城鄉建設與管理建議范文

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【關鍵詞】工程建設監理；工程項目管理

工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

1 當前監理工作存在的主要問題

1.1 工程監理就是質量監理

監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。 但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。 監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。 工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。 面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。 正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。 正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

1.2 工程監理對業主行為無規范

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。 業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。 對于大型的項目，有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。 從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而業主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。 這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業主缺少規范，往往由此出現了許多問題。

1.3 工程監理缺少高智能人才

自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。 過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。 具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。 有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。 因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足。基于以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。 另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。 因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。

2、工程項目管理的意義

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。 目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。 對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。 正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。 這也是工程項目管理得以發展的基礎。 而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。

2.1 建立高素質的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。 要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。 除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。 通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。

2.2 建立標準和工作規范

各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。 項目管理不同于工程監理。 它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。 因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。 這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

2.3 努力開拓市場

目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。 但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些，則是今后的發展方向。 除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。 使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。

3、結論

雖然工程建設監理在目前還有一定的市場，但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展，建設監理勢必要向項目管理企業轉型。 除此之外為了滿足業主方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階。

參考文獻：

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關鍵詞： 醫院建設工程；投資成本；控制與管理

0 引言

隨著我國經濟建設的不斷發展，不斷加大我國節約型經濟社會的建設力度，無論是工程施工還是結構設計在注重其質量的保障的同時，還應該考慮其功能成本的完善和優化。為了適應我國社會主義市場經濟體制下衛生事業發展的迫切需要,不斷加強和規范綜合型醫療機構的發展建設,不斷提高綜合型醫療機構合理的項目工程建設決策以及科學的工程施工建設科學管理水平,無論是對我國醫療機構基礎工程項目建設標準還是對整體工程規劃建設進度都應當有一個正確科學地宏觀把握，同時應當最大限度地發揮該醫療機構工程的建設投資成本，并獲取最大的經濟效益。毫無疑問，對于我國的醫院建設工程來說，其項目建設的投資成本資金也需要進行有效地控制以及合理的管理。在此，筆者結合自己多年豐富的工作經驗以及多年的探索研究對我國現階段醫療機構體系工程項目建設投資成本控制與管理的相關內容做出了闡述，以便使我國的基礎醫療機構項目工程建設的更加完善。

1 建設醫療機構成本控制的相關內容

本文作者主要從兩條線索著手，一條為建設我國醫療機構成本的投資控制，另一條為建設我國醫療機構成本的投資管理。為了理清這兩條線路，筆者首先對建設醫療機構成本的控制的重要作用以及重要意義做出了分析和闡述，然后進一步對建設醫院工程項目的各個階段的成本資金的投入的控制方法給出了建議和意見。

通常情況下來看，我國的項目工程的整個過程往往分為四個階段，即指工程決策、工程設計、工程實施以及工程竣工交付使用四個階段，要想實現對我國項目工程建設投資成本的控制和管理就應該重視每一個階段的成本控制工作。而這其中對項目工程的資金成本投入控制工作起著至關重要的作用的階段是工程的決策階段以及工程的設計階段。這兩個階段雖然都對項目工程成本建設成本控制工作起著十分重要的作用，但是其中項目工程建設的決策階段對該工程建設的成本控制管理工作能否順利進行起著決定性的作用，而項目工程建設的設計階段對該工程建設的成本控制管理工作能否順利進行起著關鍵性的作用。減小項目工程建設的投資成本僅僅只能是降低其資金投入突破限額的可能性，并沒有從根本上控制管理好工程建設的資金成本，因此，為了獲取更好的經濟以及社會效益，我國的項目工程建設應當從管理單位、施工人員以及物料資源等多角度著手進行工程成本的控制管理。

2 控制建設工程項目投資的主要措施

本文是從工程建設的各個階段的成本控制管理工作角度出發，來說明要實現整個工程建設的成本控制管理工作的良好運作可以采取哪些措施的。而為了確保有效控制項目工程建設成本控制管理工作，應當對工程決策階段的成本控制工作，工程設計階段的成本控制工作以及工程建設施工方案設計工作，工程建設成本預估工作給予重視，并認真對待，加以解決。在此，可從以下幾個方面做個具體細致的分析：

2.1 加強決策階段工程投資控制 工程投資的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程投資有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程投資的高低。

2.1.1 充分認識編制投資估算的必要性。決策階段投資估算是建設工程設計方案選擇和進行初步設計的投資控制目標，也是整個工程項目立項、決策的重要經濟指標。投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的文件，也是研究分析建設項目經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據。因此，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2.1.2 投資估算必須是設計的真實反映。在投資估算中，應該實事求是地反映設計內容，提高其科學性和可靠性，結合國家、行業和地區對建設工程項目投資的相關規定，對現行狀況有個全面的了解和分析，要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而目經濟上更應合理。

2.2 加強設計階段工程投資控制 工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程投資的重點階段。

2.2.1 優化設計方案，有效控制工程造價。搞好工程設計階段的投資控制是有效控制工程投資的關鍵。重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程投資應從設計抓起。

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【關鍵詞】涉外電站鍋爐工程；項目管理；建議

隨著我國與世界各國之間交往越來越密切，我國鍋爐廠家與國外公司合作越來越頻繁，此時我國電站鍋爐工程項目管理與國外的項目管理工作就顯示出差異。為了能夠使兩國合作順利，相關人員需要預先了解一些注意事項，尤其是與合同相關的有關事項。

一、仔細閱讀合同和技術協議，明確供貨界限，避免糾紛

涉外電站鍋爐工程中所使用的合同和技術協議幾乎都是英文版，外方在項目執行期間，無論是設計、工藝，還是質保、索賠都十分嚴謹，因此我方也要格外謹慎的對待合同和技術協議。雙方都要以合同和技術協議作為交易的基礎嚴格執行。尤其是在技術準備初期階段，設計人員需要仔細閱讀合同和技術協議，掌握其中所規定的供貨界限，務必做到心中有數，避免日后發生糾紛。有些合同，不僅僅只是文字性的闡釋，還有P&ID圖等，這是明確雙方供貨界限最好的方式，所以相關人員要掌握P&ID圖，比如一些鍋爐零部件，通常都會在圖上有著明確的表示。涉外項目執行本身就有一定的難度，雙方一定要就合同條款和技術協議要求達成一致，而我方所參與交易的人員必須要清楚的了解并掌握合同和技術協議中所規定的所有的內容，這是涉外項目執行的最基本要素。

二、工藝、設計準備都需要以合同技術為基準

現階段，我國比較著名的鍋爐廠所使用的標準基本都是ASME，某些鍋爐廠雖然沒有應用此標準，但是也以此標準為基礎。但是國外鍋爐行業所采用的就技術準備標準與我國的相比，無論是工藝規范，還是工藝參數或多或少都存在差異，且都要更為嚴格。我國與國外技術方面的差異，在項目執行過程中，必然會引起糾紛。此時，國內的鍋爐廠要想進行出易，就需要進行預先的談判。但是因為差異明顯，且對鍋爐行業知識認知的不同，所以談判過程也一項十分困難。為了能夠順利完成談判，所有參與談判的技術人員以及領導者，必須要精心準確，付出百分之百的努力，其中最為重要的就是要熟知標準要求，明確地告知對方，我方現階段所使用的工藝規范以及工藝流程；現如今的技術所達到的標準等。除此之外，相關技術人員還要舉事實，做出相應的統計，以便能夠說服交易方，相信我方所使用的技術標準以及生產工藝流程具有合理性，完全能夠達到要求標準。這樣談判雙方會各自讓步，在合同中確定使用一種工藝以及設計準備，而我方指需要依照合同技術為準，進行鍋爐的生產制造即可。

