促進(jìn)消費(fèi)的措施范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇促進(jìn)消費(fèi)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)力　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式消費(fèi)需求

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展,更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ);必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一,更加注重圍繞保障和改善民生來(lái)謀劃發(fā)展,把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。馬克思說(shuō)過(guò),消費(fèi)創(chuàng)造出生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出動(dòng)力,不同的消費(fèi)力帶來(lái)不同的消費(fèi)需求,而不同的消費(fèi)需求則產(chǎn)生不同的生產(chǎn)需求,從而創(chuàng)造出生產(chǎn)上的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。可見(jiàn),要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,就必須加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)特別居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。提高居民消費(fèi)力,對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為重要。

一、提高居民消費(fèi)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用

消費(fèi)力是消費(fèi)者因自身欲望、收入,生理,知識(shí)、觀念等要素及其相互作用而形成的一種利用消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)資料并最終達(dá)成滿足自身物質(zhì)和精神需要的能力。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、出口拉動(dòng)。但是目前這兩個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展都有一定的難度,特別是主要依靠投資的做法更不是長(zhǎng)久之計(jì),出口目前也遇到一系列的問(wèn)題,尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下,受?chē)?guó)外貿(mào)易壁壘,出口退稅等政策影響,出口難以持續(xù)擴(kuò)大。可見(jiàn),要改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高增長(zhǎng),低效益,低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低并嚴(yán)重趨同的粗放型模式,就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十七大報(bào)告指出,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國(guó)正逐步認(rèn)識(shí)到消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用,并明確提出將消費(fèi)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式列于首位。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)乏力的根本癥結(jié)在于大多數(shù)中低收入群體的收入增長(zhǎng)有限,缺乏一定的消費(fèi)實(shí)力,因此要提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,首先要增加居民的收入,增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)力。

1　提高居民消費(fèi)力,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終可持續(xù)動(dòng)力

消費(fèi)力的提升,可以改變我國(guó)目前主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,首先可以使由投資形成的生產(chǎn)能力得到充分利用,使產(chǎn)品的價(jià)值充分實(shí)現(xiàn),并減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴(lài)程度,減緩世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊:其次也可以通過(guò)消費(fèi)力的提高而不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求,為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力,使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿妥罱K動(dòng)力,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平不斷提高,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

2　提高居民消費(fèi)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

消費(fèi)力的提升,可以改變消費(fèi)需求,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),帶來(lái)消費(fèi)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上附屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及會(huì)帶來(lái)投資品領(lǐng)域的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,最后一并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,可以擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品供給,滿足多樣化的消費(fèi)服務(wù)需求,促使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有效緩解能源資源短缺、提高資源利用效率,促使我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源利用不合理,三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例的不協(xié)調(diào),規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化分工得不到發(fā)展:重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同:低科技含量、低文化含量的社會(huì)再生產(chǎn)方式隨之改變。

3　提高居民消費(fèi)力,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

消費(fèi)力的提升,促使消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)寬,刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展,壯大服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力,改善服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、管理模式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)的水平,解決服務(wù)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題,促使消費(fèi)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展,盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),達(dá)到由三大產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。消費(fèi)力的提升,會(huì)帶來(lái)生活方式的變化,消除消費(fèi)領(lǐng)域尤其是精神文化消費(fèi)里出現(xiàn)的“異化”現(xiàn)象,增添新的消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng),促使新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)產(chǎn)生,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式:

4　提升居民消費(fèi)力,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

提升消費(fèi)力,會(huì)一并帶來(lái)生態(tài)消費(fèi)力的提高,減少生產(chǎn)中物質(zhì)資源的消耗,改變我國(guó)過(guò)去以大量消耗原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式,促使綠色消費(fèi)產(chǎn)生,促進(jìn)綠色消費(fèi)品的開(kāi)拓,發(fā)展循環(huán)消費(fèi)。通過(guò)全面提高自主創(chuàng)新能力,加大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化力度,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)等生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系,使促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)目前居民消費(fèi)力的現(xiàn)狀

消費(fèi)力主要受收入水平和消費(fèi)預(yù)期的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),1979―2006年,我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是呈正比的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)1.72個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.21個(gè)百分點(diǎn)。但上世紀(jì)80年代以來(lái)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大幅度下降,原因在于消費(fèi)不足削弱了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。雖然近幾年來(lái),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增加,2007年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率7年來(lái)首次超過(guò)投資,成為消費(fèi)、投資、出口中貢獻(xiàn)最大的一項(xiàng);2008年消費(fèi)延續(xù)了2007年的增勢(shì),2008年前11個(gè)月,我國(guó)累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.9%,增幅比去年同期加快5.5個(gè)百分點(diǎn);但是這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距,也同時(shí)說(shuō)明我國(guó)的消費(fèi)還有巨大的發(fā)展空間。隨著收入持續(xù)增長(zhǎng)和收入水平的進(jìn)一步提高,居民消費(fèi)力隨之提高,帶來(lái)消費(fèi)觀念的日漸轉(zhuǎn)變和消費(fèi)預(yù)期的增強(qiáng),促使消費(fèi)支出增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。

目前我國(guó)居民消費(fèi)力存在以下的問(wèn)題:

1　城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析,高收入人群的邊際消費(fèi)傾向較低,而中低收入群體有著很高的邊際消費(fèi)傾向卻沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)能力。目前我國(guó)中低收入人群中絕大多數(shù)是農(nóng)民,農(nóng)村居民收入水平普遍較低,城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的格局,中等收入的消費(fèi)階層數(shù)量很少,消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6元,農(nóng)村家庭人均純收入為2366.4元,城鄉(xiāng)居民收入差距為2.9倍,到了2007年,雖然農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33:1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元,到了2008年首次突破了一萬(wàn)元,并有不斷擴(kuò)大

的趨勢(shì)。2005年在總理主持的《中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展研究》報(bào)告中指出目前中國(guó)的收入分配差距懸殊已十分突出,中國(guó)的基尼系數(shù)2000年為0.458,2004年接近0.5,已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線,并以每年0.1個(gè)百分點(diǎn)的速度在提升,中國(guó)貧富差距未來(lái)10年還將繼續(xù)拉大。基尼系數(shù)如此之高,勢(shì)必影響享受資料、發(fā)展資料消費(fèi)比重的提高。比如對(duì)于電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)這些家電耐用品的消費(fèi)而言,農(nóng)村居民不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法比較,也比我國(guó)城鎮(zhèn)居民擁有量低很多。這樣看來(lái),以農(nóng)村居民為主要構(gòu)成者的中等消費(fèi)群體數(shù)量將會(huì)越來(lái)越少,消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

2　城鎮(zhèn)居民收入緩慢,整體消費(fèi)力不高

收入的高低直接決定消費(fèi)能力的強(qiáng)弱,城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢,導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向降低,消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。我國(guó)60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入較低:在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域,十多年來(lái)勞動(dòng)者報(bào)酬的比重呈下降趨勢(shì),職工工資占GDP的比重由最高時(shí)1980年的17%不斷下降到2007年的11%而政府和企業(yè)所得比重呈上升趨勢(shì),加之長(zhǎng)期實(shí)行的依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略,使得過(guò)高的投資率造成了收入增加的減少,導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的收入水平落后于GDP的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,致使我國(guó)居民的整體消費(fèi)力未能有效提高。

3　社會(huì)保障供給不足,民生問(wèn)題嚴(yán)重

居民消費(fèi)能力取決于家庭人均可支配收入的高低。目前我國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)下降較緩。以生存資料為代表的食品、衣著、家庭日常用品在消費(fèi)支出中所占比例很大而以享受資料和發(fā)展資料為代表的交通通訊、娛樂(lè)教育文化服務(wù)所占比例不高。消費(fèi)力的展現(xiàn)也與人的安全感和預(yù)期信心相關(guān)。我國(guó)民生的改善速度落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,居民現(xiàn)在都至少背負(fù)著“看病難、買(mǎi)房難、上學(xué)難”的三座大山,加之社會(huì)保障體系和救助體系的不健全,失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度尚未完全建立起來(lái),后顧之憂始終抑制著消費(fèi)力的提高。居民必須克制消費(fèi)欲望,把大部分錢(qián)存進(jìn)銀行作為預(yù)備支出,以備日后生活所需,造成我國(guó)高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的狀況。一系列的民生問(wèn)題嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)力提高,導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)困難,難以有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4　消費(fèi)信貸體系不完善

在現(xiàn)實(shí)生活中,存在著巨大的潛在消費(fèi)力,而這一消費(fèi)力絕大多數(shù)隱藏在消費(fèi)信貸中。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,消費(fèi)信貸在整個(gè)信貸額度中所占的比重逐年增高。目前消費(fèi)信貸已占信貸余額的比重已達(dá)12.5%左右,不過(guò)這樣的水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有很大的差距(美國(guó)這一比例達(dá)到60%),同時(shí)目前我國(guó)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)數(shù)量少、品種單一,消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展主要集中于住房和汽車(chē),一些新興的消費(fèi)信貸品種尚未開(kāi)發(fā)。還有一點(diǎn)就是我國(guó)尚未建立起完善的個(gè)人信用制度,使銀行難以全面,及時(shí)地了解借款人的資信狀況,缺乏控制消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ),它使消費(fèi)信貸的投放決策和業(yè)務(wù)擴(kuò)展缺乏有序的市場(chǎng)基礎(chǔ),制約了消費(fèi)信貸的穩(wěn)定發(fā)展,制約了居民消費(fèi)力的提高,限制了消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)寬。

5　消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范

影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的因素很多,其中一個(gè)很重要的因素就是消費(fèi)環(huán)境的不規(guī)范。當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境現(xiàn)狀不樂(lè)觀,它的消極作用制約了居民需求擴(kuò)大,造成了居民消費(fèi)不安全和對(duì)消費(fèi)環(huán)境的缺乏誠(chéng)信以及消費(fèi)品的質(zhì)量問(wèn)題的擔(dān)憂,這些都直接影響到消費(fèi)者的消費(fèi)心理和購(gòu)買(mǎi)勇氣,抑制居民的消費(fèi)欲望,影響居民消費(fèi)力的提高。在現(xiàn)實(shí)生活中,許多消費(fèi)者因害怕購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣商品而減少消費(fèi)的例子隨處可見(jiàn)。消費(fèi)環(huán)境的不規(guī)范在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)的商品售后服務(wù)體系和維修體系尚未完全建立,極大地限制了農(nóng)村居民消費(fèi)需求的發(fā)展,影響農(nóng)村居民消費(fèi)力的實(shí)現(xiàn),給開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)帶來(lái)困難。在城市的居民消費(fèi)環(huán)境中的各種各樣的收費(fèi)項(xiàng)目和各種特點(diǎn)的假冒商品幾乎充斥著居民的生活,抑制了城市居民的消費(fèi)欲望,減緩了居民消費(fèi)力提升程度,隱藏了部分的潛在消費(fèi)力,限制了消費(fèi)需求的擴(kuò)大,難以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、提高居民消費(fèi)力的對(duì)策

1　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

在中國(guó),占人口絕大多數(shù)的是農(nóng)民,市場(chǎng)要靠農(nóng)民來(lái)拉動(dòng)。農(nóng)民屬于消費(fèi)傾向高、消費(fèi)潛力大的群體,一旦收入大幅增長(zhǎng),消費(fèi)力必然快速提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,盡管農(nóng)民消費(fèi)力已呈快速增長(zhǎng)的跡象,但長(zhǎng)期的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”使農(nóng)民低收入,低消費(fèi)力的狀況仍十分嚴(yán)重,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的消費(fèi)力。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供契機(jī);擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的有效購(gòu)買(mǎi)力,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),擴(kuò)展農(nóng)民的消費(fèi)能力;建立完善農(nóng)村教育服務(wù)體系,提高農(nóng)民的素質(zhì),讓農(nóng)民可以及時(shí)有效地掌握市場(chǎng)的信息,把握市場(chǎng)動(dòng)向,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2　加大國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)力度,提高居民消費(fèi)能力

