財務管理制度細則范文

導語：如何才能寫好一篇財務管理制度細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、責任會計理論概述

現代管理會計體系復雜而系統，其中主要包含三大部分，分別是決策管理會計、規劃管理會計和責任會計。其中責任會計是管理會計中非常重要的一個子系統。可以將責任會計理解為，在企業運營與發展過程中，根據分權管理的原則，將企業內部管理工作按照一定層次性進行劃分，使每一部分具備相應的職責和義務。將權限規范在一定范圍內，然后借助于考核評價的方式，查看每個有關方面的真實業績，檢查其是否確切完成了規定內的責任義務。通過責任制度，能夠顯著提升企業工作人員的工作積極性。在我國制定的《企業內部控制基本規范》中提出，企業在對員工進行績效考評時，需要以責任制度為基礎，建立一套完善的績效考核制度，從而確保績效制度的規范性。在責任會計管理制度中，應當對責任會計的工作內容、考核標準以及管理措施等內容進行明確。由此可以表明，責任會計管理對于企業運行與發展的重要性。不僅如此，責任會計制度的建立，能夠為企業員工的晉升、獎勵、懲罰、辭退等，提供充足的理論依據。

二、消防財務管理適用于責任會計制度的可行性分析

（一）責任會計是消防財務管理的發展趨勢

消防財務是一種比較特殊的財務管理對象，尤其是在消防院校中，消防財務是直接影響教學質量及學校發展的重要財務內容。近年來，我國對消防事業發展提高了重視程度，消防院校的發展也受到了國家相關部門的大力扶持，其中包含資金支持、政策鼓勵等。因此，消防院校的資金金額快速上升，資金配置愈加靈活多樣，基于此，消防財務管理工作的自主性顯著增強。但是與此同時，在消防資金管理工作中，也出現了更多的新問題和隱患，對于消防財務管理工作的發展，提出了嚴峻的挑戰。具體來看，表現在資金控制和財務監督兩個方面。這就需要消防財務管理工作能夠進行針對性的改變，以適應消防院校的不斷發展。在此形勢下，責任會計制度作為一種創新性會計管理手段，受到了會計管理人員的關注，將其應用到消防會計管理工作中，提升了消防財務管理的規范性和實效性，產生了非常顯著的應用效果。

（二）消防財務管理具備責任會計制度應用基礎

隨著消防院校的不斷發展，以及國家教育主管部門的大力扶持，消防院校在基礎設施方面已經得到了非常顯著的發展，而且具備非常足夠的經濟基礎，這為責任會計制度的應用提供了非常便利的條件。具體來看，部分消防院校現在通常會安排專職人員，來負責消防財務數據資料的搜集、整理、報銷等工作。這樣能夠提高消防財務預算的執行效果，同時做到財務工作人力資源的優化配置。與此同時，還能夠加大消防財務的會計監督力度，發揮會計管理職責的實效性。當前的消防財務管理工作中，不僅明確了責任主體以及管理范圍，而且制定了規范的責任管理流程，這為責任會計制度在消防財務管理中的應用，提供了充足的基礎保障。

三、責任會計制度在消防財務管理中的落實

（一）建立責任管理體系

為確保責任會計制度能夠在消防財務管理工作中發揮實效性，需要對消防財務管理工作中的責任單位和責任人進行明確的劃分，并以此為基礎建立一套完善且可行的責任管理體系。首先要明確責任管理體系的主要目標，就是要實現消防經費的合理使用，進而提高消防院校的教學質量，促進消防院校的進一步發展。其次就是要明確劃分各類消防支出費用的具體屬性，并為消防院校中的每個單位制定相應的責任目標，為其分配合理的責任預算，使預算能夠滿足該單位實現工作目標及具體任務。不僅如此，財務部門在負責編制責任預算工作之外，還需要全面了解各單位的具體活動項目，進而對預算加以分解，使各項預算能夠具體落實到每項工作當中，進而實現消防財務預算的全面性和實效性。

（二）科學劃分各部門權責

為提高責任會計體系的科學性和合理性，就需要分別劃清各責任部門的具體責任，從而盡大限度地降低甚至避免權責不清、互相推卸責任等問題的發生。為方便于理清財務院校中消防財務管理的具體責任，我們將消防院校中的各部門劃分為事業部門和財務部門兩部分。財務部門的主要工作職責在于，制訂整體財務目標及具體的財務計劃、制定規范的消防財務管理任務、明確考核標準、執行考核計劃等；而事業部門的責任內容包括采購消防器材、提出采購建議、保障消防物資供應等。雖然，事業部門的責任并不一定能夠與財務指標直接對應，但仍需要依靠財務指標為基礎才能夠完成，因此也應當劃分到責任會計管理的范疇內。

