緩解老齡化的措施范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇緩解老齡化的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 中國人口現(xiàn)狀

1.1 計(jì)劃生育國策的出臺(tái)

我國是世界上人口最多的國家，截至目前為止，我國人口數(shù)量已高達(dá)13憶，人口問題一度成為影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地關(guān)鍵因素。為了減小人口問題對(duì)我國提高綜合國力產(chǎn)生的阻礙作用，我國這些年來一直大力實(shí)施計(jì)劃生育政策，提倡一家只生一個(gè)孩子。

1.2 人口問題初步顯現(xiàn)

過去的中國堅(jiān)持一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，個(gè)體都以家庭人口興旺為榮，加之國家也一直鼓勵(lì)生育，所以盡管當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平處于較低水平，人口死亡率極高，但是我國人口基數(shù)大，所以總?cè)丝跀?shù)量還是呈現(xiàn)出爆炸式地增長。然而建國以來，考慮到快速提升我國的國際地位，增強(qiáng)我國綜合國力，國家開始限制生育，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的思想觀念也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，人人準(zhǔn)求高質(zhì)量的生活，家庭模式流行“四二一”組合。

1.3 人口老齡化現(xiàn)象不容忽視

現(xiàn)在我國的人口增長方式進(jìn)化成出生率低、死亡率低的狀態(tài)，且出生率低于死亡率，人口增長率大大降低。這一舉措的實(shí)施從某個(gè)角度上來講，對(duì)于我國的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，我國的國際地位也突飛猛進(jìn)，中國逐漸成為世界強(qiáng)國。但是就目前的情況觀察，中國人口逐漸表現(xiàn)出老齡化的現(xiàn)象，這將再一次制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要對(duì)我國的人口進(jìn)行分析，借助抽象模型的建立，以進(jìn)一步修改完善我國人口政策。

2 我國人口模型分析

2.1 人口灰色增量模型分析

人口灰色增量模型比較適用于年限較短的人口模型分析，長序列時(shí)也可酌情使用，但是無法達(dá)到預(yù)期的精確值，對(duì)于較短年限的人口預(yù)測分析可采用下面的公式：

普通灰色增量模型預(yù)測公式：

X1（t+1）=-17143.853*exp（-0.05244452*t）+

（18100.853），t=1，2，3...

新初值灰色增量模型預(yù)測公式：

X1（k）=-13898.853*exp（-0.05244452*（k-n））+

（18100.853），k=1，2，3...

離散灰色增量模型預(yù)測公式：

X1（k+1）=0.9628X1（k）+900.1719，k=1，2，3...

在灰色增量模型中，突出強(qiáng)調(diào)了增量的作用，減小了其他因素的干擾作用，嚴(yán)格遵循整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。因此，在年數(shù)跨度較短的情況下，使用灰色增量模型對(duì)人口模型進(jìn)行預(yù)測分析，可以保證相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確度。這樣就能正確的反應(yīng)我國未來的人口數(shù)量情況，國家可以掌握準(zhǔn)確的信息，及時(shí)調(diào)整人口政策，制定符合我國人口國情的扶持措施，在不影響國際的地位的前提下，利于我國下一步人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和改善。

2.2 Malthus人口模型分析

Malthus人口模型實(shí)際上是對(duì)于人口老齡化階段的人口預(yù)測，下面介紹的是Malthus人口模型預(yù)測公式及其推導(dǎo)過程：

首先給出公式：P（t+Δt）=P（t）+bP（t）Δt-cP（t）Δt，其中P（t+Δt）表示t+Δt時(shí)刻的人口數(shù)量，b為人口出生率，c表示人口死亡率，經(jīng)過時(shí)間Δt后，人口數(shù)量建立如上平衡方程。經(jīng)整理，上式變形成：

=bP-cP=kP

公式中出現(xiàn)的參數(shù)K是一個(gè)常量，k=b-c，其表示的意義是指出生率-死亡率，也就是人口自然增長率。用微分方程表示成；

=kP，P（t0）=P0，t≥t0，t0表示起始時(shí)間，P0指此時(shí)刻的人口數(shù)量。

求解該微分方程，P（t）=P0ek（t-t0），即Malthus模型預(yù)測人口數(shù)量的公式。

由于Malthus模型公式應(yīng)用于估測人口老齡化階段的人口數(shù)量情況，及求解出的數(shù)據(jù)主要表示老人人口的數(shù)量，由公式形式可以看出，進(jìn)入老齡化的中國，老人數(shù)量會(huì)呈指數(shù)式爆炸型增長，這會(huì)極大程度地增加我國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，老人人口占全國總?cè)丝诘妮^大比例，生產(chǎn)力低下，嚴(yán)重制約我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2.3 Logistic人口模型分析

Logistic公式是針對(duì)于目前我國的人口增長狀況提出的人口數(shù)量預(yù)測模型，即人口自然增長率相對(duì)緩慢，人口數(shù)量基本穩(wěn)定的情況。Logistic公式是由佛科斯特對(duì)原先的公式修改之后得到的：

P（t）=aP（t）-bP2（t），式中字母a，b分別表示生存系數(shù)和活動(dòng)系數(shù)，

解得P（t）==

為方便表示Logistic公式最終改為P（t）=

其中，A表示的是該時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量達(dá)到的極限值，B為自然人口增長率，C表示人口數(shù)量達(dá)極大數(shù)值一半時(shí)發(fā)生的年份。

A表示的數(shù)值可以利用公式求出，具體公式為：

A=（2P1P2P3-P22（P1+P3））/（P1P3-P22） t2-t1=t3-t2

A=（r1-r2）/（r1-r2） t2-t1≠t3-t2

r1=ln（） r2=ln（）

求出A的數(shù)值后，利用A，B，C三者之間的數(shù)學(xué)關(guān)系可以求解，那么Logistic模型公式也就可以準(zhǔn)確地表示出來了。Logistic模型確定常數(shù)A時(shí)需要選擇出三個(gè)基點(diǎn)，這三個(gè)基點(diǎn)將會(huì)影響到數(shù)量預(yù)測的準(zhǔn)確性，因此選擇時(shí)要謹(jǐn)慎，不能太過隨意，t1、t3要選擇開始年份及與需要預(yù)測的年份相距最小的年份，t2盡量選擇中間或者出現(xiàn)人口增長率迅速變化的年份。

3 我國人口老齡化發(fā)展趨勢

3.1 人口老齡化影響因素

與人口老齡化最直接相關(guān)的原因就是出生率和死亡率，現(xiàn)今人口的出生率雖然減少了，與此同時(shí)，死亡率也大大降低了，這樣的人口增長模式導(dǎo)致我國人口老齡化越來越嚴(yán)重。出生率和死亡率受多種其他因素的干擾，例如社會(huì)醫(yī)療水平、人口密度、國家衛(wèi)生事業(yè)的投入等，這些因素在影響出生率和死亡率的同時(shí)，也會(huì)對(duì)我國的人口老齡化產(chǎn)生一定的影響。

3.2 人口老齡化自回歸模型分析

據(jù)資料顯示，對(duì)人口老齡化的研究分析中，研究者曾經(jīng)提出了三種研究模型，分別是非參數(shù)自回歸模型、N-W核估計(jì)模型及AR（I）模型，并對(duì)三者的研究結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比分析，通過圖形擬合和誤差計(jì)算的方式發(fā)現(xiàn)，三種模型中，非參數(shù)自回歸模型最適合我國人口老齡化方面的預(yù)測研究，其優(yōu)勢明顯，能實(shí)現(xiàn)高精確度的預(yù)測分析，真實(shí)地反映出我國人口老齡化的嚴(yán)重程度，非常有利于國家相關(guān)部門對(duì)人口政策的改動(dòng)和。

3.3 人口老齡化的影響

大多處的發(fā)達(dá)國家人口都處于老齡化的階段，對(duì)于相對(duì)實(shí)力較為落后的發(fā)展中國家，勞動(dòng)力是不可或缺的，人口老齡化會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。人口老齡化增加了國家福利事業(yè)的投入，國家缺少勞動(dòng)力，生產(chǎn)水平不高，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，青壯年需承擔(dān)起巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，造成工作積極性不高，生產(chǎn)力低下的情況。所以對(duì)于還處于發(fā)展階段的中國，我們要盡量緩解人口老齡化帶來的不利影響，讓我國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。

3.4 緩解我國人口老齡化發(fā)展的措施

想要緩解我國人口老齡化發(fā)展，就首先要對(duì)現(xiàn)有的老年人口的生活進(jìn)行完善和保障：增加社會(huì)福利事業(yè)投入，確保老人的幸福生活是首先要確保的基礎(chǔ)；其次，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延緩?fù)诵菽晗?，使得老齡化對(duì)社會(huì)的影響暫緩；同時(shí)，國家還要不斷的開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，為老人提供新的工作機(jī)會(huì)，充分利用老年人力資源；最后，從源頭上來講，國家還要適度開放“二胎”政策，鼓勵(lì)一些家庭生育，盡量改變我國的人口老齡化格局。

篇2

摘 要 目前我國已步入老齡化社會(huì)，老齡化程度逐步加深的同時(shí)還伴隨著家庭小型化、空巢化，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相互交織的特點(diǎn)。在老齡化快速發(fā)展的進(jìn)程中，養(yǎng)老金的征繳和支付矛盾日益突出。建立適合我國國情的養(yǎng)老金管理制度，對(duì)完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制有著重要的意義。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn) 老齡化社會(huì) 基金管理

