城鄉規劃編制資質管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃編制資質管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全面放開城鄉規劃與建筑設計市場，加強設計方案征集工作

全面開放規劃設計和建筑設計市場，推行城鄉規劃與建筑設計多方案征集和優選工作。城鄉規劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結合建設項目情況，廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉規劃和建筑設計。城鄉規劃與建設行政主管部門，要依據有關法規制定配套的管理辦法和運作程序，規范設計方案征集、評議、監督和協調工作。

為提高設計方案水平和質量，城鄉總體規劃、專項規劃、重要區片詳細規劃的編制，要在符合資質要求的基礎上，根據規劃項目情況結合設計單位業績綜合比選確定規劃編制單位，吸納先進的規劃理念和設計方法，做到高起點規劃。重要地段成片開發項目的詳細規劃設計和單體（群體）建筑設計方案，公共建筑規模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優選設計方案。一般地區的建設項目，也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優選的規劃和建筑設計方案要體現改善人居環境質量，完善配套公共設施，營造優美城市景觀，本著“經濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則，統籌兼顧社會、經濟和環境綜合效益，提高城鄉景觀品位與內涵，展現地方文化特色。

二、嚴格規劃決策運行程序，提高城鄉規劃與建筑設計科學化水平

城鄉規劃與建筑方案設計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協調聯動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉規劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉規劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。

城鄉規劃的審議決策，按照規劃事項實行由市規劃委員會、市政府、市城鄉規劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉規劃審批與規劃實施的管理，除需要上報國務院和省政府審批的城鄉規劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉規劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強化市規劃委員會審議決策程序。依據城市總體規劃編制的控制性詳細規劃方案；規劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區河道景觀控制規劃方案和整治規劃方案;規劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內，占地5公頃以上或單體建筑規模10000平方米以上、以及規劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區及重要工業項目修建性詳細規劃設計方案;古城區內，《歷史文化名城保護規劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統歷史街區規劃、建筑設計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規劃委員會審議決策。

強化城鄉規劃公示制度。規劃方案編制完成后，應結合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規劃成果，應予以公告。經規劃許可的建設工程，要將規劃許可內容和要求在現場進行公示。

三、強化城鄉規劃管理，確保規劃和建筑設計嚴格落實

城鄉規劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎上，要結合城鄉規劃管理相關要求，認真做好設計方案審查審定工作。為確保設計方案的深化落實，無論獲選方案設計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設計，原則上由獲選方案設計單位負責。城鄉規劃和建設行政主管部門要切實做好設計方案征集與施工圖設計合同審查等相關工作的銜接和協調。建設工程設計方案的總平面圖和施工圖設計，應嚴格按照經依法審定的修建性詳細規劃和建筑設計方案進行。對于建設單位或設計單位擅自變更已經審定的設計方案造成建設工程設計總平面圖、施工圖設計與審定方案不一致，違反有關要求，導致設計水平下降的，規劃行政主管部門要責令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設工程規劃許可條件的，將不予頒發建設工程規劃許可證。對于不認真落實規劃設計條件和有關規范要求，弄虛作假、違背職業道德進行設計的，應予以警告，問題嚴重的，有關部門要追究單位和設計人責任。

篇2

一、“十二五”期間完成的具體工作有：

（一）抓好城鄉規劃的編制。

1、總體規劃方面，配合廣東省城鄉規劃設計研究院開展了我縣城市總體規劃修編工作，目前已完成了《自治縣總體規劃綱要（2014—2030）》專家評審；配合韶關市城鄉規劃市政設計研究院完成了游溪鎮總體規劃編制及一六鎮總體規劃修編工作。

2、控制性詳細規劃編制方面，配合韶關市城鄉規劃市政設計研究院完成了《自治縣桂頭鎮鎮區重點地區控制性詳細規劃》編制工作，目前該規劃正在報批階段。配合廣東省高教建筑規劃設計院完成了大橋鎮重點地區控制性詳細規劃的評審工作；配合廣東省城鄉規劃設計研究院完成了縣生態控制線規劃前期資料收集和調研工作；完成了城區地下管線普查工作的實施方案。

3、修建性詳細規劃方面，完成了沿江東路、濱江中路、沿江西路、嶺溪河口橋梁、金獅山公園綠道、麗宮綠道、新區民族廣場園林設計、觀音山公園配套設施、沿江東路綠化和南環路垃圾中轉站、白馬大廈、塔西片區及大橋中心幼兒園等修建性詳細規劃；

4、新農村規劃方面，我局認真貫徹落實省、市關于新農村規劃建設的各項政策措施，抓緊開展村莊規劃編制工作。從2011年到2015年，共完成了10個行政村的規劃編制以及97個自然村的新村規劃和整治規劃。

（二）市政基礎設施建設方面。

五年來，我們完成了北環路紅綠燈處人行道的鋪設和文體路涵洞橋護欄的安裝、新建了南水路停車場、完成了縣城生活垃圾填埋場工程項目的施工建設，以及設備購置和試運行的各項基礎工作、完成了乳源縣沿江東路（迎賓橋至財政局）段市政道路新建工程、沿江西路（河北上街至南水橋）段、濱江中路（排灌站至紫荊橋）段、濱江西路（乳源大橋至民族橋）段、新一小門口市政道路新建工程和南環路、迎賓路砼路面修復工程及瀝青路面鋪設工程、乳源縣示范農場至新一小市政道路新建工程、乳源縣嶺溪口橋及濱江中路（紫荊苑至乳源大橋）段市政道路新建工程建設項目、建設路全面改造項目、二九一路口路面與排水設施改造工程項目、完成了金獅北路下水道建設項目、新一小至中醫院市政道路新建工程、路基、排水、縣鷹峰西路排水渠建設工程、鷹峰東路下水道改造、縣文昌公園荷花池引水改造工程項目等。

（三）房地產建設管理方面

十二五期間，我們加強了對房地產市場的行業監管，積極引導房地產行業朝著規范、平穩、健康的方向發展，大力推進保障性住房建設管理以不斷充實完善我縣住房體系，在保障人民群眾切身利益的同時亦極大地改善了他們的居住生活條件。五年來，房地產建設管理工作得到較好提高，房地產行業得到長足發展。

一是做好普通商品房開發建設。五年來，我縣房地產市場發展迅速，“十一五”期間核發房地產開發資質企業19家，目前我縣共有房地產開發企業33家；共辦理星際豪庭住宅小區、幸福家園二期、源水居等項目的商品房預售登記6549套，較“十一五”期間增長27.24%，預售面積80.38萬平方米，較“十一五”期間增長18.95%；從2011年起實施商品房現售備案制度，填補了商品房項目竣工驗收后銷售制度的空白，五年來辦理白云天園林賓館職工住宅綜合樓、麗宮國際溫泉小鎮住宅小區等項目現售備案登記1383套，面積16.39萬平方米；全面落實商品房買賣網上簽約制度，累計辦理二手房買賣轉讓1436套，成交面積16.53萬平方米；辦理商品房抵押登記3780宗，成交面積92.92萬平方米。

二是大力推進保障性住房建設工作。自2009年我縣第一個廉租房項目建成分配開始，標志著保障性住房工作進入了迅猛發展的階段，“十二五”期間有了較大的發展。五年來，我們起草制定《自治縣公共租賃住房管理辦法》、《自治縣限價商品房管理辦法（試行）》、《自治縣城市棚戶區改造規劃（2013-2017年）》等多個規章制度，并積極牽頭、協同各相關部門認真落實保障性住房建設的目標任務，累計建成各類保障性住房1580套，其中廉租房140套、公租房410套、經濟適用房114套、限價商品房302套、棚戶區改造614套，順利完成既定目標任務，多次獲得韶關市保障性住房工作優秀單位稱號。

三是加強小區物業管理工作。截止目前，我縣已有8家有資質的物業服務企業，結合外來物業服務企業，落實新建小區物業管理面積覆蓋率達100%的強制性要求。2010年起實施物業服務企業備案登記制度，強化了政府-企業-物業小區三者的監管、配合關系，極大地提高了對物業小區日常管理的效率，是城市管理的重要組成部分。

二、“十三五”工作任務及奮斗目標

(一)城鎮規劃方面

1、繼續配合相關設計單位完成縣城總體規劃修編、桂頭鎮鎮區重點地區控制性詳細規劃、大橋鎮重點地區控制性詳細規劃、縣生態控制線規劃等相關規劃的編制工作。

2、繼續加大規劃編制的力度，待縣城總體規劃修編工作完成后，立即啟動我縣城區重點地區控制性詳細規劃及各類專項規劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮、洛陽鎮及大布鎮總體規劃的修編工作。

3、繼續認真貫徹落實省、市關于新農村規劃建設的各項政策措施，做好新農村規劃的編制工作。

(二)城鎮建設和管理方面

1、市政建設方面

（1）繼續完善一江兩岸道路、景觀建設；

（2）完善和改造各道路下水道，逐步將現有合流制管道改為雨污分流制；

（3）完善縣城城區公共基礎服務設施，提升城市整體形象。

2、房地產建設管理方面

（1）突出房地產市場管理重點，引導和促進房地產市場健康發展。要把握國家增強小城鎮公共服務和居住功能，推進城鎮化建設這一契機，繼續加強市場監管，規范房地產市場秩序，刺激房地產購房剛性需求，促進房地產業的平穩健康發展，預計“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。

（2）大力提升物業服務水平，構建和諧人居環境。“十三五”期間，要進一步健全業主大會、業主委員會制度，進一步提高符合條件的小區的組建率；開展我縣住宅專項維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺，落實平均收繳率70%的工作目標；促使物業服務標準市場化、專業化、綜合化發展，放開物業服務企業年審制度，落實我縣物業服務行業協會的組建工作。

（3）抓住住房保障這一主線，切實解決好中低收入家庭住房困難。加大對保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度。

三、對我縣“十三五”期間加快發展的意見和建議

1、建議成立縣級住房保障管理中心。我縣已有1580套保障性住房建成分配入住，“十三五”期間將面臨著住房維修養護、房屋租金管理使用等問題，建議成立專職部門以解決辦公人員和經費問題，使保障性住房得到更好管理。

2、進一步加大對《城鄉規劃法》及相關法規宣傳、教育力度，增強全社會規劃意識和法制觀念。宣傳教育重點對象不僅是各級領導干部，而且還要包括開發商、居民等群體，特別要加大對農村居民的宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

篇3

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會縣十六屆四次人代會精神，堅持統籌城鄉協調發展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉建設與改善民生并重，堅持強化管理與優質服務并重，堅持舊城改造與城鄉環境綜合治理并重，著力推進城鄉建設，使城市品位大提升，建筑產業大提質，行業管理大提效，促進建設事業健康有序發展。

二、工作目標

今年城鄉建設主要預期目標是：投入資金萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金萬元，完縣東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資萬元，完成公園及九支渠景觀帶一期米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、東段建設。投資萬元完成風電生活基地建設；投資萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金萬元，完成商品房開發套；投資萬元，完成賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資萬元，完成新增公共綠地共計平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“”、“花園”、“華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金萬元。

三、工作重點

圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。

責任單位：規劃股

（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。

堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。今年重點完縣東延伸段人行道米，架設路燈桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道米，安裝路沿磚米，架設路燈桿。新建建筑面積為平方米的賓館貴賓樓一座和建筑面積平方米的海城賓館一座。新建占地面積為畝，建筑面積平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。

責任單位：各項目建設管理辦公室

（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。

把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長米、占地面積萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米公園一期工程建設。

責任單位：九支渠景觀帶及公園項目建設管理辦公室

（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。

始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完縣、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。

責任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。今年完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《縣廉租住房建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。

責任單位：房管局

（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。

一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。今年要完成農村危舊房改造1000戶。

責任單位：規劃股建管站

（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。

一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。

責任單位：質監站招投標辦

（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。

加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。

責任單位：房管局

（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。

要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。

責任單位：質監站

（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。

責任單位：城市綜合管理執法監察大隊

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。

加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。今年公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。

責任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。

責任單位：市政公用事業管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。今年計劃完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。

責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。

突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正常化。

責任單位：公益事業監管股

（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。

按照縣委、縣政府《關于今年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。今年建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

責任單位：項目辦

（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。

一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式?？己嗽u比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日?？己?。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。

