城鄉(xiāng)規(guī)劃方案范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理 措施 創(chuàng)新

目前,城市規(guī)劃建設(shè)正處在“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái),圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè),使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門(mén),要和土地、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)緊密配合,支持縣、區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的簽約和建設(shè),高效率地做好引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項(xiàng)目的審批落實(shí)。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展,滿足城市市民和投資者的需要。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須大力推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新

1.1加快審批流程

在項(xiàng)目審理中,用“否定報(bào)備制”檢查“一次性告知制”和“首問(wèn)責(zé)任制”, 用“首問(wèn)責(zé)任制”加強(qiáng)“AB崗工作制”。做到受理與接辦同步,第一時(shí)間與建設(shè)單位溝通、確定現(xiàn)場(chǎng)查勘等有關(guān)事宜,由技術(shù)骨干前臺(tái)受理、咨詢,保證資料齊全。采用“AB崗工作制”, 將杜絕建設(shè)單位報(bào)建的“撲空”。審批過(guò)程中將嚴(yán)格執(zhí)行兩次辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制和責(zé)任追究制,破除層層匯報(bào)制。符合報(bào)建規(guī)定的必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié),迅速解決問(wèn)題。形成上下聯(lián)動(dòng)、共同服務(wù),確保服務(wù)品質(zhì)。用微機(jī)“紅綠燈”管理方式,追求“當(dāng)日辦結(jié)率”,公布各處“月辦結(jié)率”,監(jiān)督“限時(shí)辦結(jié)制”,人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配,有效集中力量,確保行政提速。在報(bào)建審批過(guò)程中,應(yīng)推“工業(yè)項(xiàng)目綠色通道,重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦,招商項(xiàng)目超前服務(wù)”的工作原則。

1.2優(yōu)化行政資源

為進(jìn)一步提高效率,應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度,即規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)建按照“一家受理,抄告相關(guān), 并聯(lián)審查, 限時(shí)完成”的程序進(jìn)行,報(bào)建單位將不用再到各個(gè)職能部門(mén)去蓋章,而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。實(shí)行并聯(lián)審批是縮短項(xiàng)目辦理時(shí)間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門(mén)時(shí),用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)的,用并聯(lián)審批會(huì)解決,減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無(wú)用功的接力賽。加強(qiáng)溝通,慎用否決權(quán),增加部門(mén)協(xié)調(diào),強(qiáng)化行政合力。

1.3抓好政風(fēng)行風(fēng)

對(duì)外要全程陽(yáng)光,創(chuàng)新地實(shí)行“批準(zhǔn)、批復(fù)、批駁”三種行政審批方式。限時(shí)辦結(jié),文字量化明確,不得模棱兩可、不置可否或口頭答復(fù)。暗箱操作,推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后,避免出現(xiàn)臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦的“衙門(mén)”作風(fēng)。破除“官即管”的觀念,拉近政府與群眾的距離。同時(shí)要有效的防止政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項(xiàng)目的審批程序公開(kāi)化、透明化,顯著地提高行政管理效能。

2.提高編制水平

2.1重視多視角的切入,多目標(biāo)的統(tǒng)籌,加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”

城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面,若規(guī)劃論規(guī)劃,未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入,按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路,強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

2.2 以人為本,強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體,各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同,在主體的的觀念和思想上,會(huì)存在著較大的分歧。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn),通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),減少實(shí)施中矛盾的激化。

2.3多方統(tǒng)籌,重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性

長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門(mén)本身,城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)歸口,對(duì)其他部門(mén)職能利益考慮不全,規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門(mén)的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究,重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向,主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé),以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng),為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

2.4重視規(guī)劃的政策屬性,加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性,規(guī)劃成果既是藍(lán)圖,也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù),也是建立目標(biāo),指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性,在規(guī)劃編制過(guò)程中,應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究,進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)效用的制度基礎(chǔ),也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題,可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

3.1規(guī)范公示內(nèi)容和程序

一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式,受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能,縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。

3.2 拓寬公示形式和載體

對(duì)不同的公開(kāi)內(nèi)容采取不同的公開(kāi)方式,便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳,開(kāi)展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問(wèn)卷、廣場(chǎng)咨詢,召開(kāi)座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過(guò)咨詢、征詢、聽(tīng)證、論證、評(píng)審等方式,對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃協(xié)會(huì)等隊(duì)伍或載體開(kāi)展公示。

3.3 加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通

在公示實(shí)施過(guò)程中,注重強(qiáng)化公眾參與,及時(shí)處理答復(fù)群眾意見(jiàn)。采取暢通渠道,公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式,積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見(jiàn)建議,及時(shí)進(jìn)行整理,分門(mén)別類地研究,落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。

在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí),重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督,從建立教育、 制度、 監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手,立足實(shí)效,強(qiáng)化措施,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、綜合性的工作,應(yīng)進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開(kāi)展得更好,不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平,為現(xiàn)代化城市建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞 太平湖；生態(tài)修復(fù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；植被處理

中圖分類號(hào) X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0196-02

1 項(xiàng)目背景

為保護(hù)黃山市新安江流域的水環(huán)境，改善區(qū)縣城區(qū)及近郊農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，黃山市委、市政府決定實(shí)施安徽省黃山市新安江流域綜合治理二期工程（區(qū)縣項(xiàng)目）。本設(shè)計(jì)所在地太平湖湖濱帶（龍門(mén)鄉(xiāng)段）位于322省道東側(cè)沿岸及西側(cè)局部山麓，南起龍坑橋南，北至俞家新村附近，全長(zhǎng)約1.3 km，面積約7.2 hm2。

2 發(fā)展目標(biāo)

一是去除核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為干擾及對(duì)湖濱帶的各種不合理的侵占，恢復(fù)湖濱帶健康的物理基底；二是恢復(fù)工程區(qū)湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律性：建立健康的湖濱帶生態(tài)結(jié)構(gòu)，使湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)由失調(diào)的病態(tài)恢復(fù)為正常的良性循環(huán)狀態(tài)，并能正常發(fā)揮其各項(xiàng)功能[1-2]；三是恢復(fù)工程區(qū)湖濱帶的截污、過(guò)濾和污染物的凈化功能，削減面源污染負(fù)荷，降低入湖污染物量；四是恢復(fù)工程區(qū)湖濱帶的景觀優(yōu)美性，改善與美化濱湖環(huán)境，促進(jìn)太平湖旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 總體定位

一是以龍門(mén)河水系為生態(tài)基地；二是以本地歷史人文資源為文化特色；三是具備生態(tài)保護(hù)、科普教育、游憩休閑等服務(wù)功能。

4 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃結(jié)構(gòu)包括“一湖”、“兩線”、“三脈”、“五節(jié)點(diǎn)”，其中“一湖”：太平湖；“兩線”：湖濱游覽線、湖上游覽線；“三脈”：水脈、綠脈、文脈；“五節(jié)點(diǎn)”：茶香竹韻、雙亭春曉、龍門(mén)攬?jiān)?、金沙碧浪、漁舟唱晚。

5 詳細(xì)設(shè)計(jì)

5.1 茶香竹韻

景觀上主要體現(xiàn)出“茶”與“竹”2個(gè)當(dāng)?shù)氐奶厣锂a(chǎn)。以322省道南側(cè)的山峰為背景，借景層次感豐富的茶園以及姿態(tài)豐盈的竹子，打造大氣、簡(jiǎn)潔的入口景觀。在景觀小品的設(shè)計(jì)上，立面突出仿竹的景觀柱列，并結(jié)合仿流水山石的跌水景觀，為游客營(yíng)造輕松、愉悅的山野景象。同時(shí)，在景觀柱列的另一端設(shè)置鯉魚(yú)的雕像，體現(xiàn)“魚(yú)躍龍門(mén)”的美好寓意。