三、ASME材料的合理應用

現階段絕大多數涉外電站鍋爐工程項目管理合同，受壓部件管材所使用的都是ASME材料，甚至結構件和焊材也是如此。在鍋爐生產制造過程中，使用ASME管材，尤其是AI以及ASME鋼印產品，沒有任何的商量余地，必須使用ASME材料。但是如果不是鋼印產品，或者用戶并沒有給予詳細的特殊說明或要求，則可以使用國內的材料。

材料清單完成之后，材料計劃以及采購人員要預先過濾一遍，將一些重點材料篩選出來，其中包含常見的重點材料或采購周期較長的材料，此種材料國內采購相對困難或國內生產技術不成熟或不是常規大批使用的材料等，需要提前組織采購工作。如果因為上述重點材料的采購不及時或未按需求到料，使得生產計劃無法在規定的時間內完成，相關人員就需要與項目經理、上級領導進行緊急溝通，立即采取措施解決問題。通常情況下，我們會要求供應商盡可能的減少供貨周期，或者是選擇使用其它相同性質的材料代替。但是需要注意的是，如果需要選用其他材料，必須掙得外方的同意，否則就屬于違反合同規定，外方有權利要求我方賠償。如果外方同意，外方需要簽訂同意書或進行書面確認，這樣既保證項目管理順利完成，也能夠保證雙方之間良好合作。

四、重視產品質量監造、AI/外方審核和ASME鋼印

外方監造內容合同中均有規定，要求制造廠在合同生效的一定時間內提供質量計劃，外方認可后執行。質量計劃一般分5個方面：（1）產品所采用的ASME規范或其它規范；（2）材料控制；（3）圖紙及相關技術文件的審核；（4）制造過程中工藝流程控制；（5）產品檢驗要求。同時質量計劃中還對如無損探傷、彎管橢圓度、減薄量、產品試樣、水壓試驗、見證文件類型，以及產品完工質保文件等做出規定。AI和ASME鋼印產品，要求對制造過程進行控制，主要是對工藝文件及其變更的審核和確認，對產品制造過程關鍵點和見證點進行記錄、檢查和審核。檢驗或見證點主要包括以下幾個方面：材料標識、材料檢驗報告、部件裝配或零件加工、無損探傷、熱處理、水壓試驗、完工包裝檢驗（包括“S”鋼印）等。如果在生產制造過程中由于某種原因或情況而影響WPS的正常執行，需要對WPS進行重大修改或變動，重新修改的WPS需要AI或外方的審核、確認。否則，將出現與原提交的圖紙或WPS文件不一致，AI或外方在監檢時可能會作為不符合項進行處理。在產品制造過程中，見證點（W）、停留點（H）應按規定書面通知AI或外方到現場，簽字認可后方可轉入下一道工序。同時，任何人不能不能按自己的習慣和經驗，隨意更改、變更工藝流程或不按圖紙進行制造。如果出現問題要及時與AI與外方進行溝通，認真研究和討論，找出解決問題的恰當方法。

五、結語

綜上所述，對涉外電站鍋爐工程項目管理進行探究很有必要，不僅符合現階段發展趨勢，同時也能夠深化我國的鍋爐廠的生產制造技術。對此問題，本文只是提出了四點建議，實際上，還有很多方面的問題需要注意，需要同行業人員在對外合作中不斷總結。

參考文獻：

[1] 張景文.涉外電站項目質量管理模式的比較與選擇[D]. 西南交通大學，2013

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關鍵詞:工程進度控制;存在問題;管理對策

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

1、概述

建筑工程項目進度管理是指對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃,將該計劃付諸實施,在實施的過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行,對出現的偏差分析原因,采取補救措施或調整、修改原計劃,直至工程竣工,交付使用。進度控制的最終目的是確定項目進度目標的實現,而建設項目進度控制的總體目標是建設工期的完結。項目進度控制,與投資控制和質量控制一樣,是項目施工的重點控制內容之一。它是保證項目按期完成、合理安排資源供應、節約工程成本的重要措施。

2、工程進度管理中存在的問題

2. 1.制約因素多,管理不到位

工程項目在實施過程中,影響進度的因素很多。諸如:自身的管理水平、施工現場的環境、勞動力中的需求狀況、設計變更中的影響、資金問題、物資供應問題、風險問題、以及其他建設相關方的影響等等。而工程承包商對這些問題卻并沒有做出什么積極有效的措施,往往是一個因素影響了就會產生一種“共振效應”帶動其他因素的影響。項目成員缺乏有效的監督、激勵、考核機制,目標分解不夠明確,在進度滯后的情況下找不到直接的負責人,各部門人員之間相互扯皮,最終不了了之,以致于在工程實施過程中首先表現的就是進度目標一直不能按期完成。

2. 2.沒有把握好進度、成本、質量之間的關系

工程進度與成本、質量之間是相互聯系的。成本與進度之間的關系是加快進度就要增加成本。因為要采取趕工措施要花費一定的費用:進度與質量的關系是加快進度會影響到工程質量的高低,由于人、機械的高強度作業改變了施工條件,可能就會影響到質量,可是在實際的施工過程中,承包商們并沒有花費心思去思考怎么樣使這三者之間的關系達到一種均衡。要么重質量要么抓成本,要么趕進度,總之是沒有把這三者綜合考慮。假如說進度滯后了,承包商一般就要花費成本,都會采取趕工措施,,但又不想花費太多的成本,那就只能在質量上下功夫了。可是由于質量不達標得不到業主、監理、質檢的認可又得返工,接著是進度又拖后了。這樣依次形成造就了一種惡性的循環,最終的結果是進度越來越拖后,成本也越加越多。

3、加強進度管理的對策

3. 1設定工程項目進度管理的標準

工程項目進度管理既然以項目的建設工期為管理對象,那么工程項目進度管理的成效就必然由項目建設工期控制的有效程度來表征。由于沒有標準也就無所謂控制,因此工程項目進度管理必然首先要求設相應的控制標準,這就是目標工期。施工承包企業在目標工期的確立過程中通常作出以下幾種選擇。

(1)以預期利潤標準確定目標工期

在市場經濟條件下,施工企業總是要以承包一項工程任務可以取得的預期利潤為判斷準繩,以決定是否參與這項工程的投標競爭。而一旦取得了工程承包合同,施工企業將動用其技術管理力量并全面投入人力、物力、財力從事施工生產活動,直至最終形成質量合格的建筑產品,其目的就是為了實現上述預期利潤,但它并不是一個與工程進度無關的孤立過程。事實上施工企業不能在工程項目的建造過程中保持其必要的施工進度水平則可能引起企業生產流動資金超期占用、利息增加、人員工資和機械使用費用加大,以及向業主支付誤期損失費等現象的發生,從而導致企業在該工程建設項目上的預期利潤無法實現。由此可見,施工企業的預期利潤目標是目標工期取定的一個重要決定因素。實際上在工程項目進度管理事務中,施工企業常常需要由預期目標利潤來推算目標工期的取值。

