農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)范文

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；住宅設(shè)計(jì)；園林規(guī)劃；生態(tài)產(chǎn)業(yè)

一、新農(nóng)村住宅特點(diǎn)及設(shè)計(jì)規(guī)劃原則

1.1 新農(nóng)村住宅特點(diǎn)

要做好新農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就必須深入地研究新農(nóng)村住宅的特點(diǎn)。新農(nóng)村住宅使用功能較為復(fù)雜，所處的環(huán)境貼近自然，具有獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化。

在我國，農(nóng)村住宅不僅僅有確保農(nóng)民生活和居住的功能空間，很多功能空間還兼具生活和生產(chǎn)的雙重要求，除此之外，還配置了供農(nóng)機(jī)具、谷物等的貯藏空間以及室外的晾曬場地和活動(dòng)場所。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高，這就要求農(nóng)村住宅的建設(shè)應(yīng)具有適用性、靈活性和可改性，要滿足當(dāng)前的需要，又要適應(yīng)可持續(xù)友展的要求，盡可能避免反復(fù)建設(shè)勞民傷財(cái)。

不同的地域、不同的村莊、不同的民族也都有著不同的風(fēng)俗民情，即便在同一個(gè)地區(qū)，對于生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生活習(xí)俗、鄰里交往都有著不同的理解、認(rèn)識和要求，其宗族、鄰里關(guān)系極為密切，十分重視代際關(guān)系。因此，在農(nóng)村住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，必須要根據(jù)具體的服務(wù)對象采取有針對性的措施以適應(yīng)各自不同的要求。

農(nóng)村住宅通常受到歷史文化、地域文化和鄉(xiāng)土文化的影響，同時(shí)也受到使用對象對生產(chǎn)、生活的具體要求的影響，即使在同一個(gè)村落，有時(shí)也會(huì)有所不同，因此，必須注重保留原有地方風(fēng)貌，創(chuàng)造富有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)村住宅。

1.2 設(shè)計(jì)規(guī)劃原則

首先，要充分結(jié)合現(xiàn)有當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及自然景觀，積極保護(hù)生態(tài)，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，與此同時(shí)，要注重村莊的空間型式和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造具有地域特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。其次，優(yōu)化村莊布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展建設(shè)的發(fā)展空間，從而適應(yīng)村莊的可持續(xù)發(fā)展，此外，要盡可能節(jié)約土地。再次，必須堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)尊重農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，強(qiáng)化鄰里交往。滿足當(dāng)前農(nóng)村多樣化的需要，規(guī)劃多樣性的戶型。最后，要建設(shè)完善的、具有農(nóng)村特色的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高居住質(zhì)量。

二、新農(nóng)村建設(shè)園林規(guī)劃的必要性

2.1 從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)角度談必要性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的所謂新是指“創(chuàng)新”、“先進(jìn)”、“現(xiàn)代”，新農(nóng)村包括創(chuàng)新的建設(shè)思路、先進(jìn)農(nóng)村科技和文化思想及現(xiàn)代的致富理念，建設(shè)新農(nóng)村就是指建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中總是沿用“建設(shè)―破壞―恢復(fù)”的發(fā)展模式，這樣是不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的。因此，必須突破傳統(tǒng)的建設(shè)模式，以創(chuàng)新的手法和思想，應(yīng)用園林建設(shè)的思想和手段來解決農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境改造的問題，使得其創(chuàng)造出人與自然、人與人和諧的具有地方特色和風(fēng)格的適宜居住的新農(nóng)村。在農(nóng)村建設(shè)上勇于創(chuàng)新，將園林規(guī)劃思想融入新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)造性的提出，它的意義在于它可以從根本上遏制農(nóng)村環(huán)境的惡化，徹底改變了傳統(tǒng)的“建設(shè)―破壞―恢復(fù)”的建設(shè)模式，保持了生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。相貫于現(xiàn)代建設(shè)理念的核心便是和諧，所以將園林規(guī)劃的思想融入農(nóng)村建設(shè)是和諧發(fā)展的體現(xiàn)。

2.2 從農(nóng)村文化發(fā)展角度談必要性

傳統(tǒng)思想即為相傳成統(tǒng)的思想，而農(nóng)村文化又是最能體現(xiàn)我國傳統(tǒng)思想的民俗文化。我國農(nóng)村文化正是繼承并發(fā)展了華夏的傳統(tǒng)思想，農(nóng)民對土地、山水、動(dòng)植物等天地自然的情意是難以言表的。他們珍愛自然，創(chuàng)造自然。中國的園林正是起源于人民的生產(chǎn)斗爭（開山、治水）。中國的造園史也體現(xiàn)出中國的傳統(tǒng)理念，即人為自然一員，人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，講究天人合一，并提出以人為大、以大為天及自然為君、人則為臣等天人共容的哲學(xué)思想。他們每日的耕作也從側(cè)面映射出傳統(tǒng)造園的理法即為雖由人作，宛自天開。人的自然化，自然的人化等種種理念，在他們身上表現(xiàn)的是那么渾然一體那么的交融相洽。山水園林城市的建設(shè)思想正好繼承和發(fā)展了這一思想，將其應(yīng)用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將給農(nóng)村的特色文化提供更大的展示機(jī)會(huì)，使農(nóng)村文化得到充分發(fā)展。

2.3 從園林美感角度談必要性

園林美感是指人在園林建設(shè)基礎(chǔ)上獲得的在視覺、心靈等感官上的享受，這也正是人居環(huán)境的基本要求，符合我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思想。

園林景觀既然是科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合，那么，體現(xiàn)美學(xué)規(guī)律的普遍的藝術(shù)創(chuàng)作原理，必然成為其致關(guān)重要的組成部份。如對比襯托、均衡勻稱、色調(diào)色差、節(jié)奏韻律、景物造型、空間關(guān)系、比例尺度、“底、圖”轉(zhuǎn)化、視差錯(cuò)覺、感受認(rèn)知、審美情趣、意念意境等。園林景觀設(shè)計(jì)，充分利用這些藝術(shù)原理，融匯貫通，創(chuàng)作出賞心悅目的、富有審美特征，又具精神內(nèi)涵的人居環(huán)境和人化的自然。

三、關(guān)于農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

3.1 開發(fā)農(nóng)村特色生態(tài)旅游業(yè)

農(nóng)村生態(tài)旅游是以廣大農(nóng)村地區(qū)資源為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)旅游資源為依托，以旅游活動(dòng)為內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為目的的社會(huì)活動(dòng)[8]，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等諸方面的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，是加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施特色項(xiàng)目開發(fā)。包括： 特色休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，河南省農(nóng)村存在著多種特色農(nóng)業(yè)，比如焦作的懷山藥、開封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然與人文旅游資源開發(fā)，一方面以自然風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為依托開展以農(nóng)家樂、家庭式旅游為主的景區(qū)與農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，另一方面，以歷史文化名鎮(zhèn)、名村與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源開發(fā)為主開展農(nóng)村文化之旅。

3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

首先，要探索適地發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式與技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是有效地運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)合理利用自然資源、保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和高效、高生產(chǎn)力功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所涉及的工程理論、工程技術(shù)與工程管理。為減少農(nóng)業(yè)廢棄物的環(huán)境負(fù)面影響以及提高其利用效率，可以采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再循環(huán)和物質(zhì)能量多層分級利用的生態(tài)工程模式。其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的配套硬件，必須注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點(diǎn)是建設(shè)一批大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設(shè)、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設(shè)，合理布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，形成田園化生產(chǎn)格局。

3.3 環(huán)境生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理與建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理不能僅僅局限于村鎮(zhèn)的環(huán)境整治，應(yīng)從源頭上在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與污染治理，主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)；強(qiáng)污染治理，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對農(nóng)村生活、養(yǎng)殖為主的生活垃圾的收集，然后集中進(jìn)行資源化、能源化生態(tài)處理，同時(shí)，可適當(dāng)發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集點(diǎn)的能源生態(tài)工程、農(nóng)村給排水工程，減少和防止村鎮(zhèn)面源污染，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立清潔的、可持續(xù)的生活消費(fèi)方式；保護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高建明.論生態(tài)文化與文化生態(tài)[J].系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報(bào)，2005，13

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；探討

1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，為了促進(jìn)工作水平的提高，必須以相關(guān)的原則為指導(dǎo)，以更好的規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，具體來說，需要以以下原則為指導(dǎo)。

1.1因地制宜。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，更好適應(yīng)具體情況，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，必須以農(nóng)村現(xiàn)有情況為出發(fā)點(diǎn)，保持農(nóng)村地域風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并按照計(jì)劃一步一步實(shí)施，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序開展下去。

1.2重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展離不開各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，因而必須重視各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對其進(jìn)行合理安排，促進(jìn)其最大效能的發(fā)揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，為人們生活營造良好的環(huán)境氛圍。