5.2 雙亭春曉

雙亭為原有景觀建筑，但外觀已經(jīng)損壞，景觀效果不佳。設(shè)計(jì)建議修整，結(jié)合周邊鋪地，打造一處適合游人駐足賞景、憑欄遠(yuǎn)眺的節(jié)點(diǎn)景觀。在園路的材質(zhì)上，利用青石板等自然石材與木棧道相銜接，以豐富游人的感觀。在植物設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步加深春景的效果，利用碧桃、早櫻、垂絲海棠等開(kāi)花小喬木，結(jié)合春鵑、金森女貞等灌木，沿岸種植鳶尾、菖蒲等花形優(yōu)美的水生植物，體現(xiàn)春花浪漫的景觀特點(diǎn)。

5.3 龍門(mén)攬?jiān)?/p>

位于沿岸地形較寬處，相對(duì)有利于景觀營(yíng)造。結(jié)合弧形的地形特征，建造有弧度的亭廊建筑，既能與環(huán)境很好的融合又能多角度觀賞太平湖美景。此處湖面較為寬闊，在炎炎夏夜，湖風(fēng)送爽，游客在此賞月品茗，可稱為龍門(mén)一景。

5.4 金沙碧浪

得名于此處原有一片金黃色的沙灘，新旅游碼頭建筑以徽派建筑坡屋頂為景觀元素，結(jié)合現(xiàn)代的工藝，利用輕鋼結(jié)構(gòu)以及玻璃幕墻，打造與環(huán)境相融與文化相通的建筑形式[3]。植物以秋色葉樹(shù)種為中心，突出植物色彩層次豐富、姿態(tài)優(yōu)美的特點(diǎn)，選擇黃山欒樹(shù)、銀杏、櫸樹(shù)以及雞爪槭、紅楓等樹(shù)種。水生植物選擇蘆葦、蘆竹等挺水植物，以豐富沿岸景觀。

5.5 漁舟唱晚

以餐飲為特色，同時(shí)在節(jié)慶時(shí)可打造民俗活動(dòng)，如以打年糕、包粽子吸引游客。植物景觀突出冬青的特點(diǎn)，以茶花、梅花、構(gòu)骨球等冬季觀花、觀果的植物為主要特色，與西側(cè)的山林綠地相呼應(yīng)，形成立面豐富的景觀效果。

6 高程112～115 m工程措施及植被處理

6.1 西岸112 m水岸線

工程措施：松木樁+柔性生態(tài)帶。植被處理：可選用漂浮植物荇菜和菱（需界定范圍）、沉水植物苦草、菹草、黑藻。

6.2 西岸115 m水岸線

工程措施：疊石固土。植被處理：可選用喬灌木及挺水植物相結(jié)合，如水杉、落羽杉、蘆葦、菖蒲等。

6.3 東岸115 m以下水岸線

工程措施：局部疊石擋墻或漿砌毛石或做漫灘處理營(yíng)造多空隙環(huán)境。植被處理：沉水植物、浮葉植物及挺水植物相結(jié)合，如苦草、睡蓮、蘆葦?shù)取?/p>

6.4 東岸115 m以上水岸線

工程措施：局部疊石固土。植被處理：增植早櫻、桃花等春花植物。

7 服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

服務(wù)設(shè)施一方面為旅游休閑活動(dòng)提供服務(wù)功能，另一方面其自身也應(yīng)成為旅游地吸引力的有機(jī)組成部分。因此，服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)與各個(gè)節(jié)點(diǎn)的主題定位相呼應(yīng)，形成自身的主題和特色。同時(shí)，按照人們對(duì)不同類型服務(wù)設(shè)施的需求，確定服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑，科學(xué)布點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)，方便游人。①入口服務(wù)設(shè)施：如停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施、餐飲設(shè)施以及游客服務(wù)中心等。②景點(diǎn)綜合服務(wù)設(shè)施：如小型停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施以及餐飲設(shè)施等。③沿線小型服務(wù)設(shè)施：如公廁、小賣(mài)部、垃圾桶、小型茶座、休息亭廊以及座椅等。

8 結(jié)論

太平湖湖濱生態(tài)修復(fù)工程是對(duì)現(xiàn)狀環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、整理。本規(guī)劃設(shè)計(jì)方案力求減少對(duì)湖濱帶的各種不合理侵占，恢復(fù)湖濱帶健康的物理基底，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律性，建立健康的生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善與美化湖濱環(huán)境，促進(jìn)太平湖旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4-5]。

9 參考文獻(xiàn)

[1] 王超瓊，師和新.淺析生態(tài)修復(fù)中的植物景觀[J].景觀設(shè)計(jì)，2014（1）：104-107.

[2] 孔楊勇，夏宜平.沉水植物的研究現(xiàn)狀及其園林應(yīng)用[J].中國(guó)園林，2005，21（6）：65-68.

[3] 劉學(xué)勤，邢偉，張曉可.巢湖水向湖濱帶生態(tài)修復(fù)工程實(shí)踐[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2012（S2）：51-55.

篇3

教學(xué)質(zhì)量是教育的生命，實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響整個(gè)理工科的教學(xué)質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科的成立，以及《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）的出臺(tái)，全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教育必將面臨新一輪的改革和調(diào)整。對(duì)于地方高等院校，特別是少數(shù)民族地區(qū)的地方高等院校如何在新形勢(shì)下改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量將是地方院校學(xué)科生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在2011年才正式成為一級(jí)學(xué)科，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐卻是伴隨著人類的誕生而產(chǎn)生，隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展完善?？梢哉f(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一門(mén)先有實(shí)踐而后有學(xué)科的一門(mén)科學(xué)。特別是改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，既是國(guó)家快速發(fā)展壯大的時(shí)期，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)快速發(fā)展和完善的時(shí)期。國(guó)家的發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐提供了重要的場(chǎng)所，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐也很好地指導(dǎo)和促進(jìn)了國(guó)家的快速城鎮(zhèn)化。面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何變革高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)，特別是民族地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，是地方高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)生存和發(fā)展的重要內(nèi)容。

《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）指出“強(qiáng)化實(shí)踐、重視能力培養(yǎng)是專業(yè)規(guī)范的重點(diǎn)。實(shí)踐教學(xué)的目的是培養(yǎng)學(xué)生具有：（1）認(rèn)識(shí)調(diào)研的能力；（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力；（3）規(guī)劃管理的初步能力等。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐體系包括實(shí)踐領(lǐng)域、實(shí)踐單元、知識(shí)與技能點(diǎn)三個(gè)層次。為此，所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必須緊緊圍繞這“三個(gè)能力、三個(gè)層次”來(lái)進(jìn)行展開(kāi)。筆者認(rèn)為在“三個(gè)能力”方面調(diào)研能力是基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是核心，規(guī)劃管理能力是目標(biāo)；在“三個(gè)層次”中實(shí)踐領(lǐng)域是對(duì)象，實(shí)踐單元重點(diǎn)，知識(shí)與技能點(diǎn)是抓手。

為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開(kāi)，針對(duì)不同年級(jí)、不同層次的學(xué)生展開(kāi)針對(duì)性教學(xué)，從基本的調(diào)研能力培訓(xùn)開(kāi)始到核心規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)學(xué)生具備一定的規(guī)劃管理能力。以基本的知識(shí)和技能點(diǎn)為突破口，促進(jìn)若干實(shí)踐單元的有效實(shí)施，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域認(rèn)知。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目的就是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀及問(wèn)題