(2)以費用工期標準確定目標工期

施工企業在確定目標工期時往往并非只是單純求快。由于工程進度過快,將會因為趕工增員或采用超常技術措施或大量使用機械化設備從而造成工程總費用的不合理支出,施工企業常常在工程進度管理過程中努力追求一個費用最低工期并以其作為目標工期。在這里,目標工期的“工期短”、“費用低”兩重屬性成為工程項目管理的一個復合性控制標準。事實上,由于工程費用中的直接工程費隨著工期縮短而增加,其間接費卻隨著工期縮短而減少,這樣在工期取不恰當的情況下,直接工程費和間接費之和的工程費用將會較少:工程網絡計劃技術中將尋求這一恰當工期的過程稱為工期費用優化,相應使工程費用達到最小取值的該恰當工期則被稱為“費用最低工期”。顯然施工企業以費用最低工期作為工程項目進度管理過程中的目標。是保證以最低的工程建造成本完成工程承包任務的追求。

(3)以資源工期標準確定目標工期

工程項目進度管理過程中,施工企業的進度計劃將根據施工過程中實際可以調配的勞動力、施工機具設備、建筑材料、構配件、半成品、資金的具體狀況決定。為此,企業時常面臨的一個重要問題是在資源供給受限的情況下如何使工期達到最短。這一問題的實際解決過程便是施工企業確定目標工期的過程。因此“資源限定”和“工期最短”的兩重屬性同樣構成了工程項目進度管理的一個復合性控制標準。施工企業將其作為工程項目進度管理中的目標工期能夠最大限度地避免工程建造過程中由于一種或多種建設資源供給受限而導致的工程延誤,從而保證企業不致因此陷入被動。

3. 2采取積極有效的措施

(1)建高效團隊,實施科學管理

如果項目組織成員工作效率低下,組織機構臃腫,成員之間缺少合作精神,團隊意識淡薄,人員流動頻繁。就不能夠充分發揮個人才能和潛力,出現1+1< 1的情況,這樣在人力上和組織上就不能夠保證項目的順利實施,不能對施工現場實施有效的管理,后果是很嚴重的。所以有必要在項目開始時就選擇建立一支高效的項目團隊―――包括項目經理部的領導和主要成員。現代社會的競爭主要是人才的競爭,在施工企業的項目經理部也不例外,要做到人盡其才,把能否順利實現項目目標作為團隊成員的最高目標。加強成員彼此之間的合作,培養團隊精神,構建團隊文化,發揮團隊知識。有了高效的團隊,在運用國內外先進的項目管理模式和管理方法,實施標準化、程序化作業。制定各項規章制度,規范團隊成員的行為。在進度管理上以項目經理為進度目標責任中心,對進度目標合理分解,使責任分配到人。制定嚴格的考核體系,對成員進行有效的激勵。在管理理念和管理手段上下功夫,向管理要進度要工期。營造一個積極的工作氛圍,保證進度目標的實現。

(2)以進度計劃為主,制定其他計劃

進度計劃的制定是進度管理中的重點工作,計劃定得好不好直接關系到后續各項工作能否順利開展。很多承包商在開工前并不重視計劃,為了滿足合同工期,草率的編制了一份施工進度計劃。在滿足了業主的要求以后,計劃就擱在一旁了,更談不上用計劃來指導今后的工作。導致后面的工作雜亂無序,無法有效開展。因此在工程開工前,承包商一定要編制一份詳細的、經過論證可行的進度計劃。以施工進度計劃為主,制定其他的勞動力和材料供應計劃、機械設備需求計劃、采購和租賃計劃、質量控制計劃、安全環保計劃、資金供應與支付計劃等。

(3)制定一個切實可行的工程計劃,進行項目進度計劃的檢查與評價

這個計劃不僅要包含施工單位的工作,更重要的是要包含業主的工作、設計單位的工作、監理單位的工作,以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。建設方根據各方計劃,合理擬定現場工程項目總計劃,再反饋各方實施,并及時聽取各方意見,及時調整。

4、結束語

目前,我國一般的建筑企業管理薄弱,業主有必要按照科學的程序對工程的進度進行管理,這樣才能夠保證進度控制目標的實現,即為建設項目按照預定的計劃投產、運營、產生效益創造有利的條件。

參考文獻:

[1]劉睿,張宇清,趙振宇:《建設項目中的工期延誤影響因素研究[J]》.建筑經濟, 2008.

[2]朱保建陳書利:《施工項目進度控制[J]》.山西建筑, 2007, (33).

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摘要：高職教育是培養應用型人才、以就業為導向的職業教育。本文介紹了我校軟件技術系的計算機信息管理專業結合高職教育的指導方針，建立了工學結合的人才培養模式，開發了以就業為導向的課程體系。

關鍵詞：高職；專業建設；課程開發

中圖分類號：G642

文獻標識碼：B

武漢軟件工程職業學院的計算機信息管理專業既是湖北省高職高專教育教學改革試點專業，又是武漢市重點專業。在該專業建設過程中，堅持以就業為導向，以企業需求為依據，以綜合職業素質培養為基礎，以能力培養為本位，以應用為目的，主要培養既熟練掌握計算機應用技能，又懂得信息管理的專門人才。但科技進步的日新月異和全球信息產業的飛速發展對高職信息管理專業人才的培養提出更高要求，因此，高職計算機信息管理專業人才培養規格需要不斷重新定位，課程體系也需要不斷改革和更新以適應人才培養目標規格的變化。

1建立工學結合的人才培養模式

為進一步貫徹“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合的發展道路,把立德樹人作為根本任務,不斷進行課程建設和改革,積極推行工學結合的人才培養模式”的辦學方針，使專業建設在人才培養目標、教育方式、課程設計等方面充分滿足服務社會、生產一線實際需要，注重知識與應用能力培養，學院重點探索與實踐工學結合的人才培養模式和人才培養方案。工學結合是指學生學習過程與工作過程的有機結合，這種人才培養模式更有利于高職技術教育培養目標的實現，促進專業學習與職業能力的同步提升，滿足行業和企業的用人需要。

本院計算機信息管理專業的指導思想是：將職業素質教育貫穿于人才培養全過程，以工學結合的人才培養模式為主線，以實踐教學為突破口，以課程體系和教學內容改革為重點，通過開發以“教、學、做”為一體的任務驅動、項目導向、雙證融通的課程體系，使教學改革取得新的突破，專業建設水平有新的提高。

1.1實施工學結合人才培養模式改革的方案

計算機信息管理專業的人才培養方案由學院與企業共同制定，突出以就業為導向的辦學宗旨，與企業建立緊密聯系，改革以課堂為中心的傳統人才培養模式。要做到學生學習實訓時間不少于半年(其中校外實習不少于3個月)，充分利用現有的模擬軟件開發室、實習實訓(實驗)室、實訓基地的良好條件，增加集中實踐環節，強化學生的動手能力。在原有的人才培養方案的基礎上進一步優化課程，數據庫程序設計、網頁設計與制作課程在模擬軟件開發室授課，并與數據庫原理、Delphi課程設計、數據結構、Html與Jsp等課程相結合。學生能在實踐中邊學邊干。在第五學期學院派教師帶領學生到企業實習，時間不少于兩個月，專業老師與學生參加中小型軟件項目開發的全過程。學院賦予每個學生既在“教學學期”中學習，又在企業的“工作學期”中實踐，按全程教學計劃，貫穿工學結合。學生通過軟件開發全過程的實踐，最終獲得人才培養目標中要求掌握的全部專業知識和技能。