收入水平的高低直接決定了消費(fèi)力的強(qiáng)弱。我國(guó)大多數(shù)中低等收入水平的居民,購(gòu)買(mǎi)力弱,難以有效拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)在今年剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也明確指出了“挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力要再加把勁,擴(kuò)大消費(fèi)是長(zhǎng)久之計(jì),仍需出臺(tái)更多更有力度的刺激政策消費(fèi)水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來(lái)預(yù)期,因此有必要多措并舉提高居民收入在國(guó)民收入分配中所占的比重”。由此提高居民消費(fèi)力就要從根本上提高居民收入在初次收入分配中比重,適當(dāng)提高政府公務(wù)員和企事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn),改變近幾年來(lái)工資增幅下降的狀況;提高勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)利潤(rùn)分配中比重;還必須深化壟斷行業(yè)改革,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要加大再次分配的力度,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),大力提高低收入者和外來(lái)務(wù)工人員收入,不斷改善其生存生活環(huán)境,真正發(fā)揮兩次分配對(duì)居民收入的調(diào)節(jié)作用,提高居民邊際消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。據(jù)世界經(jīng)合組織估算,我國(guó)的個(gè)人所得稅完稅率只有50%左右,因而在個(gè)人稅收制度建設(shè)方面,應(yīng)提高個(gè)人所得稅準(zhǔn)入門(mén)檻,完善個(gè)人所得稅法,并加強(qiáng)征繳力度,開(kāi)征遺產(chǎn)稅,將過(guò)高的收入調(diào)下來(lái)。通過(guò)增大對(duì)偷稅漏稅者的懲罰力度,充分發(fā)揮稅收的再次分配作用。通過(guò)降低存款利率、征收利息所得稅等手段刺激需求增長(zhǎng),提高消費(fèi)力,盡快解決高積累、低消費(fèi)的問(wèn)題。

3　健全社會(huì)保障機(jī)制,改善民生

目前,我國(guó)住房,醫(yī)療、教育等費(fèi)用漲速居然超過(guò)多數(shù)家庭收入增長(zhǎng)速度,這就要求我國(guó)政府必須大力發(fā)展和健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保障“三大基本保險(xiǎn)”為重點(diǎn)社會(huì)保障制度,形成完善的社會(huì)保障體系,減輕居民的心理負(fù)擔(dān),提高居民對(duì)于未來(lái)的預(yù)期期望值,釋放隱藏的潛在的消費(fèi)力_使居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念,鼓勵(lì)消費(fèi),進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革的作用。我國(guó)正在不斷加大就業(yè)促進(jìn)政策力度,加強(qiáng)住房保障,完善社會(huì)保障體系,加大對(duì)困難群眾幫扶救助力度。中央最近提出,要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,說(shuō)明我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在,也在采取積極的措施解決。這樣必將極大地減輕百姓負(fù)擔(dān),增強(qiáng)其消費(fèi)能力。

4　完善消費(fèi)信貸體系

消費(fèi)信貸,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),消費(fèi)需求的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用越大,消費(fèi)信貸的作用也就越大。消費(fèi)信貸越完善,也就代表著居民的消費(fèi)力越高。世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,消費(fèi)信貸制度在居民的日常消費(fèi)中占有重要地位。我國(guó)消費(fèi)信貸事業(yè)起步較晚,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距,說(shuō)明我國(guó)消費(fèi)信貸發(fā)展的空間很大。我國(guó)目前要發(fā)展消費(fèi)信貸,首先要發(fā)展對(duì)消費(fèi)能起到較大帶動(dòng)作用相關(guān)產(chǎn)業(yè),刺激消費(fèi)熱點(diǎn)的產(chǎn)生;其次,要加快建立消費(fèi)信貸的信用體系,改善消費(fèi)信貸的發(fā)展環(huán)境;再次,要鼓勵(lì)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)推出更多,更新的消費(fèi)信貸產(chǎn)品以供消費(fèi)者選擇。

5　規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng),凈化消費(fèi)環(huán)境

良好的市場(chǎng)環(huán)境和商品服務(wù)質(zhì)量,是鼓勵(lì)居民消費(fèi),釋放消費(fèi)欲望,提升隱藏的消費(fèi)力,擴(kuò)大消費(fèi)的前提條件。我們必須整頓市場(chǎng)秩序,規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng),凈化消費(fèi)環(huán)境,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。要加大打擊假冒偽劣商品力度,確保食品、藥品質(zhì)量安全,解除居民消費(fèi)的后顧之憂;還可以利用法律手段,建立和完善消費(fèi)機(jī)制和消費(fèi)者協(xié)會(huì)功能,充分發(fā)揮其保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。并加強(qiáng)法制建設(shè),用法律保護(hù)消費(fèi)的權(quán)益,要倡導(dǎo)建立誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)準(zhǔn)則,促使形成統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

參考文獻(xiàn):

[1]《馬克思恩格斯選集》第2卷,北京:人民出版社1995年版,第9頁(yè)

[2]張劍:關(guān)于消費(fèi)力構(gòu)成要素的再認(rèn)識(shí)[J],企業(yè)家天地,2009

[3]吉慶華張寧:居民消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力[J],八方論壇,2009,(18)

[4][7]丁麗瓊:擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求若干問(wèn)題探析[J]湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(4)

篇2

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綠色稅收；環(huán)境稅

中圖分類(lèi)號(hào)：FSl0.423 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)01-0094-05

2009年，是完成我國(guó)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵性的一年，也是中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“元年”。《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)，于2009年1月1日正式實(shí)施，這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)正式走上法制化的軌道。稅收是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，如何建立和完善“綠色稅制”，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的建設(shè)，是擺在我們面前亟待解決的重要課題之一。

一、綠色稅收的概念和特征

綠色稅收起源于20世紀(jì)20年代英國(guó)“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”阿瑟，庇古(Arthur Pigou)提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想。綠色稅收又被稱(chēng)為環(huán)境稅收，是指稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各個(gè)稅種和稅目。具體來(lái)說(shuō)，綠色稅收不但包括環(huán)境稅、自然資源稅，還包括為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境目的而籌集資金的稅收，以及政府為影響某些與環(huán)境相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模而采用的稅收手段。綠色稅制亦稱(chēng)稅制體系的綠化，是對(duì)原有稅收制度的一種變遷，更凸現(xiàn)稅制的綠色概念，強(qiáng)化了稅制的環(huán)境資源保護(hù)功能。 　綠色稅收除具有固定性、無(wú)償性、強(qiáng)制性等稅收的一般特征之外，從理論上講，綠色稅收還具有其自身的如下特征： 第一，征收范圍的廣泛性。綠色稅收包括稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各個(gè)稅種和稅目，其征收對(duì)象不僅包括污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品，還包括對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用行為；

第二，征收目的的特殊性。建立和完善綠色稅制的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染和破壞，促使自然資源的合理、高效利用。因此，對(duì)環(huán)境稅的主要甄別應(yīng)當(dāng)是考慮它所帶來(lái)的環(huán)境收益，而非稅制改革本身，更非稅收貨幣收入本身； 　第三，較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性。綠色稅收直接而具體地反映著生態(tài)學(xué)基本規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，無(wú)論是綠色稅種的設(shè)立，還是具體稅率、稅基的確定，無(wú)一不與環(huán)境科學(xué)的發(fā)展水平和研究成果息息相關(guān)；

第四，歷史使命的階段性。綠色稅收被引入稅收制度始于20世紀(jì)70年代，是伴隨著臭氧層破壞、全球氣候變暖、物種多樣性減少等環(huán)境資源問(wèn)題的不斷惡化而出現(xiàn)的。綠色稅制的首要目的是通過(guò)稅收手段的調(diào)節(jié)作用來(lái)影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為以達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的高效利用。因而，隨著人類(lèi)環(huán)保意識(shí)的不斷提高、環(huán)境資源狀況的不斷改善，某些綠色稅種或稅目的設(shè)立目的會(huì)相繼實(shí)現(xiàn)。隨著整個(gè)綠色稅收體系歷史使命的順利完成，綠色稅收最終將會(huì)退出歷史的舞臺(tái)。

二、我國(guó)綠色稅制的建設(shè)現(xiàn)狀分析

以1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)為契機(jī)，20世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始利用稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展和完善，目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以收費(fèi)為主、征稅為輔的環(huán)境資源稅費(fèi)制度。主要包括排污收費(fèi)制度、自然資源稅費(fèi)制度以及其他有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施。在我國(guó)現(xiàn)行的稅制框架內(nèi)，雖然有很多與環(huán)境資源有關(guān)、有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種及措施，但缺乏總體性、前瞻性的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅制設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，從我國(guó)整個(gè)稅制體系來(lái)看，尚缺乏系統(tǒng)的以促進(jìn)資源綜合、高效利用和環(huán)境保護(hù)為目的的專(zhuān)門(mén)稅種。我國(guó)目前的稅制體系中與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的稅種主要是：資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅等。盡管這些稅種的設(shè)置和稅收的征收在促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染的防治與自然資源的合理、高效利用等方面發(fā)揮了積極的作用，但其設(shè)計(jì)初衷大都不是以環(huán)境保護(hù)和節(jié)能為目的。以我國(guó)目前稅制框架內(nèi)最具代表性的綠色稅種――資源稅為例，其主要目的并非在于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，它僅僅被看作是一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段，在很大程度上反映了政府對(duì)級(jí)差租金的征管，即級(jí)差資源稅――運(yùn)用資源稅對(duì)資源在開(kāi)采條件、資源本身優(yōu)劣和地理位置方面存在的客觀差異導(dǎo)致的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種單一的政策目標(biāo)，不僅難以體現(xiàn)自然資源本身的價(jià)值，而且不能將資源開(kāi)采、利用的社會(huì)成本內(nèi)部化，從而弱化了稅收制度在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的調(diào)控功能。再以消費(fèi)稅為例，我國(guó)于1994年開(kāi)始實(shí)行的消費(fèi)稅是建立在增值稅普遍調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家特定的政策目的，再選擇部分消費(fèi)品或消費(fèi)行為進(jìn)行征稅，其調(diào)控功能主要著重于聚財(cái)功能。2006年4月1日起，我國(guó)實(shí)施了新的消費(fèi)稅制度，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。2009年1月1日起，我國(guó)又實(shí)行了成品油稅費(fèi)改革，開(kāi)征了燃油稅，將價(jià)內(nèi)征收的汽油、柴油以及其他成品油消費(fèi)稅單位稅額做了相應(yīng)提高。盡管這一系列的改革和措施使消費(fèi)稅在促進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)中的作用得到了加強(qiáng)。但我國(guó)目前的消費(fèi)稅制度在對(duì)綠色消費(fèi)模式的塑造方面仍顯不足。 　其次，從具體稅種來(lái)看，由于其本身的缺陷，致使在促進(jìn)資源綜合、高效利用和環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控功能有限。再以我國(guó)的資源稅為例，在促進(jìn)資源的合理、高效利用以及資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)方面就缺乏明顯的調(diào)節(jié)作用。原因在于：一是適用對(duì)象范圍過(guò)窄。根據(jù)1993年《資源稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，我國(guó)資源稅制度的適用對(duì)象僅限于原油、天然氣等六種礦產(chǎn)資源和鹽。而對(duì)其它大部分自然資源，如土地資源、水資源、動(dòng)植物資源等并未涉及，不利于對(duì)資源利用全面調(diào)節(jié)。二是計(jì)稅依據(jù)不合理。目前，我國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)是以銷(xiāo)售量或自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這使企業(yè)對(duì)開(kāi)采而未銷(xiāo)售或自用而積壓的資源不需要付出任何稅收代價(jià)，變相鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，造成大量資源的浪費(fèi)。三是單位稅額過(guò)低。我國(guó)目前資源稅制度中，單位稅額只是部分地反映了資源的級(jí)差收入，確定納稅人具體適用的稅額主要依據(jù)的是資源的開(kāi)采條件，而與該資源的稀缺程度以及該資源的開(kāi)采所造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)。降低了資源稅的實(shí)際稅負(fù)，難以激勵(lì)納稅人對(duì)資源的合理開(kāi)