（三）規范責任核算標準

為了對責任會計標準進行規范，需要將經濟責任與會計數據進行有效的融合，從而實現消防財務管理工作的制度化和數據化。這就需要消防財務管理人員能夠全面且深入地分析和解讀《會計法》《會計基礎工作規范》等相關法律法規，對財務核算工作加以規范。具體來看，應當從以下三個方面進行規范。其一，要做好詳細的財務記錄，其中應當包括責任單位的資金支出及支出用途等；其二，要制定一系列行之有效的統計方法，用于分析和處理消防財務，并了解責任預算的執行情況，分析責任單位資金流動情況；其三，要進一步完善當前的會計核算體系，并通過責任會計報告的建立與分析，及時將責任會計管理結果反饋給上級主管部門，進而不斷改進與完善。

（四）圍繞責任會計目標進行考核

為了增強責任會計制度在消防財務管理中的實效性，除了依靠理論制度進行規范外，還要依照責任會計目標，對各部門的具體執行情況進行評價考核。通過查明各責任部門的具體業績，為績效獎勵制度的具體執行提供充足的理論依據。不僅如此，責任會計考核還能夠對責任主體的權責進行明確的定位，并以責任報告的形式，向上級主管部門反映具體的責任成本與責任預算情況，通過對比，了解各責任部門的工作效果。在責任會計考核過程中，要嚴格遵守科學性、合理性等原則，及時發現責任問題并加以解決，進而發揮出責任會計制度的實效性。本研究主要圍繞責任會計制度下的消防財務管理措施進行分析。首先分析了責任會計相關理論，然后分析了責任會計制度在消防財務管理中的可行性。

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【關鍵詞】財政稅務制度 企業 財務管理

財政稅務是國家收入的其中一個項目，由于其所占比重較大，已經成為了國家收入的主要來源。財政稅務是國家依靠自身的力量強制從社會財富中獲得一部分收入，是通過對國民經濟活動的運行而收取部分費用，以應對公共開支，保障國家機器有序運行。財政稅務制度的建立是為了將財政稅務的收取、分配、支出進行制度化的管理，從而使得財政稅務的運行變得合理高效，有利于國家管理財政稅務的方方面面。

財政稅務不僅僅扮演著國家收入的主要部分，還承擔著調控國家宏觀經濟狀況的職能。財政稅務的收支作為財政政策的主要部分，通過稅收制度的政策調整，達到控制國家經濟運行狀況的效果。財政稅務制度的改革必然會對市場參與主體造成重要的影響，而企業作為市場的主要參與者，財政稅務制度的改革會影響到企業財務管理的運行。

一、財政稅務制度改革的概述

所謂的財政稅務制度，就是將財政稅務的一系列發揮作用的過程以法律法規的形式固定下來形成一種法律約束力，從而要求被約束者無條件遵守，以維護國家的穩定與和諧。財政稅務制度包括了稅收征收的管理規定、課稅標準以及各種與稅務有關的法律法規等，這一制度集中反映了納稅人與國家稅收機關之間應該履行的責任和義務，由于稅收的強制性和無償性，所以需要充分保障稅收制度的穩定性和有序性，從而避免了各種可能引發問題的情況出現。同時，財政稅務的收支也是作為國家財政政策的一項重要的手段，通過對財政稅務的收支調整能夠對國家的宏觀經濟的運行情況造成影響，從而成為國家穩定經濟運行的一項重要的財政政策之一。

隨著我國經濟的不斷發展，我國具體的經濟運行情況出現了很多的新模式，在新情況出現的背景下，需要不斷調整我國的各種財政政策以適應我國出現的宏觀經濟新變化的情況。同時，國家的財政稅務制度的改革，會影響市場參與主體――企業的變化，在國家調整財政稅務制度的過程中企業也會調整內部財務制度，以適應這些國家政策的變化。企業內部財務管理活動的一個重要的目的就是對企業的經濟活動作出合理的稅務規劃，從而達到合理降低企業納稅支出，進而降低企業的經營管理成本的目的。所以國家財政稅務制度的改革會影響到企業的財務管理活動，也會對國家的經濟狀況造成影響。