責任單位：辦公室

（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。

嚴格規范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權（房屋產權）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，切實維護系統穩定，積極創造良好的發展環境和人文環境。

篇4

一、總體任務

年年底前，主城區內個城中村（區 村，區村、村，區村、村、村、村、村、村、村，區村、村、村、村、村，園區村）基本完成房屋拆遷、村民安置等主要改造建設任務；已拆遷的城中村土地要全部實現收儲；在完成城中村改造的同時，基本實現土地性質轉為國有、村民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營（以下簡稱為“四個轉變”）。

二、工作原則

一是堅持以人為本。要把改善民生作為城中村改造的出發點和落腳點，充分保障村民和村集體的合法權益，充分保證村民在城中村改造建設中享有知情權和參與權。通過城中村改造，從根本上解決好村民轉為居民后的住有所居、老有所養、學有所教、病有所醫、勞有所得等問題。

二是堅持加強領導。市政府已成立了以主管市長為組長的城中村改造領導小組及辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，城中村改造領導小組辦公室主任由市住房和城鄉建設局副局長陳雙慶同志兼任，城中村改造領導小組辦公室與全市住房保障性安居工程領導小組辦公室合署辦公。城中村改造辦公室負責統一組織協調和研究解決重要問題，并明確各相關實施部門的責任。各區政府、區管委會都要參照成立相應的機構，充分發揮好在城中村改造中的主導作用。

三是堅持科學規劃。城中村改造一定要以規劃為龍頭。城中村改造規劃要在城市總體發展規劃的指引下，達到修建性詳細規劃的編制深度，要體現保障公共利益，凸現政府主導作用。改造規劃必須經市規委會批準后方可實施。

四是堅持市場運作。各區政府、區管委會負責統一組織對城中村的房屋進行拆遷和對村民進行補償安置。拆遷后的城中村土地要全部收儲。改造前期資金支出可通過招商引資或由房地產開發等企業投入等多渠道解決。市、區各相關公共設施、市政設施建設、運營和管護單位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前謀劃，及時跟進，不斷拓展業務服務范圍。

三、重點工作

（一）搞好規劃編制。主城區個城中村改造的總體規劃編制工作由市城鄉規劃局負責，經市政府審定后作為指導城中村改造的文件。由各區政府、區管委會負責，根據控制性詳細規劃，全面完成轄區城中村改造的修建性詳細規劃編制工作，經轄區領導小組審定后，于月日前報市城鄉規劃委員會審批。

（二）盡快制定實施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情況的摸底詳查和改造規劃工作的基礎上，由各區政府、區管委會負責，月中旬完成包括組織領導、實施機構、改造方式、土地征用、房屋拆遷、居民安置、市政建設、民生保障、社會管理、經濟測算、進度安排和未來社區經濟發展等主要內容在內的城中村改造實施方案，制定年度工作計劃。實施方案需經市政府研究同意后執行。

（三）抓緊拆遷安置。由各區政府、區管委會負責，根據法律法規及有關政策，結合城中村實際，按照公開、公平、公正的原則，本著先安置、后拆遷的思路，制定相應的房屋拆遷補償安置管理辦法，于月底前完成并報市住房和城鄉建設局備案。鼓勵貨幣補償和異地實物安置，根據實際情況盡量做好現有村民的回遷安置工作，力爭在上半年基本完成拆遷安置任務，并由各區政府、區管委會會同市國土資源局及時進行地上建、構筑物拆遷完成后的土地收儲工作，確保完成拆遷騰地與收儲的總量平衡。拆遷安置中要做好細致的宣傳和耐心的解釋等項工作，由市局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市人力資源和社會保障局、市計生委等相關部門配合，協助各區政府、區管委會做好相關工作，有效減少各類不穩定問題發生。

（四）加快土地報批。由各區政府、區管委會負責，市國土資源局協助，在月底前，基本完成將城中村集體建設用地征收為國有建設用地。此項工作可直接按現有政策操作，即除地塊坐標材料需報省國土資源廳轉報國土資源部備案外，其他用地報批材料一律由市國土資源局負責進行實質性審查，符合規定的由市政府按照規定報批，不需要調整土地利用總體規劃，不受指標限制；由各區政府、區管委會負責，市國土資源局協助，力爭在月底前，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和土地利用計劃，全面將城中村剩余集體農用地和未利用土地，依法轉用、征收為國有建設用地，并依法完成對城中村集體經濟組織及其成員的補償。此項工作直接關系到我市今年城中村改造能否順利推進并完成目標任務，也關系到項目建設和實現“四個轉變”能否順利推進，各責任部門和協作部門必須抓緊、抓實、抓細、抓好，發現政策和實際操作中遇到的突出的問題，要及時報請市政府協調解決。

（五）下大力推進集體經濟組織產權改革。由各區政府、區管委會負責，市農牧局牽頭、市財政局、市政府農辦、市國資委、市人力資源和社會保障局、市工商局等相關部門協助，于月底前，按照國家有關規定，完成對集體所有資產進行清產核資，界定產權，并由有資質的評估機構進行資產評估；力爭在月底前，完成集體資產處置方案的制定和完善工作，并加快集體經濟組織產權改革，實行所有權和經營權分離；年底之前，要全面對集體經濟進行現代企業制度改造，組建成立新的有限責任、股份有限、股份合作制或社區股份合作經濟組織等形式的現代企業，爭取實現正式掛牌運營和規范運作，為今后的社區經濟發展和社會事業進步打下堅實基礎。

（六）實施城中村農村人口轉城鎮人口。由各區政府、區管委會負責，市公安局牽頭，各相關部門協助，年底前基本完成城中村農村人口轉城鎮人口的登記和換證等項工作。

（七）實施撤村建居。由各區政府、區管委會負責，市民政局牽頭，各相關部門協助，力爭在底前，依法將城中村原村民委員會依法改建為社區居民委員會；在年底前，基本完成街道命名、街路標志和樓院門牌標志設置及組織機構工作交接、成員分工、定點辦公等過渡性并轉入正常運轉，切實擔負起城市社區綜合管理職能?？刹扇∫淮甯囊痪?，也可打破原村界限，按照社區布局和居民數量設立居民委員會。

（八）全面推進城中村改造建設。由各區政府、區管委會負責，市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市政公用事業管理局、市衛生局、市教育局、市體育局、市公安局、市商務局等有關部門及各相關市政公用設施建設單位協助，結合城中村房屋拆遷、土地征轉等工作進展情況，于月初開始，同步推進城中村改造市政基礎設施和公共服務設施的拆改工作和配套建設；力爭在月底前，按照城中村改造規劃基本完成主干道及其地上和地下各類配套附屬設施建設，確保居民安置房具備使用條件，基本完成公共服務設施建設，同時由市住房和城鄉建設局協助做好居民安置房的確權、發證等項工作。

（九）妥善安排好城中村改造過程中以及改造后的城市管理工作。由各區政府、區管委會負責，市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市政公用事業管理局（城市管理行政執法局）、市水務局、市環保局、市計生委等相關部門協助，做好社區治安、就業、環境衛生、計劃生育等項管理工作，努力營造平安、文明、和諧的社區環境。

四、優惠政策

（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政設施、公共設施建設用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認評估地價的繳納；其他用于經營性開發的土地，依法公開出讓。

（二）政府所得土地出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補償安置，原村民社會保障和就業工程以及城市基礎設施、公益事業建設。

（三）改制后的經濟組織享有原集體經濟組織的各種榮譽稱號，承繼原集體經濟組織的資產和債權債務及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營進出口許可證、生產許可證等有關證照及資質。

（四）社區居民委員會的辦公經費、工作人員工資、生活補貼等費用按轄區居委會標準執行，由市、區兩級財政解決并列入本級預算。

（五）從機關、事業單位選派和大型企事業單位派駐的社區工作人員，其工資、福利待遇開支渠道不變。

（六）城中村居民已實現就業（含靈活就業）并參加了城鎮職工基本養老保險的，繼續參加城鎮職工基本養老保險，其繳費方式、渠道不變；未參加城鎮職工基本養老保險，且年滿周歲及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申請，村（居）民委員會審核身份后，可參加城鎮職工基本養老保險。

（七）對已達到或超過按月享受基本養老保險待遇年齡（男達到周歲及以上、女達到周歲及以上）的城中村居民，向前一次性補繳滿年基本養老保險費后，按月享受基本養老保險待遇；對未達到按月享受基本養老保險年齡但不足年（男達到周歲以上，女達到周歲以上）的，按照距按月享受基本養老保險年齡滿年的差，一次性向前補繳基本養老保險費，以后根據不同的就業形式逐年按城鎮企業職工養老保險或城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策連續繳納基本養老保險費。

（八）距按月享受基本養老保險待遇年齡超過年（男在周歲及以下，女在周歲及以下）的城中村居民，在企業就業的按城鎮職工參加城鎮企業職工基本養老保險；在城鎮從事個體經營和靈活就業的，按城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加城鎮基本養老保險。

（九）向前補繳基本養老保險費的基數為相應年份全市上一年在崗職工月平均工資，繳費比例為。城中村居民補繳養老保險所需費用由市、區政府和個人共同負擔，其中政府負擔，個人負擔和利息。政府負擔部分全部納入統籌，個人負擔部分全部計入個人賬戶。政府補貼資金來源于所得土地出讓收益。政府補貼資金為一次性補繳養老保險的補助資金，向后繳納養老保險費的城中村居民根據就業情況由企業和個人負擔。

（十）有條件的村集體可對參保補費城中村居民給予補貼。

（十一）城中村居民辦理基本養老保險的工作流程、補繳標準、記錄繳費基數和待遇計發等有關事宜，可具體按照省人力資源和社會保障廳《關于城中村居民參加城鎮職工基本養老保險有關問題的通知》（人社發[]號）精神執行。

篇5

一、高起點規劃，強力推進城鄉建設

（一）堅持以規劃為龍頭，著力抓好城鎮基礎設施建設。進一步加強小區規劃編制及城市設計工作，編制完成縣城橋南小區以及橋南富強路至孔雀加油站路段的街景規劃，委托新疆城鄉規劃設計研究院編制我縣的縣域村鎮體系規劃和供熱規劃。在城市規劃管理工作中，落實“一書兩證”制度，縣城范圍內完成了四號小區一期、二期住宅樓、縣城市排水管網改造工程、六號小區廉租房工程、國稅局職工周轉房建設項目、團結鄉文化站綜合樓項目、鎮衛生院項目等項目的建設用地、建設工程規劃管理工作。農村范圍內完成了墩闊坦鄉政府辦公樓、古勒巴格鄉政府辦公樓、獸醫站五所、衛生院一所等項目的鄉村規劃許可證辦理工作。上半年，共核發“建設項目選址意見書”7套，“建設用地規劃許可證”12套，“建設工程規劃許可證”16套。村鎮建設規劃許可證12套。建設項目竣工規劃認可書2套。

（二）加強道路維修與路燈維護管理。投資210.47萬元完成文化東路改造長度734米、寬度25.5米，北側綠化帶寬度3.5米、北側人行道寬度3米。同時，完成縣域路段下沉、塌陷，損壞人行道面已開始進行維修和補板工作，維修面積約1000多平米，修補人行道磚1400多塊。并對縣城11條道路路燈以及政府同心廣場、興平干渠一、二期風景帶景觀燈進行了兩次大型維修，維修路燈480余盞，維修交通信號燈8次，維修更換路燈電纜500多米。在孔雀河3號橋上預埋100多米電纜管線，預埋路燈底座6個。今上半年投入路燈維修經費達20余萬元，對4號小區和文化東路投資50多萬元采購路燈電纜及路燈，現兩條路70桿路燈正在安裝。

（三）突出重點項目建設。一是生活污水處理工程。總投資2460萬元，新建污水處理廠1座及配套輔助設施，日處理污水7000立方米，建設加壓泵站1座，敷設排水管網15.27公里，污水回用管網3.045公里。截止目前改擴建工程排污管道鋪設已完成橋南218國道段完成927米，富強路完成440米，友誼路完成760米，團結西路完成560米，達西村完成970米，和平路開挖安裝管道500米，合計完成3187米。其中DN400完成2717米，DN500完成470米，DN300完成610米，DN200完成360米。

