論述社會安全范文

導語：如何才能寫好一篇論述社會安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為加強對具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網信息服務和相關新技術新應用的安全管理，規(guī)范互聯(lián)網信息服務活動，維護國家安全、社會秩序和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網信息服務，包括下列情形：

（一）開辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻、網絡直播、信息分享、小程序等信息服務或者附設相應功能；

（二）開辦提供公眾輿論表達渠道或者具有發(fā)動社會公眾從事特定活動能力的其他互聯(lián)網信息服務。

第三條 互聯(lián)網信息服務提供者具有下列情形之一的，應當依照本規(guī)定自行開展安全評估，并對評估結果負責：

（一）具有輿論屬性或社會動員能力的信息服務上線，或者信息服務增設相關功能的；

（二）使用新技術新應用，使信息服務的功能屬性、技術實現(xiàn)方式、基礎資源配置等發(fā)生重大變更，導致輿論屬性或者社會動員能力發(fā)生重大變化的；

（三）用戶規(guī)模顯著增加，導致信息服務的輿論屬性或者社會動員能力發(fā)生重大變化的；

（四）發(fā)生違法有害信息傳播擴散，表明已有安全措施難以有效防控網絡安全風險的；

（五）地市級以上網信部門或者公安機關書面通知需要進行安全評估的其他情形。

第四條 互聯(lián)網信息服務提供者可以自行實施安全評估，也可以委托第三方安全評估機構實施。

第五條 互聯(lián)網信息服務提供者開展安全評估，應當對信息服務和新技術新應用的合法性，落實法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標準規(guī)定的安全措施的有效性，防控安全風險的有效性等情況進行全面評估，并重點評估下列內容：

（一）確定與所提供服務相適應的安全管理負責人、信息審核人員或者建立安全管理機構的情況；

（二）用戶真實身份核驗以及注冊信息留存措施；

（三）對用戶的賬號、操作時間、操作類型、網絡源地址和目標地址、網絡源端口、客戶端硬件特征等日志信息，以及用戶信息記錄的留存措施；

（四）對用戶賬號和通訊群組名稱、昵稱、簡介、備注、標識，信息、轉發(fā)、評論和通訊群組等服務功能中違法有害信息的防范處置和有關記錄保存措施；

（五）個人信息保護以及防范違法有害信息傳播擴散、社會動員功能失控風險的技術措施；

（六）建立投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關投訴和舉報的情況；

（七）建立為網信部門依法履行互聯(lián)網信息服務監(jiān)督管理職責提供技術、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機制的情況；

（八）建立為公安機關、國家安全機關依法維護國家安全和查處違法犯罪提供技術、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機制的情況。

第六條 互聯(lián)網信息服務提供者在安全評估中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當及時整改，直至消除相關安全隱患。

經過安全評估，符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標準的，應當形成安全評估報告。安全評估報告應當包括下列內容：

（一）互聯(lián)網信息服務的功能、服務范圍、軟硬件設施、部署位置等基本情況和相關證照獲取情況；

（二）安全管理制度和技術措施落實情況及風險防控效果；

（三）安全評估結論；

（四）其他應當說明的相關情況。

第七條 互聯(lián)網信息服務提供者應當將安全評估報告通過全國互聯(lián)網安全管理服務平臺提交所在地地市級以上網信部門和公安機關。

具有本規(guī)定第三條第一項、第二項情形的，互聯(lián)網信息服務提供者應當在信息服務、新技術新應用上線或者功能增設前提交安全評估報告；具有本規(guī)定第三條第三、四、五項情形的，應當自相關情形發(fā)生之日起30個工作日內提交安全評估報告。

第八條 地市級以上網信部門和公安機關應當依據(jù)各自職責對安全評估報告進行書面審查。

發(fā)現(xiàn)安全評估報告內容、項目缺失，或者安全評估方法明顯不當?shù)模瑧斬熈罨ヂ?lián)網信息服務提供者限期重新評估。

發(fā)現(xiàn)安全評估報告內容不清的，可以責令互聯(lián)網信息服務提供者補充說明。

第九條 網信部門和公安機關根據(jù)對安全評估報告的書面審查情況，認為有必要的，應當依據(jù)各自職責對互聯(lián)網信息服務提供者開展現(xiàn)場檢查。

網信部門和公安機關開展現(xiàn)場檢查原則上應當聯(lián)合實施，不得干擾互聯(lián)網信息服務提供者正常的業(yè)務活動。

第十條 對存在較大安全風險、可能影響國家安全、社會秩序和公共利益的互聯(lián)網信息服務，省級以上網信部門和公安機關應當組織專家進行評審，必要時可以會同屬地相關部門開展現(xiàn)場檢查。

第十一條 網信部門和公安機關開展現(xiàn)場檢查，應當依照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定進行。

第十二條 網信部門和公安機關應當建立監(jiān)測管理制度，加強網絡安全風險管理，督促互聯(lián)網信息服務提供者依法履行網絡安全義務。

發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網信息服務提供者未按本規(guī)定開展安全評估的，網信部門和公安機關應當通知其按本規(guī)定開展安全評估。

第十三條 網信部門和公安機關發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網信息服務提供者拒不按照本規(guī)定開展安全評估的，應當通過全國互聯(lián)網安全管理服務平臺向公眾提示該互聯(lián)網信息服務存在安全風險，并依照各自職責對該互聯(lián)網信息服務實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當依法處理。

第十四條 網信部門統(tǒng)籌協(xié)調具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網信息服務安全評估工作，公安機關的安全評估工作情況定期通報網信部門。

第十五條 網信部門、公安機關及其工作人員對在履行職責中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息應當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

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[關鍵詞] 重大社會安全事件；政府績效評估；指標體系

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0109-04

一、應對重大社會安全事件政府績效評估的理論分析

社會安全事件是突發(fā)公共事件的一個主要類型，一般是指在社會安全領域發(fā)生的，在客觀上會造成人員傷亡、財產損失與環(huán)境破壞，對公共安全、公共秩序與公共利益產生負面影響，并且會導致公眾在心理上產生恐懼與不安全感的突發(fā)公共事件。但相較于其他類型突發(fā)公共事件，社會安全事件具有更為基礎和核心的意義。社會安全是構成國家安全的一個原生要素和傳統(tǒng)要素，也是社會公平正義和國家安全穩(wěn)定的主要標示。國外對社會安全事件的研究可以溯及社會學中對“社會沖突”的研究。20世紀60年代德國社會學家達倫多夫從“應得權利”和“供給”失衡的角度論述了社會沖突的產生。Steven Vago從社會因素角度提出了“家庭、人口、階層、權力關系、教育、經濟”五種社會沖突的領域[1]，為學界研究社會安全事件的類型提供了一個新視角。Roddy McKinnon提出社會安全具有“預防性”（Prevention）的特征，認為對社會安全的預防管理更能激發(fā)公民參與和社會活力。[2]由于社會安全領域的范圍較為廣泛，因此，社會安全事件的發(fā)生在現(xiàn)代社會具有一定的普遍性。重大社會安全事件是社會領域發(fā)生的造成極其嚴重社會危害，并需要立即采取應急處置措施的重大突發(fā)事件，社會安全事件包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件、、民族宗教事件等。

當前，我國正處于經濟和社會轉型的關鍵時期，社會領域的重大突發(fā)事件也開始進入高發(fā)期。因此，應對重大社會安全事件已成為各級政府的重要職責，其核心是通過民主決策制定和選擇有效的公共政策與應對方案，而要準確地掌握應對的效果則必須使用科學的績效評估手段。

1.應對重大社會安全事件政府績效評估是責任型政府建設的要求。由于重大社會安全事件對公共安全、公共秩序與公共利益產生了嚴重影響，因而政府在應對重大社會安全事件方面應承擔直接和主要的責任。可以說，我國建立官員問責制的直接動因就是頻繁發(fā)生的突發(fā)事件。[3]重大社會安全事件發(fā)生領域的公共性和影響程度的嚴重性決定了政府應該積極有效地提供應對突發(fā)事件的公共服務或公共產品。另外，政府應對重大社會安全事件的水平和能力凸顯了現(xiàn)代責任型政府的本質內涵。基于以責任制為依托的責任型政府，既要體現(xiàn)“作為規(guī)則的制度”，更要體現(xiàn)“作為信念的制度”。[4]責任型政府在狹義上對政府應對重大社會安全事件的不良后果作出約束性的制度規(guī)定，在廣義上或深層次上則更強調政府應對的能力和績效，從而體現(xiàn)公共服務價值和政府公信力。

2.應對重大社會安全事件政府績效評估是績效型政府建設的要求。20世紀70年代末80年代初以來，以結果導向、市場導向和公民參與為特征的新公共管理運動推動了政府績效評估的實踐，英美等國將績效評估引入政府管理的創(chuàng)新更是為公共管理改革作出了開拓性的貢獻，這突出地表現(xiàn)為政府績效評估活動的制度化及其技術支持系統(tǒng)的規(guī)范化。政府應對重大社會安全事件的工作，如能引入政府績效評估理論和技術，有利于評價政府應對重大社會安全事件工作的效果，準確把握政府應對能力現(xiàn)狀，從而為建立責任追究制度提供依據(jù)，進而完善政府應對重大社會安全事件的責任機制。雖然我國政府在應對一些重大社會安全事件中積累了有益經驗，但目前尚未建立起相應的績效評估制度。因此，如何使用政府績效評估理論和方法對進一步提升政府應對重大社會安全事件的績效和能力已提出了挑戰(zhàn)和新要求。