1.2實施工學結合的具體措施

(1) 制定新的人才培養方案，進一步優化課程設置，改革培養模式。

按照企業需求，改變原來的課程設置模式，設置基礎能力課程、職業基本能力課程、職業核心能力課程。理論課程和實踐課程的比例約為1:1，同時理論課程和實踐課程保持同步，實踐課程的操作內容與企業的軟件開發接軌。在教學實施過程中，在學習基礎課程和專業基礎課程的基礎上，把專業課程細化，按照工作過程分類，按照崗位的工作過程設置學習領域，基于工作過程設置學習情境。在每個學習領域結束后，學院與勞動技能鑒定部門共同對學生進行考核，考核合格的學生取得該崗位相應等級的崗位資格證書，為學生工學結合做好上崗資格準備。

(2) 加強校企合作，確保學生工學交替的實習崗位，優化工學結合環境。

目前，學院已經與富士康集團、華中科技大學注冊中心、武漢藍籌科技有限公司、武漢正奇龍科技有限公司、武漢中地數碼科技有限公司等大中型企業簽訂了聯合辦學協議，還與不少中小型軟件開發企業達成合作意向，為工學結合的實施打下了堅實的基礎。將進一步開展深入的社會調查，與有關企業建立更為廣泛與密切的聯系，掌握企業的用工需求，簽訂聯合辦學協議，以確保學生工學結合的實習崗位。同時，還要對學生在企業的頂崗實習進行跟蹤管理，從保障學生實習安全、實習內容、維護學生取得合法報酬、遵守國家有關法規等方面進行全方位的服務。要重點選擇一批本地區用工需求大、企業規模大、生產管理規范、技術先進的計算機信息類企業作為學校的校外實習基地。

(3) 加強校內專業實訓基地建設，加快專業產業化發展步伐。

學院要通過各種資金籌集方式，加大專業實踐實習設施投入，增加學生實踐機會，提高學生技能水平。并把企業的軟件開發流程引入教學，縮短教學和生產之間的距離，在實習中進行中小型軟件產品的開發，降低實習成本，提高經濟效益，逐步實施產業化辦學，努力推進學院向“前校后廠”或“前廠后校”方面發展。

2建立以就業為導向的課程體系，以項目導向進行課程開發

2.1經過充分的市場調研，確定專業就業崗位群，如表1所示

表1 崗位與專業能力對應表

2.2計算機信息管理專業課程體系結構

在構建高職課程體系時，我們淡化專業意識，面向相應的職業崗位群，從培養學生全面素質的高度進行必要的整合和重組，把學生應具有的知識、能力、素質結構作為課程整合和重組的原則，組建模塊化的課程結構，創造性地構建高職教育的復合型課程體系結構。

針對該專業崗位群涉及的四類核心技術崗位十幾種能力，劃分為五項主要能力。根據課程的整體性原則，設計對應能力的課程模塊如表2“學習領域與課程模塊關系對應表”所示，在這個鏈路課程體系中，反映掌握專門知識與技術的從簡到難的訓練過程，在整個過程中采用工學結合的人才培養模式，打破以往“漢堡包”式理論-實踐-理論以學年交替的教學模式。將理論的認知和實踐技能訓練融合在一起，形成“比薩餅”式的你中有我、我中有你的教學形態。在課程開發中每個鏈路構成的整體任務的課程教學開始時，就是講理論-做實踐，做實踐-講理論的過程，理論與實踐的真正融合，兩者合二為一的教學方式，是使學生實現從定義變量、設計語句到程序流程圖、函數定義、文件調用到調用數據庫、設計數據庫直至獲取用戶需求、撰寫文檔、項目管理、產品采購與營銷，最后使學生形成符合崗位要求的復合專業能力。表2中橫向4個鏈路與學生需要掌握的5項崗位能力的課程形成相關性，從技術和相關理論知識的認知開始，遞進到關鍵性技術技能及相關理論知識，繼而完成綜合性能力實訓和技術認證，形成橫向能力由淺入深的遞進層次關系。

表2 學習領域與課程模塊關系對應表

2.3計算機信息管理專業課程體系結構

特點如下：

(1) 課程體系中能力模塊的形成由市場需求和職業崗位群決定。課程設置緊密結合市場發展需要和地方經濟特點，為區域經濟服務。

(2) 實踐技能和理論知識有機融合，職業能力的培養貫穿始終。根據專業人才培養的能力形成課程鏈路，徹底打破三段式的課程模式，學生從入學開始就接觸職業內容，實踐與理論并行，在學習期間職業體驗和職業能力訓練大大增加。

(3) 職業技術能力與職業關鍵能力的培養緊密結合，通過以行動為導向的面向企業工作過程的項目實訓課程的設計，使學生既具有實際工作能力，又學會與人合作、不斷創新，能實現迅速上崗，同時具備職業可持續發展能力。

(4) 工學結合、多證教育在課程模式的設計和選擇上加以實現，使就業導向落到實處。

3結束語

幾年來，我院計算機信息管理專業通過專業建設及改革，促進了專業建設、課程體系、教學內容、教學手段的改善和提高，形成了自己鮮明的特色，取得了良好的效果。學生的計算機動手能力不斷提高，畢業生進入微軟、華為、富士康等一些知名企業工作，計算機信息管理專業已成為深受學生歡迎的專業。今后我們將繼續努力，將我院的計算機信息管理專業建設成為國家級高職高專教育教學改革試點專業。

參考文獻：

[1] 余克泉.構建高職專業建設的五角星模式[J]. 職教論壇,2007,(3):34-36．

[2] 周濟. 關于高職主要任務是培養高技能人才[R]. 全國高等職業教育第三次產學研結合經驗交流會,2004,3．

[3] 范唯,馬樹超. 切實解決提升高職教育教學質量的關鍵問題[J]. 中國高等教育,2006,(24):33-35．

[4] 于潤偉. 高職高專計算機類教材建設模式[J]. 中國職業技術教育,2006,(1):55-57．

[5] 田士德. 教學評價方案[J]. 基礎教育課程,2006,(10):25-27.

[6] 凌云,李尚群. 高職課程選擇的基本原則[J]. 中國職業技術教育,2003,(1):24-27．

篇6

第一條　為建立健全全省各級住房城鄉建設主管部門與跨地區經營的建筑施工企業之間信息通報和工作協調機制，加強本省建筑施工安全生產管理，制定本工作制度。

第二條　廣東省跨地區經營建筑施工企業安全生產管理聯絡員（以下簡稱聯絡員）由在本省行政區域內承接房屋建筑和市政基礎設施工程項目的跨地區經營建筑施工總承包企業、專業分包企業和勞務分包企業安全生產管理機構的負責同志擔任。

第三條  跨地區經營建筑施工企業如實填報《廣東省跨地區經營建筑施工企業安全生產管理聯絡員基本信息登記表》（見附件，以下簡稱《信息登記表》）后，上報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門。各地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門將《信息登記表》錄入省住房和城鄉建設廳建設信息網（網址：gdcic.net）的工程安全生產動態管理系統中的建筑施工企業安全生產管理聯絡員管理子系統。聯絡員如有變化，該企業應重新填寫《信息登記表》，并在發生變化后15個工作日內以傳真方式報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門予以變更。