二是垃圾無害化處理場項目。縣城生活垃圾場處理工程，該項目2008年6月通過自治區發改委評審，并于7月立項，項目總投資估算2074萬元，資金來源為國家補助和州、縣自籌。項目的初步設計在2009年6月底將通過自治區發改委的評審。

三是教育系統、衛生系統及公共基礎設施建設工程等13項工程建設正在有序推進。

1、教育系統：小學建筑面積11700平方米，總投資1739.1萬元，共計四層。實驗中學食堂及學生公寓工程建筑面積3800平方米，總投資452.91萬元，共計三層。職業教育培訓中心工程建筑面積2900平方米，總投資314.39萬元，共計三層。塔里木中心校建筑面積1491平方米，總投資138.64萬元，共計兩層。阿克蘇普鄉小學建筑面積517.9平方米，總造價50萬元，共計一層。

2、衛生系統：興平鄉衛生院建筑面積500平方米，總投資46.275萬元，共計一層。塔里木鄉衛生院建筑面積800平方米，總投資55.173萬元，共計一層。古勒巴格鄉衛生院建筑面積447.94平方米，總投資37.14萬元，共計一層。阿克蘇普鄉衛生院建筑面積500平方米，總投資16.84萬元，共計一層。

3、公共基礎設施建設：興平干渠位于縣文化路南側，由西向東延伸。三期為解放路至五一路段，建設規模733米，共投資510.775萬元。在設計中，渠面采用柔和的曲線形狀，在適當處做了收縮和拓寬，渠面最寬處為34米，最窄處為10米，使得景觀有張有弛，增加景觀的多樣性。次空間共分為4個景區節點。

4、其它建設項目：縣黨校辦公及學院公寓工程建筑面積6872平方米，總投資1168.27萬元，共計三層。檔案館館庫工程建筑面積4623.59平方米，總投資691.2萬元，四層。兒童福利院工程建筑面積3750平方米，總投資588.97萬元，共計四層。

（四）抓好市政公用行業安全生產監管。市政公共行業共有9家企業，其中供熱6家，供氣2家，供排水1家。6家供熱企業完成全縣45萬平方米的供暖任務，費用收繳工作順利，較好的實現了企業的預期經濟指標；供氣企業2家，承擔著全縣近萬戶居民的生產、生活用氣，安全生產運行良好，收費正常，燃氣使用普及率基本達到95%；供水排水安全運行，供水72萬立方，排污18萬立方，巡線里程達2400余公里，校驗各類水表300余塊，鋪設各類供水管道9500米。

（五）精心組織，完成綠化任務。城市綠化堅持不拘一格，投資240萬元購進喬木13種，灌木19種、花卉16種，豐富綠化層次。對全縣城區10條主干道及15塊公共綠地進行了綠化新植和補植，新植及補植喬木9899株，灌木211000株。新增綠地49915平方米，其中銀華小區20000平方米、4號小區28100平方米、文化西路北面1815平方米。全縣城區綠化面積達到69.2公頃，人均綠化面積8.6平方米。

二、規范建筑市場管理，推進建筑有形市場建設

（一）工程質量安全情況。全縣共參與建設的施工企業2家，工程監理4家，施工企業資質均為三級以上，監理公司資質均為乙級以上，承擔著縣域內的全部建設任務。今年共進行公開招投標的建設項目20個，累計面積8.9萬平方米，累計工程總投資約9560萬元，這些項目均按照基本建設程序和公開招投標管理辦法選定對施工單位承擔施工任務。上半年進行質量安全檢查共4次，質保、安保體系檢查一次，下達質量限期整改通知書共計38份，下達安全限期整改通知書共計40份。

（二）既有居住建筑供熱計量與新建建筑節能標準執行情況。按照自治州人民政府2009年建設責任書及巴建設［2009］38號文件精神要求，我縣既有建筑供熱計量及節能改造摸底工作已結束。2007年10月1日建成的房屋建筑面積為18.01萬平方米，2009年計劃進行改造的面積為1.35萬平方米。目前，2009年改造的既有建筑正在節能設計中，資金的籌措為申請國家補助和單位、個人三方籌集，完成改造任務。同時，依據新建建筑節能執行50%的節能標準，在項目的招投時，嚴格把關，嚴格施工圖審核管理制度。施工設計文件必須有節能專項設計，并通過審核，施工現場嚴禁使用未經審核的施工圖紙。

（三）抗震安居與抗震防災工作。2009年，我縣抗震安居工作建設任務1050戶，其中城市200戶、農村850戶；抗震安居工程已開工1191戶，占全年任務的133.4%，其中竣工299戶占總任務數的28.7%，城市667戶（廉租住房382戶）；農村295戶（困難戶43戶）。培訓農村工匠和助理員256人次、建房戶1100戶、發放抗震安居工程施工質量技術要點300余份。

2009年加固、改造（更新）工程項目15項，其中加固7項，更新改造8項，總建筑面積6.3萬平方米，計劃投入2500萬元，縣財政自籌1314萬元，目前更新改造建設項目全部開工，基礎全部完成，不同程度進行主體施工。加固設計工作有4項本月10號完成，3項在本月20號完成。

（四）完善住房體系建設，優化人居環境

一是嚴格執行《城市房屋權屬登記管理辦法》，進一步規范房地產交易行為，實行“三審”制度，嚴把房屋確權關，上半年共辦理房屋產權證189件，辦理房屋交易完成175件，其中二手續上市交易40件，辦理房屋抵押登記120件，辦理商品房預抵押105戶。

二是房地產開發及經濟適用房建設勢態良好。為改善職工居住環境，鼓勵干部職工購買第二套住房，總投資2950萬元，在4#小區開發建設7層電梯住宅5棟246套，目前已完成主體工程。

三是拆遷工作順利進行，完成了縣小區改擴建項目拆遷、縣文化東路改擴建項目拆遷、廉租房建設項目拆遷，拆遷戶數61戶，拆遷面積1.1萬平方米,補償資金約1450萬元。在拆遷工作中組織召開聽政會7次，受理行政裁決2件，下達行政裁決書2份，司法強拆1戶。拆遷工作逐步向規范化管理邁進。

四是為滿足住房保障工作需要，完善住房保障制度，根據相關規定2009年對《縣廉租住房管理暫行辦法》、《縣廉租住房申請、審核和公示辦法》和《縣廉租住房實物配租管理暫行辦法》制定了修訂意見，結合縣實際制定了《縣城鎮保障性住房出售管理實施方案》，現已提交政府討論后實施。上半年，累計發放廉租房租金補貼422戶，發放租賃補貼共計18萬元。計劃投資2850萬元新建廉租房570套，其中銀華小區210套、6號小區312套、4號小區48套，建筑面積28500平方米，10月份將全部竣工。

三、大力整治市容，改善城區環境

（一）深入開展城市環境綜合整治。從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，對城區內的環境衛生、亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼廣告等不良行為進行徹底治理。將充實的城管人員組建成3個管理中隊，1個執法中隊，加大對城區主干道占道經營行為的治理力度，突出市容整治管理。一是落實責任，采取多時段和錯時突擊管理的辦法，堅決取締流動攤點與違章占道經營，確保城區整潔有序。二是對嚴重損害城市的“牛皮癬”現象，想方設法創新思路進行整治和清理。6月初以來，組織執法人員，進行一個多月“三班倒”不間斷的對城區主要路段、公共場所的“牛皮癬”現象進行全面清理。三是抽調人員加強“夜巡值班、守點布控”，設立舉報電話、上街宣傳，發動群眾舉報揭發；同時加大懲處力度，發現隨意散發、張貼小廣告行為，依法從重懲處并責令清洗干凈。今年以來，共發出違章行為整改通知書50多份，糾正和規范店外店行為200余間/次，糾正違章占道100多人次，取締店外店違章占道物品1000件/戶，拆除不規范戶外廣告30余處，清理亂搭蓋遮陽雨蓬（橫幅）11處，清理小廣告“牛皮癬”100多處，沒收亂張貼小廣告紙200多份,參與整治人數150多人/次，有效保證了城市市容的整潔有序。

（二）認真做好清掃保潔工作?；I集資金50萬元，對縣城5條背街小巷進行整治，現已全部治理完成。投資40萬元購置15立方的壓縮車，將縣城規劃區內所有道路納入統一保潔范圍，更換垃圾箱46個，更新果皮箱300個，城鄉結合部衛生環境發生了較大的變化。上半年，共清運生活垃圾9984噸；向城市街道灑水420車、4200噸，配合縣上的大型活動對活動現場灑水600噸；同時，加大了對縣城生活垃圾場的填埋力度，共進行垃圾無害化填埋處理3次，計9500噸。:

（三）落實門前三包責任制。按照門前“三包”的要求，將責任片區明確劃分，進一步建立科室責任制，做到包綠化管理、包衛生清潔、包市容環境。今年以來，更新了固定宣傳欄，將門前的怡心亭及周圍的護欄、石凳等重新粉刷、修整、清理，及時采取松土、施肥、修剪、病蟲害防治等措施，保證了花常開，綠不斷。各科室在責任制的簽訂和日常管理方面建立起了行之有效的崗位責任制度和責任追究制度，在任務分配和責任的落實上不再有漏洞和空檔，都能將“門前三包”當作一項硬性任務切實落實好，開展好，并加強日常監管工作。

四、貫徹上級部署，扎實抓好各項工作

（一）深入實踐科學發展觀，突出活動實踐特色。圍繞縣委“堅持科學發展，建設美好，造福各族人民群眾”這一主題并結合城建工作實際，展開了以“加強城市管理建設宜居城市”為主題的調研活動，撰寫了調研報告4篇，進行不同層面的座談，廣泛開展問卷調查，發征求意見表95份，調查問卷95份，梳理歸納出建議6條，對黨委班子成員意見建議7條。并結合縣政風行風評議活動，積極與縣行風評議員溝通，聘請了7名行風監督員，設立了意見箱，公布了聯系電話，還對離退休老黨員、老干部“送學入戶”，對各支部進行督學。

（二）認真做好議案、提案辦理和來信來訪工作

一是妥善處理群眾來信、來訪。進一步健全工作責任制，完善了工作機構，制定了突發性群體性上訪事件應急預案。上半年，我局承接縣領導交辦件3件。受理群眾來信來訪件11人次，回函答復縣長信箱27封。

二是認真完成議案、提案辦理工作。今年共辦理人大、政協議案、提案18件，基本按時按質辦結，并對符合政策、有條件辦理的建議予以落實，有力地促進了城鄉規劃建設管理水平的提升和服務水平的提高。同時，積極做好縣“行風熱線”上線工作。5月25日，局長應邀做客深入學習實踐科學發展觀活動“訪談節目”，對今年縣委、縣人民政府承諾的21項重點工程建設項目和創建自治區園林縣城的具體做法以及縣住房建設情況作了詳細介紹。

篇6

在省氣象局的大力支持和市委、市政府的正確領導下，近年來我市氣象事業取得了長足的發展。氣象事業作為科技型、基礎性的社會公益事業，對我市經濟社會的可持續發展起到了重要作用。為進一步推動我市氣象事業的發展，提升氣象服務能力，根據《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發[*]3號）、省政府《關于加快我省氣象事業發展的意見》（粵府[*]135號）和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》精神，結合我市實際，現就加快我市氣象事業發展提出以下實施意見。

一、指導思想

以*和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“粵北經濟強市、交通樞紐、區域中心、山水名城、和諧*”這個中心任務，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，進一步強化氣象觀測基礎，加快科技創新，提高服務水平，建設具有與全省同步、國內領先的氣象現代化體系。

二、發展目標

到2011年，基本建成結構合理、布局適宜、功能齊全的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和科技支撐保障系統，全市氣象服務覆蓋率達到90%，對臺風、暴雨等災害性天氣的預報準確率比*年提高10%，提高突發性災害天氣預警能力，基本實現定時、定點、精細化、無縫隙化的氣象預報，氣象事業整體實力達到全省中上水平。到2016年，建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，氣象事業整體實力居省內先進水平。

