面臨的主要困難及原因
該鄉(xiāng)財政面臨著稅源不足、收入艱難、運轉困難的嚴峻形勢。突出表現在:1、赤字大。到20xx年底止累計赤字111.5萬元。2、負債重。據統(tǒng)計,至20xx年底全鄉(xiāng)財政總負債544萬元,其中借入周轉金22萬元、世行貸款13萬元、“兩會”舉債資金54萬元、儲金會貸款58萬元、個人借款32萬元、欠發(fā)工資52萬元、其他單位和個人往來251萬元、銀信部門借款62萬元。干部工資1999年僅發(fā)了7個月,補助未發(fā);20xx年只發(fā)了9個月,補助未發(fā);20xx年至20xx年,站所撥款基本到位,行政干部和財政所干部的工資除縣財政統(tǒng)發(fā)之外,補助僅發(fā)2個月。由于負債重,鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經費中抽出部分資金償還債務。如儲金會的貸款,鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15,一年就要償還7萬元。20xx年,縣財政對水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬元,扣除行政干部和財政所人員的工資28萬元,剩余的30萬元用于償還舉債資金7萬元、報刊發(fā)行款3.4萬元、國防費3萬元等,實際到位的只有8萬元。這8萬元錢又如何能保障站所人員的工資呢?由此可見,該鄉(xiāng)確實到了難以為繼的地步,已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。3、運轉難。由于財政赤字和負債大、包袱重,造成鄉(xiāng)財政資金調度十分困難,直接影響到工作的運轉和事業(yè)的發(fā)展。目前,該鄉(xiāng)機關的各項正常開支無法保障,辦公條件也極為簡陋,人均住房面積不到2平方米,住宿辦公于一體,且年久失修,破爛不堪。許多干部都是辦公家事,掏私人錢,有的發(fā)票拖欠幾年也不能報銷,許多工作無法正常開展。
造成該鄉(xiāng)財政困難的主要原因有三:第一、經濟基礎薄弱。工商企業(yè)少,稅源嚴重不足。近兩年,通過優(yōu)化經濟建設軟環(huán)境、大力開展招商引資,新辦了6家企業(yè)。但總的來看,全鄉(xiāng)經濟基礎仍較薄弱,企業(yè)發(fā)展相對滯后,加上受市場、資金等因素制約,一些已上馬的企業(yè)也是停停打打,效益低下。目前,全鄉(xiāng)9條竹筷生產線停工的有6條,11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工,每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬元以上。第二、自然災害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔,既臨水,又靠山,是一個“三天太陽要抗旱,二天暴雨要防汛”的地方,近幾年來基本上是小災不斷,大災時有發(fā)生,僅20xx年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災害4次。特別是資江沿岸的8個村,經常被洪水淹沒,影響到農民收入的提高。僅水毀工程一項,全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒有修復,資金缺口至少100萬元,鄉(xiāng)財政實在無力負擔。由于自然災害的影響,導致稅源減少。第三、財稅征管乏力。由于受財稅機構和體制的影響,財稅征管力量不足,措施乏力,不能做到應收盡收,沒有從根本上堵住財稅跑、冒、滴、漏的現象。
三、建議
水口山鄉(xiāng)的調查情況表明,實行分稅制和稅費改革后,如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,提高財政運行質量,已成為各級黨委、政府及有關部門的當務之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決:
(一)完善財政體制。對特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要從財政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的經濟發(fā)展環(huán)境,給一個喘息發(fā)展的機會,做到自求平衡,自求發(fā)展,自我消化。一是要進一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財政收支范圍,防止上級將財政風險下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源進行一次全面摸底,根據實事求是的原則,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數,做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度。建議適當增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付,以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力,增強其活力和動力,幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現財政收支平衡。
(二)努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務要逐步消化,化解財政風險。對這部分債務,要針對不同情況,采取不同的處理方法。對創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務,凡企業(yè)正常運轉的,應由企業(yè)償還,企業(yè)實行關停的,應處理資產還債或破產還債;對建設公共設施形成的債務,有收益的應用收益償還;對事業(yè)發(fā)展形成的債務,應用今后撥給的事業(yè)費償還;對機關正常支出形成的債務,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。
篇10
關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理,體制改革,基本原則,方向
一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農村的基層行政組織,上接國家行政組織,下聯(lián)廣大農民和村民自治組織,是聯(lián)結國家和農民的橋梁與紐帶。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,事關大局,至關重要。黨的十六大以來,中央先后出臺了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”、“多予少取放活”、“農村綜合改革”等一系列支農惠農政策,為有效解決“三農”問題,全面建設小康社會指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也被列入當前新農村建設和農村綜合改革的重要范疇。本文從多個方面重點介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標是構建服務型政府