1.3發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要不斷推進(jìn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要從整體著眼，遵循客觀規(guī)律，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4尊重農(nóng)民主體地位。新農(nóng)村建設(shè)要依靠農(nóng)民，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中不能忽視農(nóng)民的主體地位和作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓他們參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規(guī)劃設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策，直接參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行調(diào)查研究等。通過這些形式，讓廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)有更為全面的了解。同時(shí)還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的不足

盡管人們認(rèn)識到規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要作用，并注重采取相應(yīng)措施提高新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質(zhì)等方面的制約，目前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中仍然存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1思想認(rèn)識存在不足。很多領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，對規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術(shù)支持，規(guī)劃設(shè)計(jì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農(nóng)村居民生活條件的改善。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)展緩慢。農(nóng)村居民居住分散，為便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規(guī)劃布局進(jìn)程，難以取得令人滿意的效果。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。現(xiàn)有的道路、住宅、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較小，水平有待進(jìn)一步提高，難以很好的滿足當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)、生活需要，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，急需采取有效措施對此進(jìn)行完善，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。

3 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新思路

新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施布局的完善，離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。只有做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，對各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理安排，才能有效指導(dǎo)工程設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，為農(nóng)村居民生活創(chuàng)造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術(shù)水平等方面的制約，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍然存在不足，影響各項(xiàng)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。今后需要轉(zhuǎn)變這種情況，運(yùn)用新思路指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)提供指導(dǎo)。

為改變規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的不足，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。今后應(yīng)該以新思路為指導(dǎo)，對各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理安排，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。

3.1布局應(yīng)該科學(xué)合理。開展新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，要著眼長遠(yuǎn)，綜合考慮各項(xiàng)設(shè)施功能和農(nóng)村居民日常生活、工作需要。提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作圍繞農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行。充分考慮農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展需要，對各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理布局，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)還需要注重完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加其服務(wù)功能，做好各項(xiàng)設(shè)施維護(hù)工作，促進(jìn)其最大效能的發(fā)揮，滿足當(dāng)?shù)厝藗兩钚枰?/p>

3.2堅(jiān)持突出自身特色。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。對貧困地區(qū)應(yīng)該重視扶貧工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對基本解決溫飽地區(qū)要培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。生活達(dá)到小康水平地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新格局，促進(jìn)人們生活水平進(jìn)一步提高，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌，完善治理機(jī)制，更好的發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要綜合考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等多種因素，完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。重視環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。同時(shí)還要尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗，延續(xù)鄉(xiāng)村文化特色，保護(hù)有價(jià)值的文化遺產(chǎn)，突出當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)的鮮明特色，為人們生活創(chuàng)造更好的環(huán)境氛圍。

3.3創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等做好科學(xué)安排，注重對發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進(jìn)行住宅設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展空間需求，適當(dāng)增加住宅面積，設(shè)置農(nóng)具堆放場地，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4改善生產(chǎn)居住面貌。進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要堅(jiān)持以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)居住面貌為出發(fā)點(diǎn)，為人們生活創(chuàng)造整潔的村容村貌。避免居住點(diǎn)散亂，建設(shè)用地浪費(fèi)，垃圾亂扔，飲用水源污染等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)中要將改善農(nóng)村居民居住面貌為指導(dǎo)原則，做好道路改造、農(nóng)民飲水安全、垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.5保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整。規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地、節(jié)約農(nóng)村用地原則，促進(jìn)土地資源得到最大限度的運(yùn)用。進(jìn)行村莊布局及規(guī)模設(shè)計(jì)時(shí)，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數(shù)等指標(biāo)，提高土地集約利用水平。適當(dāng)集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)節(jié)約型住宅，促進(jìn)土地資源最大效能的發(fā)揮。對傳統(tǒng)農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)應(yīng)該重視保留，延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)，空間構(gòu)成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要協(xié)調(diào)好舊村落與新村的布局，促進(jìn)舊村落布局與現(xiàn)有的建筑風(fēng)格順利銜接，在保持傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)完整的前提下，突出村落布局的現(xiàn)代化特點(diǎn)，從而促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平提高。

3.6尊重廣大農(nóng)民利益。規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村居民生活為目標(biāo)，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約、社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療事業(yè)，對這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民綜合技能創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)束語

總之，規(guī)劃設(shè)計(jì)對新農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)具有重要作用。今后在規(guī)劃設(shè)計(jì)具體工作中，應(yīng)該以新思路為指導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。對各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理安排，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)提供有效的指導(dǎo)，也為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：土地整理 土地規(guī)劃 規(guī)劃設(shè)計(jì) 土地權(quán)屬

土地資源作為我國重要的自然資源，有效地對土地資源進(jìn)行整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＭ恋卣碜鳛橐粋€(gè)專有名詞在我國主要指開展土地方面的現(xiàn)實(shí)工作，一般包括農(nóng)業(yè)土地整理和非農(nóng)業(yè)土地整理，在我國土地整理主要指農(nóng)業(yè)土地整理，其主要內(nèi)容就是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)對土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步改善土地資源的有效利用和土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而增加土地的利用率和有效農(nóng)業(yè)用地面積。

一、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地權(quán)屬調(diào)整的作用

首先，由于土地整理工作的主要對象是農(nóng)業(yè)土地，所以在進(jìn)行過程中，必然會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)土地的重整，而隨著土地的重新劃分勢必導(dǎo)致土地權(quán)屬和利益的重新分配，涉及到土地產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)利益，其中包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)及土地經(jīng)營權(quán)，在位置和作用上的改變導(dǎo)致土地權(quán)屬的調(diào)整，同時(shí)會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，而且涉及到了土地功能和用途的變化，因此，土地權(quán)屬調(diào)整在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中具有至關(guān)重要的作用。

另外，我們土地制度是以社會(huì)主義公有為主體的，農(nóng)村土地屬于國家和農(nóng)民集體所有，有利于土地調(diào)整的順利進(jìn)行，更便于土地整理過程中土地權(quán)屬問題的順利解決。而且，我國的土地權(quán)利類別簡單，在土地整理過程中土地權(quán)屬調(diào)整的工作簡單，難度不大，更主要的是土地登記已經(jīng)完成，因此，在我國農(nóng)業(yè)土地整理工作中進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整有很大的優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的可行性。

二、現(xiàn)階段我國土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的土地權(quán)屬問題

盡管土地權(quán)屬問題在我國土地整理工作中具有很大的可行性，然而，在具體的土地整理工作實(shí)施中，土地的所有權(quán)、使用權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)屬問題都必須解決好，如果出現(xiàn)相應(yīng)問題，不僅對于整個(gè)土地整理工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生極大的阻力，而且土地整理的效果也會(huì)受到很大影響。因此，在現(xiàn)階段我國土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的土地權(quán)屬問題如下：

1、農(nóng)業(yè)田地水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問題

農(nóng)田水利工程作為土地整理的重要內(nèi)容，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)上內(nèi)容一般是根據(jù)當(dāng)?shù)厮臈l件和水資源利用情況，以及當(dāng)?shù)匾呀?jīng)修建的水利灌溉設(shè)施進(jìn)行制定，確定農(nóng)田水利工程的規(guī)模和位置。在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要做的是以維護(hù)農(nóng)民利益為前提。由于水利規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)有的水資源利用格局有沖突，很多之前的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)都是根據(jù)地區(qū)內(nèi)自然形勢進(jìn)行劃定的，所以很容易導(dǎo)致水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)無法正常實(shí)施，而是要根據(jù)灌溉區(qū)的具體實(shí)際情況，打破原有的小范圍灌溉。

2、土地平整工程中的土地權(quán)屬問題

由于在具體的土地整理工作實(shí)施中，土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營管理模式有沖突。例如在土地整理的規(guī)劃中，利用田地、水利及山林進(jìn)行綜合治理，大范圍大規(guī)模的實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，而我國現(xiàn)行的度是以小農(nóng)戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，所在土地整理規(guī)模上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況不相符。

三、解決土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地權(quán)屬問題的具體辦法

1、農(nóng)田水利的設(shè)計(jì)規(guī)劃

在具體的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)規(guī)劃中，一定要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實(shí)際情況，因地制宜，貫徹土地整理的標(biāo)準(zhǔn)，使工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件，設(shè)計(jì)中得農(nóng)業(yè)水利灌溉布局一定要符合灌溉區(qū)的自然地貌特征和現(xiàn)存土地權(quán)屬狀況，不能違背土地整理實(shí)施規(guī)劃，破壞原有農(nóng)業(yè)模式和權(quán)屬，造成權(quán)屬的糾紛。