第四條  聯絡員工作職責和工作內容：

（一）收集、整理、傳遞本省相關地區住房城鄉（規劃）建設行政主管部門、本企業建筑施工安全生產重要信息；

（二）分析本企業在廣東省行政區域內的建筑施工安全生產形勢；

（三）督促本企業建筑施工安全事故快報、在本省行政區域內發生與施工安全相關突發事件等情況上報工作。對本企業承辦事項進行督促和協調，以保證承辦事項按照要求時限反饋，如因客觀原因不能按時反饋的，要及時與省住房和城鄉建設廳溝通并說明情況；

（四）提出改進本省建筑施工安全生產監管工作的意見、建議；

（五）按時參加省住房和城鄉建設廳主持召開的部分聯絡員工作會議，并向會議通報本企業建筑施工安全生產形勢和重點工作進展情況；

（六）向本企業主要負責人、分管安全生產的負責人以及企業安全生產管理機構匯報聯絡員會議精神，提出貫徹落實會議精神的建議、措施。

第五條　部分聯絡員會議制度：

（—）省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處負責組織部分聯絡員會議。部分聯絡員會議分為年度會議、臨時會議。年度會議每年召開一次。

年度會議的內容為：分析全省建筑施工安全生產形勢，總結年度工作，提出工作思路、意見和建議，研究加強與改進聯絡員工作的重大事項。年度會議由省住房和城鄉建設廳邀請部分企業的聯絡員參加。

較大及以上事故發生時，或有重大工作需要部署時，可召開臨時會議。臨時會議的議題為：通報較大及以上事故情況，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。臨時會議由較大及以上事故發生地的地級以上市住房城鄉（規劃）建設行政主管部門分管安全生產的負責同志、以及事故企業聯絡員參加，必要時，省住房和城鄉建設廳可邀請部分企業聯絡員參加。

（二）每次會議的具體時間、地點和其他有關事項由省住房和城鄉建設廳負責通知。

（三）聯絡員會議紀要應抄報省住房和城鄉建設廳分管安全生產的負責同志，并以電子郵件形式發給各聯絡員。

（四）聯絡員因故不能參加聯絡員會議，應向省住房和城鄉建設廳請假，并委派相關人員參加。

第六條　聯絡員信息傳遞制度

（一）聯絡員每年半年應以電子郵件方式向省住房和城鄉建設廳報送本企業近半年在粵建筑施工安全生產形勢的分析報告,報告內容一般應包括本企業近期落實安全生產主體責任的主要工作情況、在粵承建工程的施工安全生產管理基本情況、企業新制訂的與安全生產相關的工作措施、企業面臨的安全管理主要問題原因分析與對策、建議等。報告要簡明扼要，內容翔實，層次清楚，文字簡練。

（二）省住房和城鄉建設廳將通過文件、簡報、電子郵件等方式向聯絡員傳遞有關信息，保持日常聯系。

（三）聯絡員所在企業應為聯絡員的工作創造條件。

第七條　本工作制度自公布之日起執行。

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[關鍵詞]城鄉規劃；問題；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0212-01

引言

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，也是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。因此，做好城鄉規劃管理對城鄉建設極為重要。

1 城鄉規劃管理的主要內容

城鄉規劃管理是指組織編制和審批城鄉規劃，并依法對城鄉土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。

2 目前我國城鄉規劃管理存在的問題

2.1 城鄉建設存在盲目性

目前，我國的城鄉建設處于快速推進的時期，一些城市盲目跟風，掀起了城鄉建設的熱潮，盲目引進部分企業，盲目促進城鎮化，使城鄉規劃建設逐漸脫離城鄉發展的客觀規律。大多數城鄉注重經濟的增長而忽視環境質量，導致城鄉建設混亂、環境污染嚴重等問題，阻礙了城鄉發展。

2.2 缺乏相應的法制保障

城鄉規劃的實施在很大程度上依賴于城鄉規劃管理的職能執行，但目前我國的城鄉規劃管理缺乏相應的法制保障，導致規劃缺位現象嚴重，規劃審批權濫用等問題。我國雖已形成較為系統完善的城鄉規劃法規體系和技術標準體系，但在城鄉規劃管理方面的法律法規相對薄弱，因而導致行政處罰標準不明確，對違法行為的責任認定較為模糊，對違法當事人處罰不當等后果。另外，地方性法規的不完善，致使規劃權威性受到損害，同時，規劃行政處罰的條塊分割，也影響了城鄉規劃管理工作的有序開展。因此，必須盡快完善相應的法律法規，制定一套完備的城鄉規劃管理法律體系，以使城鄉規劃管理做到有據可查，有法可依，更好的指導城鄉建設。

2.3 缺乏公眾參與和監督

我國現階段的城鄉規劃管理工作主要是通過當地政府職能部門來決策實現的，屬于少數人的決策，公眾參與城鄉規劃工作的機會較少，忽略了廣大社會群眾力量和市民對于城鄉規劃管理工作的合理性建議與評價，從而難以形成一個具有全局性、科學性的表達機制。這就容易滋生一系列問題，從而使城鄉規劃管理背離城鄉規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所取代，最終造成城鄉規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城鄉規劃管理對城鄉建設進行干預，謀取個人利益，并產生各種尋租行為。

3 提高城鄉規劃建設管理的措施

3.1 建立有效機制保障城鄉規劃的順利實施

在城鄉建設中嚴格執行規劃是發揮城鄉規劃戰略引導、綜合調控和資源配置作用的保障，因此，應嚴格城鄉規劃的編制、審批和修編管理，強化城鄉規劃實施前、中、后每個階段的監督管理；建立城鄉規劃實施評估制度，對規劃的實施情況做出科學合理的評價；嚴格規劃執法和問責制度，及時發現和制止亂占地、亂建設、亂變更等違法違規現象，對違反規劃的責任人進行問責；完善規劃監督機制，始終將監督檢查貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程，從而使城鄉規劃管理工作更加科學化、規范化。

3.2 完善相應的法律法規

完善相應的法律法規，以現實為依據，通過實地調查和征求公眾意見，以及征求專家學者意見等形式，形成與我國現階段相適應的法規體系，更好的服務于城鄉建設，把城鄉建設的美好且適宜人們居住。

3.3 提高城鄉規劃管理的公眾參與度

在城市規劃管理工作中進一步提高公眾參與度，本著對公眾負責的態度全面開展和實施城鄉規劃。城鄉規劃管理工作應廣泛征求群眾看法及意見，體現絕大部分群眾的共同價值觀及物質文化需求；城鄉建設項目要以公眾為主體，確保社會資源得以科學、合理地分配；公開、公示城鄉規劃管理工作的具體內容，保證群眾的監督權得以實現；完善城鄉規劃行政許可聽證制度，防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

4 結語

在我國快速推進城鎮化的過程中，城鄉規劃管理起著不可忽視的重要作用。搞好城鄉規劃管理，應從當前實際出發，兼顧政治、經濟、文化、社會環境等各個方面的因素，分析問題存在的原因，而后提出相應的解決措施。無論是規劃決策者、管理者還是社會大眾，都要主動行使權力，積極監督城鄉規劃建設，敢于指出城鄉建設出現的錯誤，共同建設有規劃、有秩序的美好家園。

參考文獻

[1] 孟志強.探究當前形勢下城市建設規劃管理的發展[J].世界家苑，2012（8）.