后農業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責而進行的職能轉變,更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革,而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上,放到中國現代化的進程中,放到社會主義新農村建設當中去研究,從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉型和創(chuàng)新的高度,用現代治理的角度來審視這一改革,重構國家、社會、農民關系,城鄉(xiāng)關系以及體制與機制等各方面的關系,并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務于農民、農村、農業(yè)。
2、服務型政府的構建分析
服務型政府的構建從縱向分析,其重點在“治官”而不是“治民”,在于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,約束和規(guī)范政府應該干什么,只能干什么,不能干什么,做到科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一,解放和發(fā)展農村生產力,促進農村經濟發(fā)展和維護農村社會穩(wěn)定,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力,建立和完善農村社會化服務體系,完善農村公共產品供給機制,提高服務水平,建立服務優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來一個時期內還有存在的必要
一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農民最近的國家權力象征,是投放公共權力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對于廣大農村地區(qū)的穩(wěn)定和建設具有重要意義。正如有學者指出的:在目前形勢下,在縣與村之間沒有一級政府不利于農村發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉中存在一些困難,但通過適當措施是可以解決的。另一方面,從公共經濟學的角度來看,管理較大區(qū)域的較高層級政府,對各地居民偏好的了解一般沒有當地政府清楚(主要是因為與居民相距較遠,信息傳遞難以及時準確,即使準確的信息也會存在時滯等) ,其所提供的服務一般針對整個區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求,而難以照顧到個別地方的特殊需求。由于公共需求的產生一般存在地域性差異,對特定地域的居民需求來說,提供公共服務的政府層級越高,其所得到的服務就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過量。因而政府的設置越接近當地民眾,越便于了解所轄區(qū)居民的需求,并設法滿足他們的偏好。從這個角度上看,在財力允許的情況下,維持一個在地域上和層級上盡可能貼切民眾的政府,有利于實現社會福利的最大化。因此,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級政府,或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機構,并不一定是最適宜的。
2、設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則
科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個變量。政府職能是通過設置一系列的政府機構來履行的,因而政府職能配置的內容主要是以政府機構配置的形式體現的。總體上看,影響政府機構配置的因素主要有三個。一是政府機構在地域上的分布。政府機構在地域上的分布越廣、越密集,對社會的掌控程度就越高,居民接受政府的服務也越便利;但也會因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機構的權限。政府機構的權限越大,就越容易對當地的事務作出處理;但這將增加不同政府機構間協(xié)調統(tǒng)一和監(jiān)督的難度,而且越大的權限往往需要越多的資源來保證。三是不同機構間的分工。分工越細,處理事務的專業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門間協(xié)調的難度,而且分工也意味著專業(yè)人員和設備等的需要。平衡需要與可能,在適宜的區(qū)域范圍內設置適宜權限與專業(yè)分工的機構,是設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內容。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設想
近期方向。在未來一個時期,鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進行大規(guī)模改造的條件尚不具備,一方面應當繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴格執(zhí)行,另一方面應當根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調整其體制。當前應以轉變政府職能、理順條塊關系為重點,進行配套改革。縣級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應當或者適宜由其行使的職權;縣級部門派出機構的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項,應賦予其相應的法定權限和手段。為此應選擇一些地方進行試點,并賦予試點地方在機構編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機構和人員,并相應進行了大規(guī)模的行政村合并,一定程度上相當于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個中間層次,說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大,有可能對行政效率和政府職能的落實造成負面影響。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模,應細致研究。
遠期前景。隨著城市化的進展及政治經濟社會等方面條件的改善,在具備一定規(guī)模的居民點,可以設置“點狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱之為市。如果解決了級別、權限方面的問題,名稱就不是很主要的) ,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點基礎設施、維持社會程序等職能獨立出來,一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉化為名符其實的鎮(zhèn)(市) 政府。某些雖未達到相應規(guī)模,但居民有自治愿望和能力的居民點,也可以設立真正的自治組織,自主管理其內部事務。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說是鄉(xiāng)政府) 負責那些不具備設立鎮(zhèn)(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農村地區(qū)的日常運轉,并調整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃。縣級政府部門(甚至更高層級政府部門) 仍會在縣域內派駐機構,但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。
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