訴訟案件管理制度范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇訴訟案件管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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首先，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，我分別到三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在各位領(lǐng)導(dǎo)和同事的悉心指導(dǎo)和幫助下，對公司的總體架構(gòu)的運(yùn)行情況有了重新的認(rèn)識和感觸，并整理了一套辦公室工作體系，法務(wù)工作的主要職責(zé)有以下幾點(diǎn)：

1、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度： 在職期間，我先后草擬了《法務(wù)工作管理制度》、《合同管理制度》、《零星工程管理辦法》。針對合同評審表，對整個合同管理審核流程還繪制了一張圖表，更加直觀明了。同時，也對于公司零星工程的維修制定了協(xié)議模板及維修記錄單等，通過逐步完善規(guī)章制度，并上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，使大家有所遵循，做到人人有專責(zé)，工作有程序，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)避公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、合同文件的審核復(fù)核；要求公司的合同文件經(jīng)由辦公室法務(wù)審核后，再由公司法律顧問簽字，待領(lǐng)導(dǎo)對《合同管理制度》確認(rèn)后統(tǒng)一執(zhí)行。

3、配合公司法律顧問做好法律事務(wù)處理、訴訟案件等：凱成公司本部所涉及的訴訟案件較少，目前跟進(jìn)的是一起不動產(chǎn)權(quán)益糾紛，判決書以下達(dá)我方勝訴；另外一起有關(guān)一政所的案件，公司法律顧問已寫訴狀，準(zhǔn)備交法院立案。

4、知識產(chǎn)權(quán)、證據(jù)資料的管理；

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟；新《環(huán)境保護(hù)法》；環(huán)保NGO；主體；成效；困境；出路

一、我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

1.在環(huán)境資源法方面

新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。”這一法律規(guī)定明確規(guī)定環(huán)保NGO在環(huán)境公益訴訟中主體資格的法律地位，是環(huán)保NGO環(huán)境公益訴訟在法律上的一大突破。

2.在訴訟法方面

首先要指出的是，最新修訂的《民事訴訟法》第55條中規(guī)定：“對于污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提訟。”此舉表明我國正式確認(rèn)了公益訴訟制度，但該條規(guī)定對訴訟主體的規(guī)定并不具體，“并未將公民個人列入可以提起公益訴訟的主體，公民個人提起公益訴訟還存在一定的障礙。同時對損害公共利益的范圍界定不明確，無法實(shí)際解決公益訴訟中的問題，然而從實(shí)踐效果來看，2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部提起8起環(huán)境公益訴訟，但無一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”1。由此可見，僅僅是民事訴訟法這種原則性的規(guī)定對于具體實(shí)踐所能起到的效果是微乎其微的。

《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。此條限定了提起公益訴訟的原告資格，即只有受到具體行政行為侵害的主體，才是提起環(huán)境行政訴訟的適格原告。

3.在司法解釋方面

今年1月7日《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對新《環(huán)境保護(hù)法》以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體規(guī)定，《解釋》。第三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門’”。第四條規(guī)定：“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”。第五條規(guī)定：“社會組織在提訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’”。另外《解釋》第二條進(jìn)一步擴(kuò)大了提起環(huán)境公益訴訟的適格主體的范圍，規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會組織”等，這些都為環(huán)保NGO進(jìn)行環(huán)境公益訴訟提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

（二）司法現(xiàn)狀

新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改以后，盡管還沒有正式實(shí)施，但在具體司法實(shí)踐中也起到重要作用，環(huán)保NGO提起的環(huán)境公益訴訟頻頻被受理，去年12月4日，江蘇泰興“12?19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關(guān)注。當(dāng)年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開庭，并當(dāng)庭宣判被告對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。今年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理，這些案例都無一不顯示出環(huán)保NGO在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的巨大作用，而新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施也預(yù)示著實(shí)環(huán)保NGO煥發(fā)出更加鮮活的生命力。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》及其解釋背景下環(huán)境公益訴訟的困境

（一）政府雙重管理體制

我國還沒有統(tǒng)一 的《民間組織法》，對民間組織的監(jiān)管主要依據(jù)國務(wù)院的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)，我國對民間組織實(shí)施雙重管理體制，也就是說一個民間組織需要有登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位兩個政府部門來管理，這使得自下而上由民間發(fā)起的民間組織很難找到業(yè)務(wù)主管部門，各級民政部門負(fù)責(zé)登記注冊管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)日常性管理，業(yè)務(wù)主管部門一般為政府機(jī)構(gòu)。i政府部門為了規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，不愿作為環(huán)保NGO的掛靠單位，這種管理制度與環(huán)保NGO的自治性質(zhì)相違背，不利于民間組織的健康發(fā)展，也直接導(dǎo)致了我國環(huán)保 NGO出現(xiàn)登記率低的情況。2

（二）非競爭性原則的限制

非競爭性原則的限制即規(guī)定在同一地域不允許有相同性質(zhì)NGO的成立，不可設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。這種管理體制很大程度上限制了具有合法地位的環(huán)保NGO的成立，使環(huán)保NGO的職能一味停留在協(xié)助政府的方面。這些限制已在較長時間內(nèi)成為制約中國環(huán)保NGO發(fā)展的重要因素，不利于其環(huán)境公益訴訟作用的發(fā)揮。

（三）訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重

《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》表明：我國74%的環(huán)保民間組織沒有固定的資金來源，44.8%的環(huán)保民間組織沒有自己的辦公場所，很多草根環(huán)保民間組織為了節(jié)省資金，通常是兩個組織共同租用一套民宅作為辦公用地。現(xiàn)階段我國環(huán)保NGO資金的匱乏不僅成為其發(fā)展中最大的障礙。而且也增強(qiáng)環(huán)境公益訴訟的難度，尤其是高額的環(huán)境污染損害鑒定費(fèi)用更是讓許多環(huán)保NGO望而卻步，比如自然之友在 2012 年提起云南曲靖陸良化工鉻渣污染環(huán)境公益訴訟時，在艱難地完成取證后，鑒定成為橫在民間環(huán)保組織面前的一道坎，除了具備司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)難找外，高昂的鑒定費(fèi)用也讓民間環(huán)保組織無法負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致這起環(huán)境公益訴訟無法走完所有的訴訟程序。如果在訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方面沒有相應(yīng)的制度創(chuàng)新，即使能作為原告的環(huán)保NGO也會因?yàn)樵V訟費(fèi)用問題而無力提起環(huán)境公益訴訟。

（四）專業(yè)化的司法審判人員缺乏

2014年6月26日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭宣告成立，并了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，標(biāo)志著環(huán)境審判專門化進(jìn)入了一個全新的歷史時期。環(huán)保法庭的出現(xiàn)必須解決審判人員組成的問題審判人員素質(zhì)的高低決定了其功能的發(fā)揮。然而盡管我國截至2013年年底，已成立180多個環(huán)保法庭、審判庭，但是180多個環(huán)保法庭卻面臨無案可審的尷尬局面，3有些環(huán)保法庭甚至被撤銷，如沈河區(qū)人民法院環(huán)保法庭。由此可見之前我國環(huán)保法庭的發(fā)展并未受到重視，相應(yīng)的環(huán)境司法審判人員相對較少，司法審判人員的專業(yè)素質(zhì)不高，同時也缺乏環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的審判經(jīng)驗(yàn)。

（五）未規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟

根據(jù)訴訟性質(zhì)和訴訟目的的不同，環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩種。對于環(huán)境民事公益訴訟來說，其已經(jīng)在《民事訴訟法》第 55 條中得到體現(xiàn)，而環(huán)境行政公益訴訟卻至今沒有以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)環(huán)境行政管理部門怠于履行行政職責(zé)或其具體行政行為（如對建設(shè)項(xiàng)目的審批行為）危害公共環(huán)境利益的情況，“相較于社會主體對環(huán)境造成的損害，政府部門有關(guān)環(huán)境的不當(dāng)決策有時對環(huán)境造成的損害更為嚴(yán)重”。

三、環(huán)保NGO困境的破解

（一）改變雙重管理體制

政府對環(huán)保NGO的成立可以采取自愿登記原則并降低注冊資金等門檻，同時規(guī)定經(jīng)過登記的組織可享受稅收及其他方面的優(yōu)惠政策。這樣登記與否就不再是社團(tuán)合法性的標(biāo)準(zhǔn)，而是是否享有稅收優(yōu)惠等其他法律權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，以利于其發(fā)展壯大。這一點(diǎn)對草根環(huán)保NGO尤為重要。政府還可以把對環(huán)保NGO的監(jiān)督權(quán)交給社會公眾、登記管理機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，減少業(yè)務(wù)主管部門過多的權(quán)力干預(yù)以使環(huán)保NGO保持相對的獨(dú)立性。同時這也是為了避免地方保護(hù)主義的干預(yù)，目前除了中華環(huán)保聯(lián)合會是全國性的社團(tuán)外，其他的環(huán)保NGO都是地方性的組織，而環(huán)境污染企業(yè)一般是地方納稅大戶，本身就收到地方政府的過度保護(hù)，環(huán)保NGO在地方提起環(huán)境公益訴訟本身就需要很強(qiáng)的抗壓能力，而改變這種雙重管理體制能夠在一定程度上賦予環(huán)保NGO更多獨(dú)立的空間。

（二）改變嚴(yán)格限制競爭原則

嚴(yán)格限制競爭不可避免地使環(huán)保NGO走向壟斷和官僚，從而偏離了非營利性和公益性的價值取向，不利于形成多元化的公民社會。因此，必須在環(huán)保NGO活動領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，在立法上對環(huán)保NGO的義務(wù)予以明確來達(dá)到對其監(jiān)督管理的目的。三是適當(dāng)扶持草根環(huán)保NGO。植根于民間的草根環(huán)保NGO有一種與生俱來的“草根情結(jié)”，已經(jīng)成為維護(hù)社會公眾環(huán)境權(quán)益的重要力量，他們的環(huán)保熱情較高。其不足之處在于絕大多數(shù)組織規(guī)模較小，專業(yè)技能較弱，經(jīng)費(fèi)普遍不足。因此，政府應(yīng)當(dāng)在其能力建設(shè)方面給予更多政策上的優(yōu)惠，使其有足夠的能力和經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對環(huán)境公益訴訟，這也有利于增強(qiáng)民間環(huán)保組織在地方提起環(huán)境公益訴訟的抗壓能力。