湖北民族學(xué)院地處中國(guó)西部武陵山欠發(fā)達(dá)地區(qū)，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)辦于2004年，學(xué)制4年，經(jīng)過(guò)10多年的探索、實(shí)踐，在培養(yǎng)體系、師資隊(duì)伍和教學(xué)條件等方面取得了一定的發(fā)展。先后為國(guó)家輸送了近千名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，為國(guó)家快速城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。在做出了部分成績(jī)的同時(shí)，在專業(yè)學(xué)科建設(shè)方面，特別是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面也還存在眾多的不足。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)深入，建設(shè)美麗中國(guó)，以及武陵山地區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃有待進(jìn)一步完善

經(jīng)過(guò)10多年的教學(xué)實(shí)踐，湖北民族學(xué)院先后編制完成了五個(gè)版本的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》，在每一輪人才培養(yǎng)方案調(diào)整中都很重視實(shí)踐環(huán)節(jié)。以湖北民族學(xué)院2014年版《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》為例，主要實(shí)踐性環(huán)節(jié)有軍事技能訓(xùn)練、暑期社會(huì)實(shí)踐、城市認(rèn)知實(shí)習(xí)、測(cè)量學(xué)課程實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)、城市社會(huì)學(xué)與調(diào)查課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。主要實(shí)踐設(shè)計(jì)課程有繪畫(huà)基礎(chǔ)、城市規(guī)劃實(shí)用軟件、建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場(chǎng)地設(shè)計(jì)等。所有實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例為30.85%?？梢?jiàn)學(xué)院對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的認(rèn)識(shí)調(diào)研能力和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力都有足夠的重視。但是在規(guī)劃管理的能力培養(yǎng)方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)定位的出臺(tái)，勢(shì)必加強(qiáng)應(yīng)用型專業(yè)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》呼之欲出。

2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重

高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師稀缺，特別是高學(xué)歷專業(yè)教師更是奇缺，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)開(kāi)辦有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高校的普遍現(xiàn)象。而湖北民族學(xué)院地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，更是很難引進(jìn)高學(xué)歷的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。時(shí)至今日，湖北民族學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃教研室共有11名專業(yè)教師，其中副教授1名，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業(yè)構(gòu)成方面，城市規(guī)劃專業(yè)6人，土建類專業(yè)3人，測(cè)量學(xué)專業(yè)2人。在現(xiàn)有的教師構(gòu)成中具備了一定的學(xué)科交叉能力，但是總體上要進(jìn)行高質(zhì)量的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設(shè)一支隊(duì)伍具有地方專業(yè)特色的一流城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐師資力量。

2.3 認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)力度不足

在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，認(rèn)識(shí)調(diào)研是基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的敲門(mén)磚。就目前的專業(yè)認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)主要有暑期社會(huì)實(shí)踐、城市認(rèn)知實(shí)習(xí)、測(cè)量學(xué)課程實(shí)習(xí)、城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)、城市社會(huì)學(xué)?c調(diào)查課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)綜合考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。而其中暑假社會(huì)實(shí)踐、城市社會(huì)學(xué)與調(diào)查課程實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)以學(xué)生自助進(jìn)行為主，老師只是實(shí)踐前期指導(dǎo)和后期把關(guān)，未能全程參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。城市認(rèn)知實(shí)習(xí)與城市總體規(guī)劃課程實(shí)習(xí)是專業(yè)老師全程指導(dǎo)，但是由于師資力量不足，往往是兩個(gè)專業(yè)老師要指導(dǎo)60個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)。老師的指導(dǎo)深度嚴(yán)重不足。

2.4 課程設(shè)計(jì)總體質(zhì)量不高，學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不足

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力是核心。目前主要開(kāi)設(shè)有建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、場(chǎng)地設(shè)計(jì)等規(guī)劃設(shè)計(jì)課程。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系十分龐大，哈佛大學(xué)建筑學(xué)院的院長(zhǎng)曾提到，大約需要1992 年的時(shí)間才能培養(yǎng)一個(gè)通曉規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學(xué)條件下要針對(duì)性地教好每一門(mén)設(shè)計(jì)課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說(shuō)因材施教。

2.5 忽視規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的最高境界，就是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)，而規(guī)劃管理能力的提高本身需要全面掌握規(guī)劃認(rèn)識(shí)調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。目前，我校與規(guī)劃管理相關(guān)的課程主要就《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》一門(mén)理論課程，在培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃管理能力方面有待進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)方案。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建

3.1 優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系

好的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)體系，必須要有好的專業(yè)人才培養(yǎng)方案做支撐。以湖北民族學(xué)院建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型民族大學(xué)為契機(jī)，以《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013版）》為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有師資教學(xué)條件及武陵山地區(qū)特色制定科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以專業(yè)理論課程為指導(dǎo)，以培訓(xùn)學(xué)生認(rèn)知調(diào)研為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力為核心，規(guī)劃管理能力為目標(biāo)的實(shí)踐型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

3.2 因材施教，因師施教，教學(xué)相長(zhǎng)

教與學(xué)是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，不同個(gè)體有不同特征，不同老師也有不同擅長(zhǎng)專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)計(jì)方向。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中一定要結(jié)合教師與學(xué)生的實(shí)際情況做到因材施教、因師施教，做到教學(xué)相長(zhǎng)。在注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的同時(shí)，培養(yǎng)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍。

3.3 課內(nèi)課外相結(jié)合，校內(nèi)校外相結(jié)合

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不僅僅是課堂教學(xué)，更多的是要走向課外，走向社會(huì)。加強(qiáng)教師與業(yè)界的聯(lián)系，以及學(xué)生與業(yè)界的聯(lián)系來(lái)提升教學(xué)活動(dòng)的水平。課堂上嚴(yán)把教學(xué)理論關(guān)，讓學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論。課外引導(dǎo)學(xué)生拓寬專業(yè)視野，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)和帶領(lǐng)學(xué)生走向社會(huì)，通過(guò)學(xué)校與校外設(shè)計(jì)企業(yè)簽訂校外實(shí)習(xí)基地，定期將學(xué)生送往相關(guān)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)。此外，也把優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)師請(qǐng)進(jìn)校內(nèi)，引入課堂。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，將這個(gè)學(xué)習(xí)生涯置身于專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域之中。

3.4 嚴(yán)把實(shí)?`教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量關(guān)

嚴(yán)格按照科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格組織，細(xì)心輔導(dǎo)。建立嚴(yán)格的過(guò)程質(zhì)量管理和考核方式，建立完善的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格要求學(xué)生，全面系統(tǒng)掌握現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃種類，及各類規(guī)劃的設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度要求，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提高學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。

3.5 構(gòu)建地方實(shí)踐教學(xué)特色

從人才培養(yǎng)方案制定、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、認(rèn)知調(diào)研能力培養(yǎng)，以及各類設(shè)計(jì)課程案例點(diǎn)的選擇等各方面密切與地方相結(jié)合。系統(tǒng)挖掘武陵山地區(qū)建筑、村落、城鎮(zhèn)等特色，并將其應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)各個(gè)方面。同時(shí)，與地區(qū)相關(guān)設(shè)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)密切合作，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力。探索出一套具有湖北民族學(xué)院特色、武陵山地域特點(diǎn)、能充分凸顯地方城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)特色的實(shí)踐教學(xué)模式。

篇4

第一條為塑造城區(qū)良好的建筑外立面景觀，提升城市形象，防止擅自進(jìn)行建筑外立面改造破壞城市景觀的行為，加強(qiáng)建筑外立面改造管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省建筑裝飾裝修管理辦法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的建筑外立面改造，是指對(duì)建筑外立面使用裝飾材料，進(jìn)行裝飾裝修的活動(dòng)。包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑物局部外立面改造。