3.應對重大社會安全事件政府績效評估是政府民主決策的要求。社會安全具有“公共性”，政府無疑是這種特殊公共產品的主要提供者，其核心是通過公共決策制定和選擇相關的公共政策與治理方案來解除威脅、規(guī)避風險、應對常態(tài)或非常態(tài)危機，并尋求治理危機的最優(yōu)路徑。雖然政策路徑的創(chuàng)立不能解決公共行政中固有的全部問題，但它也意味著可能“從政治科學的觀點創(chuàng)建一種對公共部門進行分析的新標準范式”。[5]政府應對重大社會安全事件的研究應建構在公共政策理論基礎之上，重視包括對公共政策的決策過程、決策理性、決策標準、決策效能評估及其利益相關者的研究，這賦予了公共危機管理的科學性和現(xiàn)實可操作性。值得關注的是，在公共政策制定過程中，公民廣泛參與應對重大社會安全事件公共決策和對政府績效開展評估，這不僅能使得公眾獲得相關信息，而且也彰顯了政府管理的民主價值，更賦予了其合法性意義。通過有效的公民參與績效評估不僅能提高政府應對危機的效果，而且有助于構建政府與公眾的合作關系，推動民主型政府建設。

綜上，提升政府應對重大社會安全事件的績效和能力已逐漸成為社會各界關注的焦點問題。而應對重大社會安全事件的政府績效評估研究，需要以責任型政府理論為基本依據(jù)、以政府績效評估理論為方法工具、以民主決策理論為價值導向，重在探索建立一個較為科學完善的指標體系，并將政府責任機制建設與政府績效評估相結合，以績效評估促進政府責任機制建設和政府應對能力提升，最終建立一套應對重大社會安全事件的制度框架。

二、應對重大社會安全事件政府績效評估的模型設計

羅伯特·希斯將危機管理過程概括為“4R”模式，即縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）和恢復（Recovery）四個階段。4R模式不僅表明危機管理者的主要任務和功能活動，同時也規(guī)定了如何應對危機及各階段的管理職能定位。胡稅根等根據(jù)公共危機本身的性質，將公共危機事件總體上劃分為預警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期，并總結了危機分期的主要職能活動。[6]本文根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的相關規(guī)定和政府公共危機管理的實踐經驗，把突發(fā)事件應對的過程劃分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。基于責任型政府和民主型政府的理論，按照政府績效評估的原則和方法，我們重點從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援和事后恢復與重建四個維度構建我國應對重大社會安全事件政府績效評估的框架模型，進而對政府績效評估指標體系進行設計（圖1）。

1.關于多元化的評估主體結構。評估主體的多元化結構已成為績效評估中的基本理念，績效管理的360度評估技術為績效評估主體的多元化構建提供了思路。由領導、專家、公民及專業(yè)評估單位等構成的多元評估主體為政府績效評估有效性提供了保證。需要指出的是，公民是應對重大社會安全事件政府績效評估最主要的主體。重大社會安全事件的公共性、社會性及嚴重性，決定著公民參與績效評估能更有效地保障應急管理的“回應性”。同時，還需考慮提升公民參與政府績效評估的程度。從公民中心的視角來看， “主導型參與”無疑是政府績效評估中公民參與的最高形態(tài)或模式。[7]但應該看到，基于理念和技術等因素，我國現(xiàn)階段公民參與政府績效評估的領域和范圍仍然是有限的。所以，隨著行政管理體制改革的推進，要完善應對重大社會安全事件政府績效評估主體的多元化和強化績效問責，必須要重視擴大公民參與的廣度和深度。

2.關于績效評估的方法。績效評估方法主要是指績效評估指標建構的方式和評估實施的技術。應對重大社會安全事件政府績效指標設計是績效評估的關鍵組成部分，關系到績效評估整體的科學性、公正性和可操作性。由于我國應對突發(fā)事件績效評估的研究還處于初步探索階段，指標體系建構的經驗較少，定性指標的量化也較困難，評估數(shù)據(jù)收集也存在障礙。根據(jù)社會安全事件的性質及應對社會安全事件的規(guī)律和特點，并依據(jù)政府績效評估的理論和方法，在建構指標體系方面應考慮社會安全事件的生命周期和應對社會安全事件的過程，從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援和事后恢復與重建四個維度設計績效評估指標體系，并遵循4E原則，通過關鍵績效指標法、利用專家法和層次分析法篩選所需要的指標。

3.關于績效評估的內容。根據(jù)重大社會安全事件的特征和突發(fā)事件發(fā)生過程以及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的相關規(guī)定，按照可操作性原則，本文從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援及事后恢復與重建四個維度思考績效評估的具體內容。（1）預防與應急準備維度。該維度主要考察政府危機預防意識和應急準備工作的充足性。預防與應急準備是重大社會安全事件政府應急管理的前提和基礎，主要包括兩方面工作：一是預防工作，通過進行各種有效的預防措施，消除隱患；二是準備工作，包括應急預案準備、組織機構、人員準備、物質、技術保障準備等。（2）監(jiān)測與預警維度。該維度主要考察政府對重大社會安全事件的監(jiān)測能力以及有效信息的準確性。政府在重大社會安全事件爆發(fā)前和即將爆發(fā)時的工作主要包括：一是監(jiān)測，主要通過對風險隱患的普查和監(jiān)控來完成。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況。監(jiān)控是對具有各類風險隱患地點或設施，實行長期監(jiān)控和檢查，及時排除風險隱患；二是預警，是指綜合分析各類風險隱患信息，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或即將發(fā)生的重大社會安全事件，并及時預警信息。（3）應急處置與救援維度。該維度主要考察政府在重大社會安全事件發(fā)生后的反應速度和具體救援措施的有效性。主要包括兩方面工作：一是應急處置，要求政府在最短時間內對重大社會安全事件作出反應，同時對周邊危險源、危險場所等加以有效控制，防止事態(tài)進一步擴大；二是應急救援，即政府組織協(xié)調各救援機構和救援隊伍，對傷亡人員或處于危險情境的人員進行緊急救助，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。（4）事后恢復與重建維度。該維度主要考察政府組織開展事后恢復與重建工作的及時性和能力。主要包括三方面工作：一是恢復，妥善解決處置重大社會安全事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛并盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序；二是調查原因，總結經驗教訓，改進和完善現(xiàn)有的制度和機制，防止類似的事件再次發(fā)生；三是獎懲，通過應對重大社會安全事件的應急救援過程及結果的評估，據(jù)此對相關部門及人員進行獎勵或懲處。

4.關于評估結果的運用。績效評估能夠發(fā)現(xiàn)政府應對重大社會安全事件的成功經驗和不足之處，通過總結經驗教訓和對評估結果的運用，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，改進不足，克服短板，推動政府應對重大社會安全事件工作的持續(xù)改進，建立并完善應對重大社會安全事件的政府應急管理制度。因此，為了達到激勵并且改善政府工作的目的，同時提高政府工作人員和社會公眾對危機管理的關注，就迫切需要探索建立一個相對完善的評估結果運用機制。同時，還要建立評估信息的溝通網絡，把政府應對重大社會安全事件績效評估的結果盡快反饋給相關公眾，特別是重大社會安全事件的利益相關者和大眾媒體，使社會公眾及時了解評估信息和政府應對重大社會安全事件的績效，以便公眾更好地進行監(jiān)督。

三、應對重大社會安全事件的政府績效評估指標體系的構建

1.評估指標體系的初步構建

“非典”危機后，對突發(fā)公共事件應對及其評估的研究開始成為我國學術界相關研究的一個新方向。許多學者從不同的角度對評估的內容和績效指標設計的特征進行了研究。但從現(xiàn)有的文獻梳理看，目前我國學者建立的突發(fā)公共事件應對績效評估指標體系主要集中在對自然災害和公共衛(wèi)生事件的評估，對于應對社會安全事件績效評估的研究還較為匱乏。由此看來，應對社會安全事件績效評估的系統(tǒng)研究就顯得十分迫切。

根據(jù)重大社會安全事件的特征和公共危機管理過程以及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的相關規(guī)定，本研究通過專家法初步構建了應對重大社會安全事件的政府績效評估指標體系，其中一級指標包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援和事后恢復與重建4個維度，二級指標指向應對重大社會安全事件的基本目標，共計15個績效指標（表1），三級指標涵蓋應對重大社會安全事件的基本職責和工作任務，共計91個績效指標。