（三）建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金

為了解決環(huán)境公益訴訟費(fèi)用問題，推進(jìn)我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，我國一些環(huán)保法庭在司法實(shí)踐中的做法提供了良好的思路。如貴陽中院和清鎮(zhèn)環(huán)保法庭聯(lián)合頒布了推進(jìn)公益訴訟制度的意見中規(guī)定，原告時存在費(fèi)用困難的，可以申請公益基金援助，如評估費(fèi)，鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)等。2010 年 12 月貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭審理的一起環(huán)境公益訴訟案件――中華環(huán)保聯(lián)合會和貴陽市公眾環(huán)境教育中心訴定扒造紙廠向南明河排污一案，該案是我國第一個鑒定費(fèi)用得到環(huán)保基金援助的環(huán)境公益訴訟案件，解決了訴訟一方單獨(dú)承擔(dān)訴訟費(fèi)用的困難狀況，消除了該環(huán)境公益訴訟案件評估費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢測分析等費(fèi)用對于訴訟方的龐大壓力，解除了訴訟方的后顧之憂。而關(guān)于設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金的文件在地方已經(jīng)，如2010年，昆明市政府頒布的《環(huán)境公益訴訟救濟(jì)資金管理辦法》，規(guī)定專門設(shè)立救濟(jì)專項(xiàng)基金，對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人進(jìn)行救助，對因環(huán)境公益訴訟案件侵權(quán)人給環(huán)境造成的損害進(jìn)行修復(fù)。最高人民法院也在《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作、為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中明確“人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失”。 因此，本文認(rèn)為，應(yīng)該建立環(huán)保專項(xiàng)基金，為環(huán)境公益訴訟提供及時、充分的資金援助，這會是完善環(huán)境公益訴訟制度的有益嘗試。4

（四）實(shí)現(xiàn)環(huán)保法庭組成人員的多元化

其一，選擇及培訓(xùn)合適的法官。

其二 ，組建專家陪審員隊(duì)伍。完全依賴法官個人的努力不可能解決所有的技術(shù)性問題，為了提高環(huán)保法庭處理專業(yè)問題的能力，可以考慮吸收專家參與環(huán)保糾紛的處理過程中5。

（五）明確環(huán)境公益行政訴訟

環(huán)境公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟是“一體兩翼”的系，立法僅規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟是偏廢其一的行為。因此，建議最高人民法院和行政機(jī)關(guān)出臺相關(guān)司法解釋和行政解釋，對《環(huán)境保護(hù)法》第 58 條“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”是否包括行政機(jī)關(guān)不作為或違法作為做出解釋性規(guī)定。同時，建議將環(huán)境行政公益訴訟制度寫入正在修改中的行政訴訟法，以法律的形式予以確認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李潔瓊：《NGO 迎來環(huán)保公益訴訟寒冬里的暖意――新環(huán)境保護(hù)法施行符合條件社會組織 700 余家》，載于《中華工商時報(bào)》，2015 年1 月13 日第 008 版

[2]李義松、陳昱晗：《論環(huán)境民事公益訴訟之原告勝訴獎勵機(jī)制》，載于《西部法學(xué)評論》，2015年第1期

[3]蔡守秋：《論環(huán)境公益訴訟的幾個問題》，載于《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2009年第9期

[4]肖建國、黃忠順：《環(huán)境公益訴訟基本問題研究》，載于《法律適用》，2014年第4期

[5]張穎：《環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則的思考》，載于《法學(xué)》，2013年第7期

[6]王燦發(fā)、程多威：《新環(huán)境保護(hù)法下環(huán)境公益訴訟面臨的困境及其破解》，載《法律適用》，2014年第8期

[7]臧菁、曾心泉：《環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀與存在的問題》，載于《法制博覽》，2014年第8期

[8]國家環(huán)保總局：《中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，載于《學(xué)會》，2007年 第3期

篇3

2017年第三季度轉(zhuǎn)瞬即逝，現(xiàn)對法務(wù)部第三季度的工作進(jìn)行總結(jié)，以明確完成的工作內(nèi)容，需要改進(jìn)的方向，第三季度具體工作總結(jié)如下：

一、審核合同并審批簽章流程

在第三季度的工作中，我審核采購部、市場部、子公司等各部門合同、協(xié)議及各類函件共345份，審核總裁辦公室規(guī)章制度4份，對各部門協(xié)議在簽訂前提供法律意見，對協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)防。

此外，對各部門提交的用章流程及時審批（一般均會當(dāng)天予以審批），在第三季度中，審核各部門提交的OA用章流程299份，對各部門的簽章文件進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)，提供風(fēng)險(xiǎn)防范建議。

二、制定格式合同并每月撰寫下發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示、法律問題解答

根據(jù)業(yè)務(wù)部門需求和領(lǐng)導(dǎo)指示，在采購部現(xiàn)有合同的基礎(chǔ)上，對其現(xiàn)用的《采購合同（簡潔版）》、《采購合同（完整版）》和《樣機(jī)采購合同》進(jìn)行修改，經(jīng)過與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，修改并確定以上三個格式合同的最終版本并在公司OA系統(tǒng)的相應(yīng)位置予以公示，供各部門使用，以提高效率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

在審核合同過程中發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門合同中存在一些共性法律問題，通過對這些共性法律問題進(jìn)行總結(jié)，撰寫了法律風(fēng)險(xiǎn)提示。在第三季度，我分別對管轄、違約責(zé)任、約定不明、履行順序、格式條款和通知等六方面內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并撰寫風(fēng)險(xiǎn)提示6則，法律問題解答6則供各部門學(xué)習(xí)，提高各業(yè)務(wù)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識。

三、訴訟案件的處理

   三季度，法務(wù)部共承辦案件34件（為方便統(tǒng)計(jì)相同原告計(jì)為一個案件），其中本季度新增案件15件（包括虛假陳述案件共23件，為方便總結(jié)，記為一個案件（至10月止，實(shí)為136個案件））；案件主要類型包括買賣合同、運(yùn)輸合同、知識產(chǎn)權(quán)、承擔(dān)合同、勞動仲裁等。新增被訴金額為16066.25萬元（除新增意大利支付令案件51萬歐元外） ，起訴金額為2371.68萬元。（2017年上兩季度共新增8案，被訴金額為3.575億。），和解案件包括超導(dǎo)系列案件和解、中船案件和解、猛獅集團(tuán)債權(quán)轉(zhuǎn)讓、卓輪仲裁案和解、龍寶案件和解、中復(fù)案件和解執(zhí)行、天津賽瑞案件對方債權(quán)轉(zhuǎn)讓處理等。

四、法律咨詢及盡職調(diào)查

在第三季度中，我共接受各部門的法律咨詢38起，并對大連國通買賣糾紛、理士蓄電池訴訟糾紛、主軸承質(zhì)量糾紛、薛亞軍醫(yī)療期糾紛、烏拉特中旗土地糾紛和華電泉惠項(xiàng)目糾紛、內(nèi)蒙古特許經(jīng)營權(quán)、人力資源部勞動糾紛、伊朗項(xiàng)目等國際部項(xiàng)目、售電公司方案、集團(tuán)公司實(shí)施公司化管理改革方案、昆山葉片糾紛等問題提供書面法律意見。組織對新疆北屯項(xiàng)目、售電公司項(xiàng)目的盡職調(diào)查工作，包括提供收集整理相關(guān)文件資料、系列合同審查等工作。

   五、已結(jié)案件發(fā)票收取工作和賬戶解除凍結(jié)工作

   針對九個歷史遺留已結(jié)案件多年的發(fā)票開展收取工作，主要工作方法是聯(lián)系法院后由法務(wù)部人員親自領(lǐng)取或開具介紹信由當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T協(xié)助向當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系并領(lǐng)取。

   針對應(yīng)當(dāng)解除法院凍結(jié)的賬戶開展解除凍結(jié)賬戶工作，主要工作方法是聯(lián)系執(zhí)行法官，按照要求提交相關(guān)法律文書，由法務(wù)人員陪同法院親自赴銀行解除凍結(jié)。目前，應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)的9個賬戶已全部聯(lián)系完畢并完成解除凍結(jié)工作。天津賽瑞及中鐵物貿(mào)尚未解除凍結(jié)。

六、日常常規(guī)工作的處理

1.每月根據(jù)部門情況匯總和撰寫部門工作總結(jié)，并且根據(jù)財(cái)務(wù)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)資料制定部門預(yù)算分析，并按月及時向財(cái)務(wù)部發(fā)送。

2.組織集團(tuán)公司各相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展法務(wù)培訓(xùn)工作。 組織律師事務(wù)所開展相關(guān)法律工作。

3.整理匯總合同審核臺賬和合同審核的電子檔案并及時更新，以便及時查閱和追溯。

4、匯總整理訴訟案件和自辦案件的電子檔案并及時更新，明確案件的進(jìn)展?fàn)顩r。

5.配合公司其他各部門做好各項(xiàng)工作，如參加質(zhì)量部的管理培訓(xùn)（脫產(chǎn)兩天），定期參加市場部的出保會議每周一次等。

七、工作中的問題

在法務(wù)工作日益完善過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟須進(jìn)一步工作，如《律師事務(wù)所及律師管理制度》的制訂尚未完成 ，又如，新制訂的《法務(wù)工作管理辦法》需要監(jiān)督實(shí)施落實(shí)到細(xì)節(jié)，再如合同審查有個別部門未按制度執(zhí)行并發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)法務(wù)審核的合同直接對外蓋章的情況 。法務(wù)部應(yīng)當(dāng)采取措施如聯(lián)系管理電腦系統(tǒng)人員討論解決防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)辦法等。再有，需要進(jìn)一步完善法務(wù)工作人員的人力資源配置。

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關(guān)鍵詞：法律援助；非訴訟；大調(diào)解

一、非訴訟法律援助之現(xiàn)狀

非訴訟法律援助是指由法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律援助人員和社會志愿者，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊事項(xiàng)的當(dāng)事人，提供免費(fèi)的、訴訟以外的法律幫助以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。法律援助案件的非訴訟解決在全國多數(shù)地區(qū)尚處于起步階段，開展程度不一，部分地區(qū)已經(jīng)為此出臺了較為完善的規(guī)章制度，更多的地區(qū)還處于積極探索的階段。

2011年，平邑縣建立起了以人民調(diào)解為中心的“大調(diào)解”模式，成立了多部門協(xié)調(diào)的“人民調(diào)解委員會”，在此背景下，平邑縣法律援助中心開始積極加強(qiáng)和完善非訴訟法律援助工作。截止2015年，平邑縣法律中心在所完成的法律援助案件中，以非訴訟形式解決的占到了案件總量的近17%，其中多數(shù)為涉及、索要扶養(yǎng)費(fèi)、追索工資以及婦女權(quán)益維護(hù)的案件。