第三條本辦法適用于城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑外立面改造。

第四條建筑外立面改造應(yīng)遵循安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保，符合片區(qū)風(fēng)貌控制規(guī)劃，與周邊建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。

第二章改造要求

第五條建筑外立面改造須符合《民用建筑設(shè)計(jì)通則》、《市城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃》、《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等規(guī)定，《市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定的歷史文物保護(hù)區(qū)還須符合文物保護(hù)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。

第六條建筑外立面改造有以下行為的一律不批：

（一）不符合該片區(qū)風(fēng)貌控制規(guī)劃，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)的；

（二）增加建筑使用面積的；

（三）侵占公共空間的；

（四）改變建筑使用功能的；

（五）未經(jīng)利害關(guān)系人同意，擅自超出申請(qǐng)人房屋所有權(quán)部位的；

（六）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，擅自改變建筑物的承重結(jié)構(gòu)的；

（七）空調(diào)外機(jī)臨街的；

（八）對(duì)臨街陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行不符合城市規(guī)劃改造的；

（九）外墻使用涂料的；

（十）損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施、降低節(jié)能效果的。

第七條建筑外立面改造確需超出申請(qǐng)人房屋使用權(quán)、所有權(quán)部位時(shí)，須征得相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的同意。

第三章規(guī)劃管理

第八條對(duì)建筑外立面進(jìn)行改造的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)改造設(shè)計(jì)方案審批。對(duì)經(jīng)市政府確定實(shí)施成片區(qū)改造的項(xiàng)目，由組織實(shí)施單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申請(qǐng)；其余改造項(xiàng)目，由房屋產(chǎn)權(quán)人提出申請(qǐng)，特殊情況下，也可由房屋產(chǎn)權(quán)人委托房屋使用者提出申請(qǐng)。

第九條《市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定保護(hù)的歷史建筑進(jìn)行外立面維修不得改變其原有風(fēng)貌，其設(shè)計(jì)方案須征得市文物保護(hù)局同意。

第十條組織實(shí)施成片區(qū)建筑外立面改造的，組織實(shí)施單位應(yīng)先編制街景改造設(shè)計(jì)方案報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批后實(shí)施，涉及城市市容市貌的報(bào)市城管執(zhí)法局審查，各單幢建筑不再單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十一條建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)審批建筑外立面改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)提供下列材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)（受委托提出申請(qǐng)的，還應(yīng)有委托書(shū)）；

（二）房屋所有權(quán)證及附圖復(fù)印件（原件核對(duì)）；如果房屋屬租賃的，還應(yīng)附房屋租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)人同意改造的書(shū)面材料；

（三）改造前建筑外立面照片；

（四）有光彩工程的建筑外立面改造，需到市城管執(zhí)法局遞交恢復(fù)光彩工程的承諾書(shū)；

（五）其它相關(guān)材料。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的建筑外立面改造設(shè)計(jì)方案不得擅自改變。確需變更的，須向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)辦理調(diào)整方案審批手續(xù)。

第十三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在批準(zhǔn)建筑外立面改造后應(yīng)及時(shí)將相關(guān)批準(zhǔn)資料抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市城管執(zhí)法局。

第四章建設(shè)管理

第十四條建筑外立面改造工程投資在30萬(wàn)元以上的，或涉及建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全或公共安全的，申請(qǐng)人應(yīng)持市城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準(zhǔn)的建筑外立面改造方案到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理《建筑工程施工許可證》及施工管理等手續(xù)。

第五章城市管理

第十五條建筑外立面中涉及戶外廣告、店招、店牌、空調(diào)外機(jī)、圖形標(biāo)志、霓虹燈等涉及城市市容市貌的，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)審查。

第十六條需占用道路進(jìn)行建筑外立面改造施工的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的建筑外立面改造設(shè)計(jì)方案等手續(xù)，到市城管執(zhí)法局辦理占道施工手續(xù)，建筑外立面改造過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)必須符合城市管理相關(guān)規(guī)定。

第六章審批程序

第十七條對(duì)建筑外立面設(shè)計(jì)方案的審批按以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)人提出申請(qǐng)；

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)方案進(jìn)行審查；

（三）涉及光彩工程和市容市貌的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局書(shū)面征求市城管執(zhí)法局意見(jiàn)；

（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在收到市城管執(zhí)法局審查同意的書(shū)面意見(jiàn)后，審批建筑外立面改造方案。

（五）市城管執(zhí)法局辦理相關(guān)手續(xù)。

第七章竣工核實(shí)管理

第十八條建筑外立面改造完工后，申請(qǐng)人應(yīng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。建筑外立面改造中涉及光彩工程和市容市貌的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織市城管執(zhí)法局進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

第十九條投資在30萬(wàn)元以上的建筑外立面改造項(xiàng)目，在通過(guò)規(guī)劃核實(shí)后，應(yīng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

第二十條未經(jīng)核實(shí)或核實(shí)未達(dá)到要求的，以及投資在30萬(wàn)元以上未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未達(dá)到要求的，均不得投入使用，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第八章法律責(zé)任

第二十一條建設(shè)單位或個(gè)人在建筑外立面改造方案批準(zhǔn)六個(gè)月內(nèi)未施工的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十二條對(duì)違反本規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)但擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案實(shí)施改造的，由市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照各自的職能依法查處。

第九章附則

篇5

一、健全組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，積極推進(jìn)工作。

《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》下發(fā)后，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局與縣監(jiān)察局及時(shí)召開(kāi)了座談會(huì)，認(rèn)真研究制定我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計(jì)劃、方案和具體工作措施，及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城建局屬各股所站室轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)的通知。為了建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，20__年3月3日，__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)同__縣監(jiān)察局成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)__x任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)和永發(fā)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)__、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)__任副組長(zhǎng)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃[，！]建設(shè)環(huán)境保護(hù)局局規(guī)劃股、規(guī)劃所負(fù)責(zé)同志和城管局辦公室主任為小組成員，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由規(guī)劃股股長(zhǎng)兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃股，由規(guī)劃股負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察日常工作的開(kāi)展，做到了有人管，有人抓，有人具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，迅速啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作內(nèi)容，確定了我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要進(jìn)度安排，對(duì)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做出具體部署，主要是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況等五個(gè)方面的主要內(nèi)容和方法步驟，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《實(shí)施方案》的要求，抓好落實(shí)，制定措施，明確責(zé)任，努力提高開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的能力和水平，使這項(xiàng)工作的開(kāi)展真正做到有具體計(jì)劃、具體步驟、具體要求和要達(dá)到的具體目標(biāo)，使各項(xiàng)工作有序快速推進(jìn)。

20__年4月27日，由于人動(dòng)和工作需要，縣規(guī)劃建設(shè)局和縣監(jiān)察局研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查和規(guī)劃效能監(jiān)察工作的通知》（南規(guī)建[20__]39號(hào)），及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

20__年6月16日，由于相關(guān)部門(mén)人員變動(dòng)，為了順利開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對(duì)__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員作了調(diào)整（南規(guī)建發(fā)[20__]91號(hào)）。

二、開(kāi)展調(diào)查研究，采取有效措施，全面開(kāi)展自查、自糾活動(dòng)

根據(jù)州規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的進(jìn)度安排，自20__年3月起進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實(shí)施階段。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實(shí)施方案工作計(jì)劃，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股所站室重點(diǎn)對(duì)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃依法依規(guī)編制審批情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況、“陽(yáng)光規(guī)劃”實(shí)施情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政建設(shè)勤政情況進(jìn)行全面自查總結(jié)。