篇8

北京市房屋建筑使用安全管理辦法全文第一條　為了加強房屋建筑使用安全管理，保障居住和使用安全，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內依法建造或者登記的各類房屋建筑及其附屬構筑物和配套設施設備的使用安全管理，適用本辦法。

其他法律法規對配套設施設備使用安全管理另有規定的，從其規定。

第三條　市和區縣住房城鄉建設行政主管部門負責房屋建筑使用安全的監督管理。

規劃、質量技術監督、市政市容、衛生、氣象、農村工作、人民防空、安全生產、公安等部門應當按照各自職責，做好房屋建筑使用安全的相關監督管理工作。

第四條　房屋建筑使用安全責任由房屋建筑所有權人承擔。

所有權人對房屋建筑使用安全可以自行管理，也可以委托物業服務企業以及其他單位、個人管理，受托管理人應當按照規定和約定承擔房屋建筑使用安全管理責任。

自行管理的單位和受托管理的物業服務企業應當配備房屋建筑安全管理員。安全管理員應當具備房屋建筑結構和設施設備安全管理的專業知識。

第五條　房屋建筑使用人應當安全使用房屋建筑，及時向所有權人、受托管理人報告發現的安全問題，配合開展對房屋建筑的檢查維護、安全評估、安全鑒定、抗震鑒定、安全問題治理等活動。

第六條　房屋建筑工程交付使用時，建設單位應當提交質量保證書、使用說明書，明示房屋建筑的性能指標、使用維護保養要求，并按照規定和約定承擔保修責任。

房屋建筑工程的勘察、設計、施工、監理單位依法承擔相應的質量安全責任。

第七條　房屋建筑所有權人或者受托管理人應當對房屋建筑進行檢查維護，發現危及房屋建筑使用安全的問題時，應當及時向住房城鄉建設行政主管部門報告，并有權對危害房屋建筑使用安全的行為進行制止。

自行管理的單位和受托管理的物業服務企業應當按照住房城鄉建設行政主管部門的規定建立房屋建筑使用安全管理檔案。

第八條　禁止下列影響房屋建筑使用安全的行為：

(一)擅自變動房屋建筑主體和承重結構;

(二)違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品;

(三)超過設計使用荷載使用房屋建筑;

(四)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材;

(五)占用、堵塞、封閉房屋建筑的疏散通道、安全出口以及其他妨礙安全疏散的行為;

(六)在人員密集場所門窗上設置障礙物;

(七)損壞或者擅自拆改供水、排水、供電、供氣、供熱、防雷裝置、電梯等設施設備;

(八)其他違反法律、法規、規章的行為。

第九條　區分所有權的房屋建筑主體和承重結構屬于房屋建筑的共有部分，進行裝飾裝修活動需要變動建筑主體和承重結構的，須經全體所有權人共同決定后，方可委托具有相應資質的設計單位出具設計方案，裝飾裝修企業應當按照設計方案進行施工。

第十條　房屋建筑所有權人應當根據房屋建筑的類型、設計使用年限、使用時間等情況，按照規定定期委托房屋安全鑒定機構對房屋建筑進行安全評估。建設單位、設計單位應當按照規定履行定期告知的義務。

第十一條　房屋建筑有下列情形之一的，房屋建筑所有權人應當委托房屋安全鑒定機構進行安全鑒定：

(一)出現開裂、變形等結構損傷的;

(二)出現地基不均勻沉降的;

(三)因自然災害或者事故可能導致結構損傷的;

(四)未按照規定變動建筑主體和承重結構的;

(五)進行結構改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;

(六)毗鄰的建設工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;

(七)經安全評估發現房屋建筑存在安全隱患需要進行安全鑒定的;

(八)其他依法應當進行安全鑒定的。

有關行政部門根據公共利益的需要可以委托房屋安全鑒定機構進行安全鑒定。

第十二條　房屋建筑有下列情形的，房屋建筑所有權人應當委托進行抗震鑒定：

(一)達到設計使用年限需要繼續使用的;

(二)未采取抗震設防措施或者達不到現行抗震設防類別、烈度的;

(三)進行結構改造或者改變使用用途可能影響抗震性能的;

(四)其他依法應當進行抗震鑒定的。

出具抗震鑒定報告依據的房屋建筑現狀檢查檢測數據，應當由依法取得計量認證的單位提供。

第十三條　房屋安全鑒定機構從事房屋建筑安全評估、安全鑒定活動應當向市住房城鄉建設行政主管部門備案，并提交下列材料：

(一)房屋安全鑒定機構設立的相關證明文件，或者工程質量檢測機構的檢測資質證書及具備建設工程結構檢查能力的證明文件;

(二)經過計量檢定的檢測儀器、設備清單;

(三)技術負責人的土建類高級技術職稱證書，鑒定負責人的土建類中級以上技術職稱證書;

(四)管理制度及質量控制措施。

上述內容發生變更的，房屋安全鑒定機構應當在30日內辦理變更備案。

第十四條　房屋安全鑒定機構進行房屋建筑安全評估、安全鑒定活動，應當有兩名以上鑒定人員參加，并按照國家和本市相關規定和技術標準進行評估與鑒定，及時、準確、真實地向委托人出具房屋建筑安全評估、安全鑒定報告，同時報送住房城鄉建設行政主管部門。對鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當在作出鑒定結論后24小時內書面通知委托人，同時報告住房城鄉建設行政主管部門。

第十五條　房屋建筑安全鑒定報告應當由鑒定負責人、技術負責人、機構負責人簽字。房屋安全鑒定機構及相關負責人對出具的報告依法承擔法律責任。

房屋建筑安全鑒定報告涉及結構體系計算的，應當由具備相應資格的注冊結構工程師出具計算書，涉及結構實體檢測的，應當由經過相應計量認證的單位出具檢測數據。

本市采用統一的房屋建筑安全鑒定報告文本，由市住房城鄉建設行政主管部門制發并免費提供。

第十六條　房屋安全鑒定機構不得出具虛假的安全評估、安全鑒定報告。

任何單位和個人不得干涉正常的安全評估、安全鑒定活動，不得偽造、變造安全評估、安全鑒定報告。

第十七條　委托人及利害關系人對房屋建筑安全鑒定結論有異議的，可以向市房屋安全鑒定管理機構申請重新鑒定，市房屋安全鑒定管理機構可以組織重新鑒定。

第十八條　房屋建筑所有權人應當根據鑒定報告的處理建議對房屋建筑采取修繕、拆除以及其他解除危險的安全治理措施并承擔相應的治理費用。

第十九條　經鑒定為危險房屋的，應當根據鑒定報告的處理建議使用或者停止使用房屋建筑：

(一)鑒定為觀察使用的，應當按照鑒定報告注明的觀察使用時限使用;

(二)鑒定為處理使用的，使用人應當按照鑒定報告限制使用的要求搬出危險部位，房屋建筑所有權人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具解危技術措施方案，并按照設計單位確定的后續使用年限使用;

(三)鑒定為停止使用、整體拆除的，使用人應當停止使用，立即搬出。

使用人拒不按照前款規定搬出的，住房城鄉建設行政主管部門應當書面責令使用人搬出，情況緊急危及公共安全的，區縣人民政府可以責成有關部門組織強制搬出，并妥善安置。

第二十條　使用人搬出的危險房屋為其唯一居住用房的，可以向房屋所在地區縣人民政府申請臨時安置住房。危險房屋治理結束后，使用人應當搬出臨時安置住房。

第二十一條　低收入家庭承擔危險房屋治理費用有困難，或者在危險房屋治理期間支付臨時安置住房租金有困難的，可以申請補助，具體補助辦法由區縣人民政府制定。

第二十二條　對房屋建筑進行應急搶險應當按照國家和本市應對突發事件的有關規定執行。對危險房屋的修繕工程，相關行政部門應當及時辦理審批手續;需要緊急搶修的，可以先行搶修。