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

1.人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化是指是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)調(diào)查顯示，目前我國人口增長率已經(jīng)趨于平穩(wěn)，1999年我國65歲以上老年人比重首次達(dá)到7%，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。在未來的幾十年中，我國人口增長率會(huì)慢慢下降甚至零增長，老年人口會(huì)自然加速增長。西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會(huì)階段時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，人均GDP在2000美元以上，屬于“先富后老”。而我國在經(jīng)濟(jì)尚不富裕的情況下步入老齡化社會(huì)的人均收入水平偏低，人口老齡化發(fā)展速度與國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)實(shí)力相差懸殊，因此我國進(jìn)入老齡化社會(huì)乃是 “未富先老”。

2.老齡化人口加劇對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶年度收支中，贍養(yǎng)率的上升意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)的減少而導(dǎo)致的繳費(fèi)金額減少與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加的矛盾。隨著老年人口數(shù)量增多，人均養(yǎng)老金的供給相對(duì)減少，養(yǎng)老金供給不足即將凸現(xiàn)，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。人口老齡化已對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了修改的要求，即既能解決未來更多老年人的養(yǎng)老問題，又能保證國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。低生育率的西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)摸索出一些相對(duì)有效的模式，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也已迫在眉睫。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

1.原有退休年齡的不科學(xué)性

我國大多數(shù)職工法定退休年齡是男滿60周歲、女滿55周歲，人口壽命預(yù)期延長將使現(xiàn)有退休人員面臨十幾到二十幾年的相對(duì)枯燥生活，有些工作精力旺盛的人可能無法接受這種生活，對(duì)他們來說，60多歲正是他們總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、鉆研科技旺盛時(shí)期，過早退休是一種人力資源的浪費(fèi)、國家資源的損失。推行階梯型、彈性制延長退休年齡是緩解養(yǎng)老金供給不足的措施之一。

2.養(yǎng)老基金的管理體制不完善

我國現(xiàn)有養(yǎng)老管理模式雖在歷史時(shí)期起過積極作用，但是隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，原有制度已不能適應(yīng)現(xiàn)有國情，甚至顯現(xiàn)出重大弊病。例如我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬各級(jí)地方政府，受地方政府牽制嚴(yán)重。有些地方政府過度看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，私自挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，甚至不惜將職工的養(yǎng)老金、救命錢投入股票市場，造成嚴(yán)重的不足和虧空。改革現(xiàn)行養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的今后保值增值的可行性措施之一。

3.政府職能存在的管理缺陷

在我國的養(yǎng)老保障制度中存在著政府工作效能低下，管理費(fèi)用過高等問題。職能部門服務(wù)質(zhì)量不高，職工抱怨情緒嚴(yán)重。中央、地方、市場、個(gè)人沒有明確的職責(zé)規(guī)劃與定位，導(dǎo)致存在管理結(jié)構(gòu)形式，實(shí)質(zhì)職責(zé)不清的窘?jīng)r。

4.個(gè)人賬戶不實(shí)的缺陷

在改革開發(fā)之前我國實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，近年來我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，費(fèi)用由國家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的轉(zhuǎn)軌，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式初步確立，使統(tǒng)籌資金可以更好的起到再分配效果，希望在人口老齡化到來之時(shí)通過個(gè)人賬戶資金的積累減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)。但是由于多年來我國各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，公務(wù)員及部分事業(yè)單位職工無需繳納個(gè)人部分的原因，導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)隱性債務(wù)問題，統(tǒng)籌預(yù)算資金超支，有些地方職能部門無奈將個(gè)人賬戶挪用出來做養(yǎng)老金支出，形成了個(gè)人賬戶“空賬”。有資料表明據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)至2010年，養(yǎng)老基金空賬規(guī)模達(dá)到1.3萬億。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善措施

我國已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，在我國人口老齡化高峰期到來之前而且人口紅利還沒有完全消失、勞動(dòng)力資源相對(duì)充足、撫養(yǎng)系數(shù)相對(duì)較低、財(cái)政尚有余力扶持養(yǎng)老保障體系之時(shí)，完善養(yǎng)老保障體制，應(yīng)盡早制定人口老齡化的應(yīng)對(duì)之策。

1.對(duì)法定退休年齡進(jìn)行必要調(diào)整

推遲退休年齡既是大勢所趨，又是客觀要求。目前適當(dāng)推遲退休年齡可以增加養(yǎng)老基金的積累，緩解養(yǎng)老金的支出壓力。雖然有崗位緊缺，年輕人就業(yè)壓力增大的弊端，但從國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和未來社會(huì)穩(wěn)定方面來看還是利大于弊。

2.盡快完善政府管理職能

養(yǎng)老基金的事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)當(dāng)明確中央與地方政府的職權(quán)范圍，事關(guān)民生的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)與變革應(yīng)由國家政府部門所屬的人力資源與社會(huì)保障部門深入社會(huì)底層調(diào)查研究、充分掌握基層民生經(jīng)濟(jì)支付能力、廣泛征求社區(qū)干部民眾的意見，制定適合中國國情的養(yǎng)老保障制度體系，并確保執(zhí)行的力度與實(shí)施的效率。

充分發(fā)揮政府部門的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，在城鄉(xiāng)逐步建立包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)助保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)互助體系的基本養(yǎng)老保障體系，大力興辦養(yǎng)老院，由國家和地方財(cái)政部分或全部承擔(dān)城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老費(fèi)用。特別是社區(qū)干部要改變工作作風(fēng)，及時(shí)了解居民生活動(dòng)態(tài)，深入基層對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差、生活壓力大的家庭實(shí)事求是地申請(qǐng)專項(xiàng)基金，適當(dāng)給予提高補(bǔ)助等措施，并最終將他們納入城市最低生活保障人群，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.提升和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

政府宏觀指導(dǎo)需要加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)規(guī)劃水平需要提高，對(duì)基層管理服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高社區(qū)服務(wù)能力和質(zhì)量。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)資金來源，鼓勵(lì)民營資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府做好使用監(jiān)督。另外在社區(qū)內(nèi)增加醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)展社區(qū)活動(dòng)，吸收體質(zhì)健康的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓老年人也能老有所樂、老有所為，成為我國一支維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾力量。

四、總結(jié)

隨著我國人口老齡化的發(fā)展，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)對(duì)于人口老齡化的挑戰(zhàn)，制定階梯型、彈性制延長退休年齡的政策，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都已是擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝曉敏.當(dāng)前我國人口老齡化問題及對(duì)策.新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào).2008（5）.

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關(guān)鍵詞：老齡化 護(hù)理保險(xiǎn) 構(gòu)建

護(hù)理保險(xiǎn)，又稱長期護(hù)理保險(xiǎn)（long term care insurance，LTCI）、看護(hù)保險(xiǎn)以及介護(hù)保險(xiǎn)，它是指被保險(xiǎn)人因疾病、年老、傷殘等原因而需要他人長期照顧時(shí)，國家或者保險(xiǎn)公司通過為其支付費(fèi)用或提供護(hù)理服務(wù)的方式來緩解被保險(xiǎn)人生活負(fù)擔(dān)的一種保險(xiǎn)。在分析應(yīng)對(duì)老齡化的措施中，護(hù)理保險(xiǎn)再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

1 我國發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)的重要性和必要性

1.1 人口老齡化壓力。據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口為177，648，705人，占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口為118，831，709人，占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。[1]面對(duì)人口老齡化的快速增長，要緩解家庭、社會(huì)和國家的壓力，護(hù)理保險(xiǎn)的建立迫在眉睫。

1.2 家庭結(jié)構(gòu)變化。隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，護(hù)理保險(xiǎn)需求逐步上升。

1.3 “空巢”老人增多。護(hù)理保險(xiǎn)的存在不單單是緩解老人及子女負(fù)擔(dān)，更重要的是為老人帶來精神慰藉。

1.4 發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。隨著人口老齡化發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)必然成為各國一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立將會(huì)吸納大量就業(yè)，增加國家稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，護(hù)理保險(xiǎn)的建立將是我國發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的良好契機(jī)。

1.5 完善社會(huì)保障體系。我國已建立由養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)共同組成的社會(huì)保障體系。從完善我國社會(huì)保障體系角度出發(fā)，建立中國特色護(hù)理保險(xiǎn)制度十分必要。

2 關(guān)于建立中國特色護(hù)理保險(xiǎn)的構(gòu)想

2.1 關(guān)于護(hù)理保險(xiǎn)性質(zhì)的構(gòu)想。中國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這決定我國只能實(shí)行低水平護(hù)理保險(xiǎn)模式；同時(shí)我國收入水平和養(yǎng)老觀念上差異大，這要求應(yīng)充分發(fā)揮商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。因此，建立社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)并存模式是我國的最好選擇。

2.2 采取城鄉(xiāng)多元化護(hù)理保障體系。中國城鄉(xiāng)收入、思想、教育程度等方面差距較大，并不適合建立統(tǒng)一的護(hù)理保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，城市可以針對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)單獨(dú)收取保費(fèi)，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致；而農(nóng)村則借鑒德國模式，采取“護(hù)理保險(xiǎn)遵從醫(yī)療保險(xiǎn)原則[3]”，所有參加新農(nóng)保的人都必須參加農(nóng)村護(hù)理保險(xiǎn)。

2.3 具體制度設(shè)計(jì)

2.3.1 護(hù)理保險(xiǎn)分類方面。將護(hù)理方式分為家庭護(hù)理以及機(jī)構(gòu)（或住院）護(hù)理兩種。我國應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展“以社區(qū)為主，以家庭為輔”的護(hù)理模式。以社區(qū)為單位，建立相應(yīng)配套設(shè)施，這樣可以滿足老人護(hù)理需求，和“家庭情感”需求，節(jié)省了費(fèi)用，方便老人出行。