采和利用。再如，我國(guó)目前的消費(fèi)稅制度，還存在著沒(méi)能體現(xiàn)節(jié)約性課征、限制性課征以及受益性課征原則等方面的缺陷和不足，致使我國(guó)目前的消費(fèi)稅在抑制超前消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源方面的調(diào)節(jié)功能也沒(méi)有很好地體現(xiàn)。 　再次，從其他有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施來(lái)看，對(duì)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)仍存在不足，能耗產(chǎn)品進(jìn)出口稅收措施還比較薄弱。在鼓勵(lì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的政策導(dǎo)向也不夠鮮明，實(shí)際效果不明顯。在我國(guó)現(xiàn)行稅制框架中，與環(huán)境資源相關(guān)的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施內(nèi)容比較分散，主要散見(jiàn)于《企業(yè)所得稅法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》等等法律法規(guī)、規(guī)章之中，這些措施之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，在實(shí)踐中很難發(fā)揮遏制并減少環(huán)境污染和促進(jìn)資源高效利用的合力作用。

三、國(guó)外綠色稅制的借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是OECD成員國(guó)，環(huán)境稅已經(jīng)融入整個(gè)稅收體系，整個(gè)稅制出現(xiàn)了“綠色化”，并RE經(jīng)產(chǎn)生了綜合性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效應(yīng)，對(duì)我國(guó)綠色稅制的建設(shè)有重大的借鑒意義。這些國(guó)家所采取的具體措施主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，綠化現(xiàn)行稅制，即以是否符合環(huán)境資源保護(hù)以及環(huán)保優(yōu)劣程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以加大稅率差異度為主要手段，對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅、所得稅以及機(jī)動(dòng)車(chē)稅進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，丹麥在1996年對(duì)其稅制進(jìn)行了“綠色稅收一攬子”(Green Tax Package)的改革和調(diào)整。再如，挪威1991年在引入碳稅的同時(shí)，降低了所得稅。

第二，開(kāi)征新的綠色稅種。許多發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)各自的國(guó)情，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和處理環(huán)節(jié)產(chǎn)生污染的行為及產(chǎn)品開(kāi)征環(huán)境稅。具體來(lái)說(shuō)，各國(guó)開(kāi)征的綠色稅種主要包括：(1)污染排放稅。即對(duì)排放污染物的行為征稅，包括對(duì)排放廢氣、廢水、廢渣、噪聲等行為征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、噪音稅、碳稅以及硫稅等。如丹麥的“綠色稅收一攬子”就包括碳稅、能源稅和二氧化硫稅，法國(guó)、德國(guó)和荷蘭的水污染稅等。(2)污染產(chǎn)品稅。即對(duì)可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征稅，這類(lèi)產(chǎn)品主要包括：電池，塑料袋，飲料容器，化肥、農(nóng)藥等。如瑞典的氮氧化物排放稅等。(3)能源稅和資源稅。即針對(duì)使用能源和資源的行為征稅。如挪威1999年對(duì)其能源稅制度進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)使用礦物油、汽油、煤、焦炭征收碳稅，對(duì)在大陸架上開(kāi)采石油征收附加碳稅。

第三，協(xié)調(diào)和完善相關(guān)配套措施。由于部分新稅種的開(kāi)征以及一些原有相關(guān)優(yōu)惠措施被取消，為避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到消極影響，很多國(guó)家對(duì)相關(guān)的政策措施進(jìn)行了調(diào)整和完善。主要包括以下兩個(gè)方面：(1)廢除或調(diào)整對(duì)環(huán)境資源保護(hù)不利的補(bǔ)貼或稅收措施。主要是指某些農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源以及公路運(yùn)輸方面的補(bǔ)貼，如對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用補(bǔ)貼等。(2)協(xié)調(diào)和完善環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)惠政策和措施。主要包括直接稅收減免、投資稅收抵免或加速折舊等，如美國(guó)2005年的《能源政策法案》(the Energy Policy Act，以下簡(jiǎn)稱(chēng)：EPACT)針對(duì)選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品的商行和個(gè)體規(guī)定了幾種所得稅抵免措施。德國(guó)1994年的《機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅法》對(duì)排污量較少的個(gè)人汽車(chē)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅減免，荷蘭對(duì)電、煤氣用量小的溫室園藝農(nóng)戶采取免稅；對(duì)節(jié)能的區(qū)域集中供熱和風(fēng)力等可再生能源發(fā)電免稅等環(huán)保投資補(bǔ)償和能源投資稅額扣除等制度。 　綜上所述，國(guó)外綠色稅制建設(shè)的過(guò)程不是單一的、非連續(xù)性的，而是一系列相關(guān)政策和措施的完備組合，每一組政策和措施的出臺(tái)和實(shí)施，都是環(huán)環(huán)相扣，各有所專(zhuān)，共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。只有這樣，整個(gè)綠色稅制建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效應(yīng)才能是一個(gè)綜合的整體，缺少任何一項(xiàng)政策和措施的輔助和配合，都可能造成稅制綠色化改革的不全面和不徹底，甚至對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面效果。

四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色稅制設(shè)計(jì)

2009年1月1日，我國(guó)對(duì)成品油稅費(fèi)實(shí)行了改革，開(kāi)征了燃油稅。2009年5月25日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展與改革委員會(huì)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)第9條規(guī)定：加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅。這一系列的舉措意味著我國(guó)對(duì)現(xiàn)行稅制的改革已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。借鑒國(guó)外綠色稅制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)實(shí)際，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色稅制的設(shè)計(jì)如下：

1 　依托“費(fèi)改稅”，開(kāi)征獨(dú)立型環(huán)境稅

從環(huán)境稅在整個(gè)稅制體系中的地位看，環(huán)境稅可以劃分為三種模式，即獨(dú)立型環(huán)境稅模式、融入型環(huán)境稅模式和環(huán)境稅費(fèi)并存模式。獨(dú)立型環(huán)境稅就是以環(huán)境保護(hù)為目的，專(zhuān)門(mén)針對(duì)污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種。本應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位的此類(lèi)稅種，在我國(guó)的稅收體系中卻長(zhǎng)期缺失。目前，我國(guó)主要依賴(lài)排污收費(fèi)制度對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行規(guī)制，雖然排污費(fèi)和環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)都是污染者負(fù)擔(dān)原則，而且排污費(fèi)也具備了環(huán)境稅的鼓勵(lì)削減污染和籌措環(huán)境治理資金的作用，但二者的法律地位不可同日而語(yǔ)。同時(shí)，目前我國(guó)排污收費(fèi)制度還存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍過(guò)窄以及征收管理不規(guī)范等方面的不足。因此，在構(gòu)架我國(guó)綠色稅制的具體設(shè)計(jì)上，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀及社會(huì)各團(tuán)體、各階層的不同利益訴求，應(yīng)依托“費(fèi)改稅”，在總結(jié)排污收費(fèi)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一步到位開(kāi)征獨(dú)立型環(huán)境稅。開(kāi)征初期由于種種原因可能會(huì)遇到一定的困難，但開(kāi)征獨(dú)立型環(huán)境稅可以避免給社會(huì)、給企業(yè)帶來(lái)稅費(fèi)的雙重負(fù)擔(dān)，保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。

在對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行具體設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

第一，稅種。環(huán)境稅的稅種設(shè)計(jì)要反映當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的主要矛盾，具體來(lái)說(shuō)，就是要有利于促進(jìn)“十一TF'’規(guī)劃確定的單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20％、單位工業(yè)增加值用水量降低30％、主要污染物(S02、C02)排放總量減少10％約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)環(huán)境稅的稅種設(shè)計(jì)既要依據(jù)污染者付費(fèi)原則征收“污染排放稅”，也要根據(jù)使用者付費(fèi)原則征收“污染產(chǎn)品稅”。其中，面向煤炭消費(fèi)者征收的“硫稅”、“碳稅”，面向汽油消費(fèi)者征收的“能源稅”，以及面向水體污染者征收的“水污染稅”等應(yīng)成為主體稅種。

第二，稅率。按照環(huán)境保護(hù)稅收原理，要達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，就要把環(huán)境稅的稅率確定在較高的水平上。然而稅率太高，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，高稅率環(huán)境稅的開(kāi)征會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，由此對(duì)環(huán)境稅稅率的設(shè)計(jì)就提出了更高的要求。為減少對(duì)企業(yè)的沖擊，開(kāi)征初期可以先選擇低稅率，此后，隨著治污技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，稅率逐年增加，直到理想水平。例如，2010年一個(gè)排放當(dāng)量征收l(shuí)_2元，到2015年征收2元或更高。這樣就暗含了一種長(zhǎng)

期引導(dǎo)節(jié)能減排行為的信號(hào)，同時(shí)也保證了稅收收入。 　第三，稅基。稅基又被稱(chēng)為計(jì)稅依據(jù)，是稅法規(guī)定的據(jù)以計(jì)算稅款的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅有三種計(jì)稅依據(jù)可供選擇：第一種，以污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，企業(yè)在產(chǎn)量不變或增加的情況下，只要減少污染物排放量，就可以減輕納稅負(fù)擔(dān)。這樣既能直接刺激企業(yè)減少污染物排放，同時(shí)企業(yè)也可以自主選擇適合自身的治污方式，或增加防治污染的設(shè)備，或改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程。缺點(diǎn)是，污染物排放量必須準(zhǔn)確核定，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)成本和技術(shù)要求較高。水污染稅和硫稅多采用此類(lèi)稅基。第二種，以排污企業(yè)的產(chǎn)量作為計(jì)稅依據(jù)。主要理由是，污染物的排放與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量之間存在正相關(guān)關(guān)系。其優(yōu)勢(shì)是便于源泉征管，缺陷是企業(yè)只能通過(guò)降低其產(chǎn)品總量的方式減輕相關(guān)稅負(fù)，難以激勵(lì)企業(yè)對(duì)污染治理技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和研究。碳稅和固體廢物污染稅一般采用此類(lèi)稅基。第三種，以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中所包含的有害物質(zhì)成分作為計(jì)稅依據(jù)。選擇這種稅基的前提是，生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中所包含的有害物質(zhì)成分與污染物排放量之間存在著因果關(guān)系。這種稅基可以鼓勵(lì)納稅者減少對(duì)有害物質(zhì)含量高的原材料的使用，尋找相應(yīng)的替代品。缺點(diǎn)是不能激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染治理。

第四，征管模式。我國(guó)現(xiàn)行的“納稅人自主申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，并不適應(yīng)環(huán)境稅的需求。排污企業(yè)很容易為逃避稅收，瞞報(bào)、少報(bào)污染物的排放量，而稅務(wù)部門(mén)事后稽查又很難獲得可靠憑證。因此，環(huán)境稅的征管應(yīng)由稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)相互配合進(jìn)行。由此，環(huán)境稅征管人員的培訓(xùn)就需要聯(lián)合環(huán)保部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)雙方的實(shí)力和技術(shù)來(lái)共同完成。不同部門(mén)的利益目標(biāo)也就需要新的協(xié)調(diào)，征收能力建設(shè)的成本要共同承擔(dān)。

2　改革現(xiàn)行稅制，對(duì)相關(guān)稅種進(jìn)行“綠化”