第二十三條　住房城鄉建設行政主管部門及有關部門應當建立房屋建筑使用安全信息通報和信息共享制度，實現對房屋建筑使用安全的綜合治理。

市住房城鄉建設行政主管部門應當建立房屋安全鑒定機構信用信息管理系統，記載并公布備案和監督管理信息。

第二十四條　住房城鄉建設行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案，記載房屋建筑安全的相關信息。發現下列情況時應當及時記載并予以公布：

(一)擅自變動建筑主體和承重結構的;

(二)應當進行安全鑒定未鑒定的;

(三)經鑒定為危險房屋未治理的。

房屋登記部門在辦理房屋轉移登記時應當告知受讓人查詢房屋建筑使用安全信息檔案。

第二十五條　房屋建筑所有權人未按照規定進行安全鑒定、抗震鑒定或者房屋建筑經鑒定為危險房屋未及時治理的，住房城鄉建設、規劃等行政主管部門應當按照各自職責督促所有權人及時履責;拒不履責的，行政主管部門可以指定有關單位代為履行，所需費用由所有權人承擔。

第二十六條　學校、幼兒園、醫院、體育場館、商場、圖書館、公共娛樂場所、賓館、飯店以及客運車站候車廳、機場候機廳等人員密集的公共建筑，應當每5年進行一次安全評估;達到設計使用年限需要繼續使用的，應當每2年進行一次安全評估。

住房城鄉建設行政主管部門應當會同相關行業主管部門定期對人員密集的公共建筑進行巡查，對未按照規定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報告的處理建議及時治理的，應當督促所有權人及時履責，拒不履責的，可以指定有關單位代為履行，費用由所有權人承擔。

第二十七條　行政主管部門辦理相關證照依法查驗經營場所時，應當核實房屋建筑的相關情況，對以危險房屋作為經營場所的，不得辦理相關證照。

第二十八條　違反本辦法第四條第三款規定，自行管理的單位或者受托管理的物業服務企業未配備安全管理員的，由住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十九條　違反本辦法第七條規定，未按照規定建立房屋建筑使用安全管理檔案并如實記錄的，由住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正;并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第八條第(三)項規定，超過設計使用荷載使用房屋建筑的，由住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條　違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條規定，房屋安全鑒定機構有下列行為的，由市住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正，計入房屋安全鑒定機構信用信息管理系統，并處5萬元以上10萬元以下罰款：

(一)出具虛假鑒定報告的;

(二)鑒定結論存在嚴重錯誤的;

(三)未及時將危險房屋鑒定結論通知委托人導致責任人未及時履責發生事故的。

第三十二條　違反本辦法第二十六條規定，人員密集的公共建筑的所有權人未按照規定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報告的處理建議及時治理的，由住房城鄉建設行政主管部門責令限期改正;拒不改正的，處10萬元以下罰款。

人員密集的公共建筑經鑒定為危險房屋，生產經營單位以其為經營場所，不具備安全生產條件的，負有安全生產監督管理職責的部門應當按照《北京市安全生產條例》的規定，責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業整頓，經停產停業整頓仍不符合安全生產條件的，予以關閉。

第三十三條　阻礙國家機關工作人員依法履行房屋建筑使用安全監管職責，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　房屋建筑所有權人下落不明或者權屬不明的，本辦法規定的房屋建筑所有權人責任由實際占有人承擔。

第三十五條　農村村民自建住宅的使用安全管理由區縣人民政府參照本辦法制定具體辦法;市住房城鄉建設、規劃、農村工作等行政主管部門負責對農村村民自建住宅的監督管理工作進行指導。

第三十六條　本辦法自20xx年5月1日起施行。1991年1月5日北京市人民政府批準，1991年3月9日原北京市房地產管理局，根據20xx年6月1日北京市人民政府第150號令修改的《北京市實施〈城市危險房屋管理規定〉的若干規定》同時廢止。

需要注意的房屋建筑使用安全問題(一)出現開裂、變形等結構損傷的;

(二)出現地基不均勻沉降的;

(三)因自然災害或者事故可能導致結構損傷的;

(四)未按照規定變動建筑主體和承重結構的;

(五)進行結構改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;

(六)毗鄰的建設工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;

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在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這個主題，繼續堅持將深化學習貫穿始終，把學習實踐科學發展觀和促進城鄉建設工作緊密結合起來，突出特色，注重成效，扎實做好分析檢查階段各項工作，在分析檢查上突出四個特色：

1、廣開言路，在征求意見上突出廣泛性。

為充分吸納各界對建委系統科學發展上的真知灼見，廣開言路，在學習第一階段走訪、調研征求意見的基礎上，為進一步弄清影響和制約城鄉建設科學發展上存在的問題，著重從思想理念、制度建設、為民務實、工作作風、黨風黨紀等方面征求意見。在方式上采取了發放征求意見表、設立意見箱、個別走訪、深入調研、網絡調查等方式，征求對象有市直各單位、各部門、各縣區、“兩代表一委員”、服務對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條，同時，將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學習實踐活動整改內容。累計發放征求意見表450份，征集意見建議70余條，為開好專題民主生活會打好了基礎，為撰寫好分析檢查報告提供依據。報告形成后，通過召開座談會、書面發函和網上公布等形式，廣泛征求市四大班子領導、市直單位、服務對象、委屬單位、機關科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎上，于1月15日，召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴肅、認真、客觀、公正的態度，對委領導班子分析檢查報告進行了評議，給予了肯定，五項評議滿意率全部達到100%。

2、認真查擺，在查找問題上突出準確性。

對征求到的意見、建議，進行了認真梳理，書面向領導班子成員反饋后，按“四對照、四查找”要求，于12月21日，召開了“以科學發展觀指導城鄉建設”的專題民主生活會暨年度民主生活會，班子成員圍繞貫徹落實科學發展觀情況作了深入的對照檢查，積極發言，擺問題、挖根源、提意見、表建議，以嚴肅認真、開誠布公的態度，開展批評與自我批評，力求把領導班子和個人存在的突出問題找準找透，明確努力方向，確保整改措施切實可行。

通過認真查擺，查找出建委系統目前還存在的阻礙科學發展的問題有：一是思想解放不夠，貫徹落實科學發展觀意識不強，以科學發展觀指導城鄉建設工作力度不夠。二是統籌城鄉發展意識不強，對村鎮建設指導不具體，存在重城市建設輕村鎮建設，重工程建設輕城鄉建設，重加強工程建設輕建筑業管理的現象。三是建筑市場管理有待加強，科學管理水平不高。市場秩序上有待進一步規范，還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現象。對做大做強建筑業服務、扶持不夠。四是服務意識不強，上門服務少，深入基層調查研究少，服務質量不高。

3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。

對照查擺的實際問題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學發展的問題原因上，主要從貫徹落實科學發展觀、指導城鄉建設、思想解放程度、科學發展的意識、改革創新的理念、體制機制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認真撰寫分析檢查報告，委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視，主要負責同志親自主持起草、修改，報告在形成過程中，認真吸納了“三新”大討論、學習調研和專題民主生活會形成的重要成果，有客觀地總結經驗，針對性地制定整改措施，使分析檢查報告具有可操作性。