2.3.2 保險(xiǎn)費(fèi)繳納及資金來源方面。我國護(hù)理保險(xiǎn)可以采用國家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)原則，在籌集方式上采取基金積累模式，這不僅適合我國國情，還可以避免給國家和個(gè)人帶來過大壓力。

2.3.3 保險(xiǎn)賠償形式及操作流程方面。在保險(xiǎn)賠償形式上應(yīng)采取服務(wù)賠償為主，費(fèi)用賠償為輔。這方面，我國可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，具體流程：主要由提出賠付申請(qǐng)和核保兩部分組成。在核保部分，日本以市町村為單位成立的保險(xiǎn)基金部門的長期護(hù)理保險(xiǎn)鑒定委員會(huì)要對(duì)被保險(xiǎn)人是否已處于需要長期護(hù)理狀態(tài)（定性鑒定）、以及處于哪一種需要長期護(hù)理的狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)定（定量鑒定）。如果被保險(xiǎn)人對(duì)以上鑒定不服，可以向都道府縣一級(jí)的相應(yīng)評(píng)定機(jī)關(guān)提出申訴。[4]

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國可采取以下流程模式，同時(shí)介于中國“居家養(yǎng)老”根深蒂固的傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的具體國情，我國在具體實(shí)施時(shí)要更強(qiáng)調(diào)和重視社區(qū)的作用。

第一步：申請(qǐng)。由患者或其監(jiān)護(hù)人向有關(guān)部門申請(qǐng)，對(duì)于行動(dòng)不便的患者，可由社區(qū)工作人員代為辦理，但需要繳納一定費(fèi)用。

第二步：核實(shí)。經(jīng)過相關(guān)部門審核、主治醫(yī)師證明以及監(jiān)管部門實(shí)地調(diào)查后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)患者的具體情況和其所對(duì)應(yīng)護(hù)理等級(jí)，制定出針對(duì)患者的護(hù)理計(jì)劃。此處可以具體考察日本核保情況，進(jìn)而借鑒、修改。

第三步：護(hù)理服務(wù)的取得。

最后，需要指出的是，若該人未使用護(hù)理保險(xiǎn)，則可以將個(gè)人部分作為其遺囑按照一定比例折現(xiàn)。

2.3.4 繳費(fèi)與待遇享受關(guān)聯(lián)性。在繳費(fèi)與給付相關(guān)性上，我國可以借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，在基本社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)方面采取社會(huì)公平原則，在商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)方面依照“權(quán)利義務(wù)相對(duì)等”原則。社會(huì)公平原則是指“不因投保人收入和財(cái)產(chǎn)懸殊而有所區(qū)別”[5]。在具體實(shí)施過程中還要根據(jù)我國國情適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3 我國實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)后可能面臨問題及解決策略

3.1 護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施過程中的欺詐、賄賂問題。雖已采取了種種措施來避免道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，但仍難以避免老人騙保、護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)與患者聯(lián)合欺詐現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至形成一個(gè)巨大的依附在護(hù)理保險(xiǎn)上的利益集團(tuán)，并滋生腐敗等危害國家利益的現(xiàn)象。

針對(duì)此種可能性，最重要的是加強(qiáng)監(jiān)管，完善法制建設(shè)，對(duì)一切違法欺詐、腐敗現(xiàn)象予以嚴(yán)懲，建立一個(gè)多層次、高效整合的護(hù)理保障體系。

3.2 護(hù)理人員缺乏問題。護(hù)理工作需要就職者有很強(qiáng)的耐心和不怕臟、不怕累的精神，但工資待遇不高，這使得此工作很難吸引那些具有高護(hù)理知識(shí)和技能的就職者。

針對(duì)于此，我國應(yīng)采取以下措施。

首先，加強(qiáng)護(hù)理人員培訓(xùn)，提高護(hù)理人員工資水平。加強(qiáng)護(hù)理人員培訓(xùn)工作，針對(duì)不同等級(jí)的護(hù)理要求，培訓(xùn)具有不同醫(yī)療護(hù)理水平的工作人員。從而形成多層次、滿足不同護(hù)理需求的護(hù)理服務(wù)體系。同時(shí)，將不同的護(hù)理等級(jí)劃分不同的工資水平，加強(qiáng)護(hù)理人員培訓(xùn)，提供服務(wù)質(zhì)量。再次，引入競爭淘汰機(jī)制。護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)由私人護(hù)理機(jī)構(gòu)承辦，并允許多家機(jī)構(gòu)存在，形成一個(gè)高效競爭的護(hù)理市場體系，這有利于提高被保險(xiǎn)人的護(hù)理質(zhì)量，提高護(hù)理人員工資待遇。最后，注重老年學(xué)醫(yī)療護(hù)理方面教育，尤其是大學(xué)專業(yè)護(hù)理教育。老年護(hù)理工作需要大批專業(yè)護(hù)理和管理人員。注重對(duì)老年醫(yī)學(xué)與服務(wù)方面專業(yè)人才的培養(yǎng)將會(huì)對(duì)我國護(hù)理人才發(fā)展產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。例如我國天津市民政局與天津職業(yè)大學(xué)在全國率先開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，該專業(yè)從2010級(jí)起，每人每年都將獲得市福老基金會(huì)50%的學(xué)費(fèi)資助。這一舉措不僅為我國養(yǎng)老行業(yè)輸送了對(duì)口人才，同時(shí)還能吸引更多優(yōu)秀學(xué)子投身到養(yǎng)老事業(yè)中來，也為我國護(hù)理保險(xiǎn)的開辦儲(chǔ)備了人才。

4 小結(jié)

隨著我國人口老齡化進(jìn)一步加劇，我國應(yīng)積極推進(jìn)護(hù)理保險(xiǎn)的建立和發(fā)展，建立一個(gè)以“多層次、廣覆蓋、低水平”社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)為主、商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)為輔的中國特色護(hù)理保險(xiǎn)體系，緩解人口老齡化給家庭和社會(huì)帶來的壓力，增進(jìn)社會(huì)福利，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1].

[2]丁純，瞿黔超.德國護(hù)理保險(xiǎn)體制綜述：歷史成因、運(yùn)作特點(diǎn)以及改革方案.德國研究，2008（3）：42~47.

[3]張拓紅.日本的長期護(hù)理保險(xiǎn).國外醫(yī)學(xué)，醫(yī)院管理分冊(cè)，1999（3）：146~150.

篇4

摘要：人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢，中國人口老齡化更為明顯。本文主要從對(duì)我國 21 、世紀(jì)上半葉人口老齡化的現(xiàn)狀和特征分析入手,重點(diǎn)分析對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的帶來影響，試圖找出一條適合中國養(yǎng)老保險(xiǎn)合理道路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 對(duì)策

一、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化作為人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療水平的提高我國的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養(yǎng)比例大等系列問題，對(duì)我國現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度造成了沖擊。

1、老年撫養(yǎng)比上升、制度供養(yǎng)人數(shù)增加

2030年,這些勞動(dòng)力都將退休,老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)增加,而為制度繳費(fèi)的人數(shù)不變甚至減少。這種影響對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式來講最為突出,當(dāng)制度運(yùn)行到成熟期時(shí),面對(duì)領(lǐng)取人數(shù)的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。且我國增長時(shí)期的運(yùn)行過現(xiàn)收現(xiàn)付模式,且在制度轉(zhuǎn)換時(shí)形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)”因此在人口老齡化背景下我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

2、退休老年人壽命增加、制度給付年限延長

隨著社會(huì)發(fā)展,人均壽命越來越長。在我國目前人均壽命己經(jīng)是72歲。這同時(shí)意味著退休余命的增加,人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長,需要給付的基金量越來越多。

3、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度內(nèi)離退休費(fèi)用剛性攀升

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了生活質(zhì)量的改善,而老年人生活的改善離不開養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開始,國家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平,平均每年漲幅10 %。全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金己由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元,而2010年調(diào)整后達(dá)到1624 元 ,幾乎翻了一倍。盡管這是一項(xiàng)普遍叫好的民生政策,但是制度內(nèi)離退休費(fèi)用攀升養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也為基金的財(cái)務(wù)平衡帶來了一定的挑戰(zhàn)。

4、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度低水平、覆蓋范圍小且碎片化

由于國家在最初設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍。2010年末,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)近2.8億人,占全國就業(yè)人口的數(shù)量比例為28.25%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運(yùn)行和增強(qiáng)基金抗支付風(fēng)險(xiǎn)能力的。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保險(xiǎn)改革之策

逐步建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，形成全社會(huì)合理的養(yǎng)老格局以建立老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兜底，社會(huì)服務(wù)支持的社會(huì)養(yǎng)老新格局為目標(biāo)，調(diào)整機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能和布局，逐步建立完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系。我們著重從這幾個(gè)方面入手：

1、以社會(huì)保障的公平性為目標(biāo)、積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度解決養(yǎng)老問題，最根本的還是國家和政府要從社會(huì)保障制度上來保障老人的權(quán)益努力使全體人民老有所養(yǎng) ，是黨的十七大作出的莊嚴(yán)承諾為使億萬農(nóng)民和城市居民一樣享有基本社會(huì)保障，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)，決定從 2009年起開展新農(nóng)保試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國有企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，歡迎有較強(qiáng)繳費(fèi)能力的農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；第二，使社會(huì)保障體系覆蓋所有的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。第三，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)造條件，可以轉(zhuǎn)移并能有效銜接的社會(huì)保障管理體系。通過以上措施，既可達(dá)到增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的目標(biāo)，以緩解人口老齡化的帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2、逐步提高退休年齡、嚴(yán)格控制提前退休