三、依靠科技，增強氣象防災減災能力

圍繞粵府[*]135號文提出的建設綜合氣象觀測、氣象信息共享、氣象預報預測、公共氣象服務、氣象災害應急、氣候資源開發、人工增雨、氣象科技創新等工程，提高準確把握天氣氣候實況、氣象資料處理、天氣氣候預報預測、氣象服務、氣象應急反應、氣象資源利用、抗旱減災、氣象自主創新等能力，加強氣象現代化建設。各地要全面落實韶府辦[*]257號文精神，加強地方氣象現代化建設，全面提高氣象服務能力。今后5年，一是加快自動氣象站、雷電監測、風廓線儀、農業及生態監測等系統及南雄國家氣候觀象臺等的建設，自動氣象站網布點到每個鎮，形成較完善的綜合立體氣象觀測體系；二是加快市、縣（市、區）視頻會商系統、氣象信息采集傳輸平臺、氣象預警信息平臺、氣象預警信息戶外顯示系統、氣象服務公眾網站、氣象影視制作系統及移動綜合氣象觀測應急服務系統等的建設，構建*氣象災害預警應急系統，增強氣象災害應急處置和保障能力；三是加快預報預測“精細化、無縫隙”進程，推進災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預警預報預測系統建設，提高天氣氣候預報預測能力；四是加快人工影響天氣作業系統及粵北人工增雨作業示范基地的建設，加強對空中水資源的開發利用和人工消雹，提高抗旱防雹減災能力；五是加強氣候和氣候變化對我市農業生產安全影響的研究和應對工作，實現趨利避害，更好地為*社會主義新農村建設服務。

四、加強管理，切實保護和改善氣象探測環境

氣象探測資料是一切氣象工作的基礎，氣象探測環境的好壞直接關系到氣象資料的準確性、代表性、連續性，保護氣象探測環境是每個公民的義務，也是各級政府和有關部門的責任。各級氣象、規劃、建設部門要加強氣象探測環境保護工作。各級氣象部門要根據《氣象法》和《氣象探測環境和設施保護辦法》等法律法規規定的氣象探測環境保護范圍和標準，報當地政府及其規劃、建設部門備案。各級規劃、建設部門在編制城市規劃時，要充分考慮氣象探測環境保護問題，在審批建設項目時，對氣象探測環境有影響的，不能發給規劃許可證和建設工程施工許可證。由于實施城市規劃或者國家重點工程建設，確需遷移氣象臺站的，各級政府和有關部門必須充分與當地氣象主管機構進行溝通，依法報請國務院氣象主管機構或省氣象主管機構批準后方可實施，其遷建費用由建設單位承擔。近年來，隨著城市化建設的快速發展，我市氣象探測環境受影響和破壞的現象日益嚴重。目前，我市的曲江區、乳源縣、翁源縣、仁化縣、始興縣的氣象探測環境都不符合技術規范要求，面臨搬站的局面。

五、依法行政，認真履行氣象社會管理職責

全面貫徹落實《中華人民共和國氣象法》、《通用航空飛行管制條例》、《氣象預報與刊播管理辦法》、國務院第412號令、《施放氣球管理辦法》、《廣東省防御雷電災害管理規定》、《*市防御雷電災害管理規定》、《*市防御氣象災害規定》等氣象法規，加強氣象信息、氣候可行性論證、防雷減災、氣球施放等管理工作。在氣象信息管理工作中，要確保向社會傳播的公眾氣象預報和災害性警報是各級氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息。在實施城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區域性經濟和重大農業開發項目前，必須進行氣候可行性論證，作為科學決策的必要程序。在防雷減災管理工作中，要將防雷減災工作納入當地安全生產考核體系中；要嚴格執行防雷設施的設計審核、竣工驗收和定期檢測制度，將新建防雷裝置設計審核和竣工驗收工作納入當地的正?；▓蠼ōh節中；要加強對防雷裝置的檢測，特別是易燃易爆場所、人員密集場所、重點單位，要按規定進行定期檢測，確保防雷裝置安全有效；要加強防雷設計、施工資質管理，嚴禁無資質單位進行防雷工程設計、施工，從源頭上管理好防雷減災工作；對大型建設工程、重點工程和爆炸危險環境場所等建設項目必須依法進行雷擊風險評估。在氣球施放管理中，要嚴格執行施放氣球管理制度，嚴禁無資質單位、無資格人員施放氣球，確保安全。

六、加強領導，促進氣象事業又好又快發展

各級政府要切實加強對氣象工作的領導，落實中央和地方雙重領導的管理體制。充分發揮氣象在履行政府職能中的主力軍作用,特別是在防災減災、安全管理、資源開發等方面發揮更大的作用。按照“因地制宜、適度超前”的原則，加強氣象事業發展規劃，并把氣象事業納入當地國民經濟和社會發展規劃。推進氣象工作規范化和法制化建設，依法管理和發展氣象。建立健全地方氣象防災減災組織機構，成立人工影響天氣辦公室和防雷減災管理辦公室。堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展方向，進一步推動氣象現代化建設，提升氣象服務水平，使氣象在建設“粵北經濟強市、交通樞紐、區域中心、山水名城、和諧*”中發揮更大作用。

七、增加投入，提高氣象事業發展保障能力

氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的基礎性公益事業，氣象工作是政府履行公共服務和社會管理職能的重要組成部分，氣象部門“工作在當地、服務在當地、效益也在當地”。各級政府要建立穩定增長的財政投入機制，將氣象防災減災能力建設納入各級財政預算，落實安排好韶府辦[*]257號文規定的城鄉氣象防災減災工程建設資金，對氣象部門的事業經費、氣象設備維持費要按有關政策法規執行并逐步加大投入。對氣象部門職工的醫療、住房、養老等社會保障和地方性補貼等涉及財政預算的事項，按照法律法規以及中央、省、市的有關規定執行。

八、部門配合，構建氣象防災減災工作新格局

氣象工作涉及到社會的方方面面，各有關部門要大力支持和配合，構建我市氣象防災減災工作新格局。

發展和改革部門：要將氣象發展規劃和建設項目列入當地經濟社會發展規劃；

財政部門：要隨經濟的發展逐步加大對氣象事業的投入；

科技部門：要大力支持氣象科技創新工作；

城鄉規劃部門：要從規劃上落實氣象探測環境保護工作；

法制部門：要加強氣象法規建設，制定符合*實際的氣象規范性文件；

安監部門：要將防雷減災和施放氣球管理工作列入安全生產的重要組成部分；

建設部門：要將防雷設施的設計審核、竣工驗收列入常規報建程序中；

宣傳和通訊部門：要加強氣象宣傳，及時傳播氣象信息，通過傳播氣象信息獲得的收益，應當提取一部分支持氣象事業的發展；

篇7

這次會議是在生態和諧宜居山城建設進入新階段，統籌城鄉發展面臨新任務的形勢下，區委、區政府確定召開的一次重要會議。主要任務是，回顧總結去年全區城建和環境綜合整治工作情況，安排部署下一步的目標任務，動員全區上下進一步統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，全力開創城建和環境綜合整治工作的新局面。會上，我們對年建設系統先進單位和個人進行了表彰，三個單位進行了表態發言，簽訂了目標責任書，下發了城建和環境綜合整治等一系列文件，具體任務及相關要求已經十分清楚，希望大家按照各自分工，全力推動各項工作開展。過一會許書記還要作重要講話，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我重點講四個方面的意見。

一、切實增強做好城建和環境綜合整治的緊迫感和責任感

剛剛過去的年，是全區城建和環境綜合整治取得明顯成效的一年。按照科學發展觀的要求，我們緊緊圍繞建設魯中休閑居住城的目標，以創建全國文明城市為主線，以重點項目建設為著力點，不斷完善城市功能，改善城市環境，加強城市管理，塑造城市特色，新型城鎮化進程扎實推進。

一是城鄉規劃體系逐步完善。新一輪城市總體規劃修編順利完成，為老工業區科學發展、長遠發展奠定了堅實基礎。編制大孟房、汪溪湖等重點區域的控制性詳劃，城區控規覆蓋率達70%。完成3個鎮總體規劃和朱家莊等村莊規劃編制，積極開展熱力、電力、綜合交通、燃氣等專項規劃編制，覆蓋城鄉的規劃體系加快建立。

二是城市承載功能不斷增強。對中心路東段、山路等城區主次干道進行升級改造，新建改造農村公路46.7公里，城鄉路網進一步完善。中石油泰青威天然氣管線段竣工投用，鋪設天然氣主管網35公里，新增天然氣入戶3248戶。鋪設雨污清污分流管網2.8公里，完成高溫水網改造9公里，新增改造供熱面積110萬平方米。

三是城鄉面貌明顯改善。扎實推進城市改造提升工程，城鄉建筑立面綜合整治全面展開，實施強電、弱電下地7.1公里，對20條背街小巷和15個老舊小區進行全面改造。實施公園二期工程，提升中心路東段等主次干道綠化檔次，新增園林綠化面積79萬平方米。圓滿完成“兩區三村”三年改造建設任務，等新型社區初具規模。以農村“四化”工程為切入點，扎實推進生態文明鄉村建設，集中開展城鄉環境綜合整治“百日行動”，“垃圾圍村、垃圾堵河”等問題得到有效解決。全市生態文明鄉村建設現場會在我區召開，中央、省市媒體來我區集中采訪報道。

四是城市管理水平顯著提升。在持續開展城鄉環境整治的基礎上，積極探索城市長效管理的新思路、新機制、新辦法，全面啟動了市容市貌集中整治及長效管理機制建設，圍繞城區及近郊、農村、道路、水系、“六亂”等方面的治理，配套出臺了專項整治方案和具體管理制度，進一步健全了機制、落實了責任、明確了要求、細化了措施，推動了城市管理的區域全覆蓋、時空全覆蓋、責任全覆蓋。

應該說在經濟形勢復雜多變的情況下，取得這樣的成績很不容易。大家想了不少辦法，克服了許多困難，做了大量卓有成效的工作。借此機會，我代表區委、區政府向多年來對全區建設和環境綜合整治工作給予大力支持的社會各界表示衷心的感謝！向全區建設系統的廣大干部職工表示誠摯的敬意！

當前和今后一個時期是實現老工業區新的轉型發展的重要時期，也是大力推動城鎮化、加快建設生態和諧宜居山城的關鍵時期，城建工作面臨新的形勢和任務。從發展趨勢看，工業化城鎮化融合互動、城鎮化促動工業化是大勢所趨，統籌城鄉發展的內在要求日益強烈，工作任務十分繁重，既需要同步推進新城區建設、舊城改造和城鄉一體化，也需要適應經濟社會發展和城鄉居民的生活需求，在建設檔次和品位上進一步提升。從區域發展看，過去我們曾經是市委、市政府所在地，學校、醫院、商場、公園等公共設施在全市領先，城市功能比較完善，城市競爭優勢也比較突出。但近年來，隨著我們城市地位的逐步弱化，城鎮化進程的放慢，很大程度上也造成了我區集聚要素、吸引投資等能力相對減弱，進而影響了城市競爭力的提升。只有突出特色，揚長避短，加快提升城市功能，增強吸納聚集優質發展要素的能力，促進產業布局和產業結構的優化升級，才能在與周邊城市的競爭中贏得主動。從工作基礎看，與自身相比，我們的城市建設有了很大提高，但距離生態和諧宜居城市的要求還有很大差距。一方面，城市功能還不完善，中心城區的輻射帶動功能需要大力提升，城市路網、管網、綠地、水系建設需要切實加強，與群眾生活密切相關的交通出行、環境質量、社區服務等需要很好的改進。另一方面，城市建設的水平和檔次仍不夠高，單體上缺少精品、缺少亮點，整體上則缺少特色、缺少底蘊、缺少現代城市的精氣神。同時，覆蓋城鄉的規劃體系、管理體系還未完全建立，城市控規覆蓋率偏低，規劃之間銜接不夠，引控功能需要切實增強；城市管理的科學化、精細化水平依然不高，有的地方環境狀況很差，嚴重影響城市形象和群眾生活。

當前我區的城市建設正在步入提升質量、優化功能、打造特色的新階段，能不能順應形勢，搶抓機遇，在新的起點上實現城市建設的新跨越，是我們面臨的嚴峻考驗。立足現在，著眼未來，我們在城市建設中應努力做到五個“更加突出”。