平邑縣法律中心對非訴訟法律援助的積極探索取得了很好地成績，其中賀兆彬案、唐娟案以及百貨大樓職工群體訴訟案均受到了極大的社會關(guān)注，取得了較好的社會效果。正是這些成功的典型案例，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓我們看到了非訴訟法律援助的開展前景，激發(fā)了我們的信心。

二、非訴訟法律援助工作存在的問題

近年來，非訴訟法律援助工作越來越多的受到了積極關(guān)注。但由于非訴訟法律援助的起步較晚，很多方面還不夠完善，在其規(guī)范運(yùn)作上也存在不少問題。

首先，非訴訟法律援助案件本身具有其復(fù)雜性。相較于訴訟案件來講，非訴訟援助案件要求最大限度的找到當(dāng)事雙方的利益切合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)矛盾的和平解決，這無形中加大了案件處理的難度，需要辦案人員全程介入，傾聽雙方的訴求，這也增加了援助主體的工作量。另外，非訴訟法律援助工作的進(jìn)行講求的是靈活、快捷，并非像法院審判一樣完全以法律為準(zhǔn)繩，這也就造成了這項(xiàng)工作本身并無一個固定的工作模式，增加了辦案的難度。

其次，非訴訟法律援助工作的開展缺乏法律法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是在《法律援助條例》實(shí)施以后，有關(guān)法律援助的規(guī)章制度越發(fā)的完善，但在與非訴訟法律援助有關(guān)的立法上則稍顯落后。我們注意到，在一些地區(qū)已經(jīng)初步制定出了較為完善的關(guān)于非訴訟法律援助的相關(guān)規(guī)章制度，內(nèi)容囊括了受案范圍、案件辦理、監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼發(fā)放等各方面，很好的指導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐姆窃V訟法律援助工作的發(fā)展。還有一些地區(qū)以文件的形式單就非訴訟援助的某個方面（比如說補(bǔ)貼發(fā)放）作了規(guī)定，無論是哪種形式都是為了當(dāng)前更好的開展工作所需要的。但從長遠(yuǎn)來講，制定一個統(tǒng)一的、全國性的非訴訟法律援助規(guī)范條例，然后由各地根據(jù)自身需要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則勢在必行。

再次，非訴訟法律援助工作在具體實(shí)施管理上還不夠完善。嚴(yán)格的管理和實(shí)施是一切工作的基本，尤其是在當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)不夠完善的情況下，管理水平的高低直接決定著工作的好壞。現(xiàn)如今，對于非訴訟法律援助工作的管理一般還是采取與訴訟法律援助一樣的方式，這忽略了其特殊性，顯然是不合時宜的，有很大的弊端。非訴引導(dǎo)是不是應(yīng)當(dāng)程序前置？哪些案件需要先行予以調(diào)解？對于特殊案件如何加強(qiáng)和處理各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作？如何對辦案工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查？補(bǔ)貼以何標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？此類問題都亟需通過管理體制的創(chuàng)新予以解決。

最后，非訴訟法律援助工作的開展對辦案主體有更高的要求。非訴訟法律援助不僅要求辦案人員具有相應(yīng)的法律知識，還要求其能善于交際，善于抓住當(dāng)事雙方的心理，善于分析案情找到案件利益契合點(diǎn)。另外，辦案人員更應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“訴調(diào)結(jié)合”的工作模式；傾力服務(wù)，能調(diào)則調(diào)；鍥而不舍，堅(jiān)持將非訴解決的模式貫穿于整個案件辦理的始終。從當(dāng)前來看，法律援助主體較為復(fù)雜，有中心工作人員、社會律師、法律工作者，在業(yè)務(wù)能力上參差不齊。更主要的是，各有關(guān)人員在非訴訟援助上缺乏經(jīng)驗(yàn)，從主觀意愿到客觀能力上均有欠缺，這也極大地影響了非訴訟援助工作的開展。

三、提升非訴訟法律援助工作之對策

首先，提高認(rèn)識，培養(yǎng)能力。非訴訟法律援助和訴訟法律援助一樣，都是維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的重要手段，因此，要使廣大法律援助工作者深切的認(rèn)識到將法律援助案件引入非訴訟解決軌道的必要性和重要意義，極力防止因認(rèn)識不到位導(dǎo)致的不重視甚至是拒絕非訴處理情形的出現(xiàn)。要加強(qiáng)對非訴訟法律援助工作的宣傳和教育，提高非訴訟法律援助在日常援助工作中的地位，加強(qiáng)開展非訴訟法律援助的力度。同時，評估辦案人員的非訴調(diào)解能力，提高辦案人員工作能力極為重要，要做好對援助機(jī)構(gòu)人員以及實(shí)施援助的相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們開展非訴訟法律援助工作的業(yè)務(wù)技能。

其次，完善制度，積極引導(dǎo)。隨著法律援助工作的穩(wěn)步開展，相應(yīng)的規(guī)章制度亦應(yīng)跟進(jìn)。為了更好地開展非訴訟法律援助工作，應(yīng)積極健全和完善與之相關(guān)的法律法規(guī)，以法規(guī)的形式對非訴訟法律援助的受案范圍、辦案程序、監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼發(fā)放等作出明確規(guī)定。另外，考慮到一些案件、群體性訴訟案件的特殊性，本著高度的政治責(zé)任感，結(jié)合工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為有必要明確“特殊案件主動介入制度”，以對社會影響比較大的案件及時發(fā)現(xiàn)、積極引導(dǎo)，避免社會矛盾的激化。以我中心所辦理的唐娟案為例，正是援助律師的及時發(fā)現(xiàn)、主動介入才使該案最終得到了和平解決，取得了很好的社會效果。

再次，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。多年的實(shí)踐證明，法律援助工作的高效開展離不開有序的管理和實(shí)施體制，非訴訟法律援助有其特殊性，要想更好地推進(jìn)這方面的工作，管理制度的創(chuàng)新極為重要。筆者認(rèn)為，相較于以訴訟方式開展的法律援助，非訴訟法律援助的管理工作應(yīng)更多的傾向于事前的審查以及事后的檢查，而在案件辦理過程中應(yīng)賦予辦案人員更大的自由度，以使他們能夠隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)案情選擇合理的解決方式。

最后，責(zé)任到位，激發(fā)動力。法律援助工作的良好開展離不開嚴(yán)格的紀(jì)律和有效的激勵手段，非訴處理模式亦是如此。現(xiàn)實(shí)中往往有一些辦案人員因?yàn)槭欠窃V訟法律援助而放松對自己的要求，甚至出現(xiàn)一些損害當(dāng)事人利益的情況，對這種行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理。援助機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督人的工作，重視受援群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)和處置案件辦理過程中的不規(guī)范行為。此外，適當(dāng)?shù)募畲胧┮彩潜匾模紤]到現(xiàn)如今非訴訟援助案件補(bǔ)貼明顯低于訴訟援助的實(shí)際，為激發(fā)廣大援助主體開展非訴訟法律援助工作的積極性，應(yīng)盡快提高非訴訟援助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)高效的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。（作者單位：山東省平邑縣法律援助中心）

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖揚(yáng)主編：《探索有中國特色的法律援助制度》，法律出版社1996年版；

[2] 郭建梅、戴艷玲：《中國法律援助的理論與實(shí)踐》，中國人民大學(xué)出版社2002年版；

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關(guān)鍵詞 人民陪審員 司法改革 大陪審制度

作者簡介：徐澄釗，平陽縣人民法院助理審判員。

一、人民陪審員制度運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）陪審制度缺乏立法規(guī)范

（二）陪審員選任條件與程序不科學(xué)

目前人民陪審員的選任條件不盡合理，擔(dān)任人民陪審員的門檻有些過高。從選任程序來看，主要依靠個人申請和單位推薦，選任的廣泛性和代表性不足，有的當(dāng)事人認(rèn)為人民陪審員是法院精心挑選和安排的，對人民陪審員能否公正審理案件缺乏信心。“倍增計(jì)劃”后，雖然基層群眾比例大大提高，但是增選仍然主要依靠單位推薦，陪審員行業(yè)過于集中，高學(xué)歷群體和公務(wù)員比例較高。同時在選任的程序方面，當(dāng)前主要是個人自薦和單位推薦，對于陪審員的選拔任用程序也缺乏統(tǒng)一規(guī)定及透明度，如未明確陪審員選任程序是通過考試選拔、通過簡歷篩選等，導(dǎo)致實(shí)踐中關(guān)于陪審員選拔的非議也時有發(fā)生。

（三）陪審員管理機(jī)制未完善

陪審員參審及管理制度不完善一些地方隨機(jī)抽選流于形式，部分法院為應(yīng)對審判力量不足的問題，把人民陪審員分配到業(yè)務(wù)庭或人民法庭，在庭內(nèi)搞隨機(jī)抽取；有的地方挑選有時間和有熱情的人民陪審員，相對固定、長期駐庭。人民陪審員職權(quán)與職責(zé)不相匹配，一些人民陪審員不敢也不善于發(fā)表意見，“陪而不審”、“審而不議”問題仍未根本解決，人民陪審員促進(jìn)司法公正的功能沒有充分發(fā)揮。人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障目前已經(jīng)有較大改觀，但是一些地方落實(shí)還不到位，也沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求建立相關(guān)經(jīng)費(fèi)的正常增長機(jī)制，這極大影響人民陪審員履職的積極性，也不利于陪審員隊(duì)伍的管理和發(fā)展。

二、域外陪審制度參考

當(dāng)今世界人民陪審員制度，主要有英美法系的陪審團(tuán)制和大陸法系的參審制。陪審團(tuán)制是由全體陪審員組成的法庭審理案件，就事實(shí)問題進(jìn)行裁判，而具體量刑由專業(yè)法官審負(fù)責(zé)裁判；參審制是由陪審員和專業(yè)法官一起組成合議庭行使相同權(quán)利、共同審理案件。

（一）陪審團(tuán)制

這種模式的主要特點(diǎn)是陪審團(tuán)的成員由普通公民組成，候選人數(shù)眾多，選任條件寬泛；當(dāng)事人可在審前詢問陪審員情況，以確保陪審員在參與案件審理過程中保證中立立場；陪審團(tuán)一般只參與影響較大案件的審理，且主要是刑事案件；陪審團(tuán)無發(fā)問權(quán)，且只能對認(rèn)定事實(shí)發(fā)表意見，對于法律適用則由法官全權(quán)負(fù)責(zé)。美國的陪審團(tuán)模式又分為兩種，一種是“大陪審團(tuán)”，它是指決定某一刑事犯罪是否應(yīng)對某人提起公訴的陪審團(tuán)，只適用于重大刑事案件。另一種為“小陪審團(tuán)”，它是指依法選出的一定數(shù)量的公眾按特定程序所組成的參加訴訟案件的庭審，并對訴訟案件的事實(shí)問題做出裁決的團(tuán)體。