環(huán)境稅不是萬(wàn)能藥，環(huán)境稅作用的有效發(fā)揮還有賴(lài)于對(duì)現(xiàn)行稅種的“綠化”，即必須在已有稅種里把環(huán)境資源因素考慮進(jìn)去。這就意味著要對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的稅制進(jìn)行改革，特別是現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅的改革。

首先，在資源稅方面，要發(fā)揮資源稅在優(yōu)化資源配置、控制環(huán)境污染方面的功能，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面構(gòu)建綠色資源稅：(1)擴(kuò)大征稅對(duì)象。課稅對(duì)象過(guò)窄難以有效遏制人們對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)，課稅對(duì)象過(guò)寬，不僅在實(shí)踐中難以操作，而且將影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)的資源稅制度，其適用對(duì)象可包括所有不可再生的資源，以及部分再生能力已受到嚴(yán)重?fù)p害的可再生資源，即在目前資源稅制度適用對(duì)象的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其征收范圍，將森林資源、草原資源、水資源、土地資源、海洋資源等納入資源稅的征收范圍中，使其成為資源稅的稅目。(2)改進(jìn)和完善計(jì)稅依據(jù)。目前我國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)是礦產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量或自用數(shù)量，綠化后的資源稅可以改為應(yīng)稅資源的實(shí)際開(kāi)采數(shù)量或生產(chǎn)數(shù)量，這樣可以使納稅人能夠從自身利益或市場(chǎng)需求出發(fā)合理開(kāi)采資源，提高資源的開(kāi)發(fā)利用率。例如，針對(duì)水資源，可根據(jù)不同的用水環(huán)節(jié)，確定計(jì)稅依據(jù)。在水資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，可以采用從量定額征收。在水資源的消費(fèi)環(huán)節(jié)，可以采用從價(jià)定率征收。再如，針對(duì)森林資源，可以按照采伐木材的立方數(shù)從量計(jì)征。 (3)完善資源稅稅率(稅額)有效調(diào)整機(jī)制。稅率采用從量定額稅率為主，從價(jià)定率稅率為輔的方式，并使不可再生資源的稅額高于可再生資源的稅額，稀缺資源的稅額高于普通資源的稅額。

其次，在消費(fèi)稅方面，調(diào)整并擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，構(gòu)建綠色消費(fèi)稅收體系。將過(guò)度耗費(fèi)自然資源以及嚴(yán)重污染環(huán)境的消費(fèi)品，列入消費(fèi)稅的課征范圍，對(duì)奢侈品和奢侈消費(fèi)行為征收重稅。同時(shí)，對(duì)清潔生產(chǎn)、清潔能源以及獲得能源效率標(biāo)志的家電、汽車(chē)等產(chǎn)品采用有差別的低稅率，以此引導(dǎo)人們環(huán)保消費(fèi)。

篇3

一、總體要求和行動(dòng)目標(biāo)

（一）總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，結(jié)合實(shí)際，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新導(dǎo)向，將發(fā)展壯大新型消費(fèi)、提檔升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)作為對(duì)沖疫情影響的重要舉措，深入開(kāi)展“七大消費(fèi)行動(dòng)”，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，不斷提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

（二）行動(dòng)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)。加快釋放被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)，全縣消費(fèi)總量恢復(fù)增長(zhǎng)，增幅高于全國(guó)平均水平。

到2022年，服務(wù)消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出中占比提高到50%左右，信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)2億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破1億元。

到2022年，消費(fèi)者滿意度總指數(shù)提高到83以上。

二、實(shí)施文旅消費(fèi)提振行動(dòng)

（三）拓寬文旅消費(fèi)領(lǐng)域

（四）打造智慧文旅環(huán)境

（五）實(shí)施文旅商深度融合

三、實(shí)施信息消費(fèi)提速行動(dòng)

（六）提升信息消費(fèi)基礎(chǔ)。

（七）拓展信息消費(fèi)場(chǎng)景

四、實(shí)施健康消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)

（八）推進(jìn)新型養(yǎng)老服務(wù)。

（九）建設(shè)醫(yī)養(yǎng)消費(fèi)中心。

（十）大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。

（十一）培育新型體育消費(fèi)。

五、實(shí)施夜間消費(fèi)創(chuàng)新行動(dòng)

（十二）推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）完善夜間消費(fèi)配套服務(wù)。

六、實(shí)施新興消費(fèi)培育行動(dòng)

（十四）推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十五）推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

七、實(shí)施傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)

（十六）大力推進(jìn)綠色消費(fèi)。

（十七）大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

（十八）拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

八、實(shí)施消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

（十九）發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。

（二十）強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。

（二十一）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

九、強(qiáng)化組織保障

（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，制定促消費(fèi)工作舉措，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新消費(fèi)培育發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

篇4

【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；品牌戰(zhàn)略管理；品牌特色

一、品牌與品牌戰(zhàn)略

煙草企業(yè)要實(shí)施有效的品牌戰(zhàn)略管理，首先要對(duì)品牌的概念有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。品牌是在消費(fèi)者大腦中建立起清晰的、豐富的、個(gè)性化的品牌聯(lián)想，是通過(guò)極具差異化的產(chǎn)品、企業(yè)、符號(hào)、個(gè)性等識(shí)別與營(yíng)銷(xiāo)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)觀有效對(duì)接，傳遞出豐富而又具有方向性聚焦的品牌信息，為消費(fèi)者帶來(lái)所有心理體驗(yàn)的總和。品牌戰(zhàn)略管理包括對(duì)品牌進(jìn)行計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)和控制。品牌的戰(zhàn)略管理，可以促進(jìn)煙草行業(yè)更好，更加健康的發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間和市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

二、煙草行業(yè)面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀

（1）整體消費(fèi)環(huán)境的變化和消費(fèi)者的變化。隨著科學(xué)知識(shí)和健康知識(shí)的普及，人們對(duì)煙草的危害有了一定的了解，煙草行業(yè)產(chǎn)品的需求正慢慢減弱。在未來(lái)我國(guó)煙草需求會(huì)不斷下降。我國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)階段由于市場(chǎng)需求減弱，煙草行業(yè)在未來(lái)時(shí)期內(nèi)將面對(duì)銷(xiāo)量下降，利潤(rùn)縮減、價(jià)格提升乏力等一系列難題。（2）國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在加入WTO后，隨著對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于煙草制品關(guān)稅稅率的降低等，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將加劇。（3）將煙草品牌等同于標(biāo)志符號(hào)。很多卷煙工業(yè)企業(yè)沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品建立完整清晰的品牌戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、沒(méi)有豐富品牌內(nèi)容和內(nèi)涵，在對(duì)品牌的管理措施也缺乏一定的管理措施，沒(méi)有進(jìn)行對(duì)品牌進(jìn)行整合營(yíng)銷(xiāo)和管理。（4）將投放煙草廣告等于創(chuàng)造煙草品牌。創(chuàng)造煙草品牌的過(guò)程涉及到戰(zhàn)略定位、品牌VI策劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略、品牌戰(zhàn)略管理等多方面的協(xié)調(diào)和組織工作。煙草行業(yè)的廣告宣傳只是品牌建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，中間還有很多其他很重要的環(huán)節(jié)和措施。（5）缺乏對(duì)煙草品牌的長(zhǎng)期規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制。企業(yè)在煙草品牌管理上缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，主要表現(xiàn)有：缺乏一個(gè)系統(tǒng)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防措施；缺乏品牌長(zhǎng)期規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)品牌進(jìn)行很好的整合和內(nèi)涵解釋?zhuān)粵](méi)有統(tǒng)一的煙草品牌策略管理措施。

三、煙草品牌戰(zhàn)略管理的策略和建議

（1）設(shè)計(jì)個(gè)性化煙標(biāo)和規(guī)劃品牌識(shí)別系統(tǒng)。進(jìn)行全面科學(xué)的品牌調(diào)研與市場(chǎng)診斷和分析，詳細(xì)調(diào)查和分析目標(biāo)消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者。規(guī)劃以核心價(jià)值為中心的品牌識(shí)別系統(tǒng)，并統(tǒng)帥企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)傳播活動(dòng)，使得每次市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃都提現(xiàn)和表現(xiàn)行業(yè)的品牌特征和個(gè)性。以培育品牌為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)。（2）規(guī)劃品牌化戰(zhàn)略，完善品牌架構(gòu)體系。首先要在把握各種品牌化戰(zhàn)略模式的規(guī)律，并在深入理解產(chǎn)品的特點(diǎn)、消費(fèi)者心理等情況的基礎(chǔ)上，選擇品牌化戰(zhàn)略模式。然后要規(guī)劃好煙草企業(yè)品牌與各產(chǎn)品品牌之間的關(guān)系，建立完善科學(xué)的品牌架構(gòu)體系。（3）運(yùn)用“品牌原型理論”塑造品牌個(gè)性。“品牌原型”理論指某一品牌要打造的專(zhuān)屬形象，并讓這個(gè)形象成為滿足目標(biāo)受眾內(nèi)心渴望的符號(hào)。（4）消費(fèi)者為根本，深度把握市場(chǎng)需求。在品牌的戰(zhàn)略管理上要以消費(fèi)者為根本，深度把握市場(chǎng)需求，品牌的制定和管理要以消費(fèi)者為基礎(chǔ)，并參考市場(chǎng)的需求，這樣，煙草行業(yè)的品牌管理才有更加廣闊的發(fā)展空間。品牌的建立和完善管理，要以消費(fèi)者為根本，不能偏離市場(chǎng)需求。（5）培育和提升品牌資產(chǎn)，增加核心價(jià)值。品牌資產(chǎn)主要由品牌知名度、品質(zhì)認(rèn)可度、品牌美譽(yù)度、品牌聯(lián)想、品牌溢價(jià)能力等方面構(gòu)成。培育和和提升品牌資產(chǎn)，要通過(guò)不斷增加品牌的核心價(jià)值和品牌凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力，并不斷促進(jìn)品牌的戰(zhàn)略管理和品牌營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，為企業(yè)提供了核心競(jìng)爭(zhēng)力。煙草行業(yè)可以通過(guò)有效的品牌戰(zhàn)略管理來(lái)不斷提升和培育品牌資產(chǎn)，增加核心價(jià)值。

煙草行業(yè)的品牌戰(zhàn)略和管理，必須以市場(chǎng)的真實(shí)需求為依據(jù)，并以滿足消費(fèi)者的需求為中心。要建立有差異化的品牌識(shí)別系統(tǒng)，完善品牌架構(gòu)體系，不斷促進(jìn)煙草品牌的戰(zhàn)略管理，探索品牌管理的措施和途徑。煙草行業(yè)品牌戰(zhàn)略管理工作任重道遠(yuǎn)，需要全行業(yè)以高度的責(zé)任感和使命感去不斷探索和完善。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭振超．中國(guó)卷煙品牌5大病癥[J]．江西食品工業(yè)．2003

[2]陳立鵬．中國(guó)煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制發(fā)展特征與趨勢(shì)[J]．學(xué)習(xí)與探索．2002（5）

[3]姚蘇峰．中國(guó)煙草業(yè)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的對(duì)策分析[J]．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作．2002

[4]劉鐘祥．國(guó)際卷煙流行口味特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)消費(fèi)者的影響[J]．煙草科技．2001

[5]張國(guó)華．煙草行業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研[J]．市場(chǎng)研究．2005（2）

篇5

最終消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁成熱點(diǎn)

一、最終消費(fèi)繼續(xù)保持強(qiáng)勁拉動(dòng)力

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步的核算，2009年前三季度的GDP增長(zhǎng)中，投資和消費(fèi)是主要的拉動(dòng)力。其中投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為94.8％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.9％，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)；而-凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為46.7％，下拉GDP增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力繼續(xù)保持強(qiáng)勁。(表一)