1、規(guī)劃編制、審批自查情況。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)組織編制各類城市規(guī)劃的情況進(jìn)行自查，自查情況為所有規(guī)劃編制均能按照法定程序、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，規(guī) 劃成果依法履行審批和備案程序。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員編制自查情況。20__年6月26日根據(jù)南政辦發(fā)[20__]72號(hào)文件精神，成立__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)。縣規(guī)劃建設(shè)局設(shè)有規(guī)劃股、規(guī)劃所，規(guī)劃股編制3人，規(guī)劃所編制5人，沒(méi)有設(shè)置規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，由城管局代為履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，但未設(shè)置規(guī)劃管理所（站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

3、集中力量，對(duì)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)審議的市政重大工程項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行“回頭看”。具體項(xiàng)目包括__縣第四中學(xué)校園規(guī)劃、縣城東片區(qū)豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過(guò)復(fù)查，以上市政工程項(xiàng)目均符合城市規(guī)劃要求，審批規(guī)范，程序合法。

4、審批的工程項(xiàng)目自查情況?？h規(guī)劃建設(shè)局按照《實(shí)施方案》的要求，對(duì)近兩年來(lái)審批的工程項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了復(fù)查，沒(méi)有隨意調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃而擅自批準(zhǔn)建設(shè)的問(wèn)題，“一書(shū)兩證”的辦理均能按照程序進(jìn)行審批并嚴(yán)格按照《__州建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理及驗(yàn)收的若干規(guī)定》進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。__縣城近幾年內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目大多是20__年以前所拍賣(mài)的小宗地，大部分為200平方米以內(nèi)的庭院和底商私宅，由于土地部門(mén)與城建部門(mén)協(xié)調(diào)脫節(jié)，未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證就已領(lǐng)取土地使用證的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致了補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行規(guī)劃管理及審批，其管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要組成部分，是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性，有效遏制各類違法建設(shè)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施的重要手段和保障。目前，我縣沒(méi)有成立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，規(guī)劃執(zhí)法由城管局代為行使職能，規(guī)劃執(zhí)法存在許多不容忽視的問(wèn)題，有的還非常突出，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的實(shí)施。我縣在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，主要是對(duì)各類違法建設(shè)行為是否依法執(zhí)法，執(zhí)法程序是否合法，適用法律是否正確等進(jìn)行監(jiān)察。具體包括：執(zhí)法制度健全完善情況；執(zhí)法區(qū)域覆蓋情況；部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合情況；規(guī)劃執(zhí)法結(jié)案率情況進(jìn)行監(jiān)察。

6、政務(wù)公開(kāi)自查情況。縣規(guī)劃建設(shè)局建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)、公示和聽(tīng)證制度，所編制完成的各類城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及其強(qiáng)制性內(nèi)容通過(guò)規(guī)劃展示、__人民政府公眾信息網(wǎng)、工地現(xiàn)場(chǎng)公示牌、新聞媒體等方式向社會(huì)全部進(jìn)行了公示。積極實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”制度，提高了規(guī)劃工作的透明度。

7、城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政自查情況?？h規(guī)劃建設(shè)局建立了違紀(jì)違法案件舉報(bào)制度，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀(jì)、干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象，沒(méi)有違反批準(zhǔn)的規(guī)劃、違反法定程序建設(shè)政府工程。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實(shí)效

__縣規(guī)劃建設(shè)局積極開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，針對(duì)自查、自糾過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切實(shí)整治辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，提速工作過(guò)程，提高工作質(zhì)量。營(yíng)造有利于機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、有利于文明規(guī)范執(zhí)法、有利于改進(jìn)工作作風(fēng)的濃厚氛圍，履行好各自的崗位職責(zé)，認(rèn)真辦好每一件事，精心做好每一項(xiàng)服務(wù)。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，培養(yǎng)和建設(shè)一支“敬業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔、干事、為民”的團(tuán)結(jié)、高效規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍，建立健全一套科學(xué)、有效、可操作性強(qiáng)的工作制度和長(zhǎng)效制衡機(jī)制，進(jìn)一步以制度規(guī)范和約束團(tuán)隊(duì)的行為，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為、簡(jiǎn)化辦事程序，贏得社會(huì)各方面的認(rèn)同。

1、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法履行審批程序。嚴(yán)格按程序積極做好城市總體規(guī)劃修編和審查報(bào)批工作，在修編過(guò)程中，積極開(kāi)展了規(guī)劃修編的前期研究工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃修編和審查的程序，開(kāi)展總體規(guī)劃修編和審查工作，明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，建立健全“五線”規(guī)劃管制制度。

2、促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，對(duì)規(guī)劃工作提出了更高的要求，促使規(guī)劃行政主管部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范自己的行政行為。為使規(guī)劃管理逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，縣規(guī)劃建設(shè)局完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度，對(duì)重要事項(xiàng)和工作疑難問(wèn)題，在充分討論的基礎(chǔ)上實(shí)行集體決策；二是規(guī)范審批流程，對(duì)辦事流程、辦事依據(jù)、辦事提交材料和辦事時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，加快了審批效率和加強(qiáng)了監(jiān)察力度。三是嚴(yán)格批后管理，在內(nèi)部職能科室進(jìn)行了合理分工，做到建設(shè)工程放驗(yàn)線、竣工規(guī)劃驗(yàn)收等方面的相互監(jiān)管，以進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作，規(guī)范批后管理各項(xiàng)程序，并全面實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃批后公示制度。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范了規(guī)劃許可的操作流程，為群眾辦事提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強(qiáng)了與國(guó)土部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情形下，不得辦理國(guó)有土地使用證。六是對(duì)縣城個(gè)人建房未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃學(xué)科正的建房戶，我局根據(jù)歷史遺留問(wèn)題和建房戶的經(jīng)濟(jì)能力的實(shí)際情況，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府同意，在__電視臺(tái)作了為期一個(gè)月的公告，要求建房戶20__年12月31前補(bǔ)辦規(guī)劃許可證。對(duì)從20__年1月1日起補(bǔ)辦規(guī)劃許可證的建房戶實(shí)行處罰，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3、推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開(kāi)化和民主化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，推動(dòng)了城市規(guī)劃工作的公開(kāi)化和民主化。通過(guò)實(shí)施城市規(guī)劃公示制、聽(tīng)證制度等，拓寬了公眾參與城市規(guī)劃的途徑，增強(qiáng)了管理的透明度，保障了人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃行政主管部門(mén)和人民群眾的良性互動(dòng)。對(duì)城市規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)察執(zhí)法的全過(guò)程，以及將城市規(guī)劃管理工作的內(nèi)容、程序、辦法、時(shí)限等宜于公開(kāi)的政務(wù)工作都置于“陽(yáng)光”之下。

4、加強(qiáng)了部門(mén)的行風(fēng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開(kāi)展，塑造了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的良好形象，提高了城市規(guī)劃部門(mén)的工作效能，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員為黨委和政府服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)的積極性和主觀能動(dòng)性明顯提高，部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)。

5、推進(jìn)了規(guī)劃系統(tǒng)治理行業(yè)腐敗和商業(yè)賄賂工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的深化，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理，從制度上有效地防止了規(guī)劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉(xiāng)規(guī)劃和監(jiān)察部門(mén)共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，監(jiān)察部門(mén)在會(huì)同規(guī)劃部門(mén)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的同時(shí)，對(duì)規(guī)劃部門(mén)依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務(wù)效率、執(zhí)行規(guī)劃等方面的工

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃， 適應(yīng)性 ， 和諧文化， 創(chuàng)新