4、邊學邊改，在學習實踐上突出成效性。

市建委在學習實踐活動中始終堅持邊學邊改、邊查邊改的原則，在進一步完善規章制度，優化企業經營環境，創新體制機制上下足功夫，把學習實踐活動過程成為推動工作、創新機制、取得成效的過程。在做大做強建筑業上，針對企業反映有些收費對象不合理問題，我們及時研究對策，理順收費關系，減輕企業負擔。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標辦法，使市場進一步體現了公正性，防止圍標、串標問題；在加強兩區農村建設、工程建設管理上，出臺了有關文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農民工工資問題，努力構建防欠長效機制。最近一段時間，接待農民工投訴64起，協調解決拖欠工程款1100萬元，農民工工資127萬元。加強安全生產監督，確保建筑工地不發生任何事故。抓好建筑市場監管，正在研究制定對監理企業、勘察設計企業規范化管理。對北京路拆遷戶進行走訪慰問，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯歡會，這些工作的開展，即凝聚了人心，又激勵了干事創業的斗志，打造了和諧單位，樹立了形象。

二、明確要求，認真做好整改落實階段的工作

這次轉段會后，整個學習活動將轉入整改落實階段。這一階段是學習實踐活動最為關鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關鍵環節，把握重點問題，搞好集中整改，確保取得實效。

（一）明確“一個要求”。就是要認真學習領會總書記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這一主題，把握和體現嚴格要求、求真務實、發揚民主的精神，抓住領導班子、思想作風、工作舉措等關鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決，進一步做到思想上有新提高、作風上有新轉變、工作上有新改進、發展上有新進步、民生上有新改善、黨建上有新加強。

（二）抓好“四個環節”。整改落實階段整體時間安排40天左右，從1月中旬開始，到2月底結束。在整改落實階段，要重點抓好“四個環節”：

第一個環節：制定整改落實方案。時間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領導班子分析檢查報告為依據，結合國內外形勢及建委系統工作實際、群眾利益、社會穩定方面的突出問題，認真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任人明確，使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當方式，在一定范圍內公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、群眾監督。

第二個環節：集中解決突出問題。時間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認真梳理問題，逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”，即影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。

第三個環節：完善體制機制。時間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度等該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，盡快出臺。二是推進制度創新。著力建立健全保障和促進城鄉建設科學發展的體制機制、推動科學發展的政策措施、符合科學發展要求的規章制度，形成有利于科學發展的正確導向。三是確保制度科學。要充分借鑒調查研究的成果，充分運用領導班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

第四個環節：推動科學發展。要著力抓好三個方面的工作：一是科學謀劃好城鄉建設工作。要認真貫徹市委、市政府全會及省建設工作會議精神，以落實科學發展觀為指導，全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉建設科學發展。要“以科學發展觀指導城鄉建設”為主題，積極推進工程建設、建筑業管理、建筑節能、城鄉建設改革發展，務求在多個方面取得科學發展的成果，使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續做好24個問題的解決工作。要進一步研究措施、多方協調、積極推進，讓人民群眾感受學習實踐活動的成果。

（三）創新“一個載體”。要充分運用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質改。就是要切實轉變廣大黨員干部，特別是黨員領導干部不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，轉化為領導科學發展的實際能力，以達到用科學發展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進和諧改。要通過開展學習實踐活動，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實解決群眾反映強烈的問題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學發展改。就是把科學發展觀轉化為促進科學發展的思路與行動。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，制定促進科學發展的政策措施，構建有利于科學發展的體制機制。

（四）做到“五個堅持”。一是堅持加強學習。堅持把學習理論貫徹始終，切實抓好近期中央、省、市主要領導講話、會議精神的學習。二是堅持領導帶頭。黨員領導干部要做到帶頭深化學習，帶頭制定整改措施，帶頭解決問題，帶頭辦實事，帶頭促進發展，做到“兩不誤、兩促進”；三是堅持發揚民主。做到整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改，解決好思想作風、體制機制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改，結合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學、真信、真懂、真用的要求，堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學發展觀為指導。

三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

整改落實階段的工作任務十分繁重，群眾非常關注。一定要強化責任，精心組織，扎實推進。

（一）強化組織領導責任。單位主要負責同志要盡好第一責任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標準不降低；分管領導要落實直接責任，深入考慮、周密組織、精心實施；要加強調查研究，掌握進展情況，搞好綜合協調。

（二）強化活動監督責任。要以誠懇的態度歡迎監督，真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團體、服務對象的監督，要提高活動透明度方便監督，要主動采取措施接受監督。通過“走出去”征求意見、“請進來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式，自覺接受各方面的監督，確保學習實踐活動扎實有效地開展。

篇10

［關鍵詞］ 住房和城鄉建設；會計管理；國家發展

1住房和城鄉規劃建設綜述

1．1 宏觀經濟層面的問題

從宏觀經濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經濟發展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區分為三六九等，而且我國經濟的發展必然是伴隨著城市化的迅速發展而進行的，這就產生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉建設會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質，及時防范風險，提高管理績效。

1．2 社會效應方面的問題

住房和城鄉建設關系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關注。而且，由于我國目前的發展處于關鍵的轉折點上，是實現所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰略的部署。所以，住房和城鄉建設會計管理工作具有社會方面的效應。

1．3 政府承擔之角色的研究

在住房和城鄉建設中，政府應該穩定大局，做引導者和監督者。政府應該逐步實現對民眾的承諾，應該在考慮國家發展戰略的前提下，對住房和城鄉建設的發展給予特別的關注，通過政策調節，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關的監督部門，對會計實施工作進行監督。

2住房和城鄉建設管理會計的重點

2．1 分析性質，重點加強

由于住房規劃、城鄉建設規劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區分先后順序，區分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進行統籌約束

在經濟學中，gdp只是一個用來度量國家經濟發展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項目并不一定能夠產生很好的gdp效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉建設會計管理中應以社會效益替代gdp效益，這樣才能從內部提高相關人員的重視程度，保證工作的順利進行。

3住房和城鄉建設管理會計的風險和防范

3.1 風險的來源

風險的來源主要包括：①重視不足導致的延誤風險；②認識不足導致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉建設管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉鎮土地也可以通過權力征收上去，那么土地的財產怎么體現，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發點呢，還是以其產生的政績為出發點呢？不同的出發點必然導致不同的社會方面的壓力，其間必然產生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導致延誤風險。其二，認識不足指的是相關工作人員對其工作的宏觀經濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發而導致的問題。

3.2 加強審計、增加信息透明度

加強審計要從增加信息透明度出發，在政府具有土地所有權的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關的計量體系，從制度上保證會計活動的合規性。

4結論

我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質就是先制造一些不平衡的發展，等到一部分地區的經濟發展已經足夠先進之后，積累了豐富的經驗和資金之后，才運用政策來調整這種不平衡，達到最終統一發展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉建設，國家運用各種措施來調控房地產市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經濟的不斷發展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變為城市人，住房問題的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現國家大多數人的住房問題，怎樣解決城鄉建設的協調和統一，這是關系到經濟社會發展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經濟發展。抓好會計管理工作在住房和城鄉建設中有比較重大的意義，應圍繞會計管理的重點，降低風險，從大局出發，在細節上做好各項政策的具體落實工作。

主要參考文獻

［1］趙之楓．城鄉二元住房制度——城鎮化進程中村鎮住宅規劃建設的瓶頸［j］．城市規劃匯刊，2003（5）.

［2］呂萍，甄輝．城鄉統籌發展中統一住房保障體系的建設［j］．城市發展研究，2010（1）．

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