（二）參審制

這種模式的主要特點(diǎn)是陪審員的選任嚴(yán)格；陪審員與法官共同參與庭審，且對認(rèn)定事實(shí)和適用法律都可參與意見。陪審團(tuán)模式與參審模式在選任條件、權(quán)力行使、裁判案件范圍上都具有差異。當(dāng)前我國陪審員制度屬于這種模式。

我國的陪審制度與美國等英美法系的陪審制度有很大差異。在美國，陪審員的挑選是在審理法官的主持下進(jìn)行的，而且設(shè)置了審前偏見排除程序，當(dāng)事人可對候選陪審員進(jìn)行詢問并確定是否具有對自己訴訟不利的情形。陪審團(tuán)與法官分享審判權(quán)，但在庭審中只能坐在專設(shè)的席位上傾聽，而不能發(fā)問，判決必須經(jīng)陪審團(tuán)一致同意或絕多數(shù)同意才能生效，并且陪審團(tuán)一旦對案件事實(shí)作出裁決，法官必須遵從，并據(jù)此作出判決。我國的人民陪審員在滿足基本的主體資格要求后，均需經(jīng)過一系列帶有濃厚行政管理色彩的選任方式，比如單位推薦、法院和政府機(jī)關(guān)的審查等。審理過程中，人民陪審員既需進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定還需進(jìn)行法律認(rèn)定，但實(shí)際上人民陪審員行使權(quán)力時仍需法官的指導(dǎo)和配合，且人民陪審員的處理意見對案件的終局裁決影響不大。

三、陪審員制度發(fā)展路徑選擇

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一、指導(dǎo)思想

通過召開市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作聯(lián)席會議，各成員單位交流溝通各縣（市、區(qū)）政府和市各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法過錯情況，研究落實(shí)相關(guān)責(zé)任追究的工作任務(wù)，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)動作，形成行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作整體合力，切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)依法行政水平。

二、活動形式及內(nèi)容

聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，根據(jù)工作需要可隨時召開。會議由市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)同志主持，市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室具體組織，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和職能處室負(fù)責(zé)人參加。會上，各成員單位通報(bào)各縣（市、區(qū)）政府和市各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法過錯案件情況；分析行政執(zhí)法過錯責(zé)任原因；研究行政執(zhí)法過錯案件中有關(guān)責(zé)任人的具體追究措施。

三、各成員單位相關(guān)職責(zé)

1、市監(jiān)察局：牽頭制定行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的相關(guān)制度，組織召開行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究聯(lián)席會議，搞好行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作的組織協(xié)調(diào)；開展對全市行政執(zhí)法工作的監(jiān)督監(jiān)察；對全市范圍內(nèi)影響較大、后果嚴(yán)重的行政執(zhí)法過錯案件進(jìn)行調(diào)查處理；監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）政府和市各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作；督促指導(dǎo)全市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

2、市政府法制辦：牽頭制定行政執(zhí)法責(zé)任制度；開展對全市行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查；通報(bào)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯案件情況，分析過錯責(zé)任原因；及時提供完整的行政復(fù)議案件卷宗材料；配合市監(jiān)察局做好行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

3、市中級人民法院：通報(bào)行政訴訟工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯案件情況，分析過錯責(zé)任原因；及時提供完整的行政訴訟案件卷宗材料；配合市監(jiān)察局做好行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

4、市人事局：按照人事管理制度的相關(guān)規(guī)定，將行政執(zhí)法責(zé)任追究的有關(guān)情況記入人事檔案，作為行政執(zhí)法人員考核獎懲的依據(jù)。

四、具體要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。要落實(shí)專門處室和人員承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作的組織實(shí)施和溝通聯(lián)系等具體事項(xiàng)；要建立行政執(zhí)法過錯行為報(bào)告制度，定期向聯(lián)席會議報(bào)告。

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工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過工作總結(jié)，可以明確下一步工作的方向，少走彎路，少犯錯誤，提高工作效益。下面就讓小編帶你去看看公司法律顧問年終工作總結(jié)范文3篇，希望能幫助到大家!

公司法律顧問年終總結(jié)1

一、全力防范虛假賠案，以最大限度地挽回公司的損失。

去年余杭支公司有位離職員工方忠良，利用職務(wù)之便，與修理廠勾結(jié)，采用汽車套牌、虛假的發(fā)票、制造假事故等非法手段，而且通過訴訟來達(dá)到其賺取或騙取保險(xiǎn)金的目的。在我們與分公司客戶服務(wù)部和杭州營業(yè)部的配合下，不僅粉碎了其企圖，而且爭取到杭州市中級人民法院把案件移送檢察院立案偵查。其中兩起典型案例，涉案金額就達(dá)到14萬余元。通過我們的努力，防止了公司損失的發(fā)生。這兩起案件的具體情況是這樣的：

一起是用他人名義買得二手車然后套用河南電力公司的號牌，制造單方保險(xiǎn)事故，謊稱車輛是方忠良母親顧美珍所有，以原告顧美珍的名義，由方忠良作為人向余杭區(qū)人民法院提起賠償訴訟。訴訟標(biāo)的8萬余元。案件發(fā)生后，通過永安河南公司協(xié)查得知，河南省電力局的車輛不曾到過浙江，而且事故發(fā)生時，該車輛停在電力局大院沒有使用。掛真實(shí)車牌的車主河南電力局出具了所有權(quán)證明，這直接否定了方忠良向法院提交的其母親是車輛所有權(quán)人的事實(shí)。我們?nèi)ミ^公安、法院，還多次向保監(jiān)局反應(yīng)情況，經(jīng)過努力，方忠良向法院撤回了訴訟，放棄了車輛的理賠。

幾個月后，方忠良又以他母親的名義就另一輛寶來汽車向拱墅區(qū)人民法院提起訴訟。該車輛也是在夜深人靜的時候發(fā)生的單方事故，交警事故認(rèn)定書是在事故發(fā)生10來天之后補(bǔ)開的。方忠良用一張假的汽車修理發(fā)票向法院主張保險(xiǎn)賠償近6萬元。該案我公司定損員定損3萬余元，一審由杭州營業(yè)部法務(wù)人員參與了訴訟。一審法院按全部支持了顧美珍的訴訟請求。

本案二審由本法律顧問擔(dān)任訴訟人。起先中院法官認(rèn)為，既然事故是真實(shí)的，保險(xiǎn)公司不予理賠是沒有道理的。在與中級人民法院的法官多次溝通后，我提出了有力偽造假的發(fā)票證據(jù)，并且把河南電力局的案件作了書面報(bào)告，要求中院把案件移送檢察院立案偵查。經(jīng)過兩次庭審，中級人民法院撤銷了一審判決，駁回了顧美珍的全部訴訟請求，并按照本人的請求，將案件進(jìn)行了移送。目前案件仍在偵查中。

僅上述兩起事故，經(jīng)過我們法律顧問的努力，就為公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失14萬余元。

二、積極參與理賠案件處理，盡力使公司在訴訟中處于有利地位

由于分公司很多機(jī)構(gòu)都由法務(wù)崗參與訴訟工作，因此真正委托法律顧問應(yīng)訴的案件不是很多。一年來共委托案件十余起。但是這些案件，基本上都取得了良好的效果。以下是一些案例說明。

杭州濱江區(qū)的章毛案，章毛開車撞死了人，理賠案件在交強(qiáng)險(xiǎn)結(jié)案后，受害人親屬反悔，以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)為訴訟請求，把侵害人和我公司一起告上了濱江區(qū)人民法院。起先主審法官認(rèn)為這個案子中，保險(xiǎn)公司應(yīng)該按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)理賠，在三次庭審后，經(jīng)過我們的不懈努力，終于判決保險(xiǎn)公司不再承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。湖州茂興化纖有限公司雷擊案，原告茂興化纖有限公司要求我公司承擔(dān)保險(xiǎn)賠償責(zé)任，而本案在理賠過程中對于保險(xiǎn)責(zé)任是沒有爭議的，只是賠償金額存在異議。接到委托后，我們分別向浙江省氣象局和湖州氣象局取證，得到證據(jù)表明，原告主張的時間沒有發(fā)生雷雨天氣。于是我們按照拒賠處理，后來在法官的主持下，該案以明顯有利于我們保險(xiǎn)公司的調(diào)解方案進(jìn)行了調(diào)解。

紹興凱利達(dá)紡織品有限公司保險(xiǎn)合同糾紛案，原告紹興凱利達(dá)紡織品有限公司的駕駛員肇事后逃逸，但是我公司在承保時未妥善盡到保險(xiǎn)免責(zé)條款的說明義務(wù)，一審按照近40萬判決我公司承擔(dān)賠償責(zé)任，二審經(jīng)過努力，以23萬元賠償金額的方案進(jìn)行了調(diào)解。

公司法律顧問年終總結(jié)2

精誠合作又一年，我們作為貴公司的常年法律顧問，在過去的一年里，在貴公司領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和大力支持以及公司法律事務(wù)部全體工作人員的廣泛、努力配合下，并經(jīng)我們二人的不懈努力，公司的法律事務(wù)工作取得了較好的成效。舊的一年過去了，新的一年飄然而至，為總結(jié)工作，繼往開來，以更好開展、完成新一年的工作，現(xiàn)將過去一年以來法律顧問工作情況總結(jié)如下：

一、全力作好已結(jié)案件的執(zhí)行工作，以最大限度地挽回公司的損失。

二0__年的公司的催收貨款的訴訟案件，主要有三個，一是__縣__鎮(zhèn)潘__拖欠貨款案，二是廖__貨運(yùn)合同糾紛案，另一是廣東省__縣何__等人拖欠貨款案。現(xiàn)三案早已結(jié)案并已申請進(jìn)入法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序。前一案，經(jīng)我們與__縣人民法院的積極、主動配合，并多次、及時與執(zhí)行法官溝通，使得執(zhí)行法官出工又出力，最后取得了法院及時退回了我公司的訴訟保全保證金，潘__所欠的貨款也依法執(zhí)行完畢的園滿結(jié)果。后兩案，執(zhí)行工作很不順利，至今未果，其根本原因是當(dāng)事人居無定所且現(xiàn)下落不明，我們目前還未掌握他們的行蹤及定所，法院也因我們提供當(dāng)事人的住所不能而無法開展執(zhí)行工作，使得后兩案的執(zhí)行尚未了結(jié)。從而無形中導(dǎo)致了公司的眼前損失。在新的一年里，我們將積極主動多方打探上述兩案當(dāng)事人的蹤跡，催促法院加大執(zhí)行工作力度并全力配合法院的執(zhí)行工作，以早日挽回公司的該項(xiàng)損失。