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成為政府工作的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)空間領(lǐng)域的分割受到各級(jí)政府部門(mén)的重視。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，因此也帶有濃郁的文化氣息，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到民生問(wèn)題，也是更加敏感。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)該認(rèn)真探討其適應(yīng)性和和諧型。尤其在如今大力提倡和諧社會(huì)建設(shè)的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適應(yīng)性和和諧性都是我們面臨的重要課題。規(guī)劃中的文化因素，也是社會(huì)發(fā)展和人民生活目標(biāo)的需求，體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的文化之源，文化是一個(gè)國(guó)家的魂，是一個(gè)民族團(tuán)結(jié)向上的凝聚力。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)性的涵義認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)性建設(shè)是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)非常重視的一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士不斷地進(jìn)行了積極的探索，一直認(rèn)為改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題不是一項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)該做為一個(gè)理論基點(diǎn)問(wèn)題。很多的學(xué)者為此都做了大量的研究工作。建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)曾提出一個(gè)新概念：“引入概念性規(guī)劃手段，提高城市規(guī)劃方案的預(yù)測(cè)能力?！碧岣叱青l(xiāng)規(guī)劃的適應(yīng)性，應(yīng)該自上而下的實(shí)施分層次控制，規(guī)劃指標(biāo)，有總體控制向分布控制發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特色控制和彈性控制，使規(guī)劃的適應(yīng)性更高。規(guī)劃適應(yīng)性建設(shè)的理論研究最近一個(gè)時(shí)期也是比較豐富，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)規(guī)劃問(wèn)題有一個(gè)前瞻性的提前預(yù)測(cè)，是規(guī)劃適應(yīng)性的核心內(nèi)涵。

2.和諧文化因子與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃中和諧文化的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)重要的基因功能，代表著中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)成了社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要部分。也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)涵體現(xiàn)。是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中必不可少的“文化基因”脈絡(luò)，為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

2.1以和諧文化因子的思想價(jià)值為導(dǎo)向

和諧文化是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的核心理念，城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)該以和諧文化基因作為一種重要的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康方向發(fā)展。和諧文化基因是社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的高度整合，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想內(nèi)涵，是人們追求高品質(zhì)生活目標(biāo)和價(jià)值取向的表現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展和人們的生活，其規(guī)劃的具體實(shí)施應(yīng)該以和諧為尺度，用和諧發(fā)展的眼光去判斷和衡量社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的和諧文化是一定的社會(huì)主體在對(duì)歷史的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活實(shí)際進(jìn)一步認(rèn)識(shí)判斷的基礎(chǔ)上對(duì)一種理想社會(huì)生活的憧憬和向往，和諧文化因子指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃既反映和代表了政府的政治利益，同時(shí)也是體現(xiàn)了社會(huì)文明及科技進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃的生成和形成，代表著歷史和未來(lái)的發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的集中反映，城鄉(xiāng)規(guī)劃的適應(yīng)性和諧性是社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的高度融合。

2.2發(fā)揮和諧文化因子的改革創(chuàng)新作用

和諧文化因子指引下的城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于促進(jìn)文化自身的繁榮、創(chuàng)新和發(fā)展。和諧文化因子對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所蘊(yùn)含的創(chuàng)新作用，體現(xiàn)了文化發(fā)展規(guī)律與改革創(chuàng)新的內(nèi)涵。創(chuàng)新是21世紀(jì)的主題，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，人類的文明和進(jìn)步就是在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展，沒(méi)有創(chuàng)新便沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的革命，因此一切工作都需要具有創(chuàng)新的意識(shí)和實(shí)踐。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適應(yīng)性也是需要?jiǎng)?chuàng)新理念，創(chuàng)新的規(guī)劃方案和規(guī)劃設(shè)想，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性具有高屋建瓴的指導(dǎo)作用。具有創(chuàng)新意識(shí)才有創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方案，才會(huì)提高適應(yīng)性和諧性。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的謀劃意識(shí)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃帶有濃厚的政治色彩。謀劃是作為政府對(duì)城鄉(xiāng)改革和建設(shè)規(guī)劃的定位，但是這種定位往往具有時(shí)間性限制，一屆政府對(duì)此都會(huì)提出一個(gè)定位，這種規(guī)劃工作的短視行為，導(dǎo)致行政和規(guī)劃部門(mén)以成敗論英雄，規(guī)劃工作定的快，變的也快。

在改革開(kāi)放不斷深入的今天，人們對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都懷有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和打算，特別是城市規(guī)劃工作如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和適應(yīng)性問(wèn)題，也逐步得到了應(yīng)有的重視。但是我們也看到城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一些弊病，只重視眼前，不重視未來(lái)，一些急功近利的規(guī)劃設(shè)想，只能是短暫的生存理念，而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念，因此對(duì)于科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有實(shí)踐作用和引領(lǐng)作用。謀劃理念指導(dǎo)下的規(guī)劃和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃之間，存在著一定的矛盾，在一定意義上，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的立法化，沒(méi)有以法律的形式將城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施框定下來(lái)。

急功近利是城市規(guī)劃和發(fā)展的大忌，一些城鄉(xiāng)規(guī)劃方案往往過(guò)于注重謀劃，其方案的提出和制定都是圍繞一定的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)高效而過(guò)于粗放，表現(xiàn)為簡(jiǎn)單和不科學(xué)，短視行為導(dǎo)致的急功近利，或者計(jì)劃由規(guī)劃部門(mén)提出，一旦成為過(guò)去式，那么改和不改的自由度極大，規(guī)劃部門(mén)一句話；也有的城鄉(xiāng)規(guī)劃控規(guī)全覆蓋，權(quán)利過(guò)于集中，導(dǎo)致在空間資源轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)，謀私利的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)性理論基礎(chǔ)研究

4.1將“普遍意識(shí)”作為規(guī)劃工作的前提

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不僅僅是技術(shù)和政策的問(wèn)題，它的理論層面意義重大，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)，也是反映社會(huì)價(jià)值取向和生活目標(biāo)的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)人民生活空間領(lǐng)域的行動(dòng)綱領(lǐng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)空間發(fā)展也是資本主導(dǎo)的形勢(shì)，在這樣的狀態(tài)下，單純以良知進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的設(shè)計(jì)是不夠的，應(yīng)該從厲害關(guān)系人的角度進(jìn)行考慮和度量，提高公眾的參與度，可以通過(guò)聽(tīng)證的方式提高和增強(qiáng)群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與意識(shí)。

4.2城中村規(guī)劃的“文化交融”模式

城市的擴(kuò)張，不斷地吞噬著城郊的土地，“城中村”一詞便應(yīng)運(yùn)而生。所謂“城中村”是城市地域粗放式外延的后果，就字面理解，城中的村子，村子的地域空間實(shí)體被完整的包圍在城市建成區(qū)之內(nèi)，在城中村居住的農(nóng)民可以依然保留他們的風(fēng)俗和居住方式，只不過(guò)是被整體地城市化了。所以這里的設(shè)計(jì)文化 依然要保持農(nóng)耕文化，保持這種文化形成的網(wǎng)絡(luò)?！俺侵写濉钡囊?guī)劃以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等因素作為一種主導(dǎo)，但是還要顧及城市的生存規(guī)則和生活理念。

4.3將最不利人群的保障意識(shí)納入規(guī)劃視野

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐中，其成果將成為特定空間領(lǐng)域內(nèi)的行動(dòng)限制，這種規(guī)劃方案會(huì)涉及到很多人群，其中會(huì)有有力人群和不利人群。強(qiáng)拆導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，不利于社會(huì)和諧，糾紛和事件不斷出現(xiàn)在媒體上。所以在規(guī)劃中要充分考慮到最不利人群的利益，考慮他們的切身空間需求，方便最不利人群對(duì)景觀資源的使用。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的和諧文化，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，人民安居樂(lè)業(yè)的法寶。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適應(yīng)性以及和諧的具體文化形態(tài)，都是人們思想觀念進(jìn)步的表現(xiàn)，充分表達(dá)了人們對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)知、感受，具有一定文化內(nèi)涵而又保持和諧的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的描畫(huà)，是人們對(duì)美好生活的向往和追求。因此作為一名業(yè)內(nèi)員工，積極探討城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適應(yīng)性和和諧文化因素，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和人民生活的提高具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱建林.  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性立法實(shí)踐——以《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為例[J]. 重慶建筑. 2011(03)