最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，一方面表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)正由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域，從外貿(mào)拉動(dòng)型向內(nèi)需推動(dòng)型轉(zhuǎn)換。穩(wěn)步攀升的新一輪消費(fèi)增長(zhǎng)，逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最重要因素，顯示出內(nèi)需拉動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面也表明，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)在很大程度上彌補(bǔ)了外需不足的不良影響，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑起到了重要的緩沖作用。

二、實(shí)物消費(fèi)繼續(xù)高位攀升

2009年前11個(gè)月累計(jì)，反映實(shí)物消費(fèi)增長(zhǎng)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)11.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.3％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)17.2％，比上年同期加快了近3個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)率超過(guò)17％的年度只有1985年。2009年前11個(gè)月的消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到了17.2％，由此可見(jiàn)，在此次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施取得了明顯的作用，取得了超出預(yù)期的效果。

三、農(nóng)村市場(chǎng)有所升溫

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年前10個(gè)月，按銷(xiāo)售區(qū)域統(tǒng)計(jì)的縣城和縣以下消費(fèi)品零售額分別比上年同期增長(zhǎng)16.4％和15.6％，高出城市1.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)，兩者對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)率均有所提升。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展快于城市，并呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這是多年來(lái)少有的現(xiàn)象，也是擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)企盼的效果。主要原因一是近幾年農(nóng)民收入獲得了較快增長(zhǎng)；二是國(guó)家和有關(guān)部門(mén)大規(guī)模實(shí)施了多項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的補(bǔ)貼力度，大規(guī)模組織家電、農(nóng)用汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)。

四、汽車(chē)消費(fèi)成為發(fā)力拳王

2009年中國(guó)汽車(chē)業(yè)產(chǎn)生了明顯的“井噴”效應(yīng)，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有所加大，這是多年來(lái)所沒(méi)有的。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年1～11月累計(jì)，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)雙雙突破1220萬(wàn)輛，年內(nèi)將穩(wěn)超1300萬(wàn)輛，達(dá)到歷史最高水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，前11個(gè)月，全國(guó)限額以上批發(fā)和零售業(yè)的汽車(chē)類(lèi)零售額比上年同期增長(zhǎng)1.5％，分別拉動(dòng)限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額增長(zhǎng)13.7個(gè)百分點(diǎn)。汽車(chē)類(lèi)零售額增速連續(xù)10個(gè)月攀升，其中10月增長(zhǎng)43.6％，市場(chǎng)異常火爆。

多種因素共穩(wěn)市場(chǎng)促消費(fèi)

2009年消費(fèi)需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)是由多方面因素形成的：一是中國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的一系列擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的政策措施發(fā)揮了重要作用；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升到一個(gè)新臺(tái)階、新水平，產(chǎn)生了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變化和消費(fèi)能力的大幅提升。多種因素的共同作用，才使我國(guó)消費(fèi)需求具備了一種爆發(fā)力和持續(xù)力。

一、政策是第一推動(dòng)力

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利影響，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的政策措施。這些政策措施可分為四類(lèi)：

一是直接提高居民特別是低收入居民收入的政策，提升了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿；二是中央一系列惠民生、促消費(fèi)的政策措施，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，促進(jìn)了家電、汽車(chē)、住房等行業(yè)的生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是穩(wěn)定和刺激大宗和熱點(diǎn)商品的消費(fèi)政策，如汽車(chē)、住房政策；四是提供消費(fèi)便利性的政策，如促進(jìn)流通政策等。

從各方面情況看，這些政策措施達(dá)到了預(yù)期效果，有效地提振了信心，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)需求、活躍商品市場(chǎng)發(fā)揮了積極效應(yīng)，也是2009年消費(fèi)品市場(chǎng)能夠保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要因素，更重要的是提升了居民的消費(fèi)能力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年1～3季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10.5％(上年同期6.3％)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1％(上年同期10.3％)。居民收入增長(zhǎng)沒(méi)有受到經(jīng)濟(jì)下滑的明顯影響。

二、居民財(cái)富積蓄是先決條件

一是居民手中已積聚了較強(qiáng)的結(jié)余購(gòu)買(mǎi)力。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)居民勤勞致富、勤儉節(jié)約，財(cái)富不斷積累，目前已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，1979～2008年底全國(guó)城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款的年底余額年均增長(zhǎng)率高達(dá)26％。城市居民的儲(chǔ)蓄率從1992年的17.5％上升到2008年的40％左右。據(jù)銀行統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)25.7萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)21.8％，凈增加4.6萬(wàn)億元。(圖一)

二是居民消費(fèi)潛力已進(jìn)入加快釋放期。隨著消費(fèi)觀念的逐漸改變和消費(fèi)能力的提高，居民的積蓄目前已逐步進(jìn)入釋放期。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)3200美元，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到3000美元，消費(fèi)水平將得到明顯提升，將步入消費(fèi)的加速轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)市場(chǎng)的總體空間進(jìn)一步擴(kuò)大。居民消費(fèi)由原來(lái)簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng)演變?yōu)閿?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并行，消費(fèi)升級(jí)將通過(guò)衣食――耐用消費(fèi)品――交通、通訊、文化教育、娛樂(lè)、醫(yī)療和旅游等產(chǎn)業(yè)鏈不斷演化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)化。(圖二)

三是高儲(chǔ)蓄發(fā)揮了重要作用。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄率一直在46％左右，較高的儲(chǔ)蓄率不僅增強(qiáng)了居民的抗風(fēng)險(xiǎn)力，而且在當(dāng)前外需萎縮的情況下，使國(guó)家擴(kuò)消費(fèi)、保增長(zhǎng)有了很大的回旋余地。

充裕的居民儲(chǔ)蓄無(wú)疑是巨大的潛在購(gòu)買(mǎi)力。消費(fèi)不僅和本期收入存在正相關(guān)關(guān)系，還與往年的收入和儲(chǔ)蓄緊密相關(guān)；消費(fèi)者購(gòu)房買(mǎi)車(chē)及購(gòu)買(mǎi)其他高值的耐用消費(fèi)品，不一定完全取決于當(dāng)期收入的增減，還要取決于多年來(lái)積蓄的多少。

綜合以上因素分析，居民儲(chǔ)蓄的大量增加，一方面對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展可謂功不可沒(méi)；另一方面在目前金融危機(jī)的新形勢(shì)下，居民消費(fèi)需求沒(méi)有出現(xiàn)大幅度萎縮，主要得益于多年的高儲(chǔ)蓄積累的資金，大大增強(qiáng)了居民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，不會(huì)對(duì)消費(fèi)需求形成大的沖擊。

強(qiáng)勁消費(fèi)繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)

濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)，最終消費(fèi)仍將具有很大的發(fā)展空間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動(dòng)力仍將會(huì)進(jìn)一步延續(xù)。主要依據(jù)是：

一、繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)消費(fèi)政策

2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)家將繼續(xù)保持消費(fèi)政策的連續(xù)性，進(jìn)一步加強(qiáng)家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)、減免小排量車(chē)輛購(gòu)置稅和個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅等刺激消費(fèi)的政策措施力度，適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

2009年前10個(gè)月我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增速達(dá)33.1％，成為經(jīng)濟(jì)的第一大推動(dòng)力。2010年宏觀政策的取向?qū)摹胺€(wěn)增長(zhǎng)”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”方向轉(zhuǎn)變，由投資向消費(fèi)方面轉(zhuǎn)變。盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)基本確立，但8％只是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的初級(jí)目標(biāo)，與改革開(kāi)放以來(lái)9.8％的平均增速尚有較大距離。種種跡象表明2010年經(jīng)濟(jì)增速比2009年將會(huì)有所加快，需要更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)，培育和擴(kuò)大消費(fèi)，有助于消化過(guò)剩產(chǎn)能，且不會(huì)產(chǎn)生其他風(fēng)險(xiǎn)和副作用。

三、消費(fèi)慣性與新增需求同步發(fā)力

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民收入分配格局主要向企業(yè)和財(cái)政傾斜，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢，直接制約了消費(fèi)增長(zhǎng)。目前，消費(fèi)占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有約三分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中居民消費(fèi)占總消費(fèi)的比重還在不斷下降。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)消費(fèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)展。政府公共教育和醫(yī)療支出的增加，社會(huì)保障體系的完善，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施和推進(jìn)，中西部消費(fèi)潛力的釋放，以及其它推動(dòng)消費(fèi)的政策和結(jié)構(gòu)性改革等因素，都將對(duì)居民消費(fèi)起到有力的推動(dòng)作用。

從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)趨勢(shì)看，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重目前僅有35％，遠(yuǎn)低于國(guó)際50～70％的一般水平，這個(gè)差距意味著巨大的潛力。今后幾年城市消費(fèi)將步入升級(jí)換代的黃金時(shí)代。農(nóng)村居民人均年收入達(dá)到6000元，消費(fèi)會(huì)追趕城市，步入10年前城市眾多耐用品消費(fèi)開(kāi)始爆發(fā)性增長(zhǎng)的階段。未來(lái)數(shù)年內(nèi)，農(nóng)村的家用電腦、空調(diào)、照相機(jī)、電冰箱、手機(jī)、汽車(chē)等消費(fèi)需求會(huì)有極大空間，而且提升速度可能比城市當(dāng)初更快，由此形成的支柱效應(yīng)都會(huì)對(duì)中國(guó)消費(fèi)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供顯著動(dòng)力。

四、汽車(chē)和住房消費(fèi)再掀熱浪

2010年汽車(chē)和住房消費(fèi)仍將會(huì)成為帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)品。回顧2009年二、三線城市汽車(chē)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)銷(xiāo)售從低迷到快速回升，充分說(shuō)明我國(guó)汽車(chē)和住房消費(fèi)存在巨大的增長(zhǎng)空間。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民的汽車(chē)擁有量還很低，發(fā)展空間巨大。由于我國(guó)人口眾多、地域差距較大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)由大城市向中小城市梯度擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)和住房消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)延續(xù)了15～20年，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的消費(fèi)快速增長(zhǎng)至少應(yīng)在20年以上。

五、農(nóng)村市場(chǎng)潛力逐漸釋放

中國(guó)有近六成人口約8億人生活在農(nóng)村。如果8億農(nóng)村人口的大部分能達(dá)到一般城市居民的生活水平，將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算，目前1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平大體相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)；城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有100～120萬(wàn)人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7～3倍，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民進(jìn)城打工也進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)部分農(nóng)村居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。

六、城鎮(zhèn)化帶來(lái)剛性需求

近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)新增人口平均每年多達(dá)1900多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到45.7％，上海、北京等大城市的城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)80％以上。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)每年因人口規(guī)模的擴(kuò)大及結(jié)構(gòu)的變化，剛性拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)大約在1個(gè)百分點(diǎn)以上。

在看到促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要看到一些阻礙消費(fèi)升溫的不利因素。一是房?jī)r(jià)居高不下，一方面大大提高了居民的支出預(yù)期，使不少居民不敢放心大膽消費(fèi)，甚至為買(mǎi)房而節(jié)衣縮食。影響到正常的生活和消費(fèi)行為；另一方面，房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升嚴(yán)重壓抑了居民在其他方面的消費(fèi)，使巨大的消費(fèi)潛力不能得到釋放，成為制約消費(fèi)擴(kuò)張的最大阻力；二是社會(huì)保障不足，看病難、子女教育費(fèi)用高昂，使居民不得不省吃?xún)€用，壓抑其他消費(fèi)支出。(圖三)

深化改革提升消費(fèi)貢獻(xiàn)率

眾所周知，我國(guó)有13億人口，且正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時(shí)期，內(nèi)部消費(fèi)需求市場(chǎng)空間廣闊，潛力無(wú)限。只要政策得當(dāng)，著力培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，就能夠使我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)務(wù)之急是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)推動(dòng)，努力使最終消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)的第一驅(qū)動(dòng)力。必須堅(jiān)定不移地落實(shí)好中央擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的各項(xiàng)方針政策，采取穩(wěn)定、長(zhǎng)期、有效的辦法，促進(jìn)消費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，取得高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