二、財政稅務制度改革對企業財務管理的影響

1.財政稅務制度改革容易引發系統性風險

在考量國家財政稅務制度的改革時，需要充分分析財政稅務制度改革所涉及到的影響主體，然后再依據影響主體考量財政稅務制度改革容易引起的問題。財政稅務制度作為一種在國民經濟中發揮著重要影響力的制度，不僅涉及到財政稅務制度的規劃主體政府，還會深刻影響到財政稅務制度的服務主體企業。財政稅務制度作為調節經濟運行狀況的重要手段之一，不僅會影響宏觀經濟的運行情況，還會對微觀經濟主體的企業造成嚴重影響。稅收作為企業經營的一項重要成本，是會影響企業的正常經營狀況的。稅務制度的變化，意味著相應的課稅方法和課稅數目會出現相應的變化，這些變化會使得企業依據自身利益最大化的原則，不斷調整企業的經濟活動行為，從而使得企業能夠降低稅收等的經營成本，使得企業能夠在市場經濟活動中獲得更大的利潤。

同時，在國家財政稅務制度發生改革之后，會對市場形成一種政策導向，使得企業內部的相關制度發生變化，比如企業的財務管理制度等。財務管理活動作為企業經營中的重要活動，影響著企業高層的決策行為，進而影響了企業的生產經營行為。國家財政稅務制度的變革，通過層層遞進的關系，從宏觀經濟運行，一直到微觀主體的內部制度建設，形成了一整套的影響機制，而這種一整套政策傳導機制會形成雙刃劍的效果。如果政策所引起的問題不能很好的估計，將會引發系統性的經濟危機，嚴重影響國家經濟的健康發展。

2.財政稅務制度改革容易引起企業管理成本增加，加大企業的經營壓力

財政稅務制度改革作為國家調節經濟運行的重要手段，由于存在著政策傳導的機制，對于政策的影響擁有一個層層遞進的關系，這就使得政策的傳導存在著時滯性。這種政策傳導存在的時滯性就會對企業的成本構成上漲的風險，由于國家改動了原本的財政稅務制度，而企業存在著一種行為滯后，使得企業在正常的經營過程中由于沒有對國家政策的變動做出充分的了解，從而存在著違反財政稅務政策的風險，進而增加了企業的經營成本。由國家財政稅務政策改動引起的滯后性，導致了企業在從事相關經濟活動時，付出了額外的經營成本，當然這種成本包括對內和對外的成本。

當然，企業成本的增長還來自企業管理成本的增長。由于國家財政稅務制度的改革，通過政策傳導機制最終影響到企業的內部制度變化，這種變化就是企業財務管理的相關制度建設會對財政稅務制度的變革做出相應的調整。企業財務管理制度的這種調整，需要依據國家財政稅務制度變革的程度進行，由于財務管理活動本身的嚴謹性，所以在調整財務管理制度的過程中需要將很多的具體操作細則進行調整，同時一些財務管理的機構或者人員都要做出相應的調整，而這些調整在很大程度上在短期內增加了企業的內部管理成本，造成了短期企業的經營成本上升，如果遇到宏觀經濟環境不好的情況，則很容易造成企業的正常經營發展，更嚴重的將會導致企I破產倒閉等狀況出現。

3.財政稅務制度改革提高了企業財務管理方面人員的培訓成本

國家財政稅務制度改革過后，企業內部的財務管理部門或機構將是國家層面的政策調整下影響最為直接的企業部門。稅務活動作為企業財務管理活動最為重要的一項，許多企業的財務管理部門都會對稅務活動給予重視，投入一定比例的人力和物力對企業的稅務活動進行合理有序的管理，從而形成對企業的經營活動正面的影響。而且企業的財務管理危機主要來源于稅務活動的管理不規范，導致了企業內部出現了財務方面的危機，嚴重影響了企業的經營發展，導致企業需要支付額外的經營費用，并且承擔著企業信譽損失的風險，無形損失也會影響企業的今后發展。

在國家財政稅務制度調整之后，企業的財務管理部門需要作出及時的調整，企業內部的財務管理制度自然需要調整，同時包括企業的財務管理人員也需要重新調整。由于我國企業現今的財務管理人員的專業程度有限，總體上企業的財務管理人員的專業素質水平較低，而且存在企業管理者對財務管理的不夠重視導致企業招收的財務管理人員不能符合專業需求，在后期嚴重影響正常的財務管理工作的開展。在這種情況下，企業需要對這些財務管理人員進行相應的調整，使得企業財務管理人員能夠適應國家財政稅務政策的變化。這就要求企業需要加大投入在人員招聘或現有員工的培訓上，這在無形中增加了企業的內部人員培訓成本，同時還需要承擔企業在培訓之后員工跳槽的預期沉沒成本。