因此，在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)規(guī)劃中，首先要以維護(hù)當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)屬現(xiàn)狀為前提，對其中不合理的地方進(jìn)行適度調(diào)整，以求符合土地整理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，不僅對當(dāng)?shù)卦修r(nóng)業(yè)格局改動(dòng)較小，而且能夠很大限度地維護(hù)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的現(xiàn)狀，符合當(dāng)?shù)馗N的習(xí)慣和客觀條件，減少了土地整理的成本，并且充分發(fā)揮了農(nóng)田水利設(shè)施的功能。

2、土地平整的設(shè)計(jì)規(guī)劃

在實(shí)施土地平整工程中，首先要對土地權(quán)屬問題進(jìn)行分析，處理好小范圍耕地和大規(guī)模土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的沖突，采取必要的土地調(diào)配和抗塘的填埋工作，處理好其中的具體權(quán)屬問題，而且，在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施之前，要與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行探討、協(xié)商，廣泛接受群眾的實(shí)際意見，確保公平公正。尤其是對丘陵等特殊地區(qū)的坑塘填埋工作，一定要先了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，走訪農(nóng)民，對當(dāng)?shù)厮辞闆r做深入地了解，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的正常實(shí)施。

總結(jié)：

綜上所述，土地權(quán)屬問題在我國土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位十分重要，在整個(gè)土地資料開發(fā)和利用中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，現(xiàn)階段我國土地政策的實(shí)施，特別是農(nóng)業(yè)土地政策的調(diào)整，一定要圍繞著土地權(quán)屬問題展開，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對土地整理工作進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 灌溉工程 規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0107-01

伴隨著改革開放程度的不斷加深，我國各項(xiàng)事業(yè)均取得了顯著性成績，其中又以農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展速度最為迅速。自古以來我國就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況能夠直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，近年來隨著黨和國家對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度不斷增加，我國農(nóng)業(yè)得到實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。農(nóng)田水利灌溉工程時(shí)直接影響到“三農(nóng)”問題的工程，為保證其規(guī)模，就必須具備灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并以發(fā)展農(nóng)業(yè)、惠民利民為工作指導(dǎo)方針，規(guī)劃設(shè)計(jì)出科學(xué)、安全、高效的農(nóng)田水利灌溉工程，最終為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要保障。以下該研究者將結(jié)合自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，并通過該文，針對農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行闡述。

1 農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用

作為直接影響到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題的工程，農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)單位、部門一定要嚴(yán)格做好本工程的設(shè)計(jì)工作，以此發(fā)展并壯大我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在實(shí)際工作中，應(yīng)始終以惠民利民為基本指導(dǎo)方針，進(jìn)而規(guī)劃設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理、安全、高效的農(nóng)田水利灌溉工程。通過水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)，選用科學(xué)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并總結(jié)出農(nóng)田水利灌溉工程的正確布局，這對于合理利用水土資源以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有積極意義。

2 農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

由于受到河流徑流量以及農(nóng)作物類別持續(xù)變化等因素的影響，農(nóng)田水利灌溉亦伴隨季節(jié)的改變而改變，存在著不確定因素，平均每年的水量和耗水量均具有一定的不同。所以，農(nóng)田水利灌溉工程切不可完全根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而工作，而是應(yīng)該擁有科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃準(zhǔn)則，最終保證規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有科學(xué)性、合理性。通常情況下，農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)都是水利設(shè)施、區(qū)域水源情況，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展條件等因素為基礎(chǔ)，并在全面考量之后方可確定。一旦在初期出現(xiàn)涉及標(biāo)準(zhǔn)偏高的情況，那么保障農(nóng)田水利的程度就要高一些，并且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)直接關(guān)系到工程的規(guī)模狀況。從當(dāng)前形勢來看，農(nóng)業(yè)水利部門，多從灌溉設(shè)計(jì)保證率以及抗抗旱天數(shù)2各方面來制定準(zhǔn)則。

2.1 灌溉設(shè)計(jì)保證率

這一問題主要指的是在長時(shí)間使用條件下，水利灌溉工程用水應(yīng)該充分達(dá)到年數(shù)和總年數(shù)的比值，這一比值也就是農(nóng)田水利灌溉設(shè)計(jì)保證率。通常情況下，農(nóng)田水利灌溉工程要按照區(qū)域內(nèi)部的作物種植情況以及實(shí)際水文條件進(jìn)行擬定。

2.2 抗旱天數(shù)

這主要是指以小水庫、塘壩等灌溉設(shè)施供水情況為基礎(chǔ)，在降水偏少好雨水連綿等狀況下，能夠符合農(nóng)作物耗水所需天數(shù)為準(zhǔn)則。比如，在灌溉設(shè)施當(dāng)中，水源能夠保證80d連續(xù)無雨的用水量，此水泥他規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)即為80d，上述抗旱天數(shù)的確定主要是利用規(guī)定時(shí)間內(nèi)區(qū)域農(nóng)作物需水時(shí)間為準(zhǔn)則。此外，在農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，還應(yīng)充分按照區(qū)域的實(shí)際情況作出全面、具體的分析和研究。

3 農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 針對規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測研究

當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開始之前，先應(yīng)該針對農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模實(shí)施預(yù)測研究，這一工作我們通常可以從以下幾方面進(jìn)行：

首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對水泥灌溉面積的要求，全面考量農(nóng)田水利在區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具置，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)收和保障糧食安全為基礎(chǔ)，并在發(fā)展規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)的前提下，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對水利建設(shè)的實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上確定出農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體規(guī)模大小。

其次，研究可供灌溉使用水資源對灌溉規(guī)模的潛力，并以水源視角來論證農(nóng)田水利灌溉規(guī)模的發(fā)展?jié)撃埽缓笤僖詤^(qū)域?yàn)閱挝粊碡?fù)荷水資源的實(shí)際承載力。按照水源規(guī)劃確定的總耗水量利用狀況以及控制準(zhǔn)則等，深入分析、研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水源的具體需求量，從而保證農(nóng)田水利灌溉工程水資源供求實(shí)現(xiàn)平衡的根本目標(biāo)。

再次，針對地區(qū)土地資源對農(nóng)田水利灌溉的規(guī)模潛能進(jìn)行分析、研究，重點(diǎn)是按照區(qū)域土地資源對灌溉面積的素質(zhì)和潛能實(shí)施研究。

最后，針對農(nóng)田水利灌溉規(guī)模的發(fā)展進(jìn)行規(guī)模的預(yù)測，利用分析、研究農(nóng)田水利省水改進(jìn)以及水源供求關(guān)系，確定出農(nóng)田水利灌溉規(guī)模以及實(shí)際灌溉面積。

3.2 關(guān)于農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容

（1）設(shè)計(jì)取水方法。

取水方法是農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵構(gòu)成要素，其設(shè)計(jì)方向應(yīng)當(dāng)按照不同區(qū)域灌溉水源進(jìn)行確定。通常情況下，灌溉水源具體分成2類，其中一種是提水取水，而另一種則是自流取水，農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)取水方法一般是對以上兩種水源來完成設(shè)計(jì)。自留取水主要是以河流水為主的灌溉方法，同時(shí)它也包括兩種方式，首先是有壩取水，此種取水方式通常是在地下水位處于很低的情況，其水量雖然充沛，然而卻不能自行流入到農(nóng)田當(dāng)中，為保證正常灌溉，一般都在河道上來修筑節(jié)制閘或者堤壩，在此基礎(chǔ)上才能將水源引入到農(nóng)田當(dāng)中；其次是無壩取水，此種取水方式的設(shè)計(jì)還可分成建閘以及不建閘，為避免由于沒建閘而無法控制洪期的水量以及農(nóng)田被淹、渠道被沖走等問題，最好在設(shè)計(jì)過程中實(shí)施建閘設(shè)計(jì)，從而確保水流的穩(wěn)定性，降低水流對引水口的侵蝕。

（2）灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則。

①安全性原則。

安全性是所有工程中都應(yīng)遵守的要求，在農(nóng)田水利灌溉工程中，需要盡量防止出現(xiàn)深挖方、高填方和險(xiǎn)段位置的施工。還應(yīng)避免在沿河位置設(shè)置此工程，以防山洪將其沖垮、沖毀。

②綜合利用原則。

灌溉工程需要集中落差，同時(shí)結(jié)合水利加工，開展多種經(jīng)營，全面且合理的利用水資源以及水資源。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員還應(yīng)重點(diǎn)考慮結(jié)合河水與井水的灌溉，構(gòu)建起地表水和地下水綜合利用的水利灌溉系統(tǒng)。最終，保證農(nóng)田水利灌溉工程得以正常投入使用。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)田水利灌溉工程對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等諸多農(nóng)業(yè)問題起到了至關(guān)重要的作用，從當(dāng)前形勢來看，相關(guān)工作者應(yīng)該進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家在此方面的工作方針，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)方針，切實(shí)利用并保護(hù)好農(nóng)田水利資源，規(guī)劃設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理、高效、安全的水利工程。在對某流域水資源實(shí)施管理時(shí)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一性原則，確保水資源能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡，最終為農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】河道治理；農(nóng)村河道；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題研究