2.評估指標的篩選

構建指標體系應遵循指標設計的概括性原則。要使指標體系能夠全面而概括地反映評估對象，必須對第一輪91個指標進行篩選，提煉關鍵指標。本研究對指標篩選采用的是隸屬度分析方法，即向相關研究和實務操作人員發(fā)放調查問卷，要求從91個績效指標中選擇最有代表性的指標。其具體步驟如下：（1）采用Likert 5級量表的標準形式，將指標體系設計成調查問卷；（2）向調查對象發(fā)放調查問卷，要求調查對象對每一個指標的重要性進評分；（3）根據(jù)問卷調查的結果，計算每一項指標的平均得分，并根據(jù)其平均分進行排序；（4）根據(jù)指標的重要性排序，篩選出最重要的指標。

應對重大社會安全事件政府績效評估指標的篩選要求調研對象具有一定的專業(yè)性和代表性，本項研究調查問卷發(fā)放對象涵蓋了我國東部、中部和西部的相關領域研究人員和政府公務人員。這一范圍內的調查對象具備一定的專業(yè)知識，對突發(fā)事件應對和政府績效評估也有較高的認知能力，能保證結果的可靠性。本次調查對浙江大學干部培訓班、浙大MPA研究生班采用隨機抽樣和整群調查方式，抽取6個班級，發(fā)放問卷220份，回收問卷190份，回收率為86.36%，有效問卷為181份，占回收問卷的95.26%。本研究的調查問卷采用Likert 5級量表設計，要求調查對象根據(jù)認可的強度對各項政府績效評估指標的重要性進行評價打分。

3.評估指標體系的構建

將各項績效評估指標的平均分由高到低排序，選取隸屬度超過0.60前50個指標，剔除了諸如預案更新的及時性和有效性、對可能的社會安全風險的減輕、對社會安全風險區(qū)域的監(jiān)督與管理、社會安全救援技術的開發(fā)與更新、社會安全風險區(qū)數(shù)據(jù)庫的完善、社會安全應急預案執(zhí)行程度、恢復重建的各地區(qū)支援、應急救援中的表現(xiàn)突出人員的獎勵等41個分值較低的指標，最終建立起應對重大社會安全事件的政府績效評估指標體系（見表1）。

本文通過針對應對重大社會安全事件政府績效評估模型和指標體系的設計，探討了在應對重大社會安全事件過程中政府的職能定位和功能發(fā)揮問題，目的是推動責任型政府和高效型政府建設，并綜合考慮如何促進政府應對能力平衡發(fā)展的問題，試圖建立以預防、績效和責任為核心的政府危機管理機制。當然，在實際操作層面上，要重視加強評估結果的應用、促進社會力量的參與、將政府責任機制建設與政府績效評估有效結合，從而推動應對重大社會安全事件的政府應急管理制度的完善。

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關鍵詞：食品質量安全監(jiān)督管理模式檢測技術

俗話說“病從口入”， 食品質量是否安全直接影響著人們的健康。面對近年來接連不斷出現(xiàn)的食品事件，食品質量安全問題已經從一個簡單的社會事件上升到公共衛(wèi)生領域，逐漸涉及到政治、經濟、貿易和社會安全穩(wěn)定范疇。可見，食品質量安全問題的后果極具破壞性。有必要詳細分析我國食品質量安全與管理模式中存在的問題，提出卓有成效的改進措施，進一步完善食品質量安全監(jiān)督管理模式，保證人們能夠吃到安全食品。

一、我國食品質量安全監(jiān)督管理模式的問題

隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，我國大力推行食品安全保障體系建設，加大食品安全監(jiān)管力度。雖然取得了一定成績，但是我國食品行業(yè)依然面臨著非常嚴峻的安全態(tài)勢。在國內，消費者在種種惡性食品事件的影響下，已經對政府及食品行業(yè)產生了嚴重的信任危機。在國際，很多進口我國食品的國家也相對減少了進口量。可見，食品質量安全問題已經引發(fā)了嚴重后果。除了人為因素外，不健全的食品質量安全監(jiān)督管理模式是主要影響因素。

（一）在食品產業(yè)鏈上存在質量安全管理薄弱環(huán)節(jié)

在我國食品行業(yè)中存在2億以上松散組織形式的種養(yǎng)農戶，50萬左右食品生產加工者，300多萬食品經營者，食品質量安全管理必然存在薄弱環(huán)節(jié)。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，生產農戶如若使用劣質用藥，極可能在食品內殘留有毒物質；在生產加工環(huán)節(jié)，餐飲或其他食品領域的一些小企業(yè)和小作坊等，存在食品加工生產條件惡劣、食品制作不規(guī)范、管理混亂等問題；在流通和經營領域也存在經營秩序不規(guī)范，不注意保管食品等問題。這些問題都是食物鏈上比較嚴重的薄弱環(huán)節(jié)，很難從根本上改善這些環(huán)節(jié)上存在的問題。只能加大食品質量安全監(jiān)管力度，加強法制建設，提高相關從業(yè)者的思想道德素質。

（二）監(jiān)管能力不夠

目前，我國食品質量安全監(jiān)督管理主要采取分段多頭管理模式。盡管該種模式較為明確地規(guī)定了各個部門的權利和職責，可是并沒有詳細區(qū)分那個部門該做什么不該什么。以致于產生職能交叉、權利重復、監(jiān)管空白、指法缺位等問題，主要與工作分工不明確、權利職責相互重復、部門間合作不密切等有關。時常出現(xiàn)食品監(jiān)管信息不及時、對食品經營者處罰力度不夠等現(xiàn)象。一般都是已經出現(xiàn)食品質量惡性事件之后，國家相關部分才著手調查和相關信息。

（三）尚無全過程食品質量安全監(jiān)督管理體系

當前，我國食品安全法律法規(guī)因分段立法使得條款相對分散，尚未形成一體化的食品質量安全監(jiān)督管理體系。導致食品立法建設與執(zhí)行上存在一個的“隔閡” ，產生食品質量安全標準不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)行混亂等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為配套性差、結構不合理、行業(yè)指標交叉重復等現(xiàn)象。在食品流通領域，更是沒有一個從“農戶種養(yǎng)――生產加工――經營”的全程質量安全監(jiān)督管理體系。

（四）食品質量安全檢測薄弱

由于我國投入到食品安全監(jiān)管領域的資金相對較少，缺少足夠資金建設與發(fā)展高規(guī)格的質量檢測機構和高水平的質量檢測技術，使得檢測機構不規(guī)范，檢測技術與發(fā)達國家相比表落后；由于缺乏系統(tǒng)性食品安全認證標準，導致檢測環(huán)節(jié)重復，檢測標準不明確。而且，很多食品在種養(yǎng)、生產加工等環(huán)節(jié)缺少不要的檢測，完全發(fā)揮不了質量安全檢測的實際作用。

二、改善食品質量安全監(jiān)督管理模式的有效建議

（一）加快食品產業(yè)鏈整合的腳步，提高集約化經營水平

積極推進整個過程中各個環(huán)節(jié)和大小食品企業(yè)的的整合，建立食品產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。有利于促進食品產業(yè)企業(yè)的集團化與品牌化建設，提高集約化經營水平，更有利于規(guī)范食品產業(yè)，為政府減少監(jiān)管寬度和減輕執(zhí)法難度。

（二）打造全程質量安全監(jiān)督管理體系

站在食品產業(yè)鏈“農戶種養(yǎng)――生產加工――經營”全程角度考慮，為了形成動態(tài)的質量監(jiān)管機制，有必要打造食品產業(yè)鏈全程質量安全監(jiān)督管理體系。盡快區(qū)分各個監(jiān)管部門的權利和職能，保證不出現(xiàn)權責重復、盡管空白等問題。對質檢、衛(wèi)生、工商、食藥、商業(yè)等相關食品監(jiān)管部門進行整合，在可能的情況下建立一個聯(lián)合部門。有利于各個部門的協(xié)調合作，構建系統(tǒng)化食品質量安全認證體系，進而加強食品在加工、制造、流通過程中的監(jiān)管力度。加大財政資金投入力度，重視高等級的質檢機構和高水平檢測技術的建設，全面提高食品質量安全監(jiān)管能力。

（三）食品安全規(guī)范標準化

圍繞食品安全分段立法和多頭監(jiān)管的問題，有必要重新修訂制品質量安全法律法規(guī)，使食品安全規(guī)范標準化。以食品質量安全風險評估為中心，結合發(fā)達國家食品安全標準，建立符合中國國情的食品安全標準制度。

（四）重視法制管制

政府應該盡快出臺食品產業(yè)導向政策，強制關閉一些不合規(guī)范的小型食品企業(yè)，減少劣質食品流入食品市場；強化工商、衛(wèi)生等部門對生產偽劣食品經營組織的打擊；嚴格貫徹衛(wèi)生許可制度，及時召回不合規(guī)范的食品；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產農戶、小作坊食品生產加工企業(yè)和小型食品經營企業(yè)的監(jiān)督與管理；加大對違規(guī)違法的食品從業(yè)單位及人員的懲罰力度。

三、總結

本文在研究主題和目的引導下，對我國食品質量安全與管理模式現(xiàn)狀進行了簡單的論述。盡管食品質量安全監(jiān)管模式已經取得良好的成績，但是我們不可否其中存在的問題及其帶來的嚴重后果。因此，相關部門在借鑒國外食品安全質量監(jiān)管模式基礎上，積極構建符合我國實際情況的監(jiān)管模式。

參考文獻：

[1] 王儉. 加強安全監(jiān)督管理的思考[J]. 交通企業(yè)管理 ，2004，(04) .