當(dāng)前，迫切需要從改革收入分配制度、財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度入手，出臺(tái)刺激消費(fèi)需求的綜合政策措施，提高居民消費(fèi)能力，提升消費(fèi)的貢獻(xiàn)率，使消費(fèi)需求可持續(xù)增長(zhǎng)。

一、深化收入分配改革

提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。刺激消費(fèi)的關(guān)鍵是提高居民可支配收入。長(zhǎng)期以來(lái)，廉價(jià)勞動(dòng)力降低了勞動(dòng)者消費(fèi)能力和未來(lái)發(fā)展能力，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足和不可持續(xù)等問(wèn)題。必須改革收入分配制度，不斷提高勞動(dòng)者在初次分配中的比重，切實(shí)執(zhí)行《勞動(dòng)法》，提高勞動(dòng)者待遇和各項(xiàng)保障，并保證勞動(dòng)者工資隨個(gè)人技能、貢獻(xiàn)和企業(yè)發(fā)展、物價(jià)水平而合理增長(zhǎng)。

二、盡快遏制房?jī)r(jià)上漲

目前，中國(guó)房?jī)r(jià)回歸理性刻不容緩。合理的房?jī)r(jià)是政府調(diào)控的目標(biāo)，房?jī)r(jià)有漲有跌是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。適當(dāng)下調(diào)房?jī)r(jià)，有利于房地產(chǎn)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。如何讓房?jī)r(jià)與自住購(gòu)買(mǎi)力保持均衡，以及加快保障房建設(shè)讓低收入人群安居等，是今后迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。因此，中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)”字優(yōu)先，把改善供給和穩(wěn)定需求作為政策調(diào)控的重中之重，既要防范由多重因素疊加導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)度調(diào)整，也要促進(jìn)房?jī)r(jià)理性回歸。

三、提高農(nóng)民收入和消費(fèi)能力

廣大農(nóng)民的消費(fèi)力不足是制約內(nèi)需和消費(fèi)擴(kuò)大的最大問(wèn)題。如果農(nóng)民的消費(fèi)水平不能提高，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求就不能真正實(shí)現(xiàn)。國(guó)家財(cái)政需要進(jìn)一步實(shí)施反哺農(nóng)村和農(nóng)民的政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村道路、水利、通訊、環(huán)境等基本建設(shè)的投入，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；繼續(xù)擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼品種范圍，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼限額。

四、完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給

要繼續(xù)完善公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給和管理，加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，可以考慮加大對(duì)完善城市公共設(shè)施的投入，如更新供排水管道、門(mén)窗改造等，提高居民生活質(zhì)量；也可考慮建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，把補(bǔ)貼制度長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

五、穩(wěn)定居民的財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)預(yù)期

篇6

[關(guān)鍵詞]　著作權(quán)法　競(jìng)爭(zhēng)法　技術(shù)保護(hù)措施

相較于傳統(tǒng)著作權(quán)時(shí)期，數(shù)字時(shí)代的著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題更為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及徹底沖破了限制作品復(fù)制和傳播的客觀枷鎖，信息互聯(lián)的實(shí)現(xiàn)使得數(shù)字時(shí)代的著作權(quán)侵權(quán)更具隱蔽性和便捷性；另一方面是因?yàn)閿?shù)字技術(shù)進(jìn)一步凸顯了著作權(quán)作品的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作品由單一的書(shū)籍、圖畫(huà)到平面圖像、音像再到3D模型，數(shù)字技術(shù)不僅豐富了作品種類(lèi)，拓展了著作權(quán)作品的應(yīng)用范圍，更提升了著作權(quán)的使用和交易價(jià)值，使得侵權(quán)行為對(duì)著作權(quán)制度的影響更深遠(yuǎn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失也更為嚴(yán)重。因此，遏制日益高漲的盜版和著作權(quán)侵權(quán)行為對(duì)計(jì)算機(jī)軟件等新興產(chǎn)業(yè)的威脅，成為著作權(quán)人、相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以及立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

基于數(shù)字時(shí)代著作權(quán)侵權(quán)的新特點(diǎn)，著作權(quán)人除了借助法律的公權(quán)力救濟(jì)，還運(yùn)用技術(shù)性保護(hù)措施來(lái)保護(hù)著作權(quán)。技術(shù)保護(hù)措施（Technological Protection Measure）一般是指著作權(quán)人對(duì)通過(guò)接觸、復(fù)制等方式使用作品的行為進(jìn)行限制的技術(shù)性保護(hù)方法，分為有效控制接觸作品的技術(shù)措施［1］和有效保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利的技術(shù)措施［2］兩種。前者通過(guò)限制使用者在未授權(quán)的情形下使用作品或軟件以促使使用者必須為使用作品獲得授權(quán)；后者則通過(guò)規(guī)制非法復(fù)制、發(fā)行作品的侵權(quán)行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)著作權(quán)人專(zhuān)有權(quán)利的目的。

相較于傳統(tǒng)著作權(quán)時(shí)期，數(shù)字時(shí)代的著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題更為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及徹底沖破了限制作品復(fù)制和傳播的客觀枷鎖，信息互聯(lián)的實(shí)現(xiàn)使得數(shù)字時(shí)代的著作權(quán)侵權(quán)更具隱蔽性和便捷性；另一方面是因?yàn)閿?shù)字技術(shù)進(jìn)一步凸顯了著作權(quán)作品的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作品由單一的書(shū)籍、圖畫(huà)到平面圖像、音像再到3D模型，數(shù)字技術(shù)不僅豐富了作品種類(lèi)，拓展了著作權(quán)作品的應(yīng)用范圍，更提升了著作權(quán)的使用和交易價(jià)值，使得侵權(quán)行為對(duì)著作權(quán)制度的影響更深遠(yuǎn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失也更為嚴(yán)重。因此，遏制日益高漲的盜版和著作權(quán)侵權(quán)行為對(duì)計(jì)算機(jī)軟件等新興產(chǎn)業(yè)的威脅，成為著作權(quán)人、相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以及立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

基于數(shù)字時(shí)代著作權(quán)侵權(quán)的新特點(diǎn)，著作權(quán)人除了借助法律的公權(quán)力救濟(jì)，還運(yùn)用技術(shù)性保護(hù)措施來(lái)保護(hù)著作權(quán)。技術(shù)保護(hù)措施（Technological Protection Measure）一般是指著作權(quán)人對(duì)通過(guò)接觸、復(fù)制等方式使用作品的行為進(jìn)行限制的技術(shù)性保護(hù)方法，分為有效控制接觸作品的技術(shù)措施［1］和有效保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利的技術(shù)措施［2］兩種。前者通過(guò)限制使用者在未授權(quán)的情形下使用作品或軟件以促使使用者必須為使用作品獲得授權(quán)；后者則通過(guò)規(guī)制非法復(fù)制、發(fā)行作品的侵權(quán)行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)著作權(quán)人專(zhuān)有權(quán)利的目的。

競(jìng)爭(zhēng)政策是指“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，其核心目標(biāo)是通過(guò)保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在相關(guān)市場(chǎng)發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利”［5］。隨著著作權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度不斷提高，技術(shù)保護(hù)措施與著作權(quán)制度的沖突也延伸到競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域，實(shí)施技術(shù)保護(hù)措施所應(yīng)適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策也越發(fā)復(fù)雜。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，著作權(quán)人為了追逐高額利潤(rùn)可能會(huì)采取一定的技術(shù)保護(hù)措施限制或排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的控制乃至壟斷，從而獲取壟斷利潤(rùn)。其典型表現(xiàn)是搭售，即具有市場(chǎng)支配地位的著作權(quán)人通過(guò)對(duì)作品進(jìn)行技術(shù)處理使用戶只能借助其生產(chǎn)或指定的設(shè)備來(lái)使用作品。利用其市場(chǎng)支配地位，著作權(quán)人以“合法”方式規(guī)避傳統(tǒng)著作權(quán)法的規(guī)制，不僅將自身風(fēng)險(xiǎn)和成本轉(zhuǎn)嫁給使用者，更進(jìn)一步攫取消費(fèi)者的消費(fèi)者剩余。近年來(lái)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)不少利用技術(shù)保護(hù)措施直接或間接控制產(chǎn)品銷(xiāo)售的案例［6］。這種技術(shù)保護(hù)措施潛在地破壞市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，影響正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

在市場(chǎng)交易中，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、識(shí)別商品能力不足以及信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者處于交易中較弱的位置。這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更為明顯［7］。一方面，有效控制接觸的技術(shù)保護(hù)措施有可能使消費(fèi)者無(wú)法提前獲得足夠的商品信息，用以判斷、評(píng)估乃至做出決策。這不僅加劇了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，而且極大地?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)。例如在一些付費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中，付費(fèi)前該數(shù)據(jù)庫(kù)僅提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料的簡(jiǎn)要介紹甚至只是題目，消費(fèi)者無(wú)法充分獲知該數(shù)據(jù)是否滿足自身需要，而一旦支付了相應(yīng)費(fèi)用后有可能發(fā)現(xiàn)該數(shù)據(jù)資料毫無(wú)使用價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)提供者往往只設(shè)置技術(shù)保護(hù)措施，對(duì)于因過(guò)度保護(hù)而受到侵害的消費(fèi)者并無(wú)救濟(jì)程序。礙于自力救濟(jì)的高額成本和繁瑣過(guò)程，消費(fèi)者往往只好放棄這一權(quán)利。另一方面，有效保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利的技術(shù)措施可能阻礙技術(shù)的推廣應(yīng)用，增加消費(fèi)者的使用成本。在上例中，一些付費(fèi)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)為了防止抄襲或?qū)W術(shù)不端行為的猖獗，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料采取技術(shù)保護(hù)措施使其無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單操作進(jìn)行復(fù)制、粘貼。合法消費(fèi)者雖然可以利用專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)該數(shù)據(jù)資料的復(fù)制、粘貼等操作，但這一技術(shù)保護(hù)措施無(wú)疑增加了消費(fèi)者的使用成本，不利于作品的傳播和使用，屬于技術(shù)保護(hù)措施的不當(dāng)使用。

綜上，我們既要借助技術(shù)保護(hù)措施來(lái)恢復(fù)著作權(quán)人對(duì)作品的控制，又要限制技術(shù)保護(hù)措施來(lái)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

篇7

政府在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要提高居民收入水平，擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，方向無(wú)疑是正確的，與此同時(shí)，刺激消費(fèi)的具體措施也不可忽視。

消費(fèi)進(jìn)入減速軌道

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之前，市場(chǎng)曾廣泛預(yù)期，官方會(huì)出臺(tái)直接增加民眾收入的措施以促進(jìn)消費(fèi)。從會(huì)議結(jié)束后的公告中可以看到，除了常規(guī)的增加低收入群體補(bǔ)助和加強(qiáng)建設(shè)保障性住房，政策細(xì)節(jié)中并沒(méi)有針對(duì)刺激消費(fèi)力度更大的措施。2009 年開(kāi)始的增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革，以及營(yíng)業(yè)稅率降低等，都將給財(cái)政增收帶來(lái)壓力。與此同時(shí)，在個(gè)人所得稅等可以更有力刺激消費(fèi)的政策方面，還沒(méi)有明顯動(dòng)作。

從中央政府來(lái)說(shuō)，刺激消費(fèi)是個(gè)大原則，但尚無(wú)具體政策，例如提高個(gè)稅起征點(diǎn)、發(fā)貨幣補(bǔ)貼農(nóng)民和派發(fā)消費(fèi)券等直接增加民眾收入的措施。或者說(shuō)，其受重視程度要低于基建投資、救助國(guó)有企業(yè)這樣的任務(wù)。然而，社會(huì)消費(fèi)已開(kāi)始步入了減速軌道――2008 年11 月，消費(fèi)品零售總額同比增幅放緩至20.8%，較7月最高的23.3%下降了2.5 個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)定股市促進(jìn)消費(fèi)