1、引言

農(nóng)村河道承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉排澇、調(diào)蓄分洪、船舶運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)，同時(shí)又是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境的重要載體。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)意識日趨濃烈。而與此同時(shí)，農(nóng)村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管護(hù)機(jī)制不健全以及不合理的工程措施等原因，產(chǎn)生了一系列的問題。曾經(jīng)通暢的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭氣熏天、污濁的混水，雜草叢生、垃圾堆積成了農(nóng)村河道的一大“景觀”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了十分不利影響。對農(nóng)村河道進(jìn)行綜合治理已經(jīng)成了我國當(dāng)前水利工作不得不認(rèn)真面對的重要課題。

目前，我國城市河道、大江大河治理已經(jīng)取得了階段的勝利，河道治理工作已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村河道和中小河道治理。長期以來，我國農(nóng)村水利工作主要圍繞保障農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生活用水等而開展，對于改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)問題不夠重視，這也是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遺留下來的歷史欠賬。近年來，中小河流及農(nóng)村河道治理工程已與過去有明顯的差異，現(xiàn)在的河道治理工程有明確的改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)目標(biāo)。目前農(nóng)村河道治理工程中，大多數(shù)提出了水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、景觀構(gòu)建的目標(biāo)。可以認(rèn)為，我國農(nóng)村河道治理的主要目標(biāo)除保障河道防洪排澇、灌溉的功能外，水質(zhì)改善已成為核心任務(wù)，而生態(tài)健康和景觀建設(shè)也成為追求的方向，這與傳統(tǒng)的水利工程有著很大的區(qū)別。20世紀(jì)50-80年代，我國數(shù)量眾多的農(nóng)村中小型河道疏浚工作主要通過群眾人工完成，工程技術(shù)滯后嚴(yán)重。自農(nóng)村中小型河道治理工作啟動(dòng)以來至2011年，隨著中央和地方財(cái)政的大力支持，農(nóng)村河道治理取得了突破性進(jìn)展，河道治理工作涉及1700余條中小型河道，治理措施由早期單一的清淤逐漸發(fā)展成多元化的水環(huán)境綜合治理。但是，這種以生態(tài)文明建設(shè)為背景、以水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)以及景觀建設(shè)為目的的農(nóng)村河道治理，在我國還處于探索和實(shí)踐的階段，還需要經(jīng)過較長時(shí)間，才能解決當(dāng)前我國農(nóng)村河道治理工作中存在的主要問題。

2、我國農(nóng)村河道的特點(diǎn)

與城市河道相比，農(nóng)村河道有著自身的一些多樣性特點(diǎn)，具體來說，主要是功能多樣性、河道結(jié)構(gòu)多樣性以及水環(huán)境問題多樣性特點(diǎn)。

2.1功能多樣性特點(diǎn)

農(nóng)村河網(wǎng)是河網(wǎng)水系的最基本的組成部分，分布緊密，數(shù)量眾多。農(nóng)村河道在農(nóng)村水利工程中發(fā)揮著重要作用，擔(dān)負(fù)著諸多的功能。農(nóng)村河道既是灌溉排澇的主要通道，同時(shí)還是蓄水調(diào)洪的重要走廊，也是景觀生態(tài)廊道的重要組成部分。不僅如此，在很多農(nóng)村地區(qū)，河道還是人們生產(chǎn)生活的重要資源，有些地區(qū)的河道不僅是城鄉(xiāng)飲用水的水源地，而且還提供了豐富的水資源、生物資源和生態(tài)景觀價(jià)值，為新農(nóng)村的建設(shè)營造了良好的人居環(huán)境和發(fā)展條件。

2.2河道結(jié)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)

農(nóng)村河道按地貌形態(tài)和流經(jīng)地區(qū)的不同，一般分為山區(qū)河流和平原河流兩大類。山區(qū)河流流經(jīng)地勢高峻的山區(qū)，平面形態(tài)十分復(fù)雜，河道曲折多變，岸線和床面不規(guī)則，徑流系數(shù)大，匯流時(shí)間短，水面比降一般較大。平原河流流經(jīng)地勢平坦、土質(zhì)疏松的平原地區(qū)。河床縱坡平緩，積水面積大，匯流時(shí)間長，水面比降一般較小。

2.3水環(huán)境問題多樣性特點(diǎn)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷加速，日前嚴(yán)重的土地供需矛盾，導(dǎo)致侵占、擠占河道的現(xiàn)象日益增多，加之缺乏有效的管護(hù)措施，農(nóng)村河道水環(huán)境污染狀況越來越嚴(yán)重。農(nóng)村河道水環(huán)境污染惡化的成因主要有兩個(gè)方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素。自然因素是：河道斷面不規(guī)則，易導(dǎo)致岸坡坍塌，造成淤積，而且農(nóng)村河道基流小，水域不寬闊，水體自凈功能差，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較脆弱。人為因素是：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)加劇但環(huán)保意識沒有跟上，企業(yè)隨意設(shè)置排污口，將生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理的廢水直接排放到農(nóng)村河道中，對農(nóng)村河道的地表水和地下水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、化肥，大約80%以上無法作用到農(nóng)作物上，而是流失到了土壤和水體中，在農(nóng)田灌溉和降雨的作用下，滲入到了地下，造成地下水環(huán)境的污染；此外，隨著我國農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高，生活垃圾不斷增多，缺乏環(huán)保意識的農(nóng)村居民為了圖方便，將大量生活垃圾直接排人河道中，將河道當(dāng)成了垃圾場，而沒有考慮后續(xù)的環(huán)境污染問題。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)水環(huán)境污染的問題呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致我國廣大農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展。

3、我國農(nóng)村河道治理規(guī)劃與設(shè)計(jì)中存在的問題

3.1河道治理項(xiàng)目規(guī)劃無序

近年來，我國對于中小河流的治理投資不斷加大，國土、農(nóng)業(yè)、水利等各個(gè)部門的一系列項(xiàng)目爭相上馬，導(dǎo)致不同類型，不同投資渠道的項(xiàng)目規(guī)劃無序，缺乏統(tǒng)籌管理，治理項(xiàng)目存在著較大的隨意性、盲目性以及重復(fù)性，主要表現(xiàn)為：同一條河流中的不同項(xiàng)目規(guī)劃治理方案不同，對同一條河流的不同河段沒有統(tǒng)一的規(guī)劃；不同河段的護(hù)岸型式選擇不同，造成河道上下游或左右岸不協(xié)調(diào)；不同項(xiàng)目規(guī)劃的整治河段無法有效銜接；在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺少實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐，河道疏浚、塘壩清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物數(shù)量等重要數(shù)據(jù)較為隨意；同一河流缺乏整體規(guī)劃，存在被多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的問題。

3.2工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性較差

工程設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面過分強(qiáng)調(diào)了安全性，對經(jīng)濟(jì)性方面的考慮不周，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性較差。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高意味著安全措施的投入也較高，如果對安全要求不高的工程設(shè)計(jì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致工程的經(jīng)濟(jì)效益降低。在農(nóng)村河道治理設(shè)計(jì)中，這方面問題常表現(xiàn)為：為提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，對河道進(jìn)行疏浚拓寬，過高的安全系數(shù)使得河道過水?dāng)嗝孢^大、堤防加固標(biāo)準(zhǔn)偏高；河渠護(hù)砌混凝土厚度偏大、強(qiáng)度設(shè)計(jì)超配現(xiàn)象較多；規(guī)模較小的河流和塘壩整治，過多采用混凝土護(hù)坡或擋墻，不必要的硬化、渠化不僅造成資源浪費(fèi)，也使水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3.3河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)存在誤區(qū)

農(nóng)村河道生態(tài)治理有其自身的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)上簡單效仿城市河道的治理經(jīng)驗(yàn)，生搬硬套，不僅造成了資源的大量浪費(fèi)，而且對于農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞作用。

在這方面主要的問題表現(xiàn)為：大面積采用混凝土護(hù)坡形式大大削弱了水陸生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)能量交換；高標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)岸形式割斷了河流與農(nóng)田林地的天然銜接；對河道一味的裁彎取直改變了其自然蜿蜒曲折的河流形態(tài)，淺灘和深槽消失；生態(tài)景觀設(shè)計(jì)仿造城市景觀與農(nóng)村鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)等等。