篇4

【關鍵詞】適用性；經濟性；安全可靠性；與社會發(fā)展的適應性

1、概述

中國經濟的快速發(fā)展，加劇了中國城市化的進程，城市配套建設日益健全，大大提高了城市現(xiàn)代化水平。在城市消防、通訊、給水排水、電力、燃氣等設施日趨完善，在給市民的工作、生活帶來便利的同時，凸顯了消防、給水、排水、燃氣管網的地下敷設以及通信、電力線路入地敷設和地下鐵路交通的建設等都需要大量地下空間的問題。為了有效緩解此矛盾，作為城市神經系統(tǒng)的燃氣、消防、給排水、電力、熱力、通訊等的配套設施建設都應該加以創(chuàng)新，以便更合理、更高效利用地下空間。單從天然氣行業(yè)來講由具有成熟技術的直埋閥門替代傳統(tǒng)的閥門后將會省去大量地下空間，促使城市和諧、安全、快速發(fā)展有著深遠的意義。

2、使用直埋閥門的必要性

2.1直埋閥的適用性

直埋閥能夠很好地適用于城鎮(zhèn)燃氣管網，具有運營成本低、操作快捷、靈活、安全可靠、技術成熟的特點。直埋閥生產、制造技術在國際上已經比較成熟，已廣泛應用于天然氣、熱力、給水等管網中。

從直埋閥的結構特點來談談其在燃氣管網上具有很強的適用性。以直埋閘板閥為例，閥門的閘板使用球墨鑄鐵板芯內外全部被硫化上NBR橡膠，無金屬部分暴露在介質當中，采用優(yōu)秀的橡膠硫化工藝能防止橡膠與金屬間的裂縫腐蝕，同時避免操作過程中產生火花，同時具有較強的耐腐蝕性。球墨鑄鐵具有非常低的變形量能保證最佳的密封性與耐久性，使用壽命可達50年以上。三重獨立的閥桿密封提供了三重安全保護，能夠有效防止燃氣泄漏。閥桿螺紋是冷輥壓成型的，保證了不銹鋼的組織結構不變，增加了閥桿的強度。閥桿在數(shù)控車床上由電腦控制的機器人一次定位加工成型，保證了閥桿密封配合的對中性，輥壓的螺紋邊緣光滑，有效減小了操作扭矩，大大增強了其操作的靈活性。另外，直埋閥采用全通徑設計，也就是說直埋閥的內徑與管道的內徑相同，大大方便了燃氣管網建成后的清管作業(yè)，能夠保證清管器順利通過。管網投產運行后也便于帶壓開孔作業(yè)，方便新用戶的接入。由此看來，直埋閥能夠很好地適用于城鎮(zhèn)燃氣管網，為城鎮(zhèn)燃氣管網的安全運行提供了有利保障。

2.2直埋閥的經濟性

采用直埋閥門具有良好的經濟效益。這也是燃氣運營商高度關注的指標之一。具體從采購環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、運行管理環(huán)節(jié)來論述其良好的經濟性。一是閥門的購買，直埋閥的直接采購成本略高于傳統(tǒng)的同品質的閥門，經過市場調查發(fā)現(xiàn)直接購買成本高于傳統(tǒng)閥門50%左右。二是施工環(huán)節(jié)，就安裝而言成本相當，無異于其它閥門，而最大的區(qū)別是省去了閥門井的建設，一座城市的閥井數(shù)量很大，其經濟效益可觀。另外，其最大的亮點在于省去了很大空間，一方面為城市的整體規(guī)劃創(chuàng)造了很大方便。另一方面也減少了很大的協(xié)調難度，加快了施工進度。具有良好的社會效益。三是運行管理環(huán)節(jié)，閥體采用了絕緣防腐漆，具有良好的絕緣和防腐效果，有效避免了由于電化學腐蝕、生物腐蝕等對閥門帶來的傷害。同時該閥門從結構設計、制作工藝、材料選型、密封設計及密封材料的選型等多方面實現(xiàn)了本質安全型，從而實現(xiàn)了日后的大量維護、保養(yǎng)工作。與傳統(tǒng)閥門對比增加了人力成本，由于閥井的存在，產生了密閉空間，閥井內設備的維護保養(yǎng)需要至少兩人才能完成，井上需要設置監(jiān)護人，并配備必要的檢測設備、通訊裝備、應急裝備等。而直埋閥由于免維護且不要設置閥井則不涉及此問題，與傳統(tǒng)閥門相比則大大提降低了企業(yè)的經濟投入和人力投入。從以上幾個方面的論述來看，直埋閥應用在城市燃氣管網等系統(tǒng)從技術上是完全可行的，綜合成本低于傳統(tǒng)閥門，具有良好的會效益，可觀的經濟效益。

2.3直埋閥的安全可靠性

首先從結構設計上來講實現(xiàn)了本質安全。球墨鑄鐵板芯內外全部被硫化上NBR橡膠，無金屬部分暴露在介質當中，AVK最優(yōu)秀的橡膠硫化工藝能防止橡膠與金屬間的裂縫腐蝕。閥桿由不銹鋼材質制造，具有最佳的延展性與抗拉伸性能。三重獨立的閥桿密封提供三重安全保護，可靠的閥體與閥帽連接密封能保證閥門密封的耐久性，有效保證了燃氣的泄漏。閥體外部采用了絕緣防腐漆，有效的避免了閥體因受到電化學腐蝕和生物腐蝕等導致閥體受損或燃氣泄漏。其次是與傳統(tǒng)的閥門對比，其安全可靠性更勝一籌。傳統(tǒng)的閥門需要建設一座與之大小相適應的閥井，閥井大小應能滿足至少兩人以上人員的操作空間、維修保養(yǎng)空間，形成了可燃氣體的密閉空間，同時埋下了事故隱患。

一旦燃氣泄漏并在井內積聚，達到燃氣的爆炸極限濃度范圍（常溫常用下天然氣的爆炸極限范圍為5-15%）時遇到明火發(fā)生爆炸，威脅市民的生命安全、財產安全造成，與當代社會經濟快速發(fā)展的要求不相適應。采用直埋閥的燃氣企業(yè)的運行維護人員不用下井進行閥門的檢查、維護、維修、操作，提高了員工作業(yè)環(huán)境的安全性。由于未設置閥井，而是采用沙土直埋的方式，無法形成密閉空間，燃氣泄漏后不會產生爆炸空間，大大提高了城鎮(zhèn)燃氣管網運行的安全系、可靠性。如果采用閥井，在夏季井內濕度較大，不利于保護管道。汛期雨水容易進入進內，導致閥門和燃氣管線被水浸泡導致腐蝕，縮短管線壽命；另外，如果附近的污水、給水管線泄露后也有可能導致滲入閥井內，威脅管線安全。適應了當代社會安全、快速和諧發(fā)展要求。

2.4直埋閥與社會發(fā)展的適應性

直埋閥在城鎮(zhèn)燃氣管網中的應用也是社會發(fā)展的必然要求。中國的城鎮(zhèn)化水平日趨提高，城市居住人口越來越多，已占到全國人口的50%以上。城市的通訊電纜、光纜、熱力管網、電力電纜、燃氣管網等基礎設施日臻完善，這些基礎設施的敷設、安裝需要的空間也越來越大，尤其是國內大中城市為了安全、美觀，要求電力電纜、通訊電纜入地敷設，更加劇了各種基礎設施對地下空間的需求，矛盾日益突出。再加上各種龐大的檢查井遍布城市便道，使燃氣管線與給排水、電力電纜等其它基礎設施的安全間距無法滿足標準要求，給居民的生活、城市安全發(fā)展帶來了巨大威脅。直埋閥門的應用從某種意義上大大緩解了城市基礎設施敷設所需空間緊張的矛盾，為城市的安全、快速發(fā)展提供了有利支持，直埋閥的廣泛應用也是社會和諧發(fā)展的要求。

3、結論

綜上所述，直埋閥在安全、技術、經濟、運行維護等方面都優(yōu)于傳統(tǒng)的閥門，給燃氣管網的安全運行提供了有力保障。為城市規(guī)劃更加科學、合理、安全提供了強有力支持。由此可見，直埋閥城市燃氣管網等基礎設施的應用勢在必行，適應了當今社會發(fā)展的需求。