篇7

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型模式

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，因此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)是國(guó)家想要繼續(xù)前行的必然要求，是加快社會(huì)主義建設(shè)步伐的大趨勢(shì)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的要求下，加快全面轉(zhuǎn)型和深化體制改革已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展中的重中之重。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景概述

自1949年國(guó)家成立以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是我國(guó)十分重視的國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目之一，期間出現(xiàn)過(guò)一些起伏，但在整體上我國(guó)仍在朝著更高的目標(biāo)努力前行，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步上升，取得了喜人的成績(jī)。但在新時(shí)期新的背景下，國(guó)家要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村要共同發(fā)展進(jìn)步，逐步縮小二者之間存在的差距，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義和諧社會(huì)。同時(shí)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)上，兼顧中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，以城市化集群作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主要發(fā)展形態(tài)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間相互關(guān)系，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)度。在制度規(guī)劃上，積極推行建設(shè)新模式，取代傳統(tǒng)的從下至上的探索方式，設(shè)立以基礎(chǔ)創(chuàng)新為根本，高度結(jié)合頂層O計(jì)探索的發(fā)展戰(zhàn)略。在生態(tài)文明方面，注重環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，規(guī)劃綠色低碳、智能節(jié)約的新型城鎮(zhèn)化路線，避免走入先污染后治理的惡性循環(huán)圈。在思想上，堅(jiān)決貫徹以人為本的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)到人文發(fā)展的重要性，以人類城鎮(zhèn)化替代傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，能極大地滿足人內(nèi)心的真正需求。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求

2.1 做好城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)及區(qū)域內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)的工作

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的大背景下，要做好各基層單位及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，將眼光從中心城市轉(zhuǎn)移到區(qū)域中的中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃角度，著眼于區(qū)域間的協(xié)同作用。合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)發(fā)展的多種資源，在結(jié)合城鎮(zhèn)集群功能、國(guó)家政策等多種因素條件的情況下逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源調(diào)配的合理化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系的快速構(gòu)建和發(fā)展。

在城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作上，要徹底反思以往的重大城市輕小城鎮(zhèn)的發(fā)展路線，轉(zhuǎn)變思維，結(jié)合城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進(jìn)相互彌補(bǔ)，在保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，從文化生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多方面做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)二者之間的資源互補(bǔ)，平衡城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變步伐。

2.2 做好改變工作模式及規(guī)劃方案的工作

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的時(shí)代背景下，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的工作模式和規(guī)劃方案也一定要做到相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，在空間要素方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃正在從土地增量模式向土地存量模式轉(zhuǎn)變，因此存量式定將成為未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向，將存量規(guī)劃與增量規(guī)劃二者放在相同的戰(zhàn)略發(fā)展高度是當(dāng)前社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的必然要求。在工作模式上，規(guī)劃工作細(xì)分化也將替代傳統(tǒng)的工作方式，逐步發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要規(guī)劃方式，由于工作細(xì)分化模式能夠比較完整地考慮到規(guī)劃體系內(nèi)各個(gè)部分的細(xì)節(jié)，相比以往更能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的精準(zhǔn)建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源科學(xué)調(diào)配利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.3 優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)及完善各類設(shè)施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們更加關(guān)注城市如何更好地發(fā)揮功能而不再是如何對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)，但城市內(nèi)存在的各部分發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題在很大程度上制約了城市集群功能的發(fā)揮。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作正在不斷推進(jìn)，人們對(duì)城市的宜居性、安全性、包容性、環(huán)境處理能力以及多功能性的期望已經(jīng)遠(yuǎn)高于對(duì)傳統(tǒng)的城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)大的期望，衡量一個(gè)城市發(fā)展的好壞也不再用該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，建設(shè)宜居家園戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)發(fā)展目標(biāo)中的首位。

2.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃傳統(tǒng)工作理念及核心價(jià)值觀

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念和價(jià)值觀念已經(jīng)不能再滿足當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的需要，因而作為當(dāng)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，就更加需要做好傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念及價(jià)值觀的優(yōu)化工作。人類作為社會(huì)工作的主體，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹母黝愋枨蟆⑻岣呱钯|(zhì)量、共創(chuàng)良好的生活環(huán)境才應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的終極目標(biāo)，因此轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜墓ぷ骼砟畈攀钱?dāng)前的重中之重。在全新的發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的社會(huì)價(jià)值觀必須要以貼近人們?nèi)粘Ｉ?，而不再是以往注重?jīng)濟(jì)快速發(fā)展忽視了人文的不科學(xué)價(jià)值觀念。

3 基于新型城鎮(zhèn)化背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)策略

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)工作的科學(xué)發(fā)展

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要采用相對(duì)靈活的規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，重視全局規(guī)劃中的統(tǒng)籌兼顧性及區(qū)域的特色性，根據(jù)各區(qū)域的具體實(shí)際情況來(lái)靈活應(yīng)用各類規(guī)劃方案。以發(fā)揮各區(qū)域的特色為工作基點(diǎn)，切實(shí)考慮該區(qū)域在文化、民俗傳統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境等方面所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)并加以利用，在全局上對(duì)各區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，在共同繁榮發(fā)展的同時(shí)，保證各區(qū)域的獨(dú)特性，充分利用區(qū)域獨(dú)有的資源及文化優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)又可以保留各區(qū)域獨(dú)特的民風(fēng)民情。靈活運(yùn)用各類發(fā)展策略，針對(duì)具體情況以及實(shí)際工作中每部分的獨(dú)有特點(diǎn)制定科學(xué)的規(guī)劃方案，通過(guò)靈活的變動(dòng)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3.2 促進(jìn)城市科學(xué)建設(shè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在新型城鎮(zhèn)化道路的背景下，規(guī)劃細(xì)分化是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然要求，而在具體的規(guī)劃工作中，要針對(duì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)和發(fā)展時(shí)間段對(duì)規(guī)劃方案和思路不斷進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)工作模式優(yōu)化與規(guī)劃思維分析，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。在城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作中，不斷梳理城市空間發(fā)展順序及宏觀優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，使城市內(nèi)各個(gè)部分都能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)提升城市內(nèi)部品質(zhì)的目標(biāo)。在規(guī)劃工作模式方面，要不斷促進(jìn)向存量土地規(guī)劃模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在保證城市空間發(fā)展減緩的情況下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中土地資源的合理分配利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中的空間因素。

3.3 積極轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜囊?guī)劃理念

以人為本理念作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，在轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維、深化體制改革的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在具體實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，要注重人本身的需求，在方案的制定思維與表達(dá)形式上，也要徹底改變以往重形式、輕內(nèi)涵、過(guò)分追求觀感的特點(diǎn)，真正把工作的重心從物質(zhì)轉(zhuǎn)移到人上來(lái)，充分滿足人們對(duì)日常生活的需求，盡最大可能解決醫(yī)療、學(xué)習(xí)、工作、生活保障等與日常息息相關(guān)的問(wèn)題，這才是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的終極目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