3.4設(shè)計(jì)工作質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

農(nóng)村河道治理項(xiàng)目的規(guī)模通常不大，很多設(shè)計(jì)單位對于此類項(xiàng)目存在著不夠重視的問題，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量控制工作不到位，具體表現(xiàn)為：前期工程地質(zhì)勘察不深入，不細(xì)致，導(dǎo)致在施工過程中發(fā)現(xiàn)河道岸坡地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)文件不符，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度及施工的安全性；農(nóng)村河道存在著多類型、規(guī)模大小不一的特點(diǎn)，且河道上的閘、泵、涵洞等配套構(gòu)筑物一般零散布置且單體量小，還需要與農(nóng)田、林地相結(jié)合，使得設(shè)計(jì)工作繁瑣，很多設(shè)計(jì)人員過多依賴典型設(shè)計(jì)，使得施工過程中出現(xiàn)較多設(shè)計(jì)變更。

4、農(nóng)村河道治理問題的對策與建議

4.1提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

農(nóng)村河道治理項(xiàng)目規(guī)劃無序以及設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題，需要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量才能有效解決，在此方面，一是要整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，二是要提高勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量意識。

整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要對農(nóng)村河道現(xiàn)狀及存在主要問題有一個(gè)清晰的認(rèn)識，要有一個(gè)科學(xué)合理、明確的治理思路；然后是結(jié)合各級各部門的農(nóng)水規(guī)劃目標(biāo)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門投資方向，整合資源，統(tǒng)籌兼顧，使得各部門制定的河道規(guī)劃內(nèi)容有序、有銜接而無交叉。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高質(zhì)量意識，應(yīng)全面、準(zhǔn)確的做好項(xiàng)目前期的勘察調(diào)研工作。設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)合理配置人力資源，由符合要求的設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，要注重工程技術(shù)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；嚴(yán)格設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)圖紙可以正確指導(dǎo)工程施工。

4.2分級分類規(guī)劃設(shè)計(jì)

河道分級分類規(guī)劃設(shè)計(jì)是指根據(jù)農(nóng)村河道自然特性、河道等級、功能屬性的不同，有針對性的提出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

農(nóng)村河道等級一般可劃分為鎮(zhèn)級骨干河道、村級河道和田間河道，河道等級的確定是指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和深度的重要依據(jù)。農(nóng)村河道結(jié)構(gòu)多樣，功能多樣，問題多樣，針對不同河道，治理規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)采取不同的治理措施。分類分級規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的不僅是能針對性地解決河道存在問題，更強(qiáng)調(diào)在詳實(shí)的調(diào)查分類基礎(chǔ)上，能使河道治理目標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定具體到不同級別不同類型河道，使工程的安全可靠性與其造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理性恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一起來，將投入到農(nóng)水項(xiàng)目上的資金正確合理利用，落到實(shí)處、發(fā)揮效益。

4.3重視河道管理規(guī)劃

農(nóng)村河道治理前期工作中，在重視河道整治技術(shù)設(shè)計(jì)的同時(shí)也應(yīng)重視河道管理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方案設(shè)計(jì)對于鞏固農(nóng)村河道整治效果有著重要作用。農(nóng)村河道整治工作必須堅(jiān)持整治與長效管理并舉，只整治而不落實(shí)長效管護(hù)措施將會(huì)出現(xiàn)整治問題“回潮”現(xiàn)象。河道長效管理運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：管理主體和部門職責(zé)必須明確；采取“管養(yǎng)分離”方式；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；建立長效管理制度等。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；灌溉工程；規(guī)劃設(shè)計(jì)；取水方式

中圖分類號： F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.029

農(nóng)村水利灌溉工程不僅在旱季能用來灌溉農(nóng)作物，還能在雨季排洪抗?jié)常绾巫龊棉r(nóng)田水利灌溉工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)好取水方式尤為重要，本文就農(nóng)田水利灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)做細(xì)致分析。

1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

河流的徑流量會(huì)隨一年四季的變化而持續(xù)處于變化之中，同時(shí)農(nóng)作物對應(yīng)的種類以及種植面積都將會(huì)發(fā)生較大的改變，這種改變將造成灌溉用水量的大幅度變化。因此，灌溉工程既要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，也要保障規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，又要滿足灌溉用水量隨氣候和灌溉面積的變化而變化。目前，我國的灌溉設(shè)計(jì)最常見的有以下兩種：

灌溉設(shè)計(jì)保證率，首先應(yīng)該調(diào)查當(dāng)?shù)毓喔裙こ痰囊?guī)模，清楚當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的種植種類，最重要的是當(dāng)?shù)氐乃辞闆r，這些是確定灌溉設(shè)計(jì)保證率的關(guān)鍵因素。

抗旱天數(shù)，了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，確定旱季的時(shí)間周期，摸排了解灌溉設(shè)施的供水能力，保證滿足農(nóng)作物的供水需求，才能確定抗旱天數(shù)。

2灌溉渠系的規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1總體規(guī)劃布局

要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源、地勢、發(fā)電能力、飲水情況等諸多方面的因素，系統(tǒng)地做出合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜做出科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)更好的管理和工程高效施工。做好農(nóng)田水利灌溉渠系規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.1.1利用地形優(yōu)勢 旱季是灌溉農(nóng)作物的關(guān)鍵時(shí)期，要達(dá)到自流灌溉的要求，首先要把灌溉渠道布置在地萁細(xì)叩牡胤劍以便提高水的流速，實(shí)現(xiàn)自流灌溉。到了雨季，排洪抗?jié)呈鞘滓蝿?wù)，排水溝渠的布置要選擇地勢相對低的地方，便于農(nóng)田內(nèi)多余水量的排出，達(dá)到排洪抗旱的目的。由于排水的地勢較低而灌溉渠道的地勢較高，所以要分開修建。為了不影響全局基礎(chǔ)又能有效照顧到局部，所以采取小片灌溉的方式是針對局部高地，采取小片提排的措施是針對局部洼地。在進(jìn)行渠系布置時(shí)，盡量直、整、齊，減少交叉建筑物，這樣可以節(jié)約渠系規(guī)劃的成本。

2.1.2安全是主要原則 在農(nóng)田水利灌溉工程施工過程中，保證安全是否順利完成農(nóng)田水利灌溉工程的前提，要做到減少挖方，盡量減少高填方，避免存在難工險(xiǎn)段。在地形為山丘時(shí)，為避免渠道被破壞，在渠道布置時(shí)要盡可能避開小溪和河流，選擇透水性極低甚至不透水的土質(zhì)地帶。避開風(fēng)化巖石層，在滿足灌溉要求的同時(shí)做好排洪、泄洪的措施。

2.1.3綜合利用 因各個(gè)地方地勢條件不同，在山丘進(jìn)行渠道布置時(shí)，首先要考慮水源和供電設(shè)施，提高水土資源利用率，真正實(shí)現(xiàn)多種用途和一水多用。使用集中落差的渠道布置方式是最可行的，如果在平原地區(qū)，地勢較為平坦，基本沒有太大的起伏和落差，灌溉模式可以選擇河井相結(jié)合的方法。

2.2干、支渠的規(guī)劃設(shè)計(jì)

結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛矊喔惹赖母伞⒅M(jìn)行有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對平原灌溉區(qū)的干、支渠規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的分析。平原地區(qū)耕地面積多，地勢廣闊，結(jié)合平原的地勢情況和旱澇具體嚴(yán)重程度，對平原地區(qū)干、支渠的規(guī)劃與設(shè)計(jì)做出行之有效的安排和部署。

3取水方式與規(guī)劃設(shè)計(jì)

灌溉水源決定灌溉取水方式，在農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)中確定好取水方式非常重要。根據(jù)灌溉水源的地勢等因素，有以下兩種灌溉方式，即自流灌溉和提水灌溉。自流取水灌溉是以河流作為水源，進(jìn)行有壩取水和無壩取水。在進(jìn)行取水方式的設(shè)計(jì)時(shí)要考慮開渠建閘，引水地點(diǎn)水位的高低、地點(diǎn)和引水口的長度，方便農(nóng)民對農(nóng)田進(jìn)行灌溉，同時(shí)還能節(jié)約工程成本。

3.1無壩取水

是否需要修建水閘是進(jìn)行無壩取水的關(guān)鍵所在。如果不修建水閘，會(huì)使引水口無法控制水流量和流速，導(dǎo)致渠道在水的沖擊下?lián)p壞，嚴(yán)重的還會(huì)淹沒農(nóng)田。需要結(jié)合實(shí)際情況來決定是否需要修建水閘，將引水角度掌握在30°～45°之間，這個(gè)角度能保證水流相對平穩(wěn)流入渠道，引水口能夠承受相對大的引水量。

3.2有壩取水

3.2.1溢沙壩 通過攔截河流提高水位，可以將雨季多余的水量排出。

3.2.2進(jìn)水閘 進(jìn)水閘是引水灌溉的根本，可以有效控制進(jìn)水量，不讓多余的水流入。

3.2.3排沙閘 泥沙流入渠道會(huì)造成渠道堵塞，排沙閘的作用就是有效防止和控制泥沙流入渠道。可以考慮修建沉沙槽、沉沙池等防止泥沙的設(shè)施。

3.2.4防洪堤 防洪堤的主要作用是在雨季防洪，保護(hù)城鎮(zhèn)居民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，平時(shí)還可減少攔河壩對上游的損失。