對(duì)于退休年齡的研究主要關(guān)注兩方面：一是為老年人提供更好的養(yǎng)老保障,二是緩解就業(yè)壓力。一般而言由于退休年齡往往是各國養(yǎng)老金給付的起始年齡 所以退休年齡的高低對(duì)一國的養(yǎng)老保障體制有著直接的影響。人口老齡化我們無法控制，這是經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的必然結(jié)果，我們要做的就是在資金籌集上規(guī)范化加大繳費(fèi)力度，在退休年齡上進(jìn)行改革，結(jié)合人 口老齡化和人口平均預(yù)期壽命的情況。而這一切還是以中國人口平均預(yù)期壽命的延長和人口老齡化程度的加深為背景的。

3、做實(shí)個(gè)人賬戶、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式雖以國務(wù)院文件的形式在全國推廣，但并未能夠真正落實(shí)。原因在于轉(zhuǎn)軌后，統(tǒng)籌基金的當(dāng)期支付出現(xiàn)缺口。各地社保部門為了填補(bǔ)缺口均挪用了個(gè)人賬戶資金。這導(dǎo)致個(gè)人賬戶無法形成真實(shí)積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個(gè)人賬戶沒有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的需求。

4、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對(duì)政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

第四，健全老年人社會(huì)保障制度。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

篇5

    論文關(guān)鍵詞:健康;老齡化;價(jià)值

    健康是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分,是“控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量”的重要要素,提高人口的健康水平是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種投資。在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,社會(huì)保障制度尚不完善,人民還不十分富裕的背景下,面對(duì)21世紀(jì)老年人口數(shù)量急劇增長和比例迅速提高的老齡化社會(huì),采取各種積極有效的措施,改善國民的健康狀況,提高老年人的生存質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)健康老齡化,不僅可以化解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響,有利于減輕國家、社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān),也是人們夢寐以求的愿望。

    一、人口老齡化的特點(diǎn)

    人口老齡化標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步。在當(dāng)今世界,人口年齡結(jié)構(gòu)的老化主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家,但中國的人口老齡化卻是在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后的條件下悄然來臨,與發(fā)達(dá)國家相比,有其自身的特點(diǎn)。

    1.老齡人口數(shù)量多、發(fā)展快。在21世紀(jì)前40年內(nèi),我國65歲以上老年人口總數(shù)的比例將由2000年的7逐漸攀升到2010年的8.38,2030年至2040年,會(huì)快速上升到20.9[1](P1)。世界銀行預(yù)測,法國老年人口從9增加到18,用了140年,而中國將用不到40年,老年人口的數(shù)量從2000年的9000萬上升到2040年的2.9億。2050年,60歲及65歲以上的老年人口將占全國人口的1/4,達(dá)4億之多,占世界老年人口的1/4。

    2.中國人口老齡化的另一個(gè)特點(diǎn)是健康狀況不佳。從幾次全國性較大規(guī)模調(diào)查反映的數(shù)據(jù)來看,我國老年人口中帶病帶殘,不能自理的比例相當(dāng)高。1987年中國60歲以上老年人口調(diào)查表明:健康狀況較差的占26.9%;1992年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示老年人在60歲以后的壽命中約有60~80的時(shí)間是在帶有各種慢性病的狀態(tài)下度過的。

    3·老年人的分布城鄉(xiāng)之間差異較大。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,據(jù)2000第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國有8.0739萬農(nóng)民,城鎮(zhèn)只有3.79億人口。按照65歲以上人口7的比例推算.在農(nóng)村大約有5652萬老年人,約為城鎮(zhèn)老年人口的2倍。加上家庭承包責(zé)任制的實(shí)行,使一些農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步加大了農(nóng)村老齡人口的比例。

    4人口老齡化與低生育水平同步進(jìn)行。我國人口老齡化發(fā)展快,一個(gè)重要的原因就是計(jì)劃生育工作降低了人口生育率。在我國總和生育率降到更替水平以后,黨和國家根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo),作出了繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平的決定,這意味著我國在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定低生育水平與人口老齡化同步進(jìn)行。

    5.人口老齡化是在家庭功能弱化的條件下出現(xiàn)的。隨著我國城市社會(huì)競爭的激烈和工作節(jié)奏加快,家庭中子女個(gè)數(shù)減少農(nóng)村青壯年外流以及人口城市化發(fā)展,家庭規(guī)模在變小,家庭的養(yǎng)老功能在弱化。老人與子女共同居住的概率在下降,子女對(duì)于老人的照料、護(hù)理愈來愈少,尤其是農(nóng)村老人養(yǎng)老問題更加突出。

    6.社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善。社會(huì)養(yǎng)老保障是國家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。它包括老年社會(huì)保險(xiǎn)、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì).而老年社會(huì)保障是它的核心。目前.中國的正規(guī)養(yǎng)老保障覆蓋范圍還只限于城鎮(zhèn)職工.且主要是城鎮(zhèn)正式就業(yè)的職工.而廣大農(nóng)村居民沒有包括在內(nèi).占老人65卻又無固定收入的農(nóng)村老人.國家的社會(huì)保障幾乎為零。

    二、人口老齡化的負(fù)面影響

    人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物.由于我國人口老齡化有其自身特殊的特點(diǎn).其對(duì)國家、社會(huì)和家庭的負(fù)面影響是顯而易見的。

    1.人口老齡化會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比。人口老齡化與嚴(yán)格控制人口出生率同步進(jìn)行,在老齡人口不斷增加的同時(shí),適齡勞動(dòng)力數(shù)量受到影響,從而改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比。據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明,1999年中國老年人口撫養(yǎng)比為13.74%,2000年為15.6%.2025年為29.46%,2050年撫養(yǎng)48.49%?？倱狃B(yǎng)比也從2025年的59。5%上升到2050年的76。8%。可供使用的適齡勞動(dòng)力資源不足,被撫養(yǎng)人口的增加,勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

    2.人口老齡化影響國家資金的投入。中國老年人口發(fā)展快,數(shù)量多,加之中國老年人健康狀況差,自身的衰老與患病率、致殘率高,從而導(dǎo)致老年群體對(duì)社會(huì)的需求增加。疾病還會(huì)使一些老年人及其家庭致貧難于脫貧、重新返貧,國家不得不拿出一定數(shù)量的資金,用于老年人群的醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利及救濟(jì),用于生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金投入不足,會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    3.人口老齡化要求國家調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展,老齡人口的急劇增長.為了滿足老年人群對(duì)物質(zhì)和精神文化的需要,就必須調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂、老有所醫(yī)”為目標(biāo).積極發(fā)展老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè),以解決老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、文化娛樂、醫(yī)療保障、護(hù)理照料等問題。這也會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

    4.家庭養(yǎng)老功能的弱化,老齡問題將會(huì)對(duì)社會(huì)助老支持提出更高的要求。從家庭角度來講,穩(wěn)定低生育水平意味著子女減少,家庭結(jié)構(gòu)小型化。其結(jié)果.一方面老人數(shù)量上升,照料需要增加;另一方面,子女減少,家庭養(yǎng)老資源形成了供求關(guān)系的不平衡,老年問題包括多個(gè)方面,其中一個(gè)重要問題就是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料.在中國未富先老和強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老功能的環(huán)境下,家庭養(yǎng)老功能弱化,將會(huì)加大老年問題的壓力和嚴(yán)峻性,尤其是農(nóng)村,老年人口多,健康狀況差,無固定收入,而農(nóng)村青壯年又紛紛外出打工掙錢,老年人的養(yǎng)老問題更加突出。這將會(huì)對(duì)社會(huì)助老支持提出更高的要求,迫切需要發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè),以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足,從而成為中國21世紀(jì)最重要的社會(huì)問題。

    三、營造健康老齡化是21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

    人口老齡化是21世紀(jì)全球共同面對(duì)的一大難題,而我國不僅是世界人口老齡化速度最快的國家之一,也是世界上老年人口最多的國家。面對(duì)老年人口健康狀況差和尚不發(fā)達(dá)的背景,積極營造健康老齡化,有利于緩解人口老齡化給國家、社會(huì)和家庭造成的負(fù)擔(dān)和壓力,這是21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

    1.實(shí)現(xiàn)健康老齡化是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”的老齡工作目標(biāo)的需要。健康長壽的老年人生活自理能力強(qiáng),不僅對(duì)社會(huì)、家庭照料的需求降低,還能力所能及地從事一些社會(huì)勞動(dòng),增加個(gè)人收入,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為。健康的身體又是老有所學(xué)的基礎(chǔ)保證,老人通過學(xué)習(xí),發(fā)揮其參與生活的潛力,滿足了老人參與社會(huì)的心理需求.實(shí)現(xiàn)了老人的自身價(jià)值。老人身心健康.心情舒暢,老有所樂.健康的身體也使老人對(duì)社會(huì)醫(yī)療保障的需求降低,最終實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。

    2.營造健康老齡化有利于緩解老年貧困。營造健康老齡化,需要關(guān)注全社會(huì)每個(gè)公民生命全程的健康。人口健康水平的提高對(duì)于貧困的緩解具有重要作用,幫助貧困人口走向富裕的決定因素在于迅速提高他們的素質(zhì),這其中也包括健康水平。陸杰華對(duì)四個(gè)縣的研究結(jié)果表明健康人口與非健康人口的家庭經(jīng)濟(jì)收入有明顯的距離,有成年人患病的家庭收入比健康家庭要低30~40%。1998年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,在農(nóng)村地區(qū)貧困戶中,疾病為最主要致貧原因的占22%左右。