保8、保增長(zhǎng)、促消費(fèi)，是未來(lái)的重中之重，難點(diǎn)中的難點(diǎn)。要解決好這個(gè)難題，股市的上漲和房地產(chǎn)消費(fèi)的再次啟動(dòng)，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。這兩項(xiàng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對(duì)于保8，作用尤為重要。

又值歲末，各大券商例行公事，推出2009 年A 股策略報(bào)告。按往年的慣例，券商的下年度策略報(bào)告，往往會(huì)變成第二年的笑談，市場(chǎng)中人很少認(rèn)真待之，反倒經(jīng)常視為反向指標(biāo)。但這也是一種價(jià)值，比較全面客觀地反映了年末的流行心態(tài)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，如果某種觀點(diǎn)明顯占據(jù)上風(fēng)，便值得高度重視，因?yàn)榇文甑氖袌?chǎng)多半反其道而行之。至于如何“反其道”，則不止一種方式。

筆者大致分析了已的十幾家券商報(bào)告，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)主流觀點(diǎn)：

第一，2009 年前低后高，大機(jī)會(huì)在下半年，起動(dòng)時(shí)間可早至五六月份。中信、銀河、興業(yè)、國(guó)信、上海、中原、江南等7 家表明了類(lèi)似意見(jiàn)，5 家未就此表態(tài)。還有兩家另類(lèi)意見(jiàn)：長(zhǎng)江證券認(rèn)為，一季度末的惡劣數(shù)據(jù)公布時(shí)期，市場(chǎng)有望迎來(lái)一次中級(jí)反彈；西南證券認(rèn)為，1664 點(diǎn)以來(lái)進(jìn)入大B浪，2009 年上半年最高可見(jiàn)4000 點(diǎn)，然后是C 浪調(diào)整至3季度末。

第二，預(yù)期2009 年高點(diǎn)集中于2600 ～ 3000 點(diǎn)區(qū)間，低點(diǎn)集中于上證指數(shù)1300 ～ 1600 點(diǎn)區(qū)間，或者說(shuō)以1500點(diǎn)為軸上下震蕩。

如果經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定，股指必須先穩(wěn)定。股指不穩(wěn)定，想穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，難度很大。股指要想穩(wěn)定，得有兩個(gè)前提：一是A 股不能隨美股走。美股未來(lái)是長(zhǎng)期走熊，本次反彈完畢，不排除還會(huì)再創(chuàng)新低，而且美股一旦中期下跌，時(shí)間就會(huì)長(zhǎng)達(dá)6 個(gè)月。因此，如果本輪美股反彈完畢后再走熊，A 股再隨美股走，將對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成極大的傷害。二是A 股如果要穩(wěn)定，得有個(gè)穩(wěn)定的區(qū)間。

中國(guó)目前有1 億多股民，涉及到4 億多城市人口，90%以上的中產(chǎn)和白領(lǐng)都進(jìn)入了股市，他們是中國(guó)消費(fèi)的主體，是城市最大和最具消費(fèi)實(shí)力的群體。他們一個(gè)人的消費(fèi)，抵得上10 個(gè)農(nóng)村家庭。因此，通過(guò)股指的穩(wěn)定和上漲，通過(guò)制造局部的財(cái)富效應(yīng)，活躍市場(chǎng)，就可以促進(jìn)中國(guó)消費(fèi)。2009 年，這應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)政策選擇。

在國(guó)際上，大國(guó)的博弈中，股指的大跌是削弱對(duì)手力量的最好辦法。看看美國(guó)如何通過(guò)國(guó)際原油期貨打擊俄羅斯股指，就明白2009 年，中國(guó)股指絕對(duì)不能跌到1000 點(diǎn)去。跌下去了，就是國(guó)際力量通過(guò)股指在消滅中國(guó)的財(cái)富，是他們的勝利，也是我們的失敗。因此，對(duì)于2009 的中國(guó)而言，如何通過(guò)股市的穩(wěn)定，保衛(wèi)中國(guó)財(cái)富，將是對(duì)決策層極大的考驗(yàn)。

回到市場(chǎng)上，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議后，政策基本確定，但市場(chǎng)和周邊的不確定性會(huì)增加。從炒作周期來(lái)講，游資對(duì)前期個(gè)股的炒作開(kāi)始趨于謹(jǐn)慎，而基于年報(bào)的2009 年政策主線的布局可能已經(jīng)開(kāi)始，重要的是機(jī)構(gòu)的態(tài)度。操作上堅(jiān)持中線持股，同時(shí)關(guān)注各種指數(shù)如何筑中期底，且它們未來(lái)會(huì)指向哪里。這是全部操作的關(guān)鍵。

刺激消費(fèi)利在長(zhǎng)期

目前最重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)是“保增長(zhǎng)”，而保增長(zhǎng)就是要保GDP 增速。加大基建投資、為企業(yè)投資減稅等措施可能會(huì)立竿見(jiàn)影，但從長(zhǎng)期來(lái)看，提升消費(fèi)的措施，也不應(yīng)被忽視。

政府和國(guó)企投資對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的確會(huì)有短期效果，但很可能是在以犧牲中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)來(lái)追求兩三年內(nèi)的短期“”――在外需不斷萎縮的情況下，一旦政府和國(guó)企的當(dāng)期投資在幾年后轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)能力，并相應(yīng)缺少內(nèi)外消費(fèi)能力的支撐，中國(guó)可能會(huì)陷入產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。如果真是這樣，實(shí)際上是我們?nèi)藶閯?chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。這種傳導(dǎo)鏈條正是在1997 ～2002 年的上一輪經(jīng)濟(jì)緊縮期中所發(fā)生的情況。而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)則不一樣，完善社保、醫(yī)療、教育制度同時(shí)增加居民收入等措施，在中國(guó)外需下降的時(shí)候?qū)?huì)在中長(zhǎng)期培育一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)，從而在未來(lái)10 ～20 年為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)持久動(dòng)力。

從根本上說(shuō)，投資抑或消費(fèi)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

篇8

擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)障礙

“輕消費(fèi)，重積累”是中國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)一直引以自豪的價(jià)值觀念。為什么中國(guó)人自己不消費(fèi)，而美國(guó)人敢于借錢(qián)消費(fèi)呢?除了傳統(tǒng)思想的影響，我們消費(fèi)不足的確有現(xiàn)實(shí)的障礙。難上加難。而這樣的人在中國(guó)并非少數(shù)，再加上城市的低收入群體，他們也幾乎被消費(fèi)市場(chǎng)擋在門(mén)外。如果不能讓多數(shù)人具有消費(fèi)能力，內(nèi)需提高的可能性很低。

2、中國(guó)稅賦比例偏重

中國(guó)稅收從1994年開(kāi)始計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)20％以上，連續(xù)13年稅收增長(zhǎng)速度幾乎是GDP增長(zhǎng)速度的2倍。2007年稅收收入同比增長(zhǎng)31.4％，GDP增長(zhǎng)不過(guò)11.4％。2008年上半年，全國(guó)稅收收入(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，累計(jì)完成32553億元，比上年同期增長(zhǎng)30.5％，增收7606億元。稅收增長(zhǎng)率大大高于GDP增長(zhǎng)率和居民收入增長(zhǎng)率，財(cái)富大量積聚在政府手里，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。

3、中國(guó)居民存在較大的后顧之憂

美國(guó)人敢于借錢(qián)消費(fèi)，除了其借貸利率低、貸款條件寬外，主要是美國(guó)人社會(huì)保障系統(tǒng)比較完善，老百姓的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等后顧之憂不多。在中國(guó)，尤其是農(nóng)村則不然，普通農(nóng)民秋天賣(mài)糧手里賺到了幾千元錢(qián)，他們不敢去買(mǎi)高檔時(shí)裝、名牌包，城市普通的退休職工，積攢了幾萬(wàn)元錢(qián)他們不敢出國(guó)旅游，城市的白領(lǐng)階層看似高薪階層，可由于房貸、子女教育等壓力，也必須節(jié)省消費(fèi)。歸根到底就是目前中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育給居民的壓力太大了，人們不是不愿消費(fèi)，而是不敢消費(fèi)。

擴(kuò)大內(nèi)需的新舉措

擴(kuò)大內(nèi)需，短期可以靠投資，長(zhǎng)期還是要靠消費(fèi)。在當(dāng)前較復(fù)雜和緊迫的形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向良性轉(zhuǎn)變的必要舉措。這些新舉措也必將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的前景。

1、國(guó)家要加快基礎(chǔ)建設(shè)和民生領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)

中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距仍比較大，一些地區(qū)和領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，需要大量投資。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。住房、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的重建構(gòu)成了地震災(zāi)區(qū)重建的主要內(nèi)容，其中蘊(yùn)藏著巨大的投資需求。

2、依靠財(cái)政政策，減少稅收負(fù)擔(dān)

首先要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅賦。企業(yè)稅賦減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進(jìn)消費(fèi)。但僅僅減免增值稅和利息稅力度還很有限。為了保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中國(guó)應(yīng)該在更大的范圍減稅，比如再次上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)家逐步富裕的同時(shí)，讓全體國(guó)民享受到應(yīng)有的福祉。努力實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入與GDP、財(cái)稅收入與城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入、財(cái)稅收入與企業(yè)的平均利潤(rùn)的同步增長(zhǎng)，這不僅是擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

3、推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展不僅關(guān)系到中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而且目前還擔(dān)當(dāng)著中國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重任。從啟動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需上說(shuō)，農(nóng)村潛力巨大。2007年，中國(guó)農(nóng)民全年純收入平均為4140元人民幣，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元的30％。如果農(nóng)民全年純收入平均增加1000元人民幣，那么，農(nóng)村8億農(nóng)民將凈增加8千億人民幣收入，對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的作用和威力可想而知。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距很大，新農(nóng)村建設(shè)有許多項(xiàng)目可做。農(nóng)村一直處于投資不足的狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、學(xué)校村鎮(zhèn)建設(shè)以及各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施等都有巨大的投資潛力，投資前景廣闊。

4、全面提高居民收入特別是低收入群體的收入水平

要擴(kuò)大內(nèi)需，單純靠稅收、利息優(yōu)惠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須全面提高居民收入，提高勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重。目前不到人口10％的富裕階層其消費(fèi)總額占到總消費(fèi)額的60％以上，廣大低收入群體消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。而低收入群體的邊際消費(fèi)傾向相當(dāng)高，也就是說(shuō)普通居民增加的收入基本都變成新的消費(fèi)了，而富裕階層的新增收入只是賬戶上的一組數(shù)字而已，多半不會(huì)用于消費(fèi)。

篇9

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、生態(tài)足跡

1引言

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排 [1]。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，土地資源的環(huán)境問(wèn)題更是尤為突出，因此對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究關(guān)系重大。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃中土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、規(guī)劃實(shí)施的保障措施的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響做出預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。本文從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，利用生態(tài)足跡法對(duì)臨湘市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。

2生態(tài)足跡評(píng)價(jià)模型

2.1生態(tài)足跡法簡(jiǎn)介

生態(tài)足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評(píng)價(jià)方法[2]。該方法通過(guò)測(cè)算人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之前的差距，評(píng)價(jià)人類(lèi)對(duì)自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評(píng)價(jià)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費(fèi)與支持消費(fèi)需要的各類(lèi)土地聯(lián)系起來(lái)，把物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)換為生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，以此來(lái)度量人類(lèi)消費(fèi)對(duì)生態(tài)資源的占用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊[4]。

2.2生態(tài)足跡法的基本假設(shè)