參考文獻

篇5

基于風險社會與刑法理論之間的內在聯(lián)系，兩者之間最為關鍵的聯(lián)系紐帶就是安全問題。在分析風險社會與刑法理論之間關系的過程中，首先要做的就是了解和明確風險社會的相關定義和問題。在當前的學術界中，風險社會仍是一種較為模糊和不明確的學術概念。在過去的農業(yè)社會中，社會風險主要表現(xiàn)為自然災害以及因自然災害而導致的一系列社會動蕩問題。而對于現(xiàn)代社會而言，由于受到工業(yè)文明的影響，因此，從本質上來說，現(xiàn)代社會的社會風險就是工業(yè)文明對社會持續(xù)發(fā)展所造成阻礙和威脅。德國社會實踐家貝克在《社會風險》一書中提出了“人為因素造成的不確定”概念，而這一概念就是形成風險社會的重要原因，但由于該本著作中過度論述了社會結構、婚姻關系、親緣關系以及性別身份等問題，因而其理論的系統(tǒng)性受到了諸多學者的質疑，從貝克所提出的系統(tǒng)性角度來看，在工業(yè)文明的發(fā)展過程中，風險社會的社會風險主要表現(xiàn)為因工業(yè)革命引發(fā)的一系列需應用政治手段加以解決的系統(tǒng)性和長期性問題［1］。隨著社會的發(fā)展，社會風險也出現(xiàn)了全球性的發(fā)展態(tài)勢，這是因為社會風險的產生原因就具有全球化特征。此外，在人們的日常生活中，風險社會也會以暴力事件或食品安全問題等形式呈現(xiàn)。

二、基于風險社會與變動中的刑法理論

(一)刑法體系轉變。根據(jù)風險的內涵可知，風險社會是隨著社會和時代的發(fā)展而出現(xiàn)的產物，社會風險具有全面性以及多樣化等特征，與人們日常的生產生活具有十分密切的內在聯(lián)系。而刑法則維護社會和諧穩(wěn)定以及保證人們健康發(fā)展的重要措施，隨著風險社會的變動，刑法體系也會隨之發(fā)生轉變。此時，不再僅僅局限于單一地理解風險社會的概念和影響，而是趨向于如何有效解決各種社會安全問題，從而推動了刑法理論的產生和發(fā)展。(二)法益論流變。刑法理論的誕生和發(fā)展，對于保障國家和社會的穩(wěn)定安全發(fā)展具有不可替代的促進作用。從人們日常生活的角度來看，我們在進行刑法問題的探究時，所要關注的重點問題就是刑法對于社會風險的適應能力以及應對解決能力，而要想深入探究這一問題，我們就無法忽略法益論。從法學領域來說，法益指的就是某些受到法律維護的利益關系，其可被看做是法律意識的重要體現(xiàn)。憲法是一個國家的根本大法，而刑法則是基于憲法相關法律思想而制定出的法律支流，因而憲法對于法益問題的規(guī)定，使得法益問題成了關系到刑法本質的一項關鍵因素。例如，美國刑法與我國刑法之間的差異，就可以理解為資本主義國家與社會主義國家刑法之間的差異，而兩者之間的差異也是因不同的法益規(guī)定影響而產生的。從當前我國法律問題的發(fā)展情況來看，法益概念逐漸出現(xiàn)了模糊化的發(fā)展態(tài)勢，而這也成了我國法律體系在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的主要問題之一。利益與相關概念之間出現(xiàn)分化，在一定程度上促進了這一問題的出現(xiàn)。法益概念模糊化問題的出現(xiàn)，極大說明了刑法體系在社會風險環(huán)境中突破了原有的法益的物質化約束，這也是法益論在社會發(fā)展中出現(xiàn)的新特點。另外，法益概念也出現(xiàn)了擴張化特點，而這同樣是法益論在社會發(fā)展中所產生的新特點。法益概念的模糊化，是其因自身涵義擴大而導致的結果，法益的物質化表現(xiàn)也在一定程度上顯示了其概念的擴張趨勢。隨著風險社會的變動，子孫后代的權利問題也被納入了法益領域之中，從該方面的影響來看，明確刑事案件的安全和責任已成為刑事偵破領域所面對的新情況和新問題。在刑法的制定過程中，再認識憲法的基本權利以及完善刑法內部的保障體系，已成為推動我國法律發(fā)展的重要舉措。(三)刑事結構變遷。基于風險社會的變動，為了有效保障社會穩(wěn)定，刑法體系也做出了針對性地調整，進而導致了法益論的流變，從而造成了刑法系統(tǒng)之下的刑事責任基本模式的改變。由于形式責任結構與立法之間存在著一定的內在聯(lián)系，因此，通過分析立法理論的變化，可有效探究刑事責任根據(jù)結構性嬗變的變化態(tài)勢。第一，因果責任轉變?yōu)樵蜇熑巍Ｒ蚬熑坞m然是刑事犯罪中的一項重要內容，但其不能作為確定犯罪事實成立的必然條件，因而原因責任日漸成為探究的重點領域。在某些犯罪事件中，明確刑事責任不能單單考慮最后的結果，也應將事件的緣起因素考慮在內。與此同時，在一些犯罪行為之中，立法是位于侵害結果之上的重點內容，若能減少其中的關聯(lián)性，那么就會大大增強其制約效果。以往的刑法理論是基于行為犯罪區(qū)分而產生的一種模式，現(xiàn)代的刑法理論正在逐漸擺脫這一理念的約束。對于侵害犯罪事件而言，除去直接導致的危害之外，還要通過各種條件來保證犯罪事實的確立。第二，解讀關聯(lián)現(xiàn)象。要想明確刑法理論中因果關系逐漸淡出的原因，就必須依據(jù)法益論的變動情況對新興的發(fā)展動態(tài)進行考察，其中最為關鍵的就是了解和掌握因果關系淡出與侵害結果的緣由，明確其與刑事立法主體的轉變之間的觀念，其后探究超個人利益大幅增長的緣由，分析牽涉到個人法益的場合聯(lián)系，最后，探索刑法保護法益的提前花因素，以此來明確刑事責任根據(jù)結構性的嬗變動向［2］。(四)刑法理論重構隨著風險社會的發(fā)展和變化，刑法理論的刑事責任根據(jù)結構性嬗變重點已從以往的風險概念變動轉變?yōu)榘踩珕栴}的預防和解決，而該種轉變除了導致法益論流變以及刑事責任根據(jù)結構性嬗變之外，也使得刑法教義體系出現(xiàn)了結構重組的發(fā)展趨勢，即概念法學逐漸朝著利益法學的方向發(fā)生轉變，而這也是刑事法出臺后所帶來的全新的發(fā)展動向，其標志著刑法教義體系的重大變革。而伴隨著導向形式目的化趨勢的出現(xiàn)，刑事法的重要意義也被日益突顯，因而刑法理論實現(xiàn)了全面性地調整。

三、結論

總而言之，隨著風險社會的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的刑法理論已難以滿足當前時代的變化與發(fā)展要求，即實際需求與刑法理論之間存在著巨大的偏差性，因而在很大程度上使其喪失了原有的理論效果。因此，基于風險社會與變動，對刑法理論進行改革是大勢所趨，對保證社會穩(wěn)定性和人們社會安全性具有十分積極的意義。

［參考文獻］

［1］安然．認知、詮釋與反思:環(huán)境犯罪語境下的正當防衛(wèi)———兼談風險社會中刑法理論的變動［J］．華中科技大學學報(社會科學版)，2014，2805:97－104+131．

篇6

關鍵詞：低碳經濟視角；可持續(xù)發(fā)展；評價體系

在當前社會經濟飛速發(fā)展的同時一些生態(tài)問題開始日漸顯露。資源枯竭和生態(tài)環(huán)境污染成了經濟發(fā)展中不可避免的問題。經濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調成了低碳經濟發(fā)展下的主題。我國進行改革開放的目的是為了在盡量短的時間內追平世界經濟，因此難免會在發(fā)展過程中忽略環(huán)境的污染。在當前我國的能源消費遠高于世界水平，因此給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力越來越大。在低碳經濟背景下，我國將面臨能源消耗不停增長、生態(tài)環(huán)境污染進一步加劇的局面，為了對生態(tài)環(huán)境污染以及過多的碳排放做出一定的約束，對于低碳視角下產品的評估成了當前需要迫切需要解決的問題，這也是低碳經濟理論研究中的一個重大問題。

一、產品安全指標的構建

在低碳經濟視角下，對于產品的安全可以理解為在經濟安全以及社會安全的基礎之下，產業(yè)能在自身的發(fā)展過程之中能夠抵御來自外部各種不利因素的影響。在國內外，在國家的產業(yè)安全評價指標中加入生態(tài)環(huán)境評價指標的都比較少，但是，面對我國越來越嚴峻的生態(tài)環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境評價指標的體系構建已經迫在眉睫。更進一步，低碳視角下產業(yè)安全評估體系的建立不僅有利于低碳建設與產品建設理論的完善，同時實現(xiàn)了低碳經濟與產業(yè)經濟的結合，這是產業(yè)從定性研究邁向定量研究的一大步，是低碳經濟視角下評估產業(yè)安全的重要依據(jù)。以產品的安全內涵出發(fā)，依據(jù)產品安全評估體系建立的原則，從產品經濟安全，社會安全與生態(tài)安全三方面構成產品安全指標體系。