    3·營造健康老齡化,有利于彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善和家庭養(yǎng)老功能弱化的不足。老年人健康狀況是決定老年人需求的一個(gè)重要因素。老年人口慢性非傳染性疾病的患病率是總?cè)丝谄骄降?~4倍.而這些慢性非傳染性疾病又是引起老年人殘疾和自理能力下降的主要原因.使得老年人對(duì)醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、護(hù)理照料的需求成倍增長。濟(jì)南市曾對(duì)老年人最迫切需要解決的問題做過一次調(diào)查,排在首位的是醫(yī)療保障(占34.53%),其次是就醫(yī)就診(占26.79%),再次是及時(shí)發(fā)放退休金(占25.79%)。勝利油田曾進(jìn)行過一次抽樣調(diào)查,老年人對(duì)“上門服務(wù)”的需求占70.79%健康的老人不僅對(duì)社會(huì)醫(yī)療、就醫(yī)就診的需求減少,且生活相對(duì)能自理,既能幫助子女料理家務(wù),還能發(fā)揮余熱,從事社會(huì)勞動(dòng),增加個(gè)人收入,不僅能減輕社會(huì)醫(yī)療保障負(fù)擔(dān),以為促養(yǎng),又能減輕當(dāng)今家庭的贍養(yǎng)、護(hù)理負(fù)擔(dān)。

    4.營造健康老齡化,降低被撫養(yǎng)人口的比例,增大物質(zhì)資本的積累和投入。老年人擁有健康的身體,是老年人再就業(yè)的基礎(chǔ)。老年人再就業(yè)是為了滿足自已的生存和物質(zhì)精神需要。發(fā)揮余熱的同時(shí),能避免老年貧困。同時(shí)由于白食其力,降低了勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù),減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān),填補(bǔ)了適齡勞動(dòng)力的不足。老年人擁有健康的身體,對(duì)醫(yī)療、護(hù)理的需求減少,節(jié)省了因健康狀況不佳而需要護(hù)理、服務(wù)、醫(yī)療等投入的大量人力、物力、財(cái)力,增大了物質(zhì)資本的積累和投入,有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    四、實(shí)現(xiàn)健康老齡化的途徑

    20世紀(jì)七八十年代,我國人口的疾病譜和死因譜由急性傳染病和感染性疾病為主轉(zhuǎn)向以慢性非傳染性疾病為主。心腦血管病、惡性腫瘤、糖尿病等成為影響人類健康、導(dǎo)致殘障、威脅生命的主要疾病E73(P56)。部分地區(qū)曾對(duì)65歲以上老人的健康狀況做過調(diào)查,一般均患有3~4種甚至l0種以上疾病,完全健康無病的是極少數(shù),而且患病率有逐年增高和年輕化的趨勢。這些疾病對(duì)老年人的健康和生命的威脅尤其顯著,因此研究健康老齡化的途徑有很重要的意義。

篇6

20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和生育率都被控制到了更低水平，然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)到來的需要，否則，我們的工作就要陷入被動(dòng)局面。

一、健全養(yǎng)老保障體制任重道遠(yuǎn)

13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對(duì)？目前國家有關(guān)部門及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)到1100億美元，而未來30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國――中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

二、控制人口數(shù)量與優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)相結(jié)合

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念已逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)查情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

三、提高人口素質(zhì)和關(guān)注成年人問題

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

篇7

1目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個(gè)原來西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個(gè)人口問題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾]有推行計(jì)劃生育政策，我國的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問題

篇8

關(guān)鍵詞：人口紅利 應(yīng)對(duì) 老齡化

近年來，隨著我國醫(yī)療條件不斷改善，國民的年齡不斷得到延長，老年人口迅速增長，我們已經(jīng)不可避免的開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。但是與此同時(shí)，我們也同樣面臨著一個(gè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說處于利好態(tài)勢的“人口紅利”期，伴隨著步入老齡化大量的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來越復(fù)雜。因此，如何在“人口紅利”期這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)把握機(jī)會(huì)，通過一系列的措施和方法有效應(yīng)對(duì)老齡化帶來的負(fù)面影響，做出一些前瞻性和科學(xué)性的措施來有效應(yīng)對(duì)這些困難是目前我們所要解決的重要問題。

一、目前我國人口老齡化和人口紅利的總體情況：

目前我國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)特征。這些特征決定了我們國家目前老齡化所要面臨的主要的問題，同時(shí)也為我們解決我們目前的人口老齡化提供了指導(dǎo)性的方向。

據(jù)中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡預(yù)測，隨著我國人口老齡化程度提高，勞動(dòng)年齡人口比重下降，我國傳統(tǒng)意義上的人口紅利期將會(huì)在2013至2015年消失；摩根士丹利中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，中國的人口紅利可以延續(xù)到2020年左右；中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民認(rèn)為，中國的人口紅利可以持續(xù)到2050年。無論是什么時(shí)候結(jié)束人口紅利期，一個(gè)無可爭辯的事實(shí)是總有一天我國的人口紅利期會(huì)結(jié)束，到時(shí)我們的社會(huì)也必然將會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也將會(huì)勢必受到不同程度的影響。

二、“人口紅利”期所面臨的困難

1、“紅利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對(duì)應(yīng)的。

對(duì)于“人口紅利”來說，與之相對(duì)應(yīng)的“人口負(fù)債”也是我們不得不面對(duì)的問題。2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15―59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬人。中國發(fā)展研究基金會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，從2010年至2020年勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬人；與此同時(shí)，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。未來我們社會(huì)中將會(huì)出現(xiàn)越來越多的“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，對(duì)于第三代的一個(gè)孩子來說，將來要面臨六個(gè)老人的撫養(yǎng)問題。這時(shí)候社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)，會(huì)由紅利型轉(zhuǎn)變?yōu)檫€債型，勞動(dòng)力占人口的比例降低，而嬰幼兒特別是老年人的比例大大上升，人口的撫養(yǎng)比將大大升高。這就要求對(duì)將來的人口負(fù)債期做好準(zhǔn)備。

2、我國老齡人口基數(shù)龐大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重

由于我國龐大的人口數(shù)量，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國家相比，我們的老齡化人口比重雖然相近，但是實(shí)際意義上的老齡人口數(shù)量卻極為龐大，因此，我國將來所要面臨的養(yǎng)老保障問題也將更加嚴(yán)峻，當(dāng)社會(huì)上的老齡人口進(jìn)一步增加，我們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力也將進(jìn)一步加大，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的速度如果不能進(jìn)一步加快，社會(huì)養(yǎng)老保障跟不上社會(huì)的發(fā)展，那么屆時(shí)我們將要面臨的養(yǎng)老問題將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、我國高素質(zhì)人才隊(duì)伍不足，人民綜合素質(zhì)不高

雖然我國有著龐大的勞動(dòng)力人口，并且“數(shù)量型”的“人口紅利”短期期依然繼續(xù)存在，但是由于我國的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技等事業(yè)起步較晚，底子較薄，雖然改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就，但是我家目前依然面臨著高素質(zhì)人才不足的狀況，人民的綜合素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)也很難實(shí)現(xiàn)跨越性的提高，我國專業(yè)性的人才極度缺乏，各類高科技人才仍然供不應(yīng)求，這些潛在的危機(jī)如果不能得到及時(shí)的解決，當(dāng)“人口紅利”期即將結(jié)束時(shí)，我們面臨的人才壓力也將會(huì)更大。

三、利用“人口紅利”期應(yīng)對(duì)老齡化的應(yīng)對(duì)措施

1、中國應(yīng)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“制度紅利”

盡管20世紀(jì)80年代的制度創(chuàng)新曾經(jīng)極大地釋放了中國經(jīng)濟(jì)的活力，但由于近二十年制度創(chuàng)新減緩，中國經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依靠“人口紅利”驅(qū)動(dòng)的粗放型增長模式，這與既定的政策目標(biāo)是沖突的。這種模式是不可持續(xù)的，因?yàn)樗媾R多種因素的制約。即便在短期內(nèi)繼續(xù)擁有人口紅利，如果制度質(zhì)量較低或者交易費(fèi)用較高，中國在國際貿(mào)易中的獲利也會(huì)低于傳統(tǒng)國際國際貿(mào)易理論的預(yù)期，并且在某些條件下可能低于貿(mào)易前的福利水平。中國必須擺脫對(duì)人口紅利的依賴，通過深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革獲得“制度紅利”，以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快推進(jìn)老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人才

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和醫(yī)療條件的不斷改善，人口平均年齡不斷增加，人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口老齡化是我們面臨的不可避免的趨勢，因此，在“人口紅利”期內(nèi)抓住良好的發(fā)展條件，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積累更多的社會(huì)財(cái)富，將社會(huì)這個(gè)蛋糕不斷做大，對(duì)于我們今后的發(fā)展具有重要的意義。不僅有助于我們加快推進(jìn)老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的護(hù)理人才，也將不斷提高對(duì)于老年人口的服務(wù)和保障水平，為我們的老齡化問題提供更多的物質(zhì)和智力支持。

3、陸續(xù)放開計(jì)劃生育政策

有數(shù)據(jù)顯示，隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國已經(jīng)累計(jì)少出生至少四億人口，這對(duì)于我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、減輕資源和環(huán)境壓力具有重要的意義，同時(shí)也在一定時(shí)期內(nèi)為我們的“人口紅利”期起到了重要的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策的弊端也不斷顯現(xiàn)，最明顯的就是我國可利用的勞動(dòng)力人口數(shù)隨著出生人口的降低二減少，長此以往，我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象，也在一定程度上加快了我國的老齡化，加劇了我國未富先老的狀況。因此，適當(dāng)?shù)刂鸩秸{(diào)整我國的計(jì)劃生育政策，逐步放開對(duì)人口的限制，對(duì)于我國應(yīng)對(duì)今后面臨的老齡化問題，緩解可利用勞動(dòng)力不足的狀況都將具有重要的意義。