4結(jié)語

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，興修農(nóng)田水利灌溉工程是大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基石，是“功在當(dāng)代，利在千秋”的惠民工程。要綜合實(shí)際情況，建設(shè)科學(xué)合理的農(nóng)田水利灌溉工程，造福百姓，讓更多的農(nóng)民受益，從而提高我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞 土地整治；項(xiàng)目實(shí)施；監(jiān)管

中圖分類號 F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0342-01

土地整治項(xiàng)目是國家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點(diǎn)在于投資規(guī)模大，社會(huì)效益好。通過治理，可使農(nóng)村達(dá)到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對于如何實(shí)施好項(xiàng)目以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)各階層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資強(qiáng)度高，為了達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，資金運(yùn)用規(guī)范，首先政府應(yīng)搭臺制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，相關(guān)土地、水利、設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厮y特征、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊整治進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)專家要到實(shí)地勘測，聽取群眾和部門意見，反復(fù)論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實(shí)施的一個(gè)國家級土地整理項(xiàng)目區(qū)，該項(xiàng)目由于當(dāng)初部分設(shè)計(jì)不合理，實(shí)施過程中反復(fù)修改，導(dǎo)致工期延誤，資金浪費(fèi)。

2 靈活把握項(xiàng)目實(shí)施過程中的程序問題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)規(guī)模1 554.9 hm2，項(xiàng)目投資規(guī)模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個(gè)行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機(jī)井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復(fù)墾整理，項(xiàng)目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項(xiàng)目涉及的工程多，在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況按程序進(jìn)行，避免重復(fù)作業(yè)。一是要成立土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導(dǎo)好，時(shí)刻牢記指揮司令部的職責(zé)。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡報(bào)、刊發(fā)各類新聞稿件，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)仉娨暸_新聞黃金時(shí)段定時(shí)向全縣播放土地復(fù)墾整理專項(xiàng)整治工作情況，在政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實(shí)施過程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時(shí)解決取土與用土的問題。在做招投標(biāo)的預(yù)算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對以上所列工程進(jìn)行自由組合，統(tǒng)一招投標(biāo)，同時(shí)解決單一做某項(xiàng)工程存在的個(gè)性問題，減少重復(fù)作業(yè)。具體做法：首先，認(rèn)真研究規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就要求相關(guān)參加指導(dǎo)實(shí)施的專家充分了解規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，精心研究，實(shí)地調(diào)研，反復(fù)論證，拿出一整套的工程實(shí)施方案；其次，做到程序正確，避免重復(fù)作業(yè)。如根據(jù)計(jì)算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進(jìn)行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前整治至關(guān)重要的關(guān)口

由于該土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間在2006年，當(dāng)時(shí)國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒有涉及到新農(nóng)村建設(shè)，雖然就工程來講，實(shí)施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設(shè)沒能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到土地整治最終目的，由于該項(xiàng)目土地調(diào)整難、實(shí)施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設(shè)計(jì)征求民意的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣⒋逡攸c(diǎn)完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，充分發(fā)揮引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]。可采取政府先建設(shè)，群眾定期付款的方式等。同時(shí)，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)間，以免影響整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收。

4 加強(qiáng)對工程實(shí)施的監(jiān)管力度

一是認(rèn)真研究制訂項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。二是建立項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計(jì)等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時(shí)，建立重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)工作周例會(huì)、月通報(bào)、季考評、年總評及定期督查等，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是明確項(xiàng)目責(zé)任分工。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，更好地推動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行[2-3]。

5 強(qiáng)化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項(xiàng)目資金投入比較大，必須封閉運(yùn)行，不能搞一個(gè)項(xiàng)目，倒一批干部。在資金運(yùn)行方面，要建立一整套的管理制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理，以便各級審計(jì)部門的審計(jì)。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個(gè)項(xiàng)目涉及到的工程招投標(biāo)、資金使用自覺接受群眾、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標(biāo)方面，在公告、報(bào)名登記資格預(yù)審、現(xiàn)場比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺作用，有效引導(dǎo)和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護(hù)等相關(guān)方面的財(cái)政投入，充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會(huì)各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機(jī)制，有效保障工程后期管護(hù)的資金需求[4]。

6 后續(xù)管理建立長效機(jī)制

該國家級土地整理項(xiàng)目，在工程驗(yàn)收后，要進(jìn)行有效地后期工程管理：一是當(dāng)?shù)乜h政府要成立土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，土地整治部門及時(shí)與該項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任書并附工程清單。二是項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o(hù)責(zé)任書，明確到人。三是聘請農(nóng)民工全程監(jiān)控，對存在的問題直接上報(bào)土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護(hù)賬戶，對已驗(yàn)收工程項(xiàng)目定期督查管護(hù)情況，根據(jù)需要及時(shí)撥付管護(hù)資金，確保工程項(xiàng)目完好無損，真正做到讓群眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、管護(hù)，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[5]。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002（1）：4，19-23.

[2] 劉俊，周旋，蔣藝.農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉(xiāng)湖濱村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占軍，張建國，等.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國土地科學(xué)，2008（5）：49-52.

篇8

關(guān)鍵詞：土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 作用 問題

1.土地整治對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作用重大

1.1為了使農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)得到全面加強(qiáng)、“生產(chǎn)發(fā)展”得到實(shí)現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)進(jìn)行土地整治，不僅能夠使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，還能夠使耕地質(zhì)量得到提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善；第二、土地能夠在產(chǎn)權(quán)調(diào)整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進(jìn)生產(chǎn)方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證集約生產(chǎn)效益的發(fā)揮；第三、人們對飲食調(diào)整的需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、高附加值農(nóng)業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴(kuò)大和優(yōu)化，從而對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用。

1.2在挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力方面、促進(jìn)農(nóng)民增收方面、實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”方面，土地整治是一個(gè)重要的途徑。

“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農(nóng)村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點(diǎn)、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴(kuò)大的同時(shí)使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質(zhì)量及種植條件得到了改善；第二、高價(jià)值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時(shí)使農(nóng)業(yè)增長方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加。第三、使農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，使農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進(jìn)。

1.3適度集中農(nóng)業(yè)用地，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明及精神文明建設(shè)。

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時(shí)間是我國農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)，因而，沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠(yuǎn)縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項(xiàng)目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責(zé)任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。通過硬化村內(nèi)道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，可為實(shí)現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農(nóng)村生活環(huán)境不斷得到提高。

目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國農(nóng)村居民點(diǎn)的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴(yán)重超標(biāo)，查處難度大；農(nóng)村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農(nóng)村住宅建設(shè)的管理，土地的粗放利用嚴(yán)重的存在于農(nóng)村居民點(diǎn)中，建設(shè)外延粗放擴(kuò)張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，居住生活環(huán)境差。

2.土地整治存在的問題及解決對策

2.1 土地整治存在的問題

2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待土地整治的積極性差

土地開發(fā)整治工作是一項(xiàng)有利于我國提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)確保耕地占補(bǔ)平衡，提升新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)事工程，同時(shí)又是一項(xiàng)涉及到千家萬戶的民心工程。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)土地整治區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部缺乏這方面的認(rèn)識，認(rèn)為土地整治項(xiàng)目是招投標(biāo)項(xiàng)目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與其無關(guān)，對協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及的社會(huì)問題上配合積極性不高。

2.1.2協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要占用一部分土地用于機(jī)耕道及溝渠建設(shè)，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟(jì)缺乏，若補(bǔ)償或調(diào)整未達(dá)到村民要求，會(huì)導(dǎo)致部分村民對此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項(xiàng)目施工隊(duì)要占地補(bǔ)償費(fèi)等，但這不屬于項(xiàng)目規(guī)劃范圍解決的事，村民達(dá)不到目的就阻撓施工，甚至破壞項(xiàng)目工程，對項(xiàng)目工程施工有較大影響。

2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計(jì)劃和安排部署土地整治的各項(xiàng)工作。

2.1.4規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性差

從目前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目看，普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為了達(dá)到順利通過專家評審的目的，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項(xiàng)目實(shí)施困難，有的甚至實(shí)施不了，導(dǎo)致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管護(hù)不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項(xiàng)目上，就是應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者并重，實(shí)施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項(xiàng)目投資預(yù)算中沒有后期管護(hù)資金，業(yè)主單位的后期管護(hù)制度執(zhí)行上存在困難，單靠項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護(hù)，力量有限，難以到達(dá)“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”的目標(biāo)。更有的項(xiàng)目由于種值措施不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目一驗(yàn)收就荒蕪。