二、產品安全內涵

（一）產業(yè)安全研究評述

隨著全球經濟化時代的到來，國家的產業(yè)安全問題越來越受到國內外學者的關注，因為國家的發(fā)展離不開產業(yè)，而產業(yè)的進步離不開資源，不僅是社會資源，更為重要的是環(huán)境資源。因此許多學者提出了自己對于產業(yè)安全的一些見解，同時提出了產業(yè)安全的衡量標準以及評價體系，其中有幾個代表性的如下：何維達教授在其出版的書中很早就提出了產業(yè)安全評估指標體系。同時根據(jù)影響產業(yè)安全的因素將產業(yè)安全評價體系分為四個大類。首先就是國內外的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的生存離不開社會的發(fā)展環(huán)境。其次是產品的競爭力，如果產品沒有絲毫競爭力，那么無法盈利的產品必然不會被企業(yè)所接受。在之后就是產業(yè)國際控制力以及產業(yè)依賴度。產業(yè)的國際控制力是指產業(yè)在國際上占有多大的比重，因為在經濟全球化時代，國家的產業(yè)不僅僅利用在國家，同時在世界上也會獲得一定的地位，而產品的依賴度就是指這個產業(yè)對于外部條件的依賴，依賴度越小，那么在面對外部條件的改變時所受到的影響就會最小。依據(jù)這四大因素，產品安全被分成了安全、不安全、危險三大指標。徐芳以生態(tài)學的角度對我國產品安全進行深入研究之后，決定以自己的認知理解來建立產品安全評估體系，他認為產業(yè)會存在四個指標，這些指標描述了產品的整個過程，由此得來的指標將最具有權威性。這四個指標分別是產業(yè)的活力、結構、恢復力以及對整個產品匯總后的綜合指標。對于一個產業(yè)的發(fā)展來說，這四個指標涵蓋了產業(yè)發(fā)展的全過程。產業(yè)的發(fā)展之路上總會存在低谷，產業(yè)是否能一直滿足大眾的需求并持續(xù)保持活力，這是產品是否有價值作為安全評估的重要指標之一。產業(yè)結構指標從產業(yè)本身的結構來進行分析，判斷產業(yè)結構是否滿足當前社會的發(fā)展狀況，是否需要進行產業(yè)結構調整。產業(yè)恢復力是指在產業(yè)經歷過外部因素的影響之后能正常回歸原來的軌跡的一種能力，這是一種抗風險的能力的體現(xiàn)，最后是產品的綜合指標，綜合全部的信息給出的一個指標。商務部產業(yè)損害調查局認為，從產品的控制力、競爭力、成長能力以及發(fā)展環(huán)境作為產品的評價體系更為合適。在其中，占用最大比重的是剛引入產品安全評估體系中的產業(yè)發(fā)展的能源環(huán)境及資源約束和產品生態(tài)環(huán)境。產業(yè)的前期發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，只有足夠好的發(fā)展環(huán)境，產業(yè)才能在剛起步的時候得到良好的發(fā)展，在產業(yè)的之后發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境污染以及資源的稀缺將會限制產業(yè)的發(fā)展，因此資源的約束是產品安全評估體系的一個重要指標。

（二）低碳視角下產業(yè)安全的內涵

在產品安全研究論述之中我們知道我們在研究產業(yè)安全評估體系指標的建立的時候，不僅僅要關注產業(yè)經濟的安全性，同時產業(yè)對于生態(tài)環(huán)境造成的污染、產業(yè)發(fā)展過程中受到的資源約束以及無限制的過量碳排放會對產業(yè)本身的發(fā)展造成影響。我們可以從低碳視角下來分析產業(yè)的內涵，那就是目前在經濟全球化的被背景之下，本國的產業(yè)能夠抵御來自外界的各種不利因素而保持發(fā)展，不會因為在自身發(fā)展過程中受到資源的限制以及生態(tài)環(huán)境污染和碳排放過多的約束，能夠長期使本國產業(yè)處于安全的狀態(tài)，產業(yè)在外部要具有一定的控制力以及競爭力，在內部要有自己的可持續(xù)發(fā)展模式。

三、產業(yè)安全評估體系的重構

（一）產業(yè)安全評估體系構建的原則

1.科學性與綜合性原則在設計產業(yè)的安全指標評價體系時，應該覆蓋面極為廣泛，從全面反映資源、經濟、社會的相互作用。這不僅涉及社會生活方面的層次，同時也關系到的人類的生存方面。因此，具有科學性與安全性是產業(yè)安全指標評估體系建立的第一原則。2.實用性與可測性首先指標的建立就是為了滿足產業(yè)安全評測的需要，如果建立的評價指標沒有實用性，那么建立的指標體系將毫無作用。指標的建立是為了反映產業(yè)安全的現(xiàn)狀供管理層制定相應的政策，所以指標的建立應該具有易理解與易接受，滿足實用性的特點，同時，指標都是可測的，每一個指標所對應的值應該是由對于目前的產業(yè)經濟狀況計算得出的，具有準確性。3.定性指標與定量指標產品安全評價體系應該盡可能的量化到每一個產業(yè)，因為這樣的指標將會有非常高的準確性，但是總會存在產業(yè)無法量化的時候，這個時候就無法避免的使用定性指標。4.長短期產業(yè)安全相結合產業(yè)安全體系的評價不僅要注重短期，同時要關注產業(yè)自身的長期發(fā)展，短期產業(yè)安全重點在于產業(yè)環(huán)境的改變以及外界其他因素的影響，長期產業(yè)安全則是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，因此無論長期還是短期產品安全都應該重視。

（二）產業(yè)安全評估體系的基本內容

1.產業(yè)社會安全性產業(yè)社會安全性是指一個產業(yè)對于國家和社會來說，產業(yè)將會影響社會的發(fā)展，可能會引起社會的關注以及阻礙社會的進步，還會對社會的大環(huán)境造成影響，因此產業(yè)的生存離不開國家的扶持，而國家提供的就是社會發(fā)展環(huán)境，社會影響是自身的發(fā)展對社會產生的各種影響。2.產業(yè)經濟安全性產業(yè)經濟安全性是指產業(yè)在依靠其他因素而存在的依存度，產業(yè)在發(fā)展過程中的優(yōu)勢也就是其競爭力，產業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展下去的控制力，主要從外商投資依賴度、產業(yè)能源依賴度、產業(yè)集中度、產業(yè)國際競爭力、自主品牌等方面來反映。3.產業(yè)生態(tài)安全性產業(yè)生態(tài)安全性是從從產業(yè)發(fā)展開始的資源能否滿足要求、對生態(tài)環(huán)境的污染是否能做到最小、碳排放是否符合國家制定的標準三個方面來反映，包括很多方面，其中比較重要的幾個就是能源約束力、生態(tài)環(huán)境約束力、碳排放量、環(huán)境污染率以及資源回收率等方面。4.產業(yè)安全的評估方法和模型產業(yè)安全指標處理方式是首先完成對需要獲取指標的篩選，不滿足要求或者不符合的指標不記錄，對獲取的指標進行分類，使用一些分析法；用于完成指標的預測以及自學功能，比較著名的就是回歸法平均模型；最后就是指標綜合以及權重分配，但是目前對于權重的分配在一定程度上具有很大的主觀性，這樣會對產業(yè)安全評價結果的準確性帶來一定影響。

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2.參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，按申論的要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

1.衛(wèi)生部2014年10月14日通報我國艾滋病防治工作情況，一個人不愿相信的數(shù)字出現(xiàn)其中：2014年上半年，我國報告發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒染者比2014年同期增長了16.7%，雖然增長幅度有所下降，但估計累計感染總人數(shù)已增長到近100萬人。

據(jù)分析，目前我國艾滋病的傳播途徑主要以注射吸毒感染為主，占累計總數(shù)的68%，經采血（血漿）途徑感染人數(shù)占9.7%。此外，經性接觸感染人數(shù)占7.2%,血液和血制品感染占1.5%,母嬰傳播占0.2%,尚有13.4%傳播途徑不詳。

據(jù)專家預測：如不采取積極有效的措施，到2014年，我國艾滋病病毒感染者將超過1000萬人。

2.艾滋病病毒主要通過性接觸、血液、和母嬰三種傳播方式。在我國中部一些地區(qū)1995年前因不規(guī)范和非法采供血活動造成了艾滋病的傳播。感染者多以村為單位呈高度聚集灶狀分布，重點村莊供血漿人員的艾滋病病毒感染率一般為10%至20%，最高達60%。由于感染的時間和地域比較集中，根據(jù)艾滋病的發(fā)病規(guī)律，這些地區(qū)愛滋病集中的發(fā)病和死亡高峰正在出現(xiàn)，其中只要是青壯年人。

3.艾滋病在亞洲的肆虐已經有過可怕的先例。1990年，印度醫(yī)生吉拉達預言，在世紀之交，印度有可能成為艾滋病的堡壘。當時，他的預言不僅沒有受到足夠的重視，反而遭到普遍的嘲笑。令人遺憾的是，僅僅過去了五年的時間，艾滋病就開始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的數(shù)量躥升到世界第一的位置。