4、適當(dāng)提高退休年齡人口，消除就業(yè)中的性別歧視

隨著社會(huì)整體平均年齡的不斷提高，公民的身體素質(zhì)和知識(shí)技能不斷增強(qiáng)，通過調(diào)研和實(shí)踐，結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)难娱L工作期，提高退休年齡，使公民在有限的生命中為社會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，對(duì)于增加和補(bǔ)充我國的勞動(dòng)力數(shù)量，減輕養(yǎng)老壓力，緩解老齡化帶來的社會(huì)問題具有重要的作用。同時(shí)，提倡社會(huì)在就業(yè)中的男女平等，消除就業(yè)中的性別歧視，充分發(fā)揮作為社會(huì)另一半重要智力和體力資源，重視對(duì)于女性能力的利用，將為社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富。

5、大力發(fā)展教育，提高公民整體素質(zhì)

教育是改變?nèi)嗣\(yùn)的重要途徑，同時(shí)也是加快社會(huì)整體進(jìn)步和發(fā)展的重要方式和方法，必須充分認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于人才培養(yǎng)的重要性，不斷加大教育在國家GDP中所占的比重，培養(yǎng)各方面的人才，重視個(gè)人不同的能力，充分發(fā)揮人創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力和能力。提高公民的整體素質(zhì)，對(duì)于解決“人口紅利”期內(nèi)以及應(yīng)對(duì)“人口紅利”期后出現(xiàn)的社會(huì)問題具有重要的作用，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的主觀能動(dòng)性，才能更加從容自信的應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題。

總之，面對(duì)難得的“人口紅利”機(jī)遇期，我們必須充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)于我國社會(huì)發(fā)展的重要意義，并且充分抓住和利用好這個(gè)機(jī)遇期，不斷深化改革，完善制度，加快發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，借助各方面的智力和技術(shù)支持，科學(xué)應(yīng)對(duì)可能面臨的困難，必然能夠有效利用各方資源，實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)社會(huì)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老體制；老齡化；高儲(chǔ)蓄

[中圖分類號(hào)]F241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）08-0037-04

一、中國的老齡化趨勢

2010年，中國60歲以上人口的比例為12.5%，2008年，65歲以上人口的比例達(dá)到8.3%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口比例超過10%，或者65歲以上人口比例超過7%，就可以說一國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。這意味著我國已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)。按人口年齡0歲～19歲，20歲～60歲，60歲以上進(jìn)行分組，則中國3個(gè)組的比例在2005年為3∶6∶1，到2040年將變?yōu)?∶5∶3。根據(jù)第5次人口普查，我國的總和生育率1.73，而人口替代恰好平衡時(shí)，要達(dá)到2.1，而上海的綜合生育率已經(jīng)低于1.5。中國的老齡化非常迅速，這主要是因?yàn)橹袊?jīng)采取了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策。

和發(fā)達(dá)國家相比，我國的老齡化程度提高更快，而在本世紀(jì)未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人則將增加111%。有的人口研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時(shí)間，在法國是115年，瑞典是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年，老齡化程度可能將提高快于日本[1]。而且，中國的的老齡化社會(huì)來臨是發(fā)生在收入水平還比較低的階段，目前中國的人均GDP只有世界平均水平的1/5發(fā)達(dá)國家大多是在進(jìn)入較高的收入水平之后，才開始出現(xiàn)了老齡化。中國的老齡化具有“未富先老”的特征[2]。

老齡化問題這帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn)。一般來說，老齡化趨勢意味著青壯年勞動(dòng)力的供給相對(duì)減少，而需要將更多的儲(chǔ)蓄用于養(yǎng)老而不是資本投資，勞動(dòng)投入和資本投入量都會(huì)下降，這就有可能造成經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，大多都在老齡化過程中經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長的下降。養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān)加重，公共部門的財(cái)政支出壓力增大，如果處理不好，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇，更是老齡化過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)[3]。最為典型的例子是日本，老齡化成為經(jīng)濟(jì)長期低迷的直接原因，對(duì)其他國家具有重要的警示意義。正因如此，近來有些人認(rèn)為中國正面臨著嚴(yán)重的“養(yǎng)老危機(jī)”。

但是通過仔細(xì)的分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國老齡化的發(fā)生又有一些特殊的背景，和發(fā)達(dá)國家相比，老齡化的影響也會(huì)有所不同，本文從以下3個(gè)方面來加以分析，其一，中國長期以來一直受到經(jīng)高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)，對(duì)外部需求依賴過高等結(jié)構(gòu)性問題的困擾，解決養(yǎng)老問題應(yīng)該結(jié)合高儲(chǔ)蓄這一背景來看，建立和健全養(yǎng)老保障體系和高儲(chǔ)蓄之間存在著一定的沖突，如何處理這對(duì)矛盾是一個(gè)難題，也是本文要討論的。其二，中國存在著較大的城鄉(xiāng)差距，養(yǎng)老成本在城鄉(xiāng)之間有較大差別，這就意味著緩解養(yǎng)老的壓力需要從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來入手。其三，醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的效率低下造成養(yǎng)老成本過高，中國還需要通過深化公共部門的改革來降低養(yǎng)老成本。

通過對(duì)這些特殊性分析，會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性得出不同的認(rèn)識(shí)，“養(yǎng)老危機(jī)”的說法似乎有夸大之嫌。本文的分析也會(huì)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老的壓力得出一些新的政策含義。

二、老齡化與高儲(chǔ)蓄

老齡化會(huì)對(duì)一國的總儲(chǔ)蓄產(chǎn)生影響，這是它影響經(jīng)濟(jì)增長的重要渠道。西方國家，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制時(shí)，首要考慮的原則是避免儲(chǔ)蓄率的下降，這一點(diǎn)在美國尤其明顯。主要的原因是發(fā)達(dá)國家一般儲(chǔ)蓄率都比較低，而退休人口的比重提高，會(huì)使得用于養(yǎng)老的消費(fèi)支出進(jìn)一步增加。養(yǎng)老保障水平的提高會(huì)使老年人的消費(fèi)支出上升，從而社會(huì)整體的消費(fèi)率也會(huì)被抬高，儲(chǔ)蓄不足的問題會(huì)更加惡化。因此，在美國，很多關(guān)于養(yǎng)老金問題的討論中都特別強(qiáng)調(diào)在養(yǎng)老體制的設(shè)計(jì)中要避免儲(chǔ)蓄率的下降，這被視為政策設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則，著名的養(yǎng)老金問題專家馬丁菲爾德斯坦和斯蒂格利茨都有過這方面的論述。假定老齡化程度相同，不同的養(yǎng)老體制對(duì)儲(chǔ)蓄的影響迥然不同，現(xiàn)收現(xiàn)付制下的儲(chǔ)蓄率低于個(gè)人基金制。這和美國發(fā)達(dá)的金融市場和運(yùn)作良好的養(yǎng)老基金公司密切相關(guān)，在個(gè)人基金制下，私人養(yǎng)老基金公司可以將資金投入到股市或者其他市場，由于資本在生產(chǎn)中獲得的邊際回報(bào)高于資金的市場回報(bào)率，這對(duì)于全社會(huì)來說是一種資金配置效率的改善，有利于經(jīng)濟(jì)增長率的提高。換言之，因?yàn)橘Y本的回報(bào)比較高，社會(huì)需要通過節(jié)制當(dāng)前消費(fèi)來積累更多的資本，從而通過跨期的優(yōu)化來得到更高的跨其效用總和。而個(gè)人基金制被認(rèn)為可以更好的實(shí)現(xiàn)這一目的，優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。

我們?cè)賮碛懻撝袊壳暗酿B(yǎng)老體制對(duì)與儲(chǔ)蓄率的影響。中國養(yǎng)老金體制的建設(shè)是在特殊的背景下起步的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)了所有國企工人的福利保障，養(yǎng)老金的積累并不成為一個(gè)單獨(dú)的問題。中國在啟動(dòng)國企改革之時(shí)，采取了一種現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。在職工人繳納的養(yǎng)老金被計(jì)入了個(gè)人賬戶，但是大規(guī)模的企業(yè)改革造成了很多人在短時(shí)期內(nèi)集中退休，國家無力籌集足夠的養(yǎng)老金，因而個(gè)人賬戶中的資金被用于當(dāng)期的支付，而沒有用于投資，這就是個(gè)人賬戶沒有做實(shí)的問題。關(guān)于空賬問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有很多研究都作了討論，不是本文所要討論的問題，鄭秉文認(rèn)為，只要繳費(fèi)能夠繼續(xù)，空賬可以繼續(xù)維持而不致引發(fā)嚴(yán)重的問題。隨著空賬問題的解決，個(gè)人繳費(fèi)賬戶的重要性提高，養(yǎng)老體制將逐漸從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人累積制轉(zhuǎn)變，結(jié)合前文的分析，這一轉(zhuǎn)變意味著社會(huì)在總體上會(huì)將更多的資金用于積累，用于未來的養(yǎng)老支出，其結(jié)果是，社會(huì)的儲(chǔ)蓄率會(huì)因此而有所上升。當(dāng)然，我們?cè)谶@里忽視了個(gè)人繳費(fèi)的回報(bào)率，由于中國的養(yǎng)老金運(yùn)作回報(bào)率較低，不像發(fā)達(dá)國家那樣能夠得到很高的回報(bào)，因而，向個(gè)人繳費(fèi)賬戶轉(zhuǎn)變抬高儲(chǔ)蓄率的效應(yīng)可能會(huì)受到削弱。但是，總體而言，這種轉(zhuǎn)變是有可能推高儲(chǔ)蓄率的。