二、依法出具了律師函及法律意見書，要求客戶履行約定義務(wù)及指導(dǎo)公司及公司法律事務(wù)部有序開展法律事務(wù)工作。主要表現(xiàn)如下：

(一)向河南省__股份有限公司等拖欠我公司貨款的公司出具律師催款函，要求拖欠我公司貨款的公司及時清償貨款，以使得公司貨款及時回籠，避免造成不必要的損失。

(二)為同違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)公司員工人身權(quán)利，應(yīng)公司的要求，依法出具了多份法律意見書。

20__年10月份，前公司員工孫__多次以不同方式、手段威脅我公司主要領(lǐng)導(dǎo)李__并進(jìn)行敲詐勒索錢物。接到公司的通知時，我們深感事情的嚴(yán)重性，即刻同公司取得聯(lián)系，及時同公司領(lǐng)導(dǎo)研究孫平的行為性質(zhì)及其法律后果。

通過研究分析，我們認(rèn)為孫__的行為已構(gòu)成敲詐勒索，于是向公司明確表示：孫__的行為性質(zhì)嚴(yán)重，根據(jù)我國刑法規(guī)定，其已涉嫌犯罪。為制止不法行為發(fā)生，保障李__人身安全，我們建議向公安司法機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安司法機(jī)關(guān)介入偵查，以追究孫__的刑事責(zé)任。為此，連續(xù)兩次向公司出具了兩份關(guān)于孫__涉嫌敲詐勒索罪的法律意見書，以更好地維護(hù)公司及員工的合法權(quán)益。

公司法律顧問年終總結(jié)3

我們作為貴公司的常年法律顧問，在過去的一年時間里，在貴公司領(lǐng)導(dǎo)的重視以及公司法制及有關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)過我們的共同努力，較好地完成了在這期間發(fā)生的訴訟案件及非訴訟法律事務(wù)。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)長處，克服不足，以更好地迎接即將到來的新的法律事務(wù)，現(xiàn)將過去一年時間里本人提供的法律顧問工作情況總結(jié)如下：

一、全力重點(diǎn)作好公司債權(quán)案件訴訟及已結(jié)案件的執(zhí)行工作，以最大限度地挽回公司的損失。

首先，2010公司法律顧問會同公司法務(wù)部門，對公司存在的債權(quán)、債務(wù)在2009全面梳理的工作基礎(chǔ)上對所有案件進(jìn)行了進(jìn)一步深入。

對所有公司應(yīng)收賬款進(jìn)行分類，采取針對性措施進(jìn)行催收工作。

1、對于證據(jù)比較充分拖欠時間比較長的案件的直接起訴進(jìn)行訴訟。

2、對于有償還意愿并表示繼續(xù)償還的在可控范圍內(nèi)的案件由專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。

3、對于欠款時間長尋找相對人有難度的交給公司新設(shè)立的清欠辦進(jìn)行處理。

4、其次，依法出具律師函、催款函及法律意見書，要求客戶履行約定義務(wù)。

5、由公司領(lǐng)導(dǎo)層對負(fù)責(zé)催收工作的專人進(jìn)行督導(dǎo)。

其次，公司法律顧問及法務(wù)部積極處理執(zhí)行、訴訟案件 件。2010年主要處理工作及案件如下：

A：四川省巴中華西、達(dá)龍地產(chǎn)案件，

1：滄州中院 協(xié)助執(zhí)行

2：最高院的裁定下發(fā)，

3 ：河北高院的開庭。

4：配合北京取證

5：河北高院艱苦判決

6;河北高院的判決修改 最終使本案塵埃落定。 此案擇機(jī)申請執(zhí)行

B：山東海德路橋、淄博果里案件的工作，

1 滄州申請執(zhí)行工作

2： 溝通工作(審理法官法官多次)

3：河北省高院的申訴工作多次(石家莊)

4：撤銷執(zhí)行后的取證工作 。明年重點(diǎn)申訴

C：德州天元集團(tuán)有限公司、中航南方，案件的重審工作，

1：歷經(jīng)任丘開庭、

2：滄州法院證據(jù)的重新調(diào)取。

3：滄州開庭

4：滄州質(zhì)證等工作

5：現(xiàn)已終審。 本案明年重點(diǎn)申訴

D：四川力量案件，

1：證據(jù)整理 收集

2：整理案卷及查詢檔案

3：配合相關(guān)材料提交工作

4：北京執(zhí)行中建8局工作

5：多次北京中建8局執(zhí)行

6 : 北京執(zhí)行工作完成。 本案明年重點(diǎn) 執(zhí)行。

二：姜鑫案件的工作

1：大興建筑總公司催款

2：對姜鑫本人的多次催款 。已經(jīng)完畢

三：吳中華案件

1：判決生效

2：配合任丘法院滄州、泊頭 執(zhí)行

3： 催款人員積極催討。

四：天津正天建筑公司公司案件

1 ： 委托天津市法院執(zhí)行

2 轉(zhuǎn)回北京執(zhí)行 現(xiàn)已經(jīng)中止執(zhí)行。

五：赤峰中城案件;

1 大興法院執(zhí)行工作(多次配合溝通)

2;唐山查詢發(fā)現(xiàn)證據(jù)。

3;現(xiàn)已經(jīng)裁定施工方不許支付 。

六：安徽肥西案件 ，通過工作已經(jīng)收款。

七：沈陽冠宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已經(jīng)訴訟，并以開庭 現(xiàn)沒有結(jié)果。

八：福建省杭輝建設(shè)工程有限公司已經(jīng)訴訟 ，歷經(jīng)開庭 查封 保全 現(xiàn)已經(jīng)調(diào)解結(jié)案。

九：沈陽興大建筑安裝工程集團(tuán)有限公司 ， 歷經(jīng)開庭 ，查封 ， 現(xiàn)已經(jīng)調(diào)解結(jié)案。

十：大連市金州區(qū)橋梁工程有限公司 歷經(jīng)開庭 查封 現(xiàn)已經(jīng)調(diào)解結(jié)案。

十一：北京京秦基礎(chǔ)工程有限責(zé)任公司 歷經(jīng)開庭 查封 現(xiàn)已經(jīng)調(diào)解結(jié)案。

十二：中國建筑第六工程局 歷經(jīng) 因?yàn)橹黧w問題現(xiàn)已經(jīng)撤訴。

十三：南通四建集團(tuán)有限公司 歷經(jīng)多次開庭 查封保全 現(xiàn)已經(jīng)調(diào)解結(jié)案。

十四：江蘇省第一建筑安裝有限公司 歷經(jīng)多次開庭 查封保全 現(xiàn)已經(jīng)調(diào)解結(jié)案。

七、進(jìn)一步深入公司各個方面，協(xié)助規(guī)范公司管理，建立健全公司制度，合法有序生產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)出謀劃策。

公司的經(jīng)營、管理，特別是總公司的經(jīng)營、管理活動，依法對其進(jìn)行規(guī)范，使其科學(xué)、有序進(jìn)行是非常必要的。我公司是一個大公司，且日益發(fā)展壯大，為此，對我公司的經(jīng)營、管理進(jìn)行規(guī)范就顯得十分重要而必要。

因此，我們積極、主動同公司法律事務(wù)部聯(lián)系，及時調(diào)整、修改公司的有關(guān)規(guī)章制度，并進(jìn)行細(xì)化，使公司、員工的行為盡量做到規(guī)范化。

同時，針對個案或公司管理的某方面，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整和修改，比如，在債權(quán)、債務(wù)制度管理方面，我們與法務(wù)部依法向公司提交了2010年制定的《北京市新發(fā)京建債權(quán)、債務(wù)管理辦法》，規(guī)范了新訂立合同的管理制度及債權(quán)、債務(wù)預(yù)警機(jī)制，細(xì)致的工作內(nèi)容和工作流程，完善了法務(wù)部債權(quán)、債務(wù)催要中的職責(zé);新發(fā)京建合同經(jīng)辦人在債權(quán)、債務(wù)催要中職責(zé);新發(fā)京建會計(jì)部門在債權(quán)、債務(wù)催要中職責(zé);新發(fā)京建債權(quán)、債務(wù)催收中總經(jīng)理職責(zé)等。

協(xié)助公司人力資源制度改革順利進(jìn)行。在過去的一年里我公司進(jìn)行人力資源制度的改革，公司法律顧問及法務(wù)部充分利用自身法律法規(guī)熟悉的優(yōu)勢積極參與其中，建言、建策為公司人力資源改革的成功進(jìn)行作出了自己貢獻(xiàn)，也得到了公司同仁的.好評。

公司法律顧問和法務(wù)部制定了《合同會簽管理辦法》，對公司制度建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

公司法律顧問繼續(xù)深入公司各方面工作，每周參加公司例會對公司運(yùn)營情況及公司各個職能部門有了更深層次的了解和溝通。

進(jìn)一步深入公司管理，公司法律顧問與各個職能部門及沈陽分公司、任丘分公司、武漢分公司的領(lǐng)導(dǎo)建立了良好的工作關(guān)系并且在今年進(jìn)一步加深。直接致電各分公司領(lǐng)導(dǎo)處理公司涉法問題，省去中間環(huán)節(jié)，及時、迅速的解決有出現(xiàn)的問題，為各個分公司業(yè)務(wù)正常進(jìn)行保駕護(hù)航。

法律顧問及法務(wù)部全力協(xié)助公司各種工作，盡職盡責(zé)，配合做好危機(jī)處理工作、提供合理建議，避免公司遭受損失。

在公司業(yè)務(wù)擴(kuò)張、快速發(fā)展階段，公司投資香河工業(yè)園區(qū)工作中的建議通過細(xì)致考察、精心計(jì)算成本，詢問協(xié)商工作流程，對對接環(huán)節(jié)等工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議，為公司發(fā)展保駕護(hù)航，避免失誤。

八、舉辦講座，對公司員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

在過去的一年中，公司法律顧問及法務(wù)部舉辦了預(yù)防職工職務(wù)犯罪、合同簽訂管理法律培訓(xùn)講座，提高了廣大職工對職務(wù)犯罪的認(rèn)識，對員工自身素質(zhì)的提高起到了重要作用。