4.中國政府歷來重視對艾滋病的防治工作，有關愛艾滋病防治的新措施不斷出臺，由紅十字在云南開展的愛滋病預防項目也已經取得很多的經驗，然而，對于人口眾多、濟濟與社會發(fā)展不平衡的中國來說，阻遏愛滋病的城墻仍然顯得異常薄弱。這首先體現(xiàn)在對民眾的教育遠遠不足以應付艾滋病傳播的快速和隱蔽。公眾對愛滋病的了解到底有多少？一個簡單的例子恐怕就足以說明問題。盡管從20世紀80年代開始中國就有艾滋病感染者，但遲至今年，中國才有了第一部艾滋病科教片。在不少農村地區(qū)，人們不是“談艾色變”，就是普遍的“艾盲”，這種狀況導致艾滋病首先選擇農村地區(qū)作為“突破口”，造成了“高度聚集灶狀分布”的現(xiàn)實。如果不加快公眾對艾滋病的了解，艾滋病就會成為游蕩在無知人群中的瘟疫，而預防艾滋病也將無從談起。此外，由于存在著觀念分歧，一些部門對艾滋病的傳播途徑不夠重視，或者有意忽略。由于對性產業(yè)人群的監(jiān)控、引導、教育不夠有力，艾滋病已經開始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及時解放思想、突破屏障，就難以及時斬斷艾滋病的性傳播路徑，更多心存僥幸的人將有可能被艾滋病所捕獲。

5.經過中國政府的多年努力，進口艾滋病藥物的價格近年來不斷降低，但目前仍然維持在每人每年3萬元左右，對眾多患者，特別是農村地區(qū)的病人是個難以承受的負擔。根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，中國目前有至少85萬艾滋病病毒感染者和患者，但衛(wèi)生部艾滋病預防與控制中心的專家曹韻貞說，目前能接受“雞尾酒療法”的只有300人到500人。

6.上海迪賽諾制藥公司2014年10月13日宣布，國家藥品監(jiān)督管理局已批準該公司生產去羥肌苷和司他夫定兩種抗艾滋病藥物。另兩種藥物齊多夫定和奈韋拉平也在審批中。現(xiàn)在全球也開發(fā)出包括這四種藥物在內的10多種抗艾滋病藥物，用其中幾種藥物進行聯(lián)合治療方案。這四種藥物可組成兩組“雞尾酒療法”的聯(lián)合用藥，價格約為每人每年3000元左右，是目前使用進口藥治療費用的十分之一。迪賽諾公司表示將于年內開始大規(guī)模的的藥物生產，預計產量能滿足50萬患者的需要。

事實上，迪賽諾并非中國唯一開始仿制抗艾滋病藥物的企業(yè)。國家藥監(jiān)局已批準東北制藥總廠生產齊多夫定，而正在申請齊多夫定、司他夫定和奈韋拉平的企業(yè)已有10多家。

7.10月17日，四川省首起公共娛樂場所負責人艾滋病培訓班開課。100多家省、市級公共娛樂場所的負責人成了首批學員。據(jù)了解，為期兩天的培訓，將對學員進行相關的艾滋病政策、基本知識、流行現(xiàn)狀、危害及防治措施等方面的培訓。培訓完后，省衛(wèi)生防疫站還將制定《共同守則》，要求各企業(yè)遵照執(zhí)行。娛樂場所負責人接受培訓后，將其服務從業(yè)人員進行再培訓，以此讓整個公共娛樂場所的阻擊艾滋行動也能“星火燎原”。

8.9月，衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織共同宣布：要在中國的4個城市的娛樂場所進行100%地使用安全套的試點工作。

這種作法通行全世界，并在泰國、柬埔寨等高危地區(qū)取得了很好的抑制效果。在上屆世界艾滋病大會（澳大利亞大會）上，僅就在娛樂場所推廣全部使用安全套的問題，柬埔寨代表就被邀請做了38場報告。

9.據(jù)《哈爾濱》日報報道，《哈爾濱市預防與控制艾滋病性病行動規(guī)劃（2014-2014年）》日前出臺.臨床用血要全部由合法的采供血機構提供,單采血漿占機采原料血漿率要達到100%,完全阻斷艾滋病病毒經血液、血制品等傳播。

黑龍江省在全國屬艾滋病低感染區(qū)，但近年來實際感染艾滋病病毒人數(shù)明顯增多。哈爾濱市發(fā)現(xiàn)的艾滋病病毒感染人數(shù)全省最多，且有死亡病歷發(fā)生。近年來，哈爾濱市性病報告發(fā)病率呈持續(xù)增長趨勢。

《規(guī)劃》要求,到2014年,哈爾濱市70%的縣級以上綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構，要能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化治療、護理、咨詢和預防保健服務，85%以上的縣級醫(yī)療機構能夠為性病患者提供規(guī)范化治療、護理、咨詢和預防保健服務；建立輸血風險和艾滋病防治專業(yè)人員職業(yè)意外感染保險機制；為艾滋病病毒提供醫(yī)療和社會救助措施等。

10．我國首都普及艾滋病知識的科教電影〈預防艾滋病10月12日正式在京上映。該片內容豐富，不但用三維動畫方式演示艾滋病發(fā)病機理，講解疾病的主要傳播途徑，一些艾滋病患者也勇敢地站到鏡頭前，向廣大公眾訴說艾滋病的危害。著名演員、衛(wèi)生部預防艾滋病宣傳員濮存晰為該片義務出鏡并擔當了配音員。影片顧問、著名艾滋病防治專家曹韻貞教授表示，到2014年底，全國艾滋病病毒感染者總數(shù)已經超過65萬人。我國已經進入艾滋病流行的快速增長階段，如不采取防治措施，將對我國社會安全、濟濟發(fā)展構成嚴重威脅。

〈預防艾滋病〉一片由新探健康發(fā)展研究中心、中國性病艾滋病防治協(xié)會與北京科教電影制片廠合作攝制完成。據(jù)悉，電影集團隨后將在全國范圍內發(fā)行此片。

三、申論要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

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[關鍵詞]毒麻藥品 使用 管理

中圖分類號：R97 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0136-01

根據(jù)《醫(yī)院毒、麻、精神類藥品使用管理規(guī)定》，醫(yī)療用毒性藥品（以下簡稱毒性藥品），系指毒性劇烈、治療劑量與中毒劑量相近，使用不當會致人中毒或死亡的藥品。而品是指連續(xù)使用后易產生身體的依賴性后成癮的藥品。這些藥品在醫(yī)療上作用顯著，用量使用得當，可以治病救人，反之就會帶來嚴重的公共問題。

各種毒麻藥品的流失、濫用已成為當今世界令人囑目的醫(yī)學與社會問題，毒麻藥品成癮在許多國家的人群中流行成災，極大地危及人類健康，嚴重影響著社會安定，家庭的和諧。。毒麻藥品用量時間過長，劑量過多，會導致并發(fā)癥的發(fā)生，如引起哮喘，心源性肺水腫，周身感染，內分泌失調，肌肉關節(jié)疼痛，下降以及不孕癥等。如果是育齡婦女濫用藥品，不僅危害個人的身心健康，還嚴重地影響胎兒和嬰兒的發(fā)育和成長。一旦藥物的耐受性形成，部分患者便成為醫(yī)源性成癮者，更加促進了依賴行為的定型化，此時，若減少或中斷了濫用，便會出現(xiàn)戒斷綜合征，表現(xiàn)為多汗，流鼻涕，淌眼淚，惡心嘔吐，瞳孔散大，毛發(fā)豎起，脈搏和呼吸加快，血壓增高，雙手微顫等，并伴有焦慮，恐懼，抑郁，激惹，攻擊行為，成癮者難以入睡或容易驚醒，男性易出現(xiàn)自發(fā)性泄精，女性出現(xiàn)性興奮。如此惡性循環(huán)，會進一步加劇成癮者的覓藥行動。

醫(yī)護人員是臨床工作的第一線，既是病區(qū)藥品保管者、藥品治療的執(zhí)行者，又是用藥前后的監(jiān)護者，新形勢下藥品更新?lián)Q代和藥名更新速度快，必須掌握有關的毒麻藥知識進行科學管理和合理使用，做好三查七對及用藥監(jiān)護，以確保用藥的有效和安全，為患者用藥把好最后一道關。在臨床使用毒麻藥過程中，醫(yī)務人員要掌握藥物名稱、主要作用、用量、用法，不能隨意增減，用藥過程中如出現(xiàn)任何情況應及時通知醫(yī)護人員。醫(yī)務人員應將藥物健康教育信息有效傳達給患者，提高患者的用藥安全意識，同時應適時規(guī)范的特殊用藥強勢標志。實施規(guī)范的特殊用藥警示標志體現(xiàn)了以預防為主的安全管理理念，增強了醫(yī)務人員用藥的風險意識，同時也預防了因人員因素造成的安全隱患，既保證了患者的用藥安全，也減少了差錯事故的發(fā)生，從根本上保證了醫(yī)患雙方安全。

醫(yī)務人員為確保毒麻藥品的安全使用，所有人員必須嚴格執(zhí)行《藥品管理法》，《品管理辦法》的有關規(guī)定，嚴格審核醫(yī)生的麻醉處方權，按規(guī)定控制用量。毒麻藥品的取用流程，從醫(yī)師開出醫(yī)囑、處方，護士執(zhí)行，到空安瓿回收，逐一核對登記，藥物調換并取回病區(qū)要及時上鎖。這一系列的流程均缺一不可，需嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。若毒麻藥物過期，要定期銷毀過期的毒麻藥品，銷毀時必須有單位領導及三人以上醫(yī)務工作者證明的情況下進行銷毀并簽字，要做到日清日結，帳物相符。