一是更加突出功能提升。是否具備完善的功能，是衡量一個城市發展水平、綜合實力的重要標尺。與過去相比，區域之間的競爭已不僅僅是規模競爭、物質競爭，完善的功能、優良的環境、獨特的文化越來越起到決定性作用。對照現代城市在居住生活、產業發展等方面的功能要求，我們的基礎設施、配套設施、市政設施、文體設施、衛生環境設施等還很不完善。因此，在今后的發展中，要緊緊圍繞提升城市功能來推進規劃、建設和管理，從根本上增強城市的承載力、輻射力和吸引力。

二是更加突出統籌和諧。一方面，要堅持城鄉統籌、城鄉一體，推進城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，二、三產業向農村輻射，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局。另一方面，要高度重視城市建設、產業布局與生態建設的統籌協調。城建工作絕對不能片面追求讓城市長高、變大，而是必須統籌考慮結構優化、產業培育、生態建設問題，使三者相融相促。同時，在具體建設中，還要注重建筑單體與城市總體風貌的和諧，從規劃設計入手，系統地研究和對待每一項工程、每一項建設，使其與周邊環境相協調、相融洽。

三是更加突出以人為本。城市是為“人”而建，因此必須牢固樹立“人本理念”，規劃設計和建設管理都要充分考慮人的感受，考慮如何讓居民生活的更加舒適、更加便捷、更加愜意。不管是公廁、垃圾箱、健身器材等便民設施，還是道路、路燈、游園等公共設施，不論是體量大小、建筑尺度，還是布局、功能，都要精心論證，充分考慮市民日常生活習慣，使各類設施最大限度地體現人性化、體現人文關懷。

四是更加突出現代品位。環境優美、功能完善、經濟繁榮、社會和諧、富有活力，是一個現代化城市的基本特征。作為城市的管理者，一定要用現念、長遠眼光來謀劃我們的工作，用一流的標準來定位我們的工作，用高境界、大氣魄來推進我們的工作。在規劃上要突出前瞻性、層級性、嚴肅性，防止急功近利；在設計上要立足高品位、高標準，凸顯城市個性，釋放城市魅力；在建設上要著力建精品、出亮點，讓城市洋溢特色風貌，充滿現代氣息；在管理上要堅持全覆蓋、無縫隙，用科學、規范、精細的管理打造優美宜居的環境。

五是更加突出彰顯文化。文化是城市的靈魂，是城市的記憶，城市特色說到底就是城市文化。城市文化不僅包括傳統文化，也包括自然風貌、地域風情、特色產業、城市精神，在這些方面，有著得天獨厚的優勢，這為我們建設一個獨具特色、富有魅力的城市提供了豐富的資源和空間。要把彰顯區域文化作為城市建設的重要目標，不論城市布局、建筑風格、立面色彩，還是標志性建筑、城市小品、城市家具，都要有機滲透地域文化，從根本上提升城市功能和品位。

二、著力抓好城建工作的關鍵環節

做好今年的城建工作，必須科學把握新型城鎮化發展趨勢，繼續圍繞建設“魯中休閑居住城”的目標，全面提升城鄉規劃建設管理水平，著力構筑中心突出、區域協調、特色鮮明、功能完善的城鄉建設新格局。具體工作中要重點抓好四個方面：

（一）進一步強化規劃控制引領。某種意義上，城市的現代化就是規劃的現代化，規劃的質量決定著城市發展的質量。因此，一定要把規劃擺在更加突出的位置，以增強城市功能為切入點，全面提升城市規劃的質量和水平。

一是要完善規劃體系。重點突出“全、詳、高、先”。所謂“全”，從統籌發展的角度，就是要加快鎮總體規劃和村莊規劃的編制，實現規劃區域的全覆蓋；從完善功能的角度，就是要適應城市發展和群眾生活需求，抓緊編制城市風貌、基礎設施、公共服務、重點區塊等方面的專項規劃，實現規劃領域的全覆蓋。所謂“詳”，就是要加大控制性詳細規劃的編制力度，一個區域內要建什么，需要有什么樣的公共配套，都要逐一落實到詳細規劃中。所謂“高”，就是要聘請國內外一流機構和專家，高起點、高標準、高質量地編制規劃，充分體現山城特色和文化底蘊。所謂“先”，就是適度超前，特別是道路、管網等基礎設施，一定要樹立長遠眼光，為今后發展拓寬空間、拉開框架。

二是要嚴格規劃審批。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，堅決做到違反規劃的項目不批、不在規劃確定范圍內的項目不批、沒有詳規的項目不批、選址不合理的項目不批。同時，在審批修建性詳細規劃時，必須嚴格審定立面設計，特別是骨干道路兩側的建筑立面，一定要符合城市風貌設計要求，確保色彩、造型與周邊環境相協調。

三是要加強跟蹤管理。規劃一經確定就要不折不扣地執行，任何單位、任何人不得擅自更改。執法、規劃等部門要加大巡查監管力度，對建設過程中存在的移位、加層、插建、私建等違反規劃行為，要及時發現，有效制止，迅速糾正。對容積率、建筑密度以及綠地率要嚴格控制，達不到標準要求的堅決不批，擅自更改規劃的一律不驗收，特別是對違反規劃尚未糾正的開發單位，不能批準新的施工項目。

（二）全力推進重點項目建設。按照“提升完善、保障有力、適度超前”的原則，今年我們篩選確定了33項區級城建重點項目，包括道路建設、城市改造提升、公用事業、保障性住房等方面。同時，各鎮、街道、開發區也都結合實際，確定了各自城建重點項目。不論是哪一級重點項目，都必須堅持高標準、高水平、高質量，集中全力向前推進。

一是要確保工程進度。工期緊是今年城建項目的一大特點、更是一大難點。對所有重點項目，都要逐個進行分析，找出制約因素，分類加以推進。尚未確定規劃設計方案的，3月中旬必須完成，否則就要造成被動；牽涉征地拆遷的，要組織力量集中突破，3月下旬務必進入實物拆遷，為進地施工掃清障礙；具備開工條件的項目，要立即開工建設；河道整治、管網改造等項目，一定要在雨季來臨前完成。

二是要健全推進機制。每個項目都要抽調精干力量，組成專門班子，一個工程一個指揮部，一個項目一套人馬，將任務落實到人、進度落實到天、工作落實到一線，哪項工作誰來干、什么時間干到什么程度、標準要求是什么，都要清清楚楚、明明白白。要切實加強督導調度，負責同志必須親自帶隊，現場研究辦法，現場督導落實，真正把每一項工作都做扎實、做到位。

三是要強化精品意識。堅決克服大而化之、粗枝大葉的習慣和方式，總體布局上要重和諧、重配套，構建完善的城市功能，單體施工要抓細節，對設計、施工、監理、驗收等各個環節實施全過程管理，確保工程質量、功能質量和藝術質量，尤其是中學、新型社區建設等項目，要力求建成一批至少在全省領先的示范典型。

四是要嚴抓質量安全。要強化屬地管理，嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制等管理制度，杜絕資質掛靠、違法轉包等問題。有關部門要恪盡職守，加強配合，突出村鎮、城鄉結合部等重點區域，全面落實網格化巡查機制和“零報告”制度，真正把主要精力放在現場巡查和發現、制止違規建設上，堅決防止發生質量安全事故。

（三）高標準實施城市改造提升。要在認真總結經驗的基礎上，積極推進改造提升向城市“末端”延伸，努力使城市面貌實現更大改觀。

一是要抓好老舊小區和背街小巷改造。這既是提升城市形象的需要，更是改善居民居住環境、以人為本的需要。年內要重點抓好大街、新坦、文姜等14個老舊小區和東關街、染化廠路、新博北路等35條背街小巷升級改造，進一步完善路、水、電、氣、暖等配套，全面改善群眾生活居住質量。

二是要繼續深化立面整治。按照“平面整潔、立面和諧、色彩協調”的原則，高標準抓好中心路東段、沿河東西路、世紀路、瓏山路及白虎山路新車站周邊的街景綜合整治和建筑立面改造，確保出精品、出亮點。同時，要對城區、城鄉結合部等可視范圍內的破敗建筑立面進行集中治理，該粉刷的粉刷，改拆除的拆除。

三是要全面提升綠化水平。堅持增加綠量與提升品質并重，大環境綠化上，著力實施“森林圍城”工程，突出抓好兩沿三環、農田林網、因景植綠等重點項目，不斷提高森林覆蓋率。園林綠化上，要突出重要節點綠化和綠地游園建設，切實抓好文姜公園續建、汪溪湖濕地公園、西過境路綠化提升、公共綠地升級改造等工程。要高度重視園林景觀的塑造，加強管理養護，不斷提升園林綠化的內涵和品質。

四是要加強水系建設。要按照治河與治污同步、水系與綠化景觀同建的思路，扎實推進生態水系建設三年規劃，逐步對境內所有河道、湖泊進行全面綜合治理，打造名副其實的山水園林城市。要著力抓好孝婦河段、鳳凰天池至文姜公園、淄河上游三條水系長廊建設，實施河、岸、路、綠生態治理，盡快形成多水面的生態景觀，打造城市新亮點。

（四）促進房地產業平穩健康發展。

一是要加強保障性安居工程建設。保障性安居工程是一項民心工程，也是一項政治任務。要按照市政府下達的計劃，分解任務，落實項目，年內確保開工建設各類保障性住房2900套，年底前連同結轉項目竣工率要達到60%以上。要進一步加強資金和土地保障，在爭取中央和省投資、落實地方配套資金的同時，加大以獎代補力度，充分調動企業參與保障性安居工程建設的積極性。要認真貫徹廉租房、經適房、公租房等管理辦法，確保分配公平、管理規范、群眾滿意。

二是要穩妥推進新型社區建設。要認真總結“兩區三村”改造建設工作經驗，繼續引導農村適度集中建設住房，高標準打造顏山、汪溪湖、閆伊昃、朱南、郝峪等示范社區，配套完善各類基礎設施，改善群眾生活居住質量。

三是要適度加快休閑地產開發。按照“近山、近水、近綠”的原則，高標準開發一批以養生、旅游、休閑、度假為主題的生活小區，積極推進姚家峪、九龍峪、蘆家臺等居住區建設，配套完善各類設施，吸引更多人來居住、來置業，全面提升休閑居住的檔次和水平。

四是要切實加強房地產市場管理。

一方面要認真貫徹國家房地產調控政策，完善住房建設規劃，科學擬定供地計劃，優化供應結構，嚴防房地產價格不合理上漲。

另一方面，要大力規范房地產開發建設秩序，嚴格土地招拍掛手續辦理，嚴把市場準入門檻，切實加強對房地產企業的資質審查，對存在違法行為的房地產企業，該取消資質的取消資質，該清除出市場的堅決清除；要嚴格執行基本建設程序和工程建設強制性標準，堅決查處擅自變更規劃設計、更改容積率等問題，維護群眾切身利益；要突出抓好商品房銷售監管，嚴控商品房預售行為，從嚴查處虛假信息、虛假宣傳、囤積房源、哄抬房價、合同欺詐等違法違規行為。

三、進一步深化城鄉環境綜合整治

城鄉環境最能代表一個地方的形象，最能體現一個地方的文明程度和精神狀態。近年來，在各級各部門的共同努力下，我們在城鄉環境綜合整治方面做了大量工作，市容市貌得到了很大的改觀，但與先進地區相比，與人民群眾的要求相比仍有較大差距。當前我們的城市管理正在步入一個全面提升的新階段，各級各有關部門要適應城市建設的新形勢和廣大居民的新要求，堅持城鄉一體、區域聯動、標本兼治，加大投入力度，增強管理力量，不斷深化城鄉環境綜合整治，著力塑造現代城市風貌。

一是要徹底清臟。干凈整潔是環境綜合整治的基本要求。要繼續抓好生活垃圾袋裝化處置，嚴禁將污水、垃圾亂潑亂倒。各新建小區要合理配備垃圾收集處理設施，加強物業管理，保持小區整潔；老舊小區要結合城市改造提升工程，逐步配套完善垃圾處置設施。要全面提升道路保潔標準，做到全時段、全覆蓋，不論主次干道還是小街巷都要實行定員清掃，隨時保潔。要嚴格落實“門前三包”制度，特別是沿街經營戶堅決不允許亂扔亂倒垃圾，有關部門要切實加強監督檢查，發現問題，必須嚴肅處理，真正做到大街小巷無垃圾、無污水、無污物。