目前，中國一方面存在著高儲(chǔ)蓄高投資的問題；另一方面，人口老齡化會(huì)使未來幾十年中退休人口大幅增多，需要未雨綢繆，為他們的養(yǎng)老提前做好準(zhǔn)備，這在一定程度上意味著要為此而儲(chǔ)蓄。這似乎也意味著中國需要在儲(chǔ)蓄率已經(jīng)很高的情況下，要進(jìn)一步提高儲(chǔ)蓄率。從宏觀平衡的角度來看，中國需要降低儲(chǔ)蓄率，因?yàn)楦邇?chǔ)蓄已經(jīng)造成了很多問題，投資率持續(xù)升高造成了產(chǎn)能過剩，投資效率明顯下降，在國內(nèi)消費(fèi)需求不足的情況下，不得不嚴(yán)重依賴于國外需求，造成了很大的福利損失，而且宏觀調(diào)控的難度日漸加大。對(duì)這種兩難問題可以從兩個(gè)角度來理解。

第一，從我國國民經(jīng)濟(jì)總體來看，目前的高儲(chǔ)蓄意味著中國有比較充分的能力來應(yīng)對(duì)老齡化，認(rèn)為中國有養(yǎng)老危機(jī)有夸大之嫌。應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題更大的困難在于，調(diào)節(jié)我國的儲(chǔ)蓄在不同主體之間的分配，目前我國的儲(chǔ)蓄中，有較大的份額是來自政府和企業(yè)，這是國民經(jīng)濟(jì)分配失衡所造成的。調(diào)整分配，使居民的收入份額上升，對(duì)緩解養(yǎng)老壓力十分關(guān)鍵。同時(shí)，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加公共物品供給，使居民用于這類產(chǎn)品的支出降下來，增加他們的凈財(cái)富，有助于他們提高養(yǎng)老保障能力。

第二，在高儲(chǔ)蓄率下，之所以仍然面臨巨大的養(yǎng)老壓力，與過高的收入分配差距有關(guān)，低收入人群的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較高的，他們需要為養(yǎng)老而儲(chǔ)蓄，但是恰恰是他們的收入水平過低，無力儲(chǔ)蓄。所以對(duì)養(yǎng)老問題并不能從問題本身來談?wù)摗?yīng)對(duì)措施也應(yīng)該更具有綜合性和整體性，調(diào)節(jié)收入分配尤其重要。

探討?zhàn)B老負(fù)擔(dān)和儲(chǔ)蓄率之間的關(guān)系，還需要從個(gè)人的儲(chǔ)蓄行為入手。特定的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)對(duì)居民的儲(chǔ)蓄產(chǎn)生很大影響。勞動(dòng)者參加社會(huì)養(yǎng)老保障，是一種儲(chǔ)蓄行為，這和個(gè)人的銀行存款和購買保值資產(chǎn)具有一定的替代性，這兩種儲(chǔ)蓄都可以用于未來的養(yǎng)老。可見，資產(chǎn)的價(jià)格會(huì)因此而影響?zhàn)B老體制的建設(shè)。

目前中國的養(yǎng)老金繳費(fèi)率比較低，因而改革的目標(biāo)之一就是提高繳費(fèi)率。政府一直在努力使提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，以使更多的人得到養(yǎng)老保障覆蓋。但是這種努力的實(shí)際效果很有限。中國的非正規(guī)就業(yè)規(guī)模較大，這部分就業(yè)者主要是中低收入人群，他們之所以不愿意參保，表面的原因是他們沒有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金的作用，輕視自己的養(yǎng)老問題，但事實(shí)并非如此。真實(shí)的原因在于繳納養(yǎng)老金并不符合他們的利益最大化目標(biāo)，有兩個(gè)比較明顯的直接原因，一是中國近年來的通貨膨脹率較高，這就意味著未來的領(lǐng)取的養(yǎng)老金現(xiàn)值也較少；二是中國的城市住房價(jià)格快速上漲，住房投資的回報(bào)率較高，這也促使勞動(dòng)者更愿意領(lǐng)取較高的工資而不太看重養(yǎng)老金，因?yàn)楫?dāng)前領(lǐng)取工資收入，可以盡早積累起足夠的資金用于買房或者其他投資，而養(yǎng)老保障金只能到退休以后才能領(lǐng)取。高通脹和資產(chǎn)價(jià)格膨脹使人們?cè)鰪?qiáng)了流動(dòng)性偏好，而繳納養(yǎng)老金對(duì)個(gè)人來說意味著增加了流動(dòng)性較低的資產(chǎn)，勞動(dòng)者更愿意選擇哪怕是略微高一些的工資，而不是一個(gè)較低的工資加上一份養(yǎng)老保險(xiǎn)。因而在這種情況下，強(qiáng)制繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定往往難以得到落實(shí)，企業(yè)和雇員會(huì)努力采取措施規(guī)避這種規(guī)定。即使政府出臺(tái)嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人和企業(yè)也都有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)來規(guī)避。當(dāng)然，社會(huì)養(yǎng)老保障的參保率提高緩慢的原因是多方面的，例如繳費(fèi)在地區(qū)間不可攜帶，高通脹和資產(chǎn)回報(bào)較高可能是一個(gè)重要原因。因此，治理通脹和維持房價(jià)穩(wěn)定有助于養(yǎng)老體制的完善。

三、老齡化和城鄉(xiāng)分割

養(yǎng)老問題的特殊性之二是它出現(xiàn)在城市化推進(jìn)的過程之中?？答B(yǎng)老負(fù)擔(dān)，除了考慮人口的年齡結(jié)構(gòu)之外，另一個(gè)不能忽視的關(guān)鍵因素是養(yǎng)老成本的高低。在我國，城鄉(xiāng)二元格局是影響?zhàn)B老成本的一個(gè)極為重要的因素。和農(nóng)村居民相比，城市居民雖然有較高的收入，但是其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的支出也更高，城市居民的經(jīng)濟(jì)生活面臨更高的不確定性，例如失業(yè)會(huì)導(dǎo)致收入狀況的惡化，各種意外因素會(huì)造成人們較大的經(jīng)濟(jì)損失，這也增加了對(duì)保險(xiǎn)和保障的要求。而農(nóng)村居民的生活則相對(duì)穩(wěn)定，并且，土地本身也具有一定的福利保障功能。正因如此，城市化過程一方面意味著勞動(dòng)力資源配置的優(yōu)化，勞動(dòng)者從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，會(huì)提高其收入，但是也意味著個(gè)人需要更多的保障，政府也有責(zé)任為城市居民提供基本的保障。正因?yàn)殡S著福利保障負(fù)擔(dān)的加大，勞動(dòng)者的工資成本和福利成本將在未來的一二十年有較快的上升，社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組將其概況為“從低成本工業(yè)化”向“高成本工業(yè)化”的轉(zhuǎn)變。從這種邏輯出發(fā)，我們可以認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)急劇上升的福利負(fù)擔(dān)，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，就需要維持一個(gè)適度的而不是很快的城市化和農(nóng)轉(zhuǎn)非過程。

這并不意味著抑制城市化的步伐，而是要適度、有序地實(shí)現(xiàn)城市化。目前城鄉(xiāng)差距過大，造成了大量的人口進(jìn)入城市，這確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)效率改善，但是可能導(dǎo)致未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)難以承受。如果我們能夠采取積極政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，使一部分農(nóng)民愿意繼續(xù)留在農(nóng)村，這無疑能降低中國總體的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

城市的規(guī)模不同，發(fā)展程度不同，生活成本會(huì)有很大的差異。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在規(guī)模的城市之間也有很大差異，越是大城市，養(yǎng)老成本越高，上升也越快，如果人口更快地向大城市積聚，無疑將迅速抬升大城市的生活成本。因此，要降低整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老成本，就需要綜合平衡地發(fā)展不同規(guī)模的城市。過度偏向于大城市的發(fā)展模式，將會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)提高的更快，加劇養(yǎng)老產(chǎn)生的矛盾。

總體而言，中國的城市化進(jìn)程是落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國還需要大力推進(jìn)城市化，制度上長期的二元分割，尤其是戶籍制度，造成了勞動(dòng)者之間的社會(huì)地位不平等，對(duì)于農(nóng)民工來說極不公正。但是，考慮到中國社會(huì)總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇加大的現(xiàn)實(shí)，中國是要采取一個(gè)適中的城市化速度，而不是非?？焖俚某鞘谢?。

和中國的情形相反，拉美國家普遍經(jīng)歷了超前的城市化，例如1995年拉美地區(qū)的城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)74.5%，到2009年，很多拉美國家的城市人口比重高的驚人，如阿根廷、巴西、智利、墨西哥、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉的城市人口比例分別為：92.2%，86%，88.7%，77.5%，92.4%和93.7。且不說拉美普遍存在的城市病，單是所造成的福利開支負(fù)擔(dān)，就是一個(gè)很大的社會(huì)難題。拉美國家的政府支出中福利開支的比重普遍較高，再加上濃厚的民粹主義傳統(tǒng)，造成了社會(huì)的混亂。這說明，過快的城市化必定會(huì)引起社會(huì)福利負(fù)擔(dān)急劇加大。為了應(yīng)對(duì)老齡化趨勢，中國應(yīng)該通過漸進(jìn)的城市化，以避免養(yǎng)老負(fù)擔(dān)上升過快。