2.1.6技術(shù)力量薄弱

嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實(shí)施土地開發(fā)整治項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。部分測量隊(duì)伍、設(shè)計(jì)隊(duì)伍、施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍、管理隊(duì)伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，不能滿足土地整治的技術(shù)要求，甚至存在施工隊(duì)伍通過非法掛靠和承接項(xiàng)目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術(shù)力量，不懂項(xiàng)目管理，同時(shí)在施工過程中，又不能協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，工程質(zhì)量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進(jìn)度緩慢等，給項(xiàng)目管理工作造成很大困難。實(shí)施土地整治項(xiàng)目，離不開項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質(zhì)量就很難保證。

2.2解決的措施

2.2.1認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度

根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號），《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項(xiàng)制度”的具體要求，在項(xiàng)目實(shí)施前做好充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作。為規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，在“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上組織工程技術(shù)人員編制好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的相關(guān)制度，主要有質(zhì)量管理制度、安全管理制度、設(shè)計(jì)變更制度、工程驗(yàn)收辦法、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、運(yùn)行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設(shè)制度、工程獎(jiǎng)罰制度等。這些制度的制定實(shí)施，對土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作起到了保障作用。

2.2.2規(guī)范設(shè)計(jì)工作。

目前規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的規(guī)范性不夠，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工程中很多具體項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標(biāo)準(zhǔn)、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在測量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)之前，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出具體要求，以使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合實(shí)際實(shí)施要求。

2.2.3加強(qiáng)技術(shù)力量。

加強(qiáng)技術(shù)力量主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入擬定項(xiàng)目區(qū)時(shí)，選派當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測量、設(shè)計(jì)工作，向測量單位、設(shè)計(jì)單位說明當(dāng)?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求；二是在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，設(shè)置相關(guān)條件，保證有實(shí)力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標(biāo)；三是健全完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格管理，同時(shí)要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.2.4進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)工作

為確保竣工項(xiàng)目長期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，整治中心要會(huì)同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會(huì)或村民小組，同時(shí)整理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷完善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實(shí)好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合、整體推進(jìn)的良好局面，真正做到“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進(jìn)農(nóng)民增收，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.新農(nóng)村建設(shè)下的土地整治前景

在生產(chǎn)實(shí)踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個(gè)不可或缺的組成部分。在建設(shè)村鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該以綜合協(xié)調(diào)、有機(jī)整合、農(nóng)民自愿、社會(huì)力量參與和政府扶持共同推動(dòng)完成代替單純的抓房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時(shí)期的土地整治不僅要因地制宜，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應(yīng)各種新問題。未來的土地整治工作將會(huì)呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學(xué)技術(shù)上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構(gòu)成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導(dǎo)，農(nóng)民服從為農(nóng)民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，改變土地整治完全由政府計(jì)劃、撥款、操作的舊模式，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個(gè)良好有序的環(huán)境，真正使農(nóng)村村民感受到土地整治帶來的實(shí)效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。

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篇9

一、整治區(qū)域基本情況

桂林市雁山區(qū)草坪鄉(xiāng)草坪、潛經(jīng)、大田村委土地整治項(xiàng)目，為自治區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的土地整治項(xiàng)目，屬非盈利性公益項(xiàng)目。雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)位于桂林市漓江東岸。東北面與靈川大圩鎮(zhèn)相毗連，南面與陽朔縣接壤，轄草坪、潛經(jīng)、大田三個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?，830人，其中回族占30%，是廣西唯一的回族鄉(xiāng)。項(xiàng)目區(qū)涉及一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)行政村11個(gè)自然村，共4，830人。項(xiàng)目區(qū)屬丘陵地區(qū)，山、林地較多，但大部分耕地集中連片、整理地形相對較緩。

二、整治后土地利用結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)各村耕作區(qū)域及作業(yè)流向進(jìn)行道路設(shè)置，原則上對原有主要耕作道路進(jìn)行改擴(kuò)建、硬化處理，增加其通行能力；按照村民意愿適當(dāng)增設(shè)生產(chǎn)路，使路網(wǎng)達(dá)到貫通相連，解決運(yùn)輸問題。灌溉渠道及排水設(shè)施則依照自然地勢及耕作用水需求進(jìn)行布設(shè)，以達(dá)到旱能灌、澇能排的整體目標(biāo)。

三、效益分析

（一）社會(huì)效益分析

1、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。通過土地整治將形成較完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到根本改善，水土流失將得到根治，耕地質(zhì)量將得到全面改善，耕地產(chǎn)出率將得到較大提高。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢溝、渠、零星荒草地等得到開發(fā)利用，原有低產(chǎn)田質(zhì)量也得到極大提高。既改善了農(nóng)民的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，又確保作物產(chǎn)量的提高和農(nóng)民收入的增加，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，為山區(qū)脫貧致富創(chuàng)造有利條件，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的步伐。

3、發(fā)揮較強(qiáng)的示范作用。本項(xiàng)目的土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)是國內(nèi)土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)力量努力的結(jié)果，規(guī)劃設(shè)計(jì)的程序和方法都處于較高水平，對我區(qū)土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)都將起到一定的示范作用。土地整治后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，這對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分創(chuàng)造和利用有利優(yōu)勢，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。

4、有利于推動(dòng)土地整治事業(yè)發(fā)展。土地整治將完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等，提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并使耕地質(zhì)量得到大大的提高，這將使廣大農(nóng)民群眾感受到土地開發(fā)整治是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，是一項(xiàng)為老百姓辦實(shí)事的事業(yè)，有利于增進(jìn)廣大農(nóng)民對土地管理工作的支持和理解，將進(jìn)一步推動(dòng)土地整治工作的全面開展。

（二）生態(tài)效益和環(huán)境影響分析。通過土地整治，使原來的未利用土地變成良田，土壤質(zhì)量得到很大的改良；種植農(nóng)作物，使原來的降水得到利用，減緩了形成徑流的流量以及流速，使土壤流失大大減小；完善的田間道路、溝渠網(wǎng)絡(luò)以及規(guī)整的田塊，形成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的格局，做到旱能灌、澇能排，使項(xiàng)目區(qū)耕地成為旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，從而改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目的實(shí)施必將影響項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境平衡。本次規(guī)劃設(shè)計(jì)始終關(guān)注水利、道路等工程設(shè)施建設(shè)的生態(tài)合理性，土地利用結(jié)構(gòu)的合理性、使用效率及與環(huán)境之間的生態(tài)協(xié)調(diào)性，從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，本著環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用并舉的原則，力爭在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立人、生物、環(huán)境三者之間良性循環(huán)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益分析。項(xiàng)目屬土地整治，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，主要收益來自生產(chǎn)條件改善引起的產(chǎn)量提高，結(jié)合現(xiàn)在市場需求，整理后種植結(jié)構(gòu)可隨市場需求狀況進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)將以種植水田為主。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地近二十年來均以種植水稻及提子為主，園地主要種植柿子及楊梅。根據(jù)桂林市糧食部門農(nóng)產(chǎn)品訂購價(jià)格和市場價(jià)格情況，調(diào)查項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃前作物的產(chǎn)量情況，項(xiàng)目區(qū)年經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

四、結(jié)語

篇10

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 新農(nóng)村規(guī)劃 新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，會(huì)議中明確指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，消除不利于新農(nóng)村發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)了在新的形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活日益增長的物質(zhì)文化生活需要有重要的意義。合理地進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改變農(nóng)村人居環(huán)境。”

一、新農(nóng)村規(guī)劃的特點(diǎn)及不足

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)方針政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，筆者積極投入到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中。從2007年至2013年從事新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐有六年，涉及到155個(gè)新農(nóng)村規(guī)劃。

1、新農(nóng)村規(guī)劃特點(diǎn)

（1）以十六屆五中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照新農(nóng)村規(guī)劃提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，深受基層地方政府的重視和老百姓的支持，為規(guī)劃設(shè)計(jì)初期的現(xiàn)場測量和調(diào)研過程提供了良好的服務(wù)條件。

（2）在設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求上也較高，程序也相對規(guī)范。前期調(diào)研工作中多次深入現(xiàn)場到各村收集基礎(chǔ)資料并與村民討論交流意見，按照現(xiàn)場收集資料、方案交流、聽取市鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)和村民代表的意見，組織地級市專家評審，后交市政府審批的流程。可見其操控性之強(qiáng)、科學(xué)性之嚴(yán)謹(jǐn)。