二是要集中治亂。城區次干道、背街小巷、集貿市場、城鄉結合部、老舊居住區、車站、主要商業街等部位是“六亂”的重災區，要區別情況、細分區域、加強力量、全面治理。要嚴格禁止在沿街道路兩側破墻開店、堆放廢舊雜物，禁止窗外、門外懸掛各類衣物等有礙市容觀瞻的物品。對各類不符合規劃要求、沒有任何手續的臨時性建筑，以及私搭亂建等必須堅決拆除。對亂涂亂寫、亂貼亂畫行為，要采取強制措施，嚴厲打擊。對重要區塊、重要路段的廣告要統一規劃、統一設計、統一制作，對不符合規格、殘缺不全的，要督促更換或維修。

三是要堅決治污。要抓好河道管理，全面清除河道內的淤積物、障礙物和垃圾，城區內的河段及其它公共水面的保潔，要像道路一樣全時段、全覆蓋，對各類漂浮物必須及時清理。要規范經營項目，對嚴重擾民的經營項目、影響市容的洗車站點、汽車維修站以及露天燒烤、飯店油煙、噪聲污染等進行全面治理。要加強城區各施工工地的管理，解決好施工現場噪音擾民和揚塵污染等問題。

四是要全力保暢。突出整治店外經營和馬路市場，城區主次干道和繁華地段要堅決禁止，主要街道要實行全線凈化，一律不準店外經營。要堅持“疏堵結合、以疏為主”，在深入調研的基礎上，可根據群眾的實際生活需求，在部分符合條件的路段設置臨時市場，并加強規范管理，保持環境整潔。要進一步加強對各類交通車輛的規范化管理，增設行車引導標志，明確停放點段和行車路線，徹底解決車輛亂停亂放問題。要加強對各類道路的管護，及時修補路面破損。要繼續抓好城市亮燈工程，對損壞的路燈及時進行更換。

五是要健全機制。集中整治是手段，長效管理是目的。要健全“村收集、鎮運輸、區處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，完善環衛基礎設施，建成7處垃圾壓縮站，按照標準配備專業作業人員，實現環衛保潔的常態化。要繼續抓好數字化管理平臺建設，真正實現即時性、網格化管理，提升城市管理的科學化、精細化水平。要充分發揮村居在城市管理中的職能優勢，下移管理重心，增強管理效能，夯實工作基礎。

四、確保各項目標任務落到實處

城建和環境綜合整治工作涉及社會各個方面，任務十分繁重，既是事關全局的重大課題，也是對我們執政能力、領導水平和工作作風的現實檢驗。各級各部門一定要從思想上、行動上高度重視，精心組織，確保圓滿完成各項目標任務。

（一）加強領導，落實責任。各級各部門要進一步強化城建和環境綜合整治工作在經濟社會發展全局中的重要地位，主要領導要親自過問，深入一線，坐陣指揮，現場辦公；分管的同志要全力靠上，善于抓細節，抓具體，抓末端。要把年度工作和重點項目逐一細化分解，明確目標任務，落實責任人員，提出工作要求，建立獎懲機制，確保每項工作、每個環節都有人管、有人干、有人負責。

（二）協調聯動，形成合力。各級各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，結合自身職能，從政策、資金、項目、資源共享等方面積極支持城建事業發展。對需要相互配合的事項，要主動搞好協調，確保不漏項，不脫節，銜接有序，推進有力。城建部門要強化主體職能，認真履行好組織實施、綜合協調、跟蹤督辦等職責，統籌安排好城建計劃、資金籌措及使用，主動加強與相關部門的溝通交流。同時，要堅持人民城市人民建、人民城市人民管，動員全社會的力量，參與城市規劃、建設和管理，形成推進工作的強大合力。

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一、指導思想

以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以對黨、對人民、對歷史負責的工作態度，以構建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨，以改善辦學條件，確保校舍安全和確保師生安全為根本，進一步明確責任，加大統籌協調力度，不斷創新中小學校舍安全工程建設的機制和辦法，群策群力，集中時間、集中精力、集中資金，從2009年開始，在三年內舉全市之力，完成34376平方米現有d級危房的排危任務(不含新增危房)，把中小學校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑，全力維護社會平安、和諧、穩定大局。

二、目標任務

以省、州核定的中小學d級危房數據為基數，按照科學規劃、合理布局、整體推進等原則，采取中央、省、州、市共同分擔的辦法，安排專項資金，三年內將34376平方米d級危房全部排除。其中：2009年排除d級危房13626平方米，新建建筑面積26037平方米，總投資3905萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3219.2萬元;2010年排除d級危房13127平方米，新建建筑面積28770平方米，總投資4315萬元，中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3629.2萬元;2011年排除d級危房7623平方米，新建建筑面積15765平方米，總投資2364萬元，中央、省416.64萬元、州69.44萬元、市自籌1877.92萬元。

三、基本原則

(一)科學規劃，合理布局，整合資源，突出重點，分步實施的原則

工程項目的規劃要遵循教育發展規律，堅持以人為本，科學規劃，統籌安排，分步實施。做到全市中小學校舍安全建設與鞏固提高“普九”成果相結合、與優化中小學布局結構調整相結合、與農村中小學教師廉租房建設相結合、與加強農村初中校舍改造相結合、與促進城鄉教育均衡發展相結合、與提高基礎教育質量與效益相結合，與新農村建設相結合。在堅持危、急、險、重學校優先的前提下，確定重點，突破難點。根據近幾年我市加大對農村中小學建設力度后，全市中小學校舍d級危房大部分、大面積分布在市區的實際，采取突破重點的方式入手，按步驟穩步推進。堅持社會主義新農村重點鄉鎮(區)、村涉及的學校優先，教學用房、學生宿舍、學生食堂優先，項目建設條件成熟的優先，工作積極主動、前期工作準備充分的優先。以集中辦學為導向，根據城區和鄉鎮學齡人口變化、城鎮化發展趨勢和教育資源現狀，按照山區、半山區、壩區和城區的不同特點，科學合理的調整全市中小學校點布局，進一步加大校點撤并力度，優化教育資源配置。原則上一個村委會集中建好一所村完小，規模較小的教學點及一師一校點不納入項目安排，就近撤并，集中辦學。暫時難以撤并的校點，采用零星修繕，確保安全的辦法進行過渡，不再作大的投入。

(二)以市為主，分級負責，強化具體責任的原則

按照“以縣為主”的管理體制，中小學校舍安全工程的實施責任主體是市人民政府，市人民政府對全市中小學校舍安全工程負總責，各鄉鎮(區)要加強組織領導，制定措施，明確責任，確保中小學校舍安全工程建設的順利實施。進一步強化市政府相關職能部門的責任，目標任務落實分解到部門，分解到相關人員。

(三)堅持標準，確保質量的原則

全市的校舍安全工程必須嚴格執行工程建設程序和標準，加強技術指導，強化監督檢查，確保中小學校舍安全工程質量和建筑施工安全。要嚴格按照國家2008年頒布的《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)以及《建筑法》、《招投標法》、《城鄉規劃法》、《防震減災法》《**省學校校舍抗震設防管理辦法(試行)》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，科學規劃，精心設計。所有單位和工作人員要遵守國家有關法律、法規，嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到“安全、科學、實用、經濟、美觀”，確保工程既符合標準又保證質量。要實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。實施校舍安全工程的建設單位和鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設強制性標準，全面落實質量責任。施工圖審查單位嚴格按照工程建設強制性標準對校舍加固改造或新建施工圖設計文件進行審查。鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等單位以及專業技術人員，應當具備相應的資質或資格。

四、保障措施

(一)加強領導，明確責任

**市委、政府高度重視中小學危改工程，把校舍安全擺到重要位置，加強領導，明確責任，為工程順利實施提供堅實的組織保證。成立了《**市中小學排除危房工作領導小組和工作小組》，設置辦公室。由市長王忠同志任領導小組組長長，由**市分管教育的副市長楊龍遇同志任工作小組組長。結合我市實際情況出臺《關于加強教育系統建設工程項目管理有關問題的通知》及《**市教育系統工程建設管理辦法》等，對全市危改工程進行部署和動員，督促基層在保質保量的基礎上加快工程實施進度。

為切實加強全市中小學校舍安全工程建設的組織領導，確保工程順利推進并按計劃完成，鄉鎮(區)都要層層組建工程建設工作領導機構，并層層簽訂責任書，明確各級各部門的工作職責，制定考核獎懲措施，確保工程建設的各項工作有人抓，有人管。市級各有關部門要積極配合，辦理好相關業務。市人民政府將把中小學校舍安全工程建設納入市對鄉鎮(區)教育責任目標完成情況考核的重要內容。同時，對涉及中小學校舍安全工程建設業務的部門工作進行督查。

各鄉鎮人民政府及市發改、建設、財政、教育、國土、環保、消防、氣象、地稅、監察、安監、審計等市級有關部門要認真履行各自在全市中小學校舍安全工程建設中的責任和義務，做到簡化程序，提高效率。

1、市人民政府和鄉鎮人民政府(區公所)：市人民政府、鄉鎮人民政府(區公所)是轄區內中小學校舍安全工程建設項目實施的主體。市人民政府、鄉鎮人民政府(區公所)主要領導是項目的第一責任人。負責籌措項目缺口資金、落實學校項目建設用地，負責協調各項工作并對工程質量負總責。

2、市發改局：負責項目的立項審批，負責建設資金的籌集等。

3、市建設局：負責對新增危房的鑒定，對已批準立項的項目進行報建登記，施工圖設計、施工企業資質及工程項目監理資質等的審核把關，落實監理單位進行工程施工監理，指導項目實施主體做好招投標(議標)工作，對工程質量全程監督，辦理項目的開工及驗收工作。組織項目工程招投標。

4、市財政局：設立“危改工程”資金專戶，由國庫統一支付，統一管理，嚴禁擠占、挪用。根據工程進度，及時足額撥付項目?？罴芭涮踪Y金，定期對項目工程進度、資金管理、撥付、財務核算及固定資產登記等情況進行監督檢查。全市自下而上建立危改項目分級負責、分級管理體制，并充分利用各方面監督機構，建立一整套正常的監督機制，確保工程質量。

5、市教育局：負責與相關部門做好項目的前期規劃編制、申報，制定全市中小學校舍排危規劃。上級項目下達后，結合項目學校的實際，根據規劃，負責確定項目的建筑面積、結構、標準、用途等，與鄉鎮人民政府(區公所)簽訂項目實施協議書，管好、用好專項資金，按協議撥付工程款，收集整理好項目學校的各類檔案資料，加強對項目學校的管理。指導項目學校簽訂項目協議書，按要求與施工方簽訂施工合同、監理合同及相關協議，做好項目的全過程管理工作，項目完工后，及時做好工程決算和審計工作，按照有關規定組織驗收，公開驗收結果，工程竣工驗收后，及時辦理工程交用手續。簽訂工程包修合同，并加強建設工程的固定資產登記及后續管理，做好全市中小學校舍安全工程建設協調監督的日常管理工作。

6、市國土資源局：負責學校項目用地的審批工作，并對建設項目用地地質災害情況作出相應鑒定，并有針對性地進行指導。

7、市環保局：負責項目的環境保護及評價工作，辦理相關環評手續。

8、市消防大隊：負責項目消防設計的審查、審批及驗收工作，辦理消防驗收業務。

9、市氣象局：負責項目防雷設施的檢測和驗收，辦理相關驗收業務。

10、市地稅局：按照有關政策規定，在政策允許的范圍內，減免工程項目的稅費。

11、市監察局：負責對圖紙設計、施工監理、工程招投標、“雙合同”機制等進行監督和管理，對在實施項目過程中存在的違規、違法行為進行查處。

12、市審計局：負責對工程實施情況、資金使用情況進行審查、審計，出具工程審計報告。

13、市地震局：出具施工圖抗震設防審核意見書。

14、市安監局：對全市中小學校舍建設工程進行安全知識的指導，并進行綜合協調和做好安全監督工作。

(二)制定方案，完善措施

各鄉鎮(區)、各單位要在本方案基礎上，結合實際研究制定具體的項目實施方案，出臺相關的保障措施，為全市中小學校舍安全工程建設提供政策、制度和措施保障。建設、消防、氣象、環保、地稅、國土資源等部門要按照省人民政府關于基礎教育工程稅費減免的有關規定，減免工程實施過程中的各項相關費用，全額減免行政事業性收費，服務性收費按三分之一收取。