“以人文本，科學(xué)發(fā)展”是當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的核心要素。在大的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心要向著區(qū)域關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方向不斷遷移，工作理念要向著“以人為本，促進(jìn)生態(tài)文明和諧”的目標(biāo)不斷靠攏，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作體系，為構(gòu)建社會(huì)主義美好生活貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

篇8

摘要：當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的主要原因是由于規(guī)劃編制缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制研究，規(guī)劃中沒(méi)有充分反映民意，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通等原因造成。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的可操作性，本文提出了改進(jìn)規(guī)劃編制方法,強(qiáng)化多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，引入公眾參與，加強(qiáng)配套政策的研究等對(duì)策來(lái)提高規(guī)劃編制的可操作性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對(duì)策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問(wèn)題，既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。從根本上說(shuō)，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫(huà)畫(huà)”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過(guò)程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問(wèn)題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無(wú)從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無(wú)法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過(guò)程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有充分反映民意，閉門(mén)造車(chē)，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見(jiàn)吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問(wèn)題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)不是一個(gè)綜合、全局的部門(mén)，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門(mén)的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒(méi)有充分暴露矛盾，揭示問(wèn)題，沒(méi)有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過(guò)程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過(guò)程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門(mén)本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)歸口，對(duì)其他部門(mén)職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門(mén)的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過(guò)程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過(guò)程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過(guò)程中反饋問(wèn)題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來(lái)越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來(lái)更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過(guò)不斷的實(shí)踐，來(lái)把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)（References）：

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 有效措施民主 法制體制監(jiān)督

Abstract: urban and rural planning management for the development of a city is very important, this needs we strictly implements the rural and urban planning of centralized and unified management; Strict examination and approval system planning, planning on approved it has legal effect; To intensify the planning process to the supervision and inspection of the strength, the supervision and inspection throughout the whole process of planning, strive to make planning management and all kinds of violations nipped in the bud. This paper mainly for urban and rural planning management problems, this paper puts forward some effective measures.

Keywords: rural and urban planning management effective measures to democracy and legal system system supervision

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

一個(gè)城市的發(fā)展和建設(shè)離不開(kāi)良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃管理是引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的基本依據(jù)和重要手段。而實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃工作者極力追求的目標(biāo)，但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，所以我們要綜合考慮，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

一、實(shí)行民主、科學(xué)決策，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理質(zhì)量和水平

各級(jí)規(guī)劃行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照政務(wù)公開(kāi)、民主決策的原則，履行組織編制各類相關(guān)規(guī)劃的職能。及時(shí)公布有關(guān)規(guī)劃的政策、法規(guī)和管理程序，在政府網(wǎng)站和規(guī)劃主管部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)辟網(wǎng)上辦公和規(guī)劃宣傳專欄，提高公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)報(bào)紙、電視等適當(dāng)方式將規(guī)劃向社會(huì)公布，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢組加強(qiáng)各類規(guī)劃的評(píng)審論證，對(duì)重要地段或重要建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，為政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供決策參考和技術(shù)支持。首先，要從“五個(gè)統(tǒng)籌”的高度明確城市在不同區(qū)域范圍內(nèi)的地位和作用。我們既要看到城市自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要看到區(qū)域內(nèi)其它城市的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，把整個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)進(jìn)行綜合考慮。

二、提高法律意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)原則，是各級(jí)政府科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，也是宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。”但頻繁調(diào)整變更規(guī)劃，不嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施管理的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。要通過(guò)地方性法規(guī)的立法，把已有的規(guī)劃報(bào)告、備案、公示、督察、過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究等制度上升為法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的編制、審批、變更、實(shí)施和行政執(zhí)法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的法律依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，未經(jīng)法定程序任何單位和個(gè)人都不得修改。對(duì)于這一點(diǎn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并作出了嚴(yán)格地限制。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃因各種因素影響，也難免有不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要的地方，需要及時(shí)調(diào)整和修改，但必須按照法律規(guī)定，嚴(yán)格審查、認(rèn)定修改規(guī)劃的依據(jù)和原因，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改前的評(píng)估、論證、報(bào)告程序，杜絕隨意、擅自修改規(guī)劃的行為。現(xiàn)在，我們?cè)谥贫ㄍ瓿梢?guī)劃后，必須有步驟地組織實(shí)施，有目的地引導(dǎo)和管制各類建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地布局和空間安排。要作好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)前期的規(guī)劃指導(dǎo)，依法把好項(xiàng)目用地和選址關(guān)，為批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。要積極貫徹集約節(jié)約發(fā)展的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)審批各類建設(shè)項(xiàng)目；要積極組織實(shí)施村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，適度集中建設(shè)農(nóng)村居住市，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施和公共設(shè)施的配套改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。

三、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門(mén)科學(xué)，在整個(gè)學(xué)科的分類級(jí)別中應(yīng)該提高到最高級(jí)別，從社會(huì)地位、學(xué)科建設(shè)等各個(gè)方面都應(yīng)該得到社會(huì)、學(xué)界的充分認(rèn)可。

規(guī)定舊城區(qū)要以街區(qū)為單元，成片區(qū)、成規(guī)模地實(shí)施改造，不留死角；市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建底商住宅樓，確實(shí)需要沿街布置商業(yè)建筑的應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。高層住宅建筑體量不宜過(guò)大，面寬不應(yīng)大于60米；嚴(yán)格控制城市交通預(yù)留用地和紅線，對(duì)未取得用地規(guī)劃許可證的項(xiàng)目一律不審查方案，根據(jù)城市容量進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)組織交通，充分考慮停車(chē)位、公園、公廁等問(wèn)題。生態(tài)社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展作為工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。第二要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃思路。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為根本，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)和諧作為一個(gè)最有效、最可行、最基本的規(guī)劃思路。第三要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃技術(shù)。堅(jiān)持把節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約材料、節(jié)約資金、節(jié)約時(shí)間、節(jié)約水資源作為今后規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃成果一個(gè)最有說(shuō)服力的、最具權(quán)威性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，將規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，具體指導(dǎo)城市建設(shè)的實(shí)施。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

1、規(guī)范公示內(nèi)容和程序

一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式。受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。

2、拓寬公示形式和載體

對(duì)不同的公開(kāi)內(nèi)容采取不同的公開(kāi)方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳，開(kāi)展四位一體的項(xiàng)同審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問(wèn)卷、廣場(chǎng)咨詢。召開(kāi)座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過(guò)咨詢、征詢、聽(tīng)證、論證、評(píng)審等方式．對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃協(xié)會(huì)等隊(duì)伍或載體開(kāi)展公示。

3、加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通

在公示實(shí)施過(guò)程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)處理答復(fù)群眾意見(jiàn)。采取暢通渠道。公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)進(jìn)行整理，分門(mén)別類地研究，落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。

結(jié)語(yǔ)

總之，改革開(kāi)放政策的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大的進(jìn)展。但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，綜合性的工作，應(yīng)進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開(kāi)展得更好，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，推動(dòng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙國(guó)裕．城鄉(xiāng)規(guī)劃：“真”實(shí)踐狀態(tài)及引發(fā)的轉(zhuǎn)向[J]．規(guī)劃師，2010，(01)．

[2]田雪，王文泉．國(guó)家政策在城市規(guī)劃中的落實(shí)――試論在“十七大”精神指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理策略[J]．遼寧建材，2009，(04)．

篇10

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問(wèn)題，既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。從根本上說(shuō)，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫(huà)畫(huà)”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過(guò)程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問(wèn)題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無(wú)從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無(wú)法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過(guò)程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有充分反映民意，閉門(mén)造車(chē)，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見(jiàn)吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問(wèn)題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)不是一個(gè)綜合、全局的部門(mén)，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門(mén)的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒(méi)有充分暴露矛盾，揭示問(wèn)題，沒(méi)有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。