2、新農(nóng)村規(guī)劃的不足

（1）新農(nóng)村規(guī)劃從圖紙到實(shí)施執(zhí)行過程中成活率低。主要體現(xiàn)在兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題上：一是目前我國農(nóng)村村民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成上，不依賴于原有的種植為支柱產(chǎn)業(yè)，在遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村基本上有30%～50%的人口都以外出打工經(jīng)濟(jì)為主。這種經(jīng)濟(jì)模式帶來的經(jīng)濟(jì)效益比種植營生帶來的利潤要高許多。而經(jīng)濟(jì)的積累和人口結(jié)構(gòu)的變化使得大部分村民選擇去市內(nèi)、鎮(zhèn)區(qū)購房。原有村轄人口在不斷減少，在原村落建房的村民數(shù)量下降。二是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌有大幅度的提高，但相對建房的成本而言還存在一定差距。大部分居民心有余而力不足，導(dǎo)致在規(guī)定的中心灣選址上建房的可實(shí)施性不強(qiáng)。

（2）新農(nóng)村規(guī)劃對國家實(shí)施村村通的浪費(fèi)。這幾年國家為我國農(nóng)村建設(shè)采取了很多好的舉措，村村通更是最直接的解決鄉(xiāng)道與村的銜接問題。但在規(guī)劃的農(nóng)村一般選址較集中，新的村莊人口較多，那些拆遷的村莊原本應(yīng)是退宅還田，但原址的拆遷和拆遷后的建筑垃圾處理都是遺留問題。目前調(diào)研的結(jié)果大多是原址荒閑，而新址又大多占用農(nóng)田，耕地減少，與新農(nóng)村建設(shè)的目的相駁。其次原村村通的道路將隨著村莊的搬遷而遺棄，是建設(shè)投資的浪費(fèi)。

（3）新農(nóng)村規(guī)劃定位上求新求異。以特色為主是設(shè)計(jì)的精華，但定位的準(zhǔn)確性直接關(guān)系著規(guī)劃的科學(xué)性。筆者在從事的農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或規(guī)劃修編。對鎮(zhèn)域各村莊都缺乏體系規(guī)劃，村莊性質(zhì)和人口規(guī)模更談不上科學(xué)的定位。在沒有上位規(guī)劃的指導(dǎo)下從事村莊規(guī)劃與整治，其科學(xué)性何在。

（4）新農(nóng)村規(guī)劃的投入不夠。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)投入不夠，導(dǎo)致在地形測量過程中對地貌的測量不夠精細(xì)。由于對地形起伏變化表達(dá)不精確，在從事規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)對地處丘陵地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，道路體系規(guī)劃和豎向設(shè)計(jì)缺乏有力的依據(jù)，在后續(xù)實(shí)踐過程中會(huì)帶來很多的阻力或者重復(fù)投資。

另外，當(dāng)前湖北農(nóng)村住房建設(shè)存在四個(gè)突出問題：一是缺少規(guī)劃指導(dǎo)，住房選址不當(dāng)，村落布局分散；二是缺乏質(zhì)量監(jiān)控體制，住房建設(shè)質(zhì)量粗糙，存在安全隱患；三是缺乏配套資金，公用配套設(shè)施不全，人居環(huán)境改善的力度不大；四是土地的集約化程度較低，存在土地浪費(fèi)和侵占耕地現(xiàn)象。還有一些普遍存在的問題，如供水安全，垃圾處理等等。科學(xué)發(fā)展觀指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中不可或缺的組成部分。

二、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從上述的不足中可以看出目前新農(nóng)村規(guī)劃中普遍存在的弊端，要改變那種“規(guī)劃紙上畫畫，領(lǐng)導(dǎo)夸夸”的不良影響。筆者在近幾年的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出如下幾條經(jīng)驗(yàn)值得探討和借鑒。

第一，以“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”和“國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”為原則和依據(jù)，補(bǔ)充上位規(guī)劃的分析，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究。應(yīng)從鎮(zhèn)域、縣市域甚至更大范圍分析發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的有利條件，村莊的選址和規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步論證，充分考慮村民生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的合理半徑。以上位規(guī)劃為先導(dǎo)，在鎮(zhèn)域體系規(guī)劃中對各村莊人口、性質(zhì)、用地規(guī)模、發(fā)展方向予以明確定位。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，形成各組團(tuán)，改變每個(gè)村獨(dú)立發(fā)展的格局，這也是農(nóng)村逐漸向機(jī)械化發(fā)展所需，更為將來村莊發(fā)展節(jié)省規(guī)劃投入、建設(shè)投資的強(qiáng)有力的舉措。

第二，完善基礎(chǔ)資料，征求土地、水利、交通等相關(guān)部門的意見，規(guī)劃應(yīng)符合行業(yè)規(guī)范和地方政策。大力提倡民間集資開發(fā)或民間私企投資經(jīng)營。但要提高建筑質(zhì)量、控制外觀形式和施工現(xiàn)場管理，在環(huán)境設(shè)計(jì)上、空間特色的形成上要尊重地域文化特色和設(shè)計(jì)者的見解。

第三，在規(guī)劃平面布局上引導(dǎo)鎮(zhèn)村和村民破除沿路平行布置建筑的規(guī)劃設(shè)想，明確道路控制安全距離。以“以人為本”的思想為基本理念，提高人居環(huán)境質(zhì)量，滿足人的合理需求。結(jié)合地域條件，考慮方便居民生產(chǎn)生活，集中布局。一方面，協(xié)調(diào)好人與環(huán)境間的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)人性化的人居環(huán)境；另一方面，處理好人與人間的關(guān)系，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

第四，堅(jiān)持結(jié)合現(xiàn)狀和自然條件，結(jié)合本村民風(fēng)民俗、農(nóng)民的生活習(xí)慣，體現(xiàn)村莊的特色風(fēng)貌。設(shè)計(jì)中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走有特色的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之路。關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和景觀的保護(hù)和繼承，對農(nóng)村現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)安全的關(guān)注。要為農(nóng)民創(chuàng)建適用、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境，合理安排給水、排水工程，利用能源，搞好村莊綠化，建設(shè)具有濃厚現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村。

第五，堅(jiān)持尊重群眾意愿原則。廣泛聽取村民意見和建議，解決村民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，尊重村民意愿、維護(hù)村民利益。設(shè)計(jì)中以人為先，因地制宜，合理規(guī)劃，改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第六，以集約利用土地為宗旨，細(xì)化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)對水源選擇、管線布局、經(jīng)濟(jì)論證等內(nèi)容的分析，校核有關(guān)技術(shù)指標(biāo)。規(guī)范圖紙和說明書的表達(dá)方式，增強(qiáng)規(guī)劃在實(shí)施中的可操作性。

三、結(jié)論

在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)本著因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則，以城鄉(xiāng)一體化理論為指導(dǎo)，充分考慮當(dāng)?shù)氐赜蚺c文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有景觀生態(tài)條件與旅游資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⑽锢須夂驙顩r，創(chuàng)造性地展現(xiàn)與傳承地方民族傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗和人文歷史，積極探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃模式。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)力求在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高村莊抵御自然災(zāi)害能力和延續(xù)地域人文特色等方面做出一些有益的探索。

在規(guī)劃實(shí)施措施上加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理工作，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段提高規(guī)劃管理水平。強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃、建設(shè)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則以及相應(yīng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，照章進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的管理，明確規(guī)劃、建設(shè)的審批和修改的辦法、程序，做到有法可依，有法必依。認(rèn)真做好規(guī)劃的宣傳、解釋工作，樹立“城鎮(zhèn)意識”，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的規(guī)劃意識，把城鎮(zhèn)建設(shè)和管理提高到現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，建立公眾參與規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施的制度，使人人為城鎮(zhèn)的發(fā)展出力、獻(xiàn)策。

在湖北省新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方針，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改變傳統(tǒng)種植模式，生產(chǎn)基地化，經(jīng)營企業(yè)化，管理集約化，逐步向市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，形成以棗、蔬菜、養(yǎng)殖等加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場競爭力；建立和完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展時(shí)結(jié)合地形地貌，強(qiáng)調(diào)生態(tài)化、人性化理念，保持水土和原始植被，營造良好的生態(tài)環(huán)境。利用各鎮(zhèn)的歷史文化，在整體的城鎮(zhèn)建設(shè)上體現(xiàn)鎮(zhèn)域特色。圍繞“品牌、規(guī)模、效益”，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，營造優(yōu)美的環(huán)境，提供完善的硬件設(shè)施和一流的服務(wù)。利用鎮(zhèn)區(qū)的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，創(chuàng)建新品牌效應(yīng)，樹立特色農(nóng)業(yè)新形象。面向新世紀(jì)，以現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，把各城鎮(zhèn)建成為有合理的城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，有便捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)和完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有良好的生態(tài)和景觀環(huán)境的城鎮(zhèn)。通過城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)功能的逐步完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求城鎮(zhèn)布局合理，功能多元化，環(huán)境優(yōu)美宜人和城鎮(zhèn)設(shè)施高效完善。使各鎮(zhèn)成為繁榮、富裕、文明、開放的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 駱中釗：新農(nóng)村規(guī)劃、整治與管理[M].中國林業(yè)出版社，2008.