以上是我們一年以來的顧問工作總結(jié)，回顧過去的一年，我們欣喜看到，公司的業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，公司的運(yùn)行有序規(guī)范，訴訟事務(wù)明顯減少。這在客觀上，與我們顧問律師及法務(wù)部的努力工作是分不開的。以上是我公司在法律、授權(quán)經(jīng)營方面所做的主要工作，根據(jù)當(dāng)前存在的問題和不足，我們明年的工作重點(diǎn)是：

(1)緊緊圍繞債務(wù)清欠這個工作重點(diǎn)加大訴訟案件處理的力度。對本處參與訴訟的案件，一是積極做好取證、上訴、申訴工作，加強(qiáng)對公、檢、法等部門的公關(guān)，爭取早日結(jié)案，盡量避免訟事纏身。

(2)根據(jù)授權(quán)范圍，加強(qiáng)對下級公司訴訟案件的指導(dǎo)和援助。凡公司上訴到省高院的案件，我們將積極提供援助，進(jìn)行案情分析、取證、公關(guān)等工作。

篇8

*年，全市兩級法院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、在市人大和上級法院的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，緊扣黨和國家的工作大局及市委的重大戰(zhàn)略部署，以“公正司法、一心為民”為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)踐“公正與效率”工作主題，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為我市的科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供了有力的司法保障。全年兩級法院共受理各類案件9314件，同比下降0.5％，審結(jié)8731件，結(jié)案率為93.7％。市中院在進(jìn)一步加強(qiáng)對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)，保證審判工作方向的同時，認(rèn)真做好大案要案的審判和執(zhí)行工作，共審(執(zhí))結(jié)各類案件962件。

(一)依法懲處各類刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。全市兩級法院始終把全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作為法院的主要工作，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊職能，全年共依法審結(jié)一審刑事案件824件，同比下降了4.2％。判處犯罪分子1206人。同時兩級法院積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，共審結(jié)各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的刑事案件10件，判處經(jīng)濟(jì)犯罪分子18人。判處貪污、賄賂等犯罪案件36件49人，密切配合了反腐敗斗爭的深入開展。

(二)依法調(diào)節(jié)民事和行政關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。去年以來，全市法院充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能作用，堅(jiān)持法律效果和社會效果相統(tǒng)一，依法調(diào)節(jié)民事糾紛，為促進(jìn)社會進(jìn)步，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，發(fā)揮了積極的作用。全年共審結(jié)一審民事案件5487件，同比上升了0.8％，訴訟標(biāo)的總額約18億元。

圍繞民主政治建設(shè)推進(jìn)行政訴訟。全年共審結(jié)一、二審行政案件118件，審結(jié)涉及城市規(guī)劃、拆遷、計(jì)生等與社會經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的行政機(jī)關(guān)非訴申請執(zhí)行案件149件。切實(shí)維護(hù)了行政執(zhí)法權(quán)威，確保了行政決策的依法落實(shí)，為營造良好的干群關(guān)系與官民和諧相處的社會環(huán)境起到了促進(jìn)作用。

(三)大力推進(jìn)執(zhí)行工作，努力維護(hù)法律權(quán)威。全市法院認(rèn)真開展了以完善工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)行行為為重點(diǎn)的“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動，以“司法為民”為重點(diǎn)，不斷健全完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的執(zhí)行工作新機(jī)制，使執(zhí)行工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年共執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行案件以及仲裁裁決案件1578件，執(zhí)行率為97.4％，執(zhí)行標(biāo)的金額2億多元。

(四)依法加強(qiáng)申訴審查、再審立案和聯(lián)動接訪工作，切實(shí)維護(hù)訴訟群眾的合法權(quán)益。全市法院站在為黨和政府工作大局服務(wù)的高度，繼續(xù)把工作擺上重要位置，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)合接訪機(jī)制，確保了渠道暢通，提高了工作水平，使問題得到了進(jìn)一步緩解，切實(shí)維護(hù)了社會的穩(wěn)定。全年共接待處理群眾來信來訪271件660(人)次，其中市中院院長接待34件351人次。全年共受理審判監(jiān)督案件30件，審結(jié)15件，依法保障了當(dāng)事人的申訴權(quán)利，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。

二、關(guān)于制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

*年，全市兩級法院認(rèn)真落實(shí)“公正司法、一心為民”要求，緊緊圍繞“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動，以制度完善創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)制度建設(shè)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有力地確保了審判工作高效公正運(yùn)行，提高了人民法院的公信度。

(一)深化司法改革，踐行司法為民。一年來，全市法院把司法為民理念、法治理念貫穿到審判工作和管理工作之中，繼續(xù)深化司法改革，不斷完善各項(xiàng)利民、便民、為民措施，力求人民滿意。一是完善審判流程管理制度，規(guī)范流程管理。二是注重訴訟調(diào)解工作，用“和諧”方式主動為群眾排憂解紛。全市法院去年審結(jié)的各類一審民事糾紛案件中,調(diào)解撤訴率為50.4％。三是加強(qiáng)執(zhí)行工作改革，增強(qiáng)法律威懾力。一年來，市中院以執(zhí)行公正為核心，以公開、高效、廉潔為目標(biāo)，進(jìn)一步推行以執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)相分離的工作機(jī)制。四是繼續(xù)依法給予司法救助，對交納訴訟費(fèi)用確有困難的當(dāng)事人，依法準(zhǔn)予緩交、減交、免交訴訟費(fèi)，確保了當(dāng)事人能夠打得起官司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年依法對當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)用的案件78件，金額達(dá)30萬元。審判、執(zhí)行制度的創(chuàng)新和完善，有力地促進(jìn)了工作的公正與效率。去年市中院依法公開審判率達(dá)100％，民事案件當(dāng)庭宣判率達(dá)80％。全市法院案件的上訴率為11％，改判發(fā)還率為3.2％。

(二)加強(qiáng)司法行政管理，建立長效機(jī)制。去年以來，我們采取各種措施，使法官管理和行政管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，司法管理的長效機(jī)制業(yè)已形成。一是完善人事管理，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，促進(jìn)公正高效司法。

(三)扎實(shí)開展社會主義法治理念教育活動，提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。全市法院按照中央及省市委的部署、要求，在繼續(xù)深化“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動的同時，扎實(shí)有效地開展了社會主義法治理念教育活動。通過教育活動的開展，隊(duì)伍展現(xiàn)了新的思想風(fēng)貌，廣大干警見賢思齊，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

(四)強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高司法水平。去年以來，我們以社會主義法治理念為指導(dǎo)，將法官的業(yè)務(wù)教育置于公正與效率的前提和基礎(chǔ)地位常抓不懈，努力提高廣大法官的業(yè)務(wù)水平和履行職責(zé)的能力。一是進(jìn)行全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是充分利用本院的人才資源，先后舉辦了全市法院刑事審判工作研討會、民事司法解釋培訓(xùn)班、行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)班以及組織庭審觀摩、裁判文書評比等活動。三是在抓好崗位培訓(xùn)的同時，千方百計(jì)繼續(xù)鼓勵支持干警學(xué)習(xí)深造。

(五)狠抓廉政建設(shè)，確保司法公正。為了防止司法腐敗，我們根據(jù)審判業(yè)務(wù)特點(diǎn)，圍繞立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，結(jié)合各項(xiàng)教育活動認(rèn)真檢查工作中的問題，以反面典型為警示，深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步狠抓廉政教育和廉政建設(shè)，努力提高廣大法官的廉潔自律意識。

三、關(guān)于*年工作安排

2*年，全市法院將繼續(xù)圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個目標(biāo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“公正司法、一心為民”工作方針，深入踐行“和諧司法”理念，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，努力開創(chuàng)審判、執(zhí)行工作新局面，為構(gòu)建平安大同、和諧大同創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

(一)突出審判工作重點(diǎn)，努力發(fā)揮司法職能。一是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。要把維護(hù)社會穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務(wù)，把維護(hù)廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪，特別是全力以赴搞好“打黑除惡”斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律，對犯罪手段殘忍、危害后果特別嚴(yán)重的犯罪分子，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，切實(shí)有效地增強(qiáng)群眾的安全感。依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪，對于非法采礦、破壞資源犯罪、瀆職犯罪和重大安全事故責(zé)任犯罪，都要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲懲處。要把依法懲罰犯罪與依法保障人權(quán)結(jié)合起來，處理好嚴(yán)格依法辦案與追求最佳社會效果的關(guān)系。同時，積極參與社會治安綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)司法宣傳和法制教育，促進(jìn)社會穩(wěn)定。二是依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保當(dāng)事人訴權(quán)依法得到有效保障，確保當(dāng)事人獲得公正裁判，確保有利于社會和諧的行為得到司法裁判認(rèn)可，維護(hù)社會的公平正義。支持國有企業(yè)改制，平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度完善。要認(rèn)真貫徹行政許可法，加大司法審查力度，依法審理好行政許可案件，有效化解行政紛爭。三是切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，特別是要加強(qiáng)對社會弱勢群體權(quán)益的保護(hù)。高度重視涉及“三農(nóng)”問題的各類訴訟案件，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。及時審理拖欠城市工人、進(jìn)城務(wù)工人員工資而引起的糾紛案件，切實(shí)保障勞動群眾合法權(quán)益。四是強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善執(zhí)行案件裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)三分離的制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為。運(yùn)用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)行信息全程公開，接受社會各界監(jiān)督，努力提高執(zhí)結(jié)率，維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

(二)落實(shí)司法為民要求，努力營造良好的訴訟環(huán)境。一是積極建立司法便民工作機(jī)制，加強(qiáng)立案和接待等便民訴訟場所的建設(shè)，免費(fèi)為當(dāng)事人提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的工作力度。特別是認(rèn)真執(zhí)行新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，堅(jiān)決糾正損害當(dāng)事人利益的亂收費(fèi)問題。二是完善涉訴工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人申訴渠道，增加申訴復(fù)查透明度，為人民群眾申訴和申請?jiān)賹徧峁┢降取⒐_、高效的程序保障。三是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，加強(qiáng)司法調(diào)解工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

篇9

一、民事檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制之特點(diǎn)

2008年市檢察院與市司局會簽的民事檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制具有以下特征：

第一，明確規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)建議當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的19種情形。這19種情形既包括新民訴法規(guī)定的當(dāng)事人申請?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠桑职咸岢鰴z察建議條件的4種情形。同時，對申訴中出現(xiàn)的新情況、新問題規(guī)定了兜底條款。