(三)多方籌資，提供保障

2009-2011年三年內，全市計劃排除中小學d級危房34376平方米，總投資10585億元。除中央、省、州的投入外，市級財政必須自籌8727萬元。在目前國際金融危機影響下，市級財政壓力巨大，為了不將項目建設中產生的債務轉嫁到學校。各部門要多渠道籌措資金，在爭取中央、省、州危改資金的同時，我市積極協調各方力量，每年在教育附加費中撥出1200萬元用于危改工程建設的同時，積極倡導社會力量進行捐集資用于危改項目的建設。

(四)嚴格管理，規范運作

全市中小學校舍安全工程建設要嚴格遵循基本建設程序，按照調查、鑒定、核實、確認、規劃、初設、地勘、設計、報建、招標、合同、施工、質量監督與監理、工程驗收、結算審計、工程檔案歸檔等過程組織項目實施。同時，由市建設局牽頭，相關部門配合，通過考察考核，采取招標、議標的方式，優選3（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）-5個技術力量強、信譽好、實力雄厚監理部門、設計部門承擔項目監理任務、設計任務，確保工程進度和質量。進度快、質量好、講信譽的企業(部門)將作為繼續實施下一年項目建設的優選對象。

(五)強化監督，嚴格考核

1、各單位在項目實施中要嚴把危房鑒定關、項目規劃關、工程設計關、招標關、監理關、驗收關、審計關，確保危房鑒定、工程立項、勘察設計、招投標(議標)、施工監理、竣工驗收、投資審計等各項工作都依法依規，規范有序。

2、項目建設實施中，要認真落實工程質量行政領導責任制、項目法人責任制、工程質量責任追究制。市項目建設專項督查組每年至少要組織二次對本年度實施項目的進度及質量進行專項督查和巡視。市建設局、教育局等相關職能部門要對工程建設實行全過程監管，嚴格建設程序,做到事前有規范、事中有監督、事后有檢查、完工后有管護，使建設項目始終處于規范的管理之中，切實保證中小學校舍安全工程建設質量。

3、中小學校舍安全工程建設項目嚴格實行工程質量終身責任制，所有施工單位對工程質量終身負責。所有中小學校舍安全工程項目都必須設置“**市中小學校舍安全工程”公示牌，公示項目名稱、建設規模及建設、設計、施工、質檢、監理單位名稱、相關責任人和開工、竣工時間等相關內容。

4、對中小學校舍安全工程建設項目嚴格實行責任追究制。中小學校舍安全工程建設，在任何一道程序上工作的部門和人員都要以對組織、對人民、對師生、對本人負責的態度開展工作，若出現失職、瀆職和其它違規違紀行為，將嚴肅查處，追究責任。

(六)對教育和建設部門的特殊要求

1、積極做好技術指導和技術支持

教育和建設等主管部門要切實加強對本地區校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術指導和技術支持。要針對校舍建筑結構類型、當地工程地質條件和房屋加固改造工程的特點，積極開展對本地區工程技術人員和一線管理人員的培訓和指導。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術指導及技術培訓的工作方案。特別要做好技術力量不足或邊遠落后地區的技術培訓和技術指導工作。

2、強化工程質量安全監督檢查

教育和建設主管部門及其委托的工程質量安全監督機構，要把校舍安全工程作為本地區工程質量安全監督的重點，加大監督檢查力度，督促各方責任主體認真履行職責。要制定具體質量安全工作方案，建立有效工作機制，依法加強對本地區校舍新建和加固工程各個環節建筑活動的監督管理。要切實加強對校舍新建和加固工程的建設、鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等各方主體執行法律法規和工程建設標準行為的監督管理，嚴肅查處違法違規行為。要督促相關單位認真做好施工安全工作，特別重視校舍加固改造時學校師生的安全，制定詳細的教學區與施工區隔離等安全施工方案，確保師生絕對安全。

(七)建立健全管理系統，加強校舍安全綜合管理

教育系統要進一步建立和完善**市中小學校舍維修管理信息系統，逐步拓展系統的綜合管理能力，對每年實施的校舍建設項目進行動態跟蹤管理，及時更新中小學校舍安全工程綜合管理系統的相關數據內容，做到動態管理與時點數據相結合，確保綜合管理系統資料的真實性和實效性，為加強今后中小學校舍維修改造長效機制管理提供科學決策依據。

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一、目的和意義

第二次土地調查是一項重大的國情調查，是關系我市經濟社會發展，立足現在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據；并對調查成果實行信息化、網絡化管理，實現土地資源信息的社會化服務；建立和完善土地調查、統計和登記制度；滿足規劃編制、實現土地宏觀調控、進行科學決策及嚴格落實各項土地管理措施的需要。

第二次土地調查是貫徹落實科學發展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調查的內容和主要任務

（一）調查內容

第二次土地調查目標是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，加快推進土地登記發證，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現成果信息化管理與共享，滿足我市經濟社會可持續發展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務

按照國務院(國發[2*]38號)文件要求，開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握全市城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設和完善土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：

1．農村土地調查

農村土地調查是指對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地權屬調查和農村土地利用現狀調查兩部分。

（1）權屬調查

權屬調查包括集體土地所有權和國有土地使用權調查。

農村土地權屬調查主要任務是逐地塊查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進農村集體土地所有權登記發證工作，力爭完成90%。

A確權原則

以縣（市、區）為單位，對轄區內的權屬調查狀況進行全面清理、核實。

①繼承性

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核手續完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權屬調查。

②完善性

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核有誤或手續不完備，可先補充調查、補辦手續，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權屬界線協議書》。

③重新確權

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核不符、或實地界線已變化、或未開展過權屬調查的，應按《規程》要求重新開展權屬調查，并簽訂《土地權屬界線協議書》。

B具體任務

①查清農村集體土地所有權狀況

以縣（市、區）為調查單位，對村或村民小組集體土地所有權的土地進行確權劃界。與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》，使農村集體土地所有權登記發證率達到總量的90%以上。

②查清國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權狀況

對國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權土地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》。

④查清其他土地權屬性質狀況

對上述以外土地可以不進行確權劃界（有條件地區可開展），對用地現狀及其范圍進行調查后確定國有或集體權屬性質。

C方法要求

權屬調查必須由當地國土資源管理部門主持，土地權利人（或授權委托人）、相鄰土地權利人（或授權委托人）、權屬調查人員及其他有關人員必須到場，經過審閱提供的權屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權劃界。確權后的界址點設界標，并實測坐標或圖解坐標。具體確權有以下幾種方式。

①權源確認方式

權利人能夠出示被現行法律法規所認可的權源文件的，可根據權源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標）、權屬性質、土地用途等信息，將土地權屬界線直接標繪或到實地經過指界由調查人員將界線調繪在調查底圖準確位置上，并與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協議書》。當權利人出示權源文件不能夠被現行法律法規所認可的，權源文件只能作為參考。

②指界確認方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現行法律法規所認可的權源文件，并且雙方邊界沒有爭議?？刹捎秒p方共同到實地指界，確認權屬界線。通過指界，由調查人員將界線調繪到調查底圖準確位置上，簽訂《土地權屬界線協議書》。

這里強調的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權確權時，縣級國土資源部門應把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據有關法律法規和實地調查結果予以確認。

③協商確認方式

這種方式是基于雙方均不能提供權源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結、相互尊重的精神，自行協商確權，也可由上級主管部門人員在場主持協商確權，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權屬界線由調查人員調繪在調查底圖準確位置上，并雙方簽訂《土地權屬界線協議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現行法律法規和政策，例如不能將國有土地通過雙方協商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調查結果以書面形式送達違約方。違約方在15日內未提出異議或未提出重新指界的，按調查結果認定權屬界線。

④仲裁確認方式

這種方式是基于雙方權屬有爭議情況，當權屬有爭議且雙方不能出示權源文件、或雙方出示不一致的有關文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權屬的申述，經綜合分析，合理地進行裁決確權，確認土地所有權或使用權界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應約定時間、地點、應到場人員，在充分聽取各方對土地權屬的申述后，依據有關法律、法規和有關政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權屬爭議處理

①協商解決

因權屬界線不清、權屬不明，引起的土地所有權或使用權爭議，各方當事人應依據現行的法律法規、規章和有關規范性文件等，本著尊重歷史、面對現實、從實際出發、互諒互讓、團結友善、有利于社會穩定、有利于生產生活、有利于國土資源管理的原則，經友好協商解決爭議，劃定土地權屬界線，明確土地權屬，簽訂《土地權屬界線協議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！碑斒氯藢τ嘘P人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

③擱置爭議

對土地權屬爭議，有的較容易解決、有的調處是非常復雜的，不可能通過土地調查解決所有的土地權屬爭議。但是，為了不影響整個調查工作的總體安排，對爭議的土地權屬界線，當在短時間內難以協商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據，不作為確權、劃定土地權屬界線的依據。

（2）土地利用現狀調查（地類調查）。

在全市范圍內利用遙感等先進技術，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區）為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農村居民點等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務

土地利用現狀調查包括線狀地物、圖斑、零星地物調查和地物補測。通過地類調查，最終獲得能夠反映調查區域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料，作為數據庫建設的依據。

①線狀地物調查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調繪在調查底圖上，將線狀地物的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權屬性質、名稱注記等屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

②建設用地圖斑調查

將建制鎮用地、村莊用地、采礦用地、風景名勝及特殊用地的建設用地（含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將圖斑的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權屬性質、名稱注記等的屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

③非建設用地圖斑調查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設用地圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

④零星地物調查

零星地物指小于最小上圖標準且實地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進行調查。對于需要調查零星地物地區，一般只調查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調查零星地物和調查方法，按省土地調查辦公室的有關規定執行。

⑤地物補測

將調查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發生變化的地物，應用測繪技術將其界線補測到調查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

B精度要求

調查的地物與影像對比，調繪、轉繪、標繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮土地調查

城鎮土地調查是指對城鎮范圍內的土地開展大比例尺調查。我市城鎮土地調查采用比例尺為1：500，依據地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清縣城以上建制鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的位置、界址、權屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等利用狀況。其他城鎮、村莊土地調查有計劃逐步開展。

3．基本農田調查

依據本市的土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數據庫建設

（1）建立市、縣二級土地利用數據庫

按照土地利用數據庫建設標準，以縣（市、區）為單位組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常變更等業務需要；在市級，結合市級管理模式，整合各縣級土地利用數據庫，建立市級土地利用數據庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數據到地塊的查詢檢索、統計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。另外，各級數據庫之間提供訪問和調用接口，滿足數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統

按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統，對市（縣）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業務及管理需求。

5．成果匯總

（1）數據匯總

在土地利用數據庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成全市各級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全市土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出市、縣（市、區）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘、節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告、專題和有關專著。

為保持調查成果的現勢性，從2008年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作。組織各縣（市、區）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類進行變化監測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調查工作情況。并利用監測成果積極做好成果維護和應用工作。制定土地調查、統計、登記等相關制度，逐步建立穩定的常設調查隊伍，保障經費，進一步完善我市統一的土地調查、統計和登記制度。

三、工作部署

（一）統一領導分級負責

第二次土地調查是國家部署的一項重大國情國力調查，時間緊、任務重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構，各縣（市、區）、鄉（鎮）要成立相應的領導小組和調查辦公室，制定相關的技術方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的組織模式，市、縣（區）、鄉（鎮）各級分工承擔任務，各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。各縣（市、區）制定的調查方案或細則經省土地調查辦批準后實施。各縣（市、區）要按照省、市有關要求，根據本地區的土地利用特點，在報經省土地調查辦批準的土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招標方式選擇專業調查隊伍，利用下發的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數據庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查及城鎮土地調查等。

第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的縣（市、區），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

各級政府應通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。

市土地調查辦負責對縣（市、區）、鄉（鎮）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。

（二）統一標準，整合資源

按照國家有關標準和技術規范，由省制定土地調查技術細則，集中統一制作和提供調查工作底圖，統一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。