中國的農(nóng)民工構(gòu)成也正在發(fā)生顯著的變化，過去，農(nóng)民工大多技能較低，受教育程度較低，因而他們一般都是“候鳥式”地進(jìn)城務(wù)工，他們?nèi)狈δ芰w移到城市，定居下來，主觀上，脫離農(nóng)村到城市定居的要求也不強(qiáng)烈。但是隨著新一地農(nóng)民工隊(duì)伍壯大，農(nóng)民工群體以及在城市工作但是沒有城市戶口的大學(xué)畢業(yè)生，有了更高的要求，他們有較高的技能，有較強(qiáng)的自我認(rèn)知，對(duì)生活水平有較高的期待，他們希望能夠長期生活在城市，因而也要求將來退休以后繼續(xù)生活在城市。這就意味著中國總體的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也將因此而加大。我們可以設(shè)想，目前一個(gè)40歲左右的農(nóng)民工，技能較低，他（她）在60歲時(shí)回到農(nóng)村養(yǎng)老，而對(duì)于一個(gè)80后的農(nóng)民工來說，退休之后，將繼續(xù)生活在城市。這意味著，在新一代農(nóng)民工尚未的大規(guī)模退休到來之前，養(yǎng)老壓力還不會(huì)特別突出，當(dāng)前應(yīng)抓緊進(jìn)行體制改革和完善。同時(shí)，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，理順城鄉(xiāng)關(guān)系，能夠吸引一部分人回農(nóng)村養(yǎng)老，也是緩解壓力的一條途徑。

四、決定養(yǎng)老成本的制度因素

老齡化問題的第3個(gè)特殊性在于，養(yǎng)老的一部分壓力可以降低醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用來緩解。根據(jù)一些分析，老齡化社會(huì)到來之后，老年人的養(yǎng)老需求主要包括老年病床、養(yǎng)老院以及老年人的護(hù)理服務(wù)等方面。中國的老人病床存在嚴(yán)重的缺口。這些服務(wù)都需要龐大的資金投入，對(duì)老年人而言，醫(yī)療服務(wù)也是養(yǎng)老成本的主要構(gòu)成。因此，為了緩解養(yǎng)老的壓力，降低老年人的養(yǎng)老的支出，就需要從降低養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療成本入手。

中國目前普遍存在的“看病貴，看病難”問題主要的原因在于醫(yī)療體系的效率較低，更為根本的原因是這個(gè)行業(yè)競爭不足。醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格昂貴，是可以通過繼續(xù)引進(jìn)競爭機(jī)制來加以解決的。在具體的改革措施上，需要減少藥品銷售的中間環(huán)節(jié)，減少制藥企業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的合謀。這些都需要通過引入競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。宿遷醫(yī)改生動(dòng)地說明，通過醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的民營化改革，引入競爭，打破壟斷，大幅度降低了醫(yī)藥費(fèi)用，提高了衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量，增加了醫(yī)療資源和衛(wèi)生部門的供給能力[4]。行業(yè)進(jìn)入的限制，也是造成醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用過高的原因之一。早在2004年，就有媒體報(bào)道，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)營之神王永慶計(jì)劃到中國大陸投資建立醫(yī)院，但是事后擱淺，可能是因?yàn)樾袠I(yè)進(jìn)入的限制。如果我們能夠進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革，放松行業(yè)進(jìn)入的限制，就可以大幅降低醫(yī)藥成本，降低養(yǎng)老的社會(huì)成本，這對(duì)于緩解養(yǎng)老的壓力，意義重大。

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Particular Characters of the Supporting Problems

and Its Policy Implications in China

Zhao Liangliang

（The School of Economics Nankai University， Tianjin 300071， China）

篇10

當(dāng)前教師隊(duì)伍整體老化已成為普遍問題，尤其農(nóng)村的初中小學(xué)，教師的老齡化程度已經(jīng)到了岌岌可危之程度。目前，我縣共有中小學(xué)教職工4440人，其中高中318人，初中1524人，小學(xué)2521人，幼兒園77人。全縣由于多年少有招聘新人員，整體年齡偏大，老齡化比較嚴(yán)重，僅初中、小學(xué)教師年齡在40-50歲的就有1425人，50-59歲的達(dá)790人，在村級(jí)小學(xué)中，教職工平均年齡已達(dá)47歲，總體上，全縣小學(xué)隊(duì)伍中老年教師比例已達(dá)80%。

我縣農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象，有著歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。近十年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的小孩不斷涌向縣城學(xué)校就讀。農(nóng)村小學(xué)生源在不斷減少，所需要教師的數(shù)量也在減少，受教師編制限制，有的學(xué)校連續(xù)十幾年未進(jìn)一名年輕教師。而由于城區(qū)學(xué)校的生源不斷增加教師資源緊缺，就只能從農(nóng)村中小學(xué)校抽調(diào)年輕教師。這樣一來，年輕的教師進(jìn)不了，年紀(jì)大的出不去，年齡大的教師越來越集中，而且隨著中小學(xué)校布局的調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)校依然存在超編的情況，年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中，老齡化現(xiàn)象將不僅得不到緩解反而有繼續(xù)加重的趨向。

如今農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問題，已成為影響農(nóng)村素質(zhì)教育發(fā)展的瓶頸。雖然很多老教師都很敬業(yè)，畢竟因?yàn)槟挲g原因，往往力不從心。 首先，由于老教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能很好地適應(yīng)新形勢下的教育要求，教學(xué)任務(wù)重，教育思想滯后，教育教學(xué)效果不理想。其次，由于教師年齡老化嚴(yán)重，使得開全開足課程都成為奢望。尤其是英語、音樂、體育、美術(shù)等小學(xué)教師的嚴(yán)重缺乏，使多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的這些課程名存實(shí)亡，成為阻礙學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)新課程改革的一道坎兒。另外由于學(xué)校缺乏年輕教師，學(xué)校自然就缺少活力，這對(duì)少年兒童的成長也是極為不利的。如果不盡快解決教師老齡化的問題，勢必給農(nóng)村教育改革發(fā)展帶來影響，在一定程度上限制農(nóng)村學(xué)生整體素質(zhì)的提高，影響農(nóng)村教育質(zhì)量。同時(shí)更加劇城鄉(xiāng)教育不均衡、不公平的問題，構(gòu)建和諧教育的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，落實(shí)可持續(xù)的教育科學(xué)發(fā)展觀就會(huì)成為一句空話。

然而，要真正解決農(nóng)村教師老齡化的問題，并非是一件容易的事。它要涉及到編制、財(cái)政、人事等到方方面面的問題，這些都不是教育行政部門所能解決的問題。教育行政部門所能做到的，就是加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)，來緩解教師老齡化問題。

那么如何加強(qiáng)中小學(xué)教師的培訓(xùn)呢？

一是要轉(zhuǎn)換教師培訓(xùn)的理念。在以往的培訓(xùn)中，大家都認(rèn)為年青教師由于經(jīng)驗(yàn)不足需要加強(qiáng)培訓(xùn)，而完全忽略了老教師的知識(shí)理念需要更新的問題。于是很多學(xué)習(xí)培訓(xùn)都將參訓(xùn)者年齡定在45歲以下，使老教師倍受冷落，從而發(fā)出："老了，沒用了"的感嘆。其實(shí)，人的衰老首先是從心理的衰老開始的。老教師中也不乏一些"老有所為"的典型，我們應(yīng)該有意識(shí)地將他們的事跡進(jìn)行推介，或者請(qǐng)他們現(xiàn)身說法，一方面是對(duì)他們的充分肯定，同時(shí)激勵(lì)一部分老教師樹立"老有所為"的信念，讓老教師心理年輕起來。

二是建立健全教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極整合和充分利用市縣教師培訓(xùn)、教研、電教等資源，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，發(fā)揮教育專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作站和教學(xué)點(diǎn)的作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)教育網(wǎng)站的作用。老教師由于年齡的因素往往不太樂意外出學(xué)習(xí)，讓他們通過培訓(xùn)網(wǎng)站足不出戶就可以不斷補(bǔ)充"能量"。

三是變通教師培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。教師的培訓(xùn)內(nèi)容與方式不應(yīng)該一刀切，年輕教師與老年教師由于年齡的差異，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)與教育理念也自然不同，他們所需補(bǔ)充的"能量"也不一樣，因此培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該因年齡而異。如加強(qiáng)對(duì)中老年教師的信息技術(shù)培訓(xùn)，提高中老年教師信息化教學(xué)水平，加強(qiáng)老教師教育教學(xué)理念轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)，使他們不斷更新教學(xué)方式，以順應(yīng)時(shí)代的潮流。另外，利用中老年教師經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，開展老年教師優(yōu)質(zhì)課展示活動(dòng)，讓他們?cè)谀贻p人中展示他們的閃光點(diǎn)，從而提高他們教學(xué)的積極性、主動(dòng)性。

傅建明教授在《教師專業(yè)發(fā)展---途徑與方法》中說："教師發(fā)展，內(nèi)因是主要的，但如果沒有外在環(huán)境提供的刺激，大多數(shù)教師不會(huì)主動(dòng)發(fā)生改變。"在各級(jí)教師培訓(xùn)中我們?nèi)绻匾暲辖處煹拇嬖?，能為老教師營造合適的發(fā)展環(huán)境，他們往往能發(fā)揮出最大的潛能，取得最佳的效果。

總之，在當(dāng)前教師老齡化嚴(yán)重的情況下，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不斷更新教師教育理念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富的長處，激發(fā)他們的"老驥伏櫪志在千里"的熱情，讓他們保持"寶刀未老"的年輕心態(tài)，讓農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)充滿活力，應(yīng)該是緩解教師老齡化的一個(gè)有效措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳桂生，《教育原理》，華東師范大學(xué)出版社，2006.