第二，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助的8種情形。并對農(nóng)民工等困難群眾因勞動報(bào)酬和工傷賠償?shù)纳暝V，作出了法律援助機(jī)構(gòu)無需審查經(jīng)濟(jì)狀況的規(guī)定。

第三，明確了檢察機(jī)關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的具體程序、流程和期限。

第四，規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴案件的4種法律文書和援助文書樣式。

在實(shí)施該協(xié)作機(jī)制工作中，市檢察院和市司法局根據(jù)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作改革試點(diǎn)方案》的有關(guān)要求和內(nèi)容，及時擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制適用的范圍和對象，將農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療交通事故、農(nóng)民工人身權(quán)利糾紛等申訴案件納入雙方協(xié)作范圍，進(jìn)一步豐富了《協(xié)作意見》的內(nèi)涵。同時，各級檢察機(jī)關(guān)與司法局以及法律援助中心建立了定期信息交流制度、聯(lián)絡(luò)員制度、協(xié)作案件登記制度及協(xié)助銜接機(jī)制等制度，具體保障協(xié)作機(jī)制的貫徹實(shí)施。

二、民行檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制的完善

完善民行檢察與法律援助協(xié)作機(jī)制，必須對實(shí)踐中反映出來的困難和問題，進(jìn)行歸納疏理，從協(xié)作程序、協(xié)作方式、協(xié)作效果、協(xié)作保障措施等方面予以綜合施策。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制援助的范圍

法律援助的目的就在于保障貧困者能有效、平等地接近司法、參與審判，實(shí)現(xiàn)司法公正。因而在確定法律援助范圍時應(yīng)盡可能擴(kuò)大訴訟案件的法律援助范圍，使貧困者的訴訟權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，我國刑事案件的法律援助范圍較為健全，基本體現(xiàn)了“扶貧助弱，維護(hù)穩(wěn)定”的法律援助功能，但在民事及行政訴訟領(lǐng)域卻存在范圍狹小的問題，應(yīng)予擴(kuò)大。實(shí)踐中處于事實(shí)關(guān)系的勞動者的合法權(quán)益卻是最容易被侵犯，而其維權(quán)也是最艱難的，將此部分勞動爭議案件排除在法律援助之外，顯然背離了法律援助扶貧助弱的立法目的。因此建議對勞動爭議案件不再限制案件范圍，只要經(jīng)濟(jì)困難的勞動者申請的勞動爭議法律援助案件都應(yīng)予法律援助。此外，征地拆遷補(bǔ)償糾紛，因假劣種子、農(nóng)藥、化肥損害賠償糾紛及工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故等與民生密切相關(guān)的事項(xiàng)也應(yīng)納入民事法律援助范圍，以真正體現(xiàn)法律援助“窮者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，公民對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施，行政給付等八類具體行政行為不服可以提起行政訴訟。如前所言，這些行政行為都有可能侵犯到公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，特別是對公民的行政拘留，限制人身自由的行政強(qiáng)制措施更是與公民的人身權(quán)益密切不可分。因此，筆者認(rèn)為，在法律援助立法中，應(yīng)增加規(guī)定，將“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其人身權(quán)益的”行政訴訟案件納入法律援助案件范圍。

（二）應(yīng)更加重視對特殊群體的法律援助

特殊群體與弱勢群眾在外延上存在重合，在司法協(xié)作實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)更加注重對其的法律援助或幫助，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化、生理、社會地位待因素的制約，這些特殊群體在合法權(quán)益受侵害時，缺乏自我維權(quán)的意識和能力，因而需要諸如協(xié)作機(jī)制等制度的特別關(guān)注。如婦女和殘疾人群。婦女由于其生理上的差異，在體力、就業(yè)、社會生活等方面的能力與男性相比，都存在相當(dāng)?shù)牟罹啵瑲埣踩巳后w包括肢體殘疾（含聾啞人）和智殘人群體，殘疾人由于其身體或大腦上的缺陷，顯然在社會生活中相對于生理健全的正常人來講處于絕對弱勢的地位。當(dāng)然，對未成年人、老年人以及農(nóng)民工等弱勢群體也應(yīng)當(dāng)予以重視。

（三）運(yùn)用多種方式，提高協(xié)作機(jī)制的質(zhì)效

一要堅(jiān)持積極運(yùn)用支持方式幫助弱勢群體維權(quán)。對于欠薪、工傷等案件，凡符合支持條件的，按照民事訴訟法第十五條的規(guī)定及時給予支持；對于符合先予執(zhí)行條件的，視情況向人民法院建議先予執(zhí)行。二要堅(jiān)持快速辦案機(jī)制。全市檢察機(jī)關(guān)要以“快速反應(yīng)、專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、務(wù)求實(shí)效”為工作原則，對于弱勢群體追討欠薪、人身損害賠償?shù)纳暝V案件優(yōu)先辦理，優(yōu)先研究，對于符合抗訴條件的，盡快制作文書提請或提出抗訴，從而保證民工維權(quán)申訴案件在檢察環(huán)節(jié)從快辦理。三要堅(jiān)持幫助申請法律援助。檢察機(jī)關(guān)在受理民事行政申訴案件中，對需要法律援助的，在告知申訴人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時，主動告知其可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，并幫助其聯(lián)系法律援助中心盡快辦理。

篇10

關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會;環(huán)境;公益訴訟

中圖分類號:DF7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0148-03

一、風(fēng)險(xiǎn)社會背景下的環(huán)境危機(jī)

工業(yè)革命與現(xiàn)代科技深刻改變了人類的生活秩序與方式,提供了傳統(tǒng)社會無法想象的物質(zhì)便利,也創(chuàng)造出眾多新生危險(xiǎn)源,導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的日益擴(kuò)散。貝克以反思現(xiàn)代化為視角,按照風(fēng)險(xiǎn)分配、個體化法則、科學(xué)和政治的衰微這樣的思路展開其風(fēng)險(xiǎn)社會的理論。貝克認(rèn)為,人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險(xiǎn);隨著全球化趨勢的增強(qiáng),未來的不確定性與全球化趨勢結(jié)合在一起;社會的中心將是現(xiàn)代化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與后果;在風(fēng)險(xiǎn)社會里,個體感知、家庭生活、社會角色、民族認(rèn)同以及民主政治等都被風(fēng)險(xiǎn)化了,一切個體存在的方式就是風(fēng)險(xiǎn)生存;在風(fēng)險(xiǎn)社會里,兩種不同的分配邏輯,即當(dāng)代的風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯和傳統(tǒng)的物品分配邏輯共同運(yùn)行并交織在一起[1]。貝克認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)社會是指在高科技發(fā)展推動下的工業(yè)社會,某些局部的或突發(fā)性的事件卻往往引起或?qū)е抡w性的社會災(zāi)難[2]。

與世界大多數(shù)國家相比,中國在進(jìn)入現(xiàn)代化的過程中,面臨著三重風(fēng)險(xiǎn):一是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和由新技術(shù)應(yīng)用帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);二是全球化的風(fēng)險(xiǎn),全球化不僅大大增加了風(fēng)險(xiǎn)的來源,也放大了風(fēng)險(xiǎn)的影響和潛在后果;三是伴隨社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌而來的改革風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)社會來臨的最直觀信號,我們正在承受著空前龐大的人口壓力和前所未有的生態(tài)環(huán)境問題,面臨著自有史以來最嚴(yán)峻的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的雙重挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境公益訴訟的域外考察

從20世紀(jì)80年代中期到90年代中后期,我國的環(huán)境糾紛一直保持在每年10萬件左右。但是自1998年以后,環(huán)境糾紛數(shù)量呈現(xiàn)急劇上升趨勢,在短短6年多的時間里增加了約4倍,2003年突破了50萬件[3]。所以,及時有效地解決此類矛盾,才能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障公民權(quán)利和諧統(tǒng)一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

公益訴訟相對于保護(hù)私人權(quán)益的私益訴訟而言,是指一定的組織和個人可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),對違反法律、侵犯國家利益和社會公共利益的行為,向法院提訟,由法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟制度。作為對民眾權(quán)利的一種司法救濟(jì)途徑,公益訴訟制度強(qiáng)調(diào)對社會弱勢群體利益的保護(hù),制止來自社會強(qiáng)勢群體的歧視、壓迫以及政府、行政機(jī)關(guān)的違法行為。公益訴訟最早可追溯至古羅馬時期,是與私益訴訟相對的概念。在當(dāng)時,公益訴訟是指對危害社會公益訴訟的行為,所有市民都有權(quán)提出訴訟;私益訴訟是對于危害私人利益的行為,由特定的人提出的訴訟。無論是基于對公共利益的訴訟,還是對私人利益的訴訟,法律都將司法救濟(jì)權(quán)賦予了普通市民,使民眾擁有權(quán),許多損害公共利益的行為被并得到制止[4] 。

公益訴訟在國外的立法理論和司法實(shí)踐中得到了較好的發(fā)展和完善。主要有兩種模式:一種是英美法系模式,這種模式主要依靠判例的形式形成和發(fā)展公益訴訟機(jī)制,并以適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定加以健全和完善。美國《國家環(huán)境政策法》要求所有的聯(lián)邦機(jī)關(guān)在對“一切對人類環(huán)境有影響的聯(lián)邦行動”中應(yīng)充分考慮環(huán)境利益。聯(lián)邦機(jī)關(guān)的此類行動均受到司法審查,如果違反了該法規(guī)定的環(huán)境影響評價程序,公民或社會團(tuán)體可以依此為由請求司法審查[5]。另一種是大陸法系訴訟模式,主要存在于行政訴訟領(lǐng)域。大陸法系國家針對行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力損害公共利益的行為,采取民眾訴訟或客觀訴訟的公益訴訟模式,其出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)國家和社會公共利益,對行政行為的合法性進(jìn)行審查。如法國的越權(quán)之訴只要申訴人認(rèn)為某種利益受到行政行為侵害就可以提起,并不要求是申訴人是為了個人利益。德國亦通過立法規(guī)定公民尋求訴訟救濟(jì)的利益范圍,也由“法定權(quán)利”向事實(shí)上的利益延伸。綜上所述,公益訴訟在國外已發(fā)展成為比較成熟和健全的法律制度。