省土地調查辦統一制作遙感正射影像圖，統一調查底圖，統一調查要求，統一調查方法。各縣（市、區）在堅持統一標準和規范的同時，要充分利用現有設備，配置必要的儀器設備和工作車輛，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。

（三）全面調查，分步實施

各縣（市、區）土地調查工作應在國家統一進度要求下，本著重點和急需優先進行的原則，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮（村莊）地籍調查，確保國家急需的數據按時完成。

1、進度安排

按照國務院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調查工作，20*年7月全面開展第二次土地調查工作，按照省土地調查辦的安排，要求2008年完成全市農村土地調查工作，2009年上半年完成全市調查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調查的有關準備工作，完成市級調查組織機構的組建和市級調查實施方案的編制上報，制定相關管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛星數據，編制底圖工作計劃和作業方法、流程，編制調查經費預算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區）、鄉（鎮）三級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳，按照省技術細則，完成調查單位資質審查，技術人員培訓，各縣（市、區）完成實施方案編制上報、批復。啟動第一批縣（市、區）農村土地調查工作：豐城市的農村土地調查，同時未開展農村土地調查的9個縣（市、區）開展城鎮土地調查。

(3)2008年1月，開展城鎮土地調查的9個縣（市、區），開始開展農村土地調查。豐城市轉入城鎮土地調查。

(4)2008年12月，完成全市農村土地調查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農田的數量、分布和保護狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區和縣城以上建制鎮的城鎮土地調查，其它縣城以下建制鎮（集鎮）、村莊土地調查工作有計劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和狀況。

(7)在調查的基礎上，2009年底完成包括土地利用現狀調查數據，基本農田數據，城鎮地籍調查數據的省、市、縣（市、區）三級土地利用數據庫的建設，建立土地利用數據庫和管理系統，實現全市土地調查信息共享。

(8)進行土地調查成果統一時點變更，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計，及時更新機制。

2、實施計劃

市土地調查辦負責第二次土地調查實施方案和技術細則和有關管理辦法的制定，負責全市的技術指導、培訓和質量核查和成果預檢、驗收工作，組織建設市級土地利用數據庫等，同時由省土地調查辦提供最新遙感影像數據（1:10000數字正射影像圖），為農村土地調查提供基礎圖件。負責全市縣級行政界線數字化，計算各縣（市、區）轄區控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結合圖表，測算田埂系數。另外，對農村土地調查成果進行全面的內業核查，對重點地區和重點地類將開展外業實地核查，以保證調查成果真實、準確。負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。

各縣（市、區）負責本地區土地調查工作的組織實施。各縣（市、區）按照省、市相關要求，根據本地區的土地利用特點，編制本地區的調查方案，報省土地調查辦批準。各縣（市、區）在土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招投標方式選擇專業調查隊伍，利用下發的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數據庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查以及城鎮土地調查等。

（四）加強監管，確保質量

各級政府要對本地區的土地調查質量負責，切實保證調查成果數據真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。建立土地調查獎懲制度，對工作組織得力，調查成果質量優秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調查數據的，按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規，嚴格追究相關人員的責任。

嚴格執行《*省第二次土地調查承擔單位資質審查認定辦法》，通過公開招投標選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。嚴格土地調查的檢查驗收。加強成果質量核查力度，推行項目監理制。

四、技術路線與方法

（一）技術路線

圍繞第二次全國土地調查總體目標，農村土地調查按照《第二次全國土地調查技術規程》和省技術細則，充分利用現有土地調查成果、權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統、全球衛星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用內外業相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全市每一塊土地的類型、權屬及利用、面積和分布信息，建立互聯互通的省、市、縣三級土地調查數據庫。

城鎮土地調查，按照城鎮地籍調查的有關規程，開展土地權屬調查和地籍測繪工作，采用數字化測繪技術，全面調查城鎮內部每宗土地的位置，界址，權屬面積等地籍要素，建立互聯互通的省、市、縣三級地籍信息系統。

（二）技術方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農村土地利用現狀調查采用1:10000萬比例尺進行，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現勢的地面影像，作為調查的主要信息源。

2．基于內外業相結合的調查方法

以正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現有資料，在全球定位系統等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業調查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業調查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權屬等現狀信息詳細、準確、可靠。以外業調繪圖件為基礎，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數字化，準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮土地調查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統、全站儀等現代化測量手段，開展大比例尺土地權屬調查及地籍測量，基于數字測繪技術，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。

3．基于統一標準的土地利用數據庫建設方法

以縣（市、區）為單位，按照國家統一的土地利用數據庫標準和技術規范，對土地利用圖形數據進行采集編輯，錄入相關聯的屬性數據，借助數據庫管理系統，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數據庫和城鎮地籍數據庫、基本農田數據庫。

以地理信息系統為圖形平臺，以大型的關系型數據庫為后臺管理數據庫，存儲各類土地調查成果數據，實現對土地利用的圖形空間數據、屬性數據、柵格影像數據及其它非空間數據的一體化管理，借助網絡技術，采用集中式與分布式相結合方式，對調查數據進行有效存儲與管理。采用多時序空間數據管理技術，實現對土地利用數據的歷史回溯。采用數據庫優化技術，優化數據結構，提高數據查詢、統計、分析的運行效率。

4．基于網絡的信息共享及社會化服務技術方法

采用現代網絡技術，建立全市土地利用信息管理、更新的網絡體系，按照“?。校h”三級結構分級實施，實現各級互聯、內外交換的信息服務與數據交換，為日常管理、信息和社會化服務提供統一的土地資源信息共享平臺，實現土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化，采用網絡多用戶管理技術，實現數據的共享和多用戶操作。

五、有關技術環節（指農村土地調查）

（一）調查比例尺

按照省土地調查辦的要求，我市農村土地調查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區域界線、行政區域控制面積的確定

縣級行政區域界線和縣級行政區域控制面積，由省土地調查辦公室確定并提供我市各縣（市、區）調查使用。

各縣（市、區）在具體使用這些資料前，應根據掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發現的問題或疑問，應及時將問題的具體情況報市土地調查辦公室，再由市調查辦公室報省土地調查辦公室處理。

（三）鄉鎮（街辦）與開發園區行政區域界線、行政區域控制面積的確定

鄉鎮（街辦）和各開發園區的行政區域界線、行政區域控制面積，由縣（市、區）土地調查辦公室負責調查確定后報市調查辦公室核準。各鄉鎮（街辦）和開發園區的控制面積之和，必須等于省土地調查辦公室下發的縣級行政區域控制面積。

市土地調查辦公室協助各縣（市、區）土地調查辦公室完成此項工作，并負責對此項工作進行指導、檢查和對控制面積驗收、批準。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調查辦公室的統一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴格按照《第二次全國土地調查技術規程》和省土地調查辦制定的有關規定進行確定。

（五）田坎系數測算及面積扣除

田坎系數由省土地調查辦公室統一組織測算。各縣（市、區）應嚴格依據省土地調查辦公室確定的田坎系數測算結果和按照國家、省土地調查辦關于田坎面積扣除的規定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續，而沒有實質性建設（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位、地基已開挖等為標志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質性建設，但建設用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設用地管理。因此，調查時，按照批地文件批準用地的位置、范圍和批準用途確認為建設用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現狀、權屬和集體土地所有權登記信息，形成一系列土地調查成果，包括：數據成果、圖形成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

（一）數據成果

（1）各級行政區域各類土地面積數據；

（2）各級行政區域的基本農田面積數據；

（3）各級行政區域不同坡度等級的耕地面積數據；

（4）各級行政區域城鎮土地利用分類面積數據

（5）各級行政區域各類土地的權屬信息數據。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現狀圖件；

（2）基本農田分布圖件；

（3）市縣城鎮土地利用現狀圖件；

（4）土地權屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調查圖集

（三）文字成果

1、綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2、專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮土地調查利用狀況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果，圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫及管理系統。主要包括：

（1）各級土地利用數據庫；

（2）各級土地權屬數據庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

（4）各級基本農田數據庫；

（5）市（縣）級城鎮地籍信息系統。

七、保障措施

第二次土地調查是一項重要的基礎性工作，關系到經濟社會發展大局，時間緊、任務重、組織協調難度大。各級政府要通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。

第二次土地調查專業性強、技術要求高，市調查辦要組織開展對縣（市、區）土地管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調查工作領導小組，肖一華副市長為領導小組組長、市發改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統計局、市農業局、市環保局、市司法局、市林業局、市城鄉規劃建設局、*春車務段、市水利局為成員單位，領導小組辦公室設在市國土資源局。及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究解決調查中遇到的問題。各縣（市、區）、鄉（鎮）也要成立第二次土地調查工作領導小組和土地調查辦公室，負責本轄區土地調查工作。

2．技術保障

第二次土地調查堅持統一的調查規范和標準，根據《*省第二次土地調查技術細則》明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調查質量。

本次調查關系到經濟社會發展方方面面，時間緊、任務重、組織協調難度大、專業性強、技術要求高。市國土資源局負責對縣（市、區）土地調查人員及專業隊伍進行土地調查規程、規范、技術標準的系統培訓，統一調查底圖，統一要求，統一方法。進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境，充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的縣（市、區），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

（2）完善土地變更調查制度，各地隨時將更新數據報市級土地利用數據庫變更，保證市級數據庫數據準確、客觀、現勢。市級土地利用數據庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等涉及的基礎數據和圖件將以此數據庫為準。

4．制度保障

（1）建立資格審查認定制度

為保證土地調查成果質量，擇優選擇調查隊伍。根據省土地調查辦公室制定的《*省第二次土地調查單位資質審查認定辦法》，只有通過資質審查的隊伍方可在我市承擔第二次土地調查任務和監理工作。

（2）建立招投標管理制度

為保證和提高土地調查成果質量，引入競爭機制，依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位。有條件的地區實行招投標管理制度，通過公開招投標選擇具有資質的調查單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。

（3）建立檢查驗收和項目監理制度

本次調查嚴格執行檢查驗收和監理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負責，縣級土地調查成果由項目實施單位自檢、縣級調查辦初檢、設區市預檢、省級組織預檢、驗收。

同時為加強成果質量核查力度，推行項目監理制，由省土地調查辦確定技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位，對各地土地調查項目進行全程監理，對縣級調查成果進行全面的內業檢查并對重點地區、重點地類的外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。

（4）建立獎懲制度

縣（市、區）人民政府對本轄區土地調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確；對工作組織得力，調查成果質量優秀的單位給予表彰和獎勵。嚴禁弄虛作假和篡改調查成果，對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現將按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規追究相關人員的責任。

5．經費保障

根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的明確要求，根據土地調查任務和工作進展編制詳細的支出預算、核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保證土地調查工作順利進行。

八、經費預算

第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣財政事權分離的原則，以國家和地方調查承擔的工作量為依據，由中央、省、市、縣財政共同分擔，經費列入各級財政預算。

依據國務院第二次全國土地調查辦公室編制的《第二次全國土地調查經費預算及說明》和國土資源部財務司、中國土地勘測規劃院20*年編制的《土地資源調查評價成本綜合預算標準》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產成本費用定額》，部分采用當前土地調查市場價格。

（一）土地調查及數據庫建設費用

按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，土地利用現狀調查和數據庫建設經費，計算農村土地調查概算經費600元/平方公里。其中包括外業調查、內業處理，成果整理、縣級數據庫建設，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮以外的每塊土地的實地核實、細化調查，查清每一塊土地的地類、權屬、面積、分布等，并建立土地利用數據庫。

（二）城鎮地籍調查及數據庫建設費

城鎮地籍調查及數據庫建設，主要用于開展城鎮地籍調查，全面調查城市、建制鎮、村莊和獨立工礦區域內部每一宗土地的所有權和使用權狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮村莊各類土地數據，并建立城鎮地籍數據庫。按照《測繪生產成本費用定額》標準，結合*目前市場價格，計算1：500城鎮地籍調查及數據庫建設費6萬元/平方公里。

（三）基本農田調查費

按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，基本農田調查概算經費為600元/平方公里。

（四）開發園區調查費

開發園區調查主要是對全市開發園區的位置、界線、面積、用途進行調查。查清其內部各類土地的地類、權屬、面積、分布等數據，并建立土地利用數據庫，包括工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產成本費用定額》標準，參照1：2000地籍調查標準，開發園區調查經費1.3萬元/平方公里。

（五）系統建設費