為保證毒麻藥品的安全使用、安全管理，衛(wèi)生隊對毒、麻倉庫安裝鐵門、鐵皮柜、報警器和多媒體電視監(jiān)控系統(tǒng)，提高對重點目標和部位的技術防范能力。衛(wèi)生隊始終把《毒麻管理》抓緊不放，加大對《毒麻》監(jiān)督力度，不斷加強醫(yī)護人員的自身學習和思想認識上的提高，完善具體措施，使五專管理落到實處，嚴格實施專人負責、專柜加鎖、專用處方、專用帳冊、專冊登記“五專”管理，同時禁止非法使用、儲存、轉讓或借用品，對違反規(guī)定、濫用品者，藥房管理人員有權拒絕發(fā)藥，并及時向衛(wèi)生隊領導報告。各班交接班時帳物相符，用后憑處方、安瓿和登記本向藥房領取，剩余藥液須經兩人查看棄去，共同簽名。對過期失效藥品實行劃區(qū)集中統(tǒng)一管理，建立了交接、檢查登記制度等，防止了毒、麻的流失，取得了明顯成效。

實踐證明，有效的管理并使用好毒麻藥品，具有至關重要的意義，這就要求醫(yī)護人員不但要有強烈的事業(yè)心、責任心，而且要有全新的觀念，鍥而不舍地精神來做好此項工作，才能更好地為大隊官兵的身心健康作保障，作好更優(yōu)質的服務。

參考文獻

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白領階層雖然與職業(yè)、教育、收入、消費水平緊密相關，但我們往往忽視他們的社會功能，他們對于推動中國社會轉型有巨大的作用，是社會發(fā)展中的穩(wěn)定器。德國學者西美爾認為，一個以中間等級占多數(shù)或優(yōu)勢的社會是“可持續(xù)”穩(wěn)定的社會。在該類社會中，中間等級起到緩沖地帶或者防震墊的作用，緩沖地帶和防震墊不知不覺地接受、緩和、分散在事態(tài)迅速發(fā)展時不可避免地引起對整體結構的種種震蕩。但是這一論述的前提是中間階層在穩(wěn)定的狀態(tài)之下，如果中間階層具有過度的泛化性焦慮，他們感到強烈的被剝奪感，每天為跌入下一個階層憂心忡忡，就會使得他們失去原有的“穩(wěn)定器”功能。這種情況如同斯巴達克之劍，總是具有兩面性的。

白領群體是社會的安全閥

一方面，白領階層是中產階級的重要一支，他們是社會中較優(yōu)秀人才的儲備庫和供應商，他們大多有獨立的人力資源，依靠學習科學知識獲得職業(yè)并發(fā)揮日益重要的作用，他們具有社會責任和公民權意識，以及強烈的政治民主訴求，他們對不公正待遇和利益相對受損有強烈的抗議行為，他們有利益表達訴求和權益維護的愿望。他們一般采取比較理性的方式，通過合法手段和制度化的渠道維護自身權益。這種理性的表達方式使得這部分群體成為社會安全閥。但是如果白領階層得不到關注，他們的負面情緒就會呈現(xiàn)幾何倍次醞釀，影響社會的和諧與穩(wěn)定。1995年巴林銀行交易員尼克·里森因越權投資損失14億美元，導致有200年歷史的英國巴林銀行破產，這位著名的“魔鬼白領交易員”一下子吸引了全世界的眼球。白領犯罪者大多擁有較高的社會和經濟地位，他們通常利用職務進行犯罪，比如買空賣空、假報資產負債表、操縱股票市場、貪污、詐騙、詐取、受賄、偷漏個人所得稅、出賣經濟情報等。這種白領犯罪的現(xiàn)象在全世界都非常嚴重，所造成的經濟損失遠遠超過藍領犯罪中搶劫、盜竊等侵犯財產罪所造成的經濟損失。

宏微觀培育心智成熟的白領群體

另一方面，當前伴隨著經濟增長速度加快，社會分化程度加大，利益格局差距加深，急劇的社會變遷中白領的泛化性焦慮只是小小的一個折射。這種過快的發(fā)展速度、精英階層的財富迅速積累，以及社會變遷的加劇都與人們心理適應性尚未調整相互作用，因而白領們會在生活的不同領域中感到社會競爭加劇所帶來的壓力感、生活節(jié)奏加快帶來的緊張感、分配過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的失衡感，以及文化價值觀念沖突造成的困惑感和人際交往與社會支持下降所形成的低歸屬感。這就需要從宏觀和微觀兩個視角去積極培育心智成熟的白領階層，使其具有穩(wěn)定的幸福感。從微觀視角看，在不斷追求物質財富的同時，白領們應積極補充知識能量、心理能量和精神能量，以健康的心理應對外在風險，承擔社會責任。從社會層面看，全社會也要積極關注白領階層的社會情緒和心理健康。在西方社會，白領階層是一個龐大的群體，政府把培育壯大這一階層作為主要目標，實施一些有利于這一階層發(fā)展的政策，這提示我們也要積極關注這一群體的價值定向，充分發(fā)揮白領階層的功能和作用，使其充分擔當政治上穩(wěn)定者、經濟上消費和內需的拉動者、積極文化的承載者的重要角色。

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黨的十七大報告指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。根據(jù)社會保障的理論和實踐，社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利組成，并且這些組成部分具有由政府強制實施、覆蓋廣泛、保障基本生活等特點，建立社會保障體系當然應以此為基礎。慈善事業(yè)對社會保險、社會救助、社會福利都可以捐助，商業(yè)保險通過投保人的自愿投保滿足更高層次和多樣化的需求，兩者對社會保障都是有益的補充。在這樣一個既有基礎部分又有補充部分的多層次社會保障體系中，為什么又要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點呢？這是在以我國社會主義初級階段基本國情為依據(jù)，按照“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的要求，科學分析當前和今后一個時期社會保障體系建設進展情況的基礎上提出的。

第一，養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障在保障對象的覆蓋范圍上具有全民性。社會保障是一個多層次體系，它首先可分為社會保險、社會救助、社會福利等部分，進一步細分，社會保險又分為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個險種，社會救助可分為城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、司法救助、住房救助等，社會福利可分為老年人福利、殘疾人福利、孤殘兒童福利等。在這樣眾多的項目中，養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障是每一個城鄉(xiāng)居民都需要的，其他項目，不論是失業(yè)、工傷、生育保險，還是教育、醫(yī)療等專項救助，或是老年人福利、殘疾人福利等專項福利，保障對象都是特定的人群，覆蓋范圍上沒有像這三項制度如此廣泛。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，受政府財政和各方面承受能力的制約，必須抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題推進社會保障體系建設。因此，要將社會保障覆蓋到城鄉(xiāng)居民，為全體人民提供基本的生活保障，就必須以這三項制度為重點。

第二，養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障在保障內容上具有不可或缺性。年老喪失勞動能力后沒有養(yǎng)老金、患病后不能得到及時救治、失去生活來源后沒有糊口的經濟收入，將會直接影響人的生存。對任何一位社會成員來說，不管現(xiàn)在處于什么樣的社會階層，不管今天收入有多高，養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障都是不可缺少的。有了這三項制度，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，在市場競爭或遇到社會生活風險出現(xiàn)收入來源中斷時有最低生活保障“兜底”，就可以基本解除人們的后顧之憂，為社會成員提供起碼的生活保障，就可以鼓勵人們放心大膽地去創(chuàng)造財富，進一步提高生活質量。

第三，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度具有直接拉動國內需求特別是消費需求的作用。轉變經濟發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展，必須堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。但是，目前我國居民的消費需求仍然不足，消費對經濟增長的貢獻比較低，不適應轉變經濟發(fā)展方式的需要。消費需求不足的重要原因之一是居民的儲蓄率比較高，其中固然有節(jié)儉持家傳統(tǒng)文化的影響，但也有人們擔心社會風險的因素。很多人省吃儉用、積極儲蓄，就是為了防老、防病，怕失去收入來源后基本生活沒保障。把這三項制度建立起來，就可以增強人們的社會安全感，起到拉動消費、擴大內需，從而促進經濟增長的作用。

黨的十七大報告圍繞建立這三項制度作了系統(tǒng)論述。一是促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。這實際上已經勾勒出覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度的框架。*年底，我國享有養(yǎng)老保險的人數(shù)為21800多萬人，占當年城鄉(xiāng)就業(yè)人員76400萬的28%，說明基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍還相當窄，要大力推進基本養(yǎng)老保險制度改革，擴大覆蓋面。二是全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設。我國從1998年開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，從*年開始建立新型農村合作醫(yī)療制度，從*年開始啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。按照黨的十七大報告要求，全面推進這三項制度建設，在2010年之前就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。三是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。目前，我國城鎮(zhèn)普遍建立了城市居民最低生活保障制度，農村也于*年上半年初步建立。但制度建立時間不長，各方面還不完善，要按照黨的十七大報告要求，進一步做好完善工作，逐步提高保障水平。