從上述相關(guān)國家的立法和司法實(shí)踐來看,國外的環(huán)境公益訴訟主要有以下特點(diǎn):其一,提起環(huán)境公益訴訟的原告范圍比較廣泛,不僅包括受到環(huán)境污染的公民個人,還包括沒有利害關(guān)系的公民,也包括一些社會團(tuán)體和政府機(jī)關(guān),尤其是在美國,原告資格甚至不一定是人。其二,在環(huán)境公益訴訟中,被告的范圍也比較廣泛,包括排污的企業(yè)、環(huán)保局局長和其他與環(huán)境污染有關(guān)的機(jī)構(gòu)等。其三,有一定的濫訴限制,比如在提起環(huán)境公益訴訟之前有前置程序等。其四,規(guī)定了一定的公益訴訟激勵機(jī)制和訴訟費(fèi)減免辦法,可以促使公民、社會團(tuán)體放心提訟,以免后顧之憂[6] 。

三、我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

(一)公民沒有被賦予環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是一種新型權(quán)利,是指環(huán)境法律關(guān)系主體享有適宜、健康和良好的生活環(huán)境,以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個核心問題,是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)作為環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ),在我國《憲法》中沒有明確規(guī)定,《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境保護(hù)特別法也沒有直接具體規(guī)定這項(xiàng)法定權(quán)利,僅在《環(huán)境保護(hù)法》中有體現(xiàn)環(huán)境權(quán)的意思,但缺乏具體可操作的條款予以明確,公民在提起環(huán)境行政公益訴訟時,無法直接以環(huán)境權(quán)受損尋求司法救濟(jì)。這就導(dǎo)致環(huán)境公益受到污染或破壞時,由于實(shí)體法上沒有環(huán)境權(quán)的規(guī)定,公民或組織便無法行使行政訴訟權(quán)[7]。

(二)環(huán)境公益訴訟主體范圍過于狹窄

我國《行政訴訟法》第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提訟。”這意味著原告必須是與具體行政行為有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。“直接利害關(guān)系”是指與具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[8] ,“法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”意味著原告必須是被侵害的實(shí)體性權(quán)利的享有者,且這種權(quán)利必須被原告“專屬性”或“排他性”地享有[9]。而許多環(huán)境因素,如清潔的大氣、潔凈的水在傳統(tǒng)民法意義上屬于“共用”或“公有”的“財(cái)產(chǎn)”,河流屬于國家財(cái)產(chǎn),任何單位和個人沒有專屬享用權(quán)。因此按照我國《行政訴訟法》的規(guī)定,原告不能對導(dǎo)致污染和破壞公共環(huán)境的非處罰性具體行政行為提起行政訴訟,這種立法狀況對保護(hù)公共環(huán)境及公民合法的環(huán)境權(quán)益是不利的。此外,我國《民事訴訟法》第108條第1項(xiàng)規(guī)定:“必須符合下列條件:原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”可以看出,民事訴訟對公益訴訟主體范圍也持限制態(tài)度。

(三)環(huán)境行政行為司法審查范圍不全面

我國《行政訴訟法》第12條第2項(xiàng)規(guī)定:“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟:……行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令。”這種把抽象性行政行為完全排除在司法審查范圍之外的立法規(guī)定已經(jīng)難以滿足WTO的司法審查規(guī)則和我國依法治國的需要,環(huán)境行政公益訴訟的原告只能對行政機(jī)關(guān)危害環(huán)境公益的具體行政行為提訟,抽象行政行為與行政機(jī)關(guān)的不作為被排除在受案范圍之外[10]。但現(xiàn)實(shí)生活中,行政機(jī)關(guān)由于過分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù),制定一些危害環(huán)境的開發(fā)規(guī)劃、政策、規(guī)章等,這些抽象行政行為針對不特定對象,適用面廣,對環(huán)境的危害更大,環(huán)境行政公益訴訟應(yīng)將此種案件納入受案范圍。

(四)訴訟費(fèi)和律師費(fèi)的減免缺乏規(guī)定

2007年國務(wù)院的《訴訟費(fèi)交納辦法》第45條和第46條規(guī)定了訴訟費(fèi)的減免情況,但是這兩條卻沒有把公益性的行政訴訟案件明確納入其中。另外,《訴訟費(fèi)交納辦法》和其他現(xiàn)行立法缺乏對環(huán)境公益訴訟律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的明確規(guī)定,沒有規(guī)定律師費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題,這對大額索賠的環(huán)境公益訴訟案件的來說,對提高律師參與環(huán)境公益訴訟的積極性來說,都是消極的。

四、風(fēng)險(xiǎn)社會背景下構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)想

(一)立法上確立環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是公民基于環(huán)境資源的利用而取得物質(zhì)利益與精神利益的權(quán)利。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),其基本要素包括以下幾個方面:第一,環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。第二,環(huán)境權(quán)的對象是人類環(huán)境,包括天然環(huán)境和人為環(huán)境要素。第三,環(huán)境權(quán)的實(shí)施方式具有多樣性,包括對環(huán)境資源的使用、主張國家對環(huán)境的保護(hù)、請求司法保護(hù)、參與環(huán)境管理等。第四,環(huán)境權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。19世紀(jì)60年代,美國密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授提出了一種新觀點(diǎn)――“公共信托理論”。薩克斯認(rèn)為,水、空氣、土地等與人類密切相關(guān)的環(huán)境要素是全體國民的共同財(cái)產(chǎn),國民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)可委托政府管理,政府應(yīng)當(dāng)為全體國民包括子孫后代管理好這個財(cái)產(chǎn),未經(jīng)委托人許可,政府不得自行處理這些財(cái)產(chǎn)。薩克斯教授的這種觀點(diǎn)受到了各國的普遍贊同和支持,由于環(huán)境具有“整體性”、“共有性”以及環(huán)境侵害行為的“公害性”,決定了侵權(quán)行為人只要侵犯了某一個公民的環(huán)境權(quán),就意味著他對“群體”環(huán)境權(quán)的侵害和對一定社會利益的侵犯。因此,從某種意義上講,環(huán)境權(quán)是社會性權(quán)利,公眾在環(huán)境保護(hù)事務(wù)中有獲得信息、參與決策和訴諸司法的權(quán)利。我國目前司法體制中沒有相應(yīng)的完整法律進(jìn)行恰當(dāng)?shù)木葷?jì)機(jī)制,現(xiàn)存的三種訴訟制度中(主要是民事訴訟、行政訴訟),關(guān)系到環(huán)境權(quán)訴訟的規(guī)定存在不足,導(dǎo)致人民法院對此類案件審判盲區(qū)的形成,對侵犯環(huán)境公益的行為束手無策,使環(huán)境違法行為得不到有效的遏制。根據(jù)“環(huán)境公共信托論”,環(huán)境資源乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn),任何人不能對其任意支配、占有和損害。所以,我國應(yīng)該在憲法和環(huán)境保護(hù)法中明文確立環(huán)境權(quán),明確環(huán)境權(quán)的含義以及對環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、主體范圍等做出詳細(xì)具體的規(guī)定,以期使公民的環(huán)境權(quán)落到實(shí)處。

(二)擴(kuò)大環(huán)境行政公益訴訟原告資格

在修改《行政訴訟法》時,改變只有“合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的公民、法人或其他社會組織才能作為原告”的對原告資格的限制。該規(guī)定中的合法權(quán)益指的是原告自身的合法權(quán)益,但環(huán)境具有整體性,屬于社會成員共同所有的利益,環(huán)境行政公益訴訟維護(hù)的是環(huán)境公共利益,行政機(jī)關(guān)只要實(shí)施了環(huán)境侵權(quán)行為,破壞了環(huán)境公益,因?yàn)檫@種環(huán)境公益不是屬于某一具體人的權(quán)利,它與每個公民的利益相關(guān),所以每一個人都可以成為環(huán)境利益的維護(hù)者而無論其是否與環(huán)境侵權(quán)行為有直接的利害關(guān)系。所以,要把訴權(quán)賦予每一個公民,擴(kuò)大環(huán)境行政公益訴訟的原告資格,取消對原告條件的限制,把原告擴(kuò)大到所有社會成員,環(huán)境公益將獲得充分保護(hù)。在具體操作中,可以實(shí)行由公眾或檢察機(jī)構(gòu)提訟的雙軌制,公眾可以自己的名義直接,也可以對比較復(fù)雜,專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)境行政公益訴訟,申請檢察機(jī)關(guān)。環(huán)境行政公益訴訟規(guī)則將會隨著訴訟實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展,有助于實(shí)體環(huán)境權(quán)的生成與完善[11]。

(三)擴(kuò)大環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍

我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》把行政訴訟的范圍僅僅界定為具體行政行為,把行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為排除在受案范圍之外。在現(xiàn)實(shí)生活中,行政機(jī)關(guān)由于利益驅(qū)動或其他原因有時會出現(xiàn)忽略環(huán)保,制定一些危害環(huán)境的開發(fā)計(jì)劃、政策和規(guī)章等情況,這些抽象行政行為針對不特定對象,適用面廣,對環(huán)境的危害更大。因此,在環(huán)境行政公益訴訟中,應(yīng)當(dāng)把受案范圍擴(kuò)大到抽象行政行為,把抽象行政行為損害環(huán)境公益劃入行政訴訟案件的受案范圍,是行政訴訟法修改和完善時應(yīng)考慮的內(nèi)容。

(四)建立合理的公益訴訟費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制

環(huán)境行政公益訴訟的目的是維護(hù)社會公共利益,人并不僅僅是為了維護(hù)自身利益,而是公眾共同生活生存的環(huán)境。因此,受益人不僅僅是人,而且涉及到大多數(shù)人甚至整個社會的利益。所以不能因?yàn)樵V訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)而打擊了公眾維護(hù)環(huán)境公益的熱情。因此,環(huán)境行政公益訴訟的訴訟費(fèi)用設(shè)計(jì)既要防止濫訴,又要在立法上避免公眾由于訴訟費(fèi)用的昂貴而望而卻步。訴訟都有風(fēng)險(xiǎn),這一風(fēng)險(xiǎn)都由原告來承擔(dān)也不合理,對原告可以采取減少訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的做法。可以考慮訴訟費(fèi)用以及由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)由多數(shù)人或整個社會來共同負(fù)擔(dān),從而減輕原告進(jìn)行行政公益訴訟所帶來的損失,并且鼓勵公眾運(yùn)用環(huán)境行政公益訴訟來維護(hù)個人及公眾的環(huán)境利益。訴訟費(fèi)用一般由原告先行預(yù)付,但環(huán)境公益案件一般涉及面較大,訴訟費(fèi)較為可觀,一般個人或公眾難以承受,不能因訴訟費(fèi)用而將原告推之法院門外。所以,適當(dāng)減輕原告提起行政公益訴訟的費(fèi)用或風(fēng)險(xiǎn),考慮由社會共同分擔(dān)等方法減輕原告的訴訟費(fèi)用壓力[12]。

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