4.財政稅務制度改革影響了企業內部人員的財務管理觀念

財政稅務制度對于企業內部財務管理人員的財務管理觀念的影響，主要是通過制度規定下對從事財務管理人員的日常活動的長期規范，進而形成的一種習慣性思維。在國家財政稅務制度發生改變的過程中，企業內部的財務管理制度會對這種國家層面的政策變化作出反應，而這種反應會促使企業的決策層調整原本的財務管理制度，以適應國家層面的政策調整，達到基層企業的財務管理制度與國家財政稅務制度相適應的目的，以減小由于這兩種制度沖突而帶來的企業的成本增加。

在企業內部財務管理制度變化之后，要求企業的財務管理人員的思想觀念需要作出相應的調整，來適應這種制度的變化，已達到所需達到的政策指導效果。在企業財務管理制度交替的過程中，企業的財務管理人員難免會存在思維轉換的困難，從而嚴重影響了財務管理人員正常從事財務管理工作的效率，不利于企業財務管理工作的正常進行。這就要求企業在進行制度調整的過程中需要設立一個緩沖期，以讓企業內部的財務管理人員能夠有一個時間段的緩沖，適應這些政策的變化。

三、財政稅務制度改革下提高企業財務管理能力的措施

1.完善企業內部財務管理制度

企業要充分提高企業的財務管理能力，建立完善的企業內部財務管理制度是首要任務。企業在涉及財務管理制度時，要充分考慮到國家宏觀政策的變動對企業的財務管理活動帶來的沖擊。這就要求企業決策機構在審議財務管理制度規劃時，需要確保財務管理制度具有政策彈性，能夠依據現實經濟政策的變動及時調整，以充分適應現實經濟狀況的變化，使企業的政策成本降到最低。企業要想制定具有政策彈性的制度，需要企業決策者具有能夠掌握宏觀經濟運行規律的能力，通過這種了解現實經濟發展狀況的能力，及時對國家政策的調整做出有效的政策預期，從而能夠降低政策滯后性對企業財務管理制度的影響。

現實的宏觀經濟運行狀況雖然呈現出不可預測的性質，但其基本的運行機制是存在的，也就是存在著宏觀經濟情況的基本運行規律，只要能夠認識到這種規律性的存在，就能夠存在著對國家政策總體方向的判斷，從而在企業的財務管理制度層面及時的做出調整。同時，完整有效的財務管理制度還需要有管理財務風險的能力，財務管理制度需要在財務風險產生的源頭和運行環節進行層層把關，及早發現風險因子，及時有效的處理風險，降低企業的不必要損失。尤其是在這種國家政策變革的時期內，由于企業內部需要調整相關政策，導致出現風險的機率上升，企業內部需要充分做好危機應對的準備，以防危機出現。

2.加強企業財務管理人員的專業技能培養

財務管理人員需要加強在財務方面的職業訓練，在理順財務管理范圍和部門關系之后，財務管理技能的提高也是重要的方面。在之前的企業財務管理人員的培訓成本分析時，提到了企業總體上不能夠足夠重視企業的財務管理人員的專業性，從而嚴重影響到企業的財務管理能力的提高。而專業化水平的財務管理人員是增強企業實力的重要方面，所以企業需要充分重視企業財務管理人員的專業技能素養，對于企業財務管理活動的影響力，才能在觀念上和行動上做出相應的調整。企業可以建立財務管理人員的培訓機制，通過定期定點的技能培訓，提高企業的財務管理人員的財務管理能力。同時，調動企業內部財務管理人員的工作積極性也相當重要，只有在企業員工感覺自己受到重視的情況下，企業員工才會從企業利益的角度出發，努力完成好自身的工作。而財務管理工作由于其本身的重要性，對于員工的工作積極性和嚴謹性要求較高，只有員工能夠保持好自身的工作積極性，才能促進財務管理工作的高效完成。