生態(tài)足跡的概念和計(jì)算主要基于以下假設(shè)：人類(lèi)消費(fèi)的大多數(shù)資源和產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)面積；每單位土地面積轉(zhuǎn)化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產(chǎn)力；各類(lèi)土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對(duì)各類(lèi)土地進(jìn)行加總；自然系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)服務(wù)量也可以表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化公頃為單位的生態(tài)生產(chǎn)面積；人類(lèi)對(duì)土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。

2.3生態(tài)足跡法的計(jì)算模型

4措施建議

綜合以上的分析結(jié)果，本文認(rèn)為臨湘市土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態(tài)承載力，改善其生態(tài)環(huán)境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實(shí)施更好地降低臨湘市的土地生態(tài)壓力。第一，充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；第二，保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加耕地的產(chǎn)出率；第三，保護(hù)林地并適度開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源；第四，控制建設(shè)用地規(guī)模，提高空間利用率，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

[1] 王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用總體規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002

[2] 劉鎏，黃云，高德山.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究――以樂(lè)山市峨邊縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（8）：2348―2349

[3] 陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法初探[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，28（1）：134―138

篇10

論文摘要：為了擴(kuò)大湖南消費(fèi)需求，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建議制定湖南消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；增強(qiáng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的可持續(xù)動(dòng)力；開(kāi)發(fā)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，挖掘消費(fèi)潛力；加強(qiáng)湖南消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展，提升湖南消費(fèi)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力。2009年湖南消費(fèi)需求回升，消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)熱銷(xiāo)，汽車(chē)銷(xiāo)售再創(chuàng)新高，居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)回升，升中有降。存在的問(wèn)題：居民消費(fèi)增長(zhǎng)仍然緩慢乏力；政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)突出；消費(fèi)增長(zhǎng)更偏向于富人；農(nóng)村居民消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力仍然不足。

2009年是湖南在世界金融危機(jī)背景下實(shí)施“彎道超車(chē)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一年。在投資的強(qiáng)力拉動(dòng)下，2009年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為12930.69億元，居中部第2位，GDP增長(zhǎng)13.6%，比全國(guó)平均水平高4.9個(gè)百分點(diǎn)，居中部第1位。湖南總的形勢(shì)是消費(fèi)市場(chǎng)活躍，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一、2009年湖南消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)提供的初步數(shù)據(jù)，湖南省消費(fèi)品市場(chǎng)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4913.75億元，同比增長(zhǎng)19.3%，其中，12月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破五百億元，達(dá)501.02億元，增長(zhǎng)20.5%。2009年湖南消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展特征是：

1.消費(fèi)需求回升

受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅1月至3月份下降，4月份隨著擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅開(kāi)始逐步回升，至12月份增幅為20.5%。2009年，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、其他業(yè)分別實(shí)現(xiàn)零售額798.16億元、3348.40億元、706.37億元、60.82億元，分別增長(zhǎng)17.8%、19.8%、18.7%、16.7%。限額以上、限額以下企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)零售額129.78億元、355.52億元，分別增長(zhǎng)22.8%、18.1%。

2.熱點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)再創(chuàng)新高

在國(guó)家燃油稅改革、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、購(gòu)置稅減半等一系列鼓勵(lì)政策的刺激下，居民購(gòu)車(chē)需求得到充分釋放。2009年，湖南省限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)中，汽車(chē)類(lèi)零售額273.40億元，增長(zhǎng)45.3%，比2008年高22.2個(gè)百分點(diǎn)。

受惠于“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的政策引導(dǎo)，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)回暖，帶動(dòng)了建筑裝潢材料快速增長(zhǎng)。2009年，湖南省人均居住支出1033元，增長(zhǎng)7.5%。其中人均住房裝潢支出增長(zhǎng)15.8%，物業(yè)管理費(fèi)支出增長(zhǎng)38.5%。

在家電以舊換新和“家電下鄉(xiāng)”政策共同拉動(dòng)下，2009年湖南省人均家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出783元，同比增長(zhǎng)16%。限額以上批發(fā)零售企業(yè)中，家用電器類(lèi)零售額82.46億元，增長(zhǎng)30.3%，比2008年高15個(gè)百分點(diǎn)。

3.居民消費(fèi)價(jià)格升中有降

2009年湖南省居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年下降0.7%，居民消費(fèi)價(jià)格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）下降5.4%，12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%。1-11月，湖南省CPI同比下跌0.5%，比全國(guó)平均下跌0.9%的水平少0.4個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格指數(shù)在全國(guó)31個(gè)省市中列第13位，在中部六省中列第1位。PPI同比下降6.5%，比全國(guó)平均降幅多0.5個(gè)百分點(diǎn)，降幅在全國(guó)各省市中居第17位。

二、當(dāng)前湖南消費(fèi)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

在金融危機(jī)的大背景下，湖南居民消費(fèi)雖然保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也存在著一些問(wèn)題。

1.居民消費(fèi)增長(zhǎng)仍然緩慢乏力

2009年，湖南省全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4913.75億元，同比增長(zhǎng)19.3%，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為12930.69億元，GDP增長(zhǎng)13.6%。初看，消費(fèi)增長(zhǎng)速度還快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。實(shí)質(zhì)上，這里的社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)速度并不能完全代表居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度。2009年湖南全省居民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率在12%左右，低于GDP增長(zhǎng)。

2.政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)突出

近年湖南政府消費(fèi)在最終消費(fèi)支出中的比重基本穩(wěn)定在24-27%之間，居民消費(fèi)近幾年有一定的幅度下降。居民消費(fèi)率走低，影響居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。政府消費(fèi)在最終消費(fèi)支出中的比重2000年為25.2%；2005年為24.3%；2008年為26.4%。政府消費(fèi)越多，降低了居民消費(fèi)，從這個(gè)角度看，政府消費(fèi)擠占了居民消費(fèi)。

3.消費(fèi)的增長(zhǎng)更偏向于富人

2009年1－10月份湖南消費(fèi)增長(zhǎng)速度排序如下：建筑裝潢消費(fèi)增長(zhǎng)56.6%；金銀珠寶消費(fèi)增長(zhǎng)42.9%；汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)38.2%；化妝品類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)37.4%；家電類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)27.8%；電子出版類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)27.7%；家具消費(fèi)20.5%：住宿和餐飲消費(fèi)增長(zhǎng)19.6%。這說(shuō)明了湖南消費(fèi)市場(chǎng)的活躍更主要源于那些中產(chǎn)和富裕階層的推動(dòng)。

三、2010年湖南消費(fèi)市場(chǎng)需求分析

我國(guó)當(dāng)前，擴(kuò)大消費(fèi)需求既有必要性和緊迫性，也存在現(xiàn)實(shí)可行性。湖南省GDP增長(zhǎng)過(guò)去主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)在其中作用還不明顯，消費(fèi)“馬車(chē)”仍需加鞭。如何擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，有哪些消費(fèi)需求可以著力發(fā)展的，都需要做初步分析。

1.汽車(chē)消費(fèi)需求：將大幅增長(zhǎng)

2010年湖南汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境呈現(xiàn)三大特征：一是國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的系列措施將延續(xù)2009年的實(shí)施期限和擴(kuò)大實(shí)施范圍，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的政策效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮效果；二是各大汽車(chē)廠商促銷(xiāo)讓利措施和適應(yīng)消費(fèi)者需要的新車(chē)頻出，大大調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的積極性；三是高速公路建設(shè)不斷發(fā)展，多條高速公路即將通車(chē)，貫通全省的高速公路主干網(wǎng)基本建成。國(guó)道、省道和鄉(xiāng)村道路條件大幅改善。

我們預(yù)計(jì)湖南汽車(chē)消費(fèi)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，從長(zhǎng)沙新車(chē)上牌量，可以清晰看出這個(gè)趨勢(shì)。2009年長(zhǎng)沙新車(chē)上牌總數(shù)為131049臺(tái)，比2008年增長(zhǎng)63%，月均上牌量突破了1萬(wàn)臺(tái)。2010年長(zhǎng)沙市1-2月份的總上牌量達(dá)到24355臺(tái)，比2009年1-2月份的總上牌量多5861臺(tái)。從2009－2010年2月湖南小排量汽車(chē)銷(xiāo)售情況看，消費(fèi)者將更多地致力于購(gòu)買(mǎi)小排量、環(huán)境污染小的汽車(chē)。2010年2月份長(zhǎng)沙市新車(chē)上牌總數(shù)為10286臺(tái)，與1月份的8208臺(tái)相比，增加2078臺(tái)，增長(zhǎng)25%。

2.住房消費(fèi)需求：穩(wěn)中有升

影響住房消費(fèi)需求的重要因素是房?jī)r(jià)，要有效滿足居民的住房消費(fèi)需求，必須有效地抑制房?jī)r(jià)。近幾年，湖南房地產(chǎn)市場(chǎng)在全國(guó)范圍看，發(fā)展還是比較平穩(wěn)。2008年，受全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的影響，湖南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速高開(kāi)低走，商品房屋施工面積、竣工面積等主要生產(chǎn)指標(biāo)增速高位回落；商品房屋銷(xiāo)售面積減少，空置面積增加，銷(xiāo)售均價(jià)逐季走低，消費(fèi)者持幣觀望態(tài)勢(shì)明顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需矛盾顯現(xiàn)。2009年湖南房?jī)r(jià)隨著全國(guó)房?jī)r(jià)的上升而上升，但是上升幅度不大。2010年，預(yù)計(jì)湖南的房?jī)r(jià)會(huì)在穩(wěn)中有升。

在商品房銷(xiāo)售與供應(yīng)方面，雙雙提升，但是供大于需矛盾依然突出。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2009年長(zhǎng)沙商品房銷(xiāo)售量達(dá)到1276.04萬(wàn)平方米，大大高于2007年的894.17萬(wàn)平方米。2009年新建商品房面積達(dá)到995.96萬(wàn)平方米，再加上2008年市場(chǎng)存量590萬(wàn)平方米，總體商品房供應(yīng)量達(dá)到15885.96萬(wàn)平方米。

湖南省2010年1-2月份完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1002469萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中，完成經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)投資39981萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)246.5%，投資結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。商品房屋銷(xiāo)售建筑面積2949438平方米，同比增長(zhǎng)53.7%。但是，經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售建筑面積僅僅54839平方米，同比增長(zhǎng)-7.1%。住宅商品房空置面積2460414平方米，同比增長(zhǎng)35.2%，其中：經(jīng)濟(jì)適用房空置面積達(dá)到113044平方米。這說(shuō)明商品房空置率仍然居高不下。

四、湖南擴(kuò)大消費(fèi)需求的對(duì)策建議

擴(kuò)大湖南居民消費(fèi)，必須解決好如下問(wèn)題：

1.實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策措施

主要包括：（1）繼續(xù)對(duì)1.6升及以下小排量乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅實(shí)施減征優(yōu)惠政策。2010年購(gòu)置稅從減按5%的稅率征收調(diào)整為減按7.5%征收。（2）繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。湖南可根據(jù)本地實(shí)際增選1個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。（3）延長(zhǎng)“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”政策。將“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策延長(zhǎng)實(shí)施至2010年12月31日，已納入汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道的摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。（4）完善家電、汽車(chē)“以舊換新”政策。家電“以舊換新”政策2010年5月底試點(diǎn)結(jié)束后，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實(shí)施。汽車(chē)“以舊換新”政策2010年5月底終止后，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)政策，提高汽車(chē)“以舊換新”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。（5）繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，提高耕種收綜合機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。（6）繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的政策。包括實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、積極推進(jìn)新能源汽車(chē)等，引導(dǎo)居民培養(yǎng)科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)的理念，加快建設(shè)以低碳排放為特征的消費(fèi)模式。

2.增強(qiáng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的可持續(xù)動(dòng)力