3.建立企業內部完整的財務管理機構，增強對財務管理的掌控力

企業要提高財務管理能力，在建立相應的財務管理制度之后，還需要建立相關的制度執行機構來執行財務管理制度，高效有執行力的財務管理機構能夠很好的促進企業內部提高財務管理能力。企業在建立完整的財務管理制度之后，需要一個強有力的執行機構為企業的財務管理制度提供良好的執行環境，而@種管理機構的存在能夠從財務管理的方面統籌協調整個企業的運行，確保企業內部有效有序的運轉。企業內部建立專門的財務管理機構能夠統一將企業的各項財務管理的制度落實到地，也能扮演財務信息轉運的角色，將各種財務信息提供給各個部門決策使用，可以充分提高財務信息的價值，也能促進財務管理工作的系統性進行，有效防止企業的財務風險。

4.更新企業內部員工的觀念，從而適應改革變化

在國家財政稅務制度改革之下，要加強企業的財務管理能力，首先需要在管理觀念上就給予財務管理足夠的重視，這樣才能在企業的日常管理中充分的認識到財務管理的重要性及作用。企業要在日常管理中重視財務管理，需要企業建立完善的財務管理機制，以機制的約束力對常規的財務活動規范秩序，同時能夠規避不必要的財務開支。在財務管理中，最重要的就是合理進行財務開支，要建立費用開支的審查機制，對于各項費用開支進行合理的評估。同時，企業內部的財務管理觀念要根據時代的變化和國家財政稅務制度的變化，及時進行更新，從而能夠適應制度變化，使得制度變化不會影響企業內部正常的財務管理工作的進行。

參考文獻：

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[2]聶亦慧，郭世超.營改增稅務改革對企業財務管理的影響

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[3]王紅敏.淺談“營改增”稅務制度對企業財務管理的影響

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關鍵詞：醫院 財務管理 問題 措施

財務管理是醫院經濟工作的核心，加強和完善財務管理工作，有利于提高醫院的社會效益與經濟效益。為此筆者結合我院實際情況，對加強醫院財務管理，提出自己的一些見解。

一、現階段醫院財務管理存在的問題

（一）醫院財務管理制度不完善

醫院管理層缺乏財務管理與經營管理思想，往往重醫療輕管理。在財務管理的運行中，許多醫院財務管理制度不完善，內容過于籠統，沒有建立一套與醫院日常財務管理相對應的實施細則，遠不能滿足新醫療體制改革對醫院財務管理提出的要求。

（二）預算編制不科學，執行力不強

醫院財務預算管理是根據醫院的職能、事業發展計劃和目標編制的年度財務收支計劃。部分醫院不重視財務預算，編制方法和過程不科學，預算編制基本上是由領導和財務部門依據上年決算數據推算而成。有些醫院在預算執行中沒有將預算指標層層分解，落實到各部門各崗位，預算與實際相脫節，使預算缺乏剛性、缺乏控制，執行力不強。

（三）收支管理不嚴密

醫院的收入主要是銷售藥品、提供醫療保健、勞務等行為取得的款項。在收入管理中有些醫院收費稽核、物價查詢和收費跟蹤制度不嚴密，亂收費、漏收費的現象嚴重。同時存在住院病人治療期間由于特殊情況擔保記賬，容易形成長期欠費的現象，日積月累形成呆賬、壞賬，這無疑加重了醫院的負擔，使醫院收入遭受重大損失。在支出管理中主要表現在支出沒有按預算執行、支出不及時入帳、專項經費支出審批不嚴等現象，這些都不利于醫院財務管理的需要。

（四）缺乏有效的財務分析和評價

財務分析是對醫院過去經營活動的一個總結，同時也是財務預測的前提。目前，大多數醫院管理層對財務分析和評價，缺乏必要的認識，存在財務人員重核算，輕分析的現象。部分財務人員綜合素質偏低，管理意識不強，不具備綜合分析財務運營情況的能力。財務分析方法過于簡單，分析內容不夠全面，往往局限于對收支情況的對比分析，對數據結果也缺乏客觀評價。

二、抓好醫院財務管理的措施

（一）建立健全醫院財務管理制度

醫院財務管理的好壞，直接制約著醫院的生存和發展，我們必須充分認識到財務管理在醫院整個管理體系中的重要性。管理層應該從醫院實際情況出發，建立和完善各項財務管理制度。明確醫院內部各職能部門財務管理的職責和權限，制定出各職能崗位的實施細則，使醫院的財務活動有章可循。

（二）加強預算管理，實現資源合理配置

醫院實行全面預算管理有利于合理配置資源、實現收支平衡并協調醫院各科室的工作。在編制預算工作時，要確保預算目標的合理性和科學性，發生重大差異需調整預算的，應當履行嚴格的審批程序。隨意調整預算，將導致預算管理流于形式。

（三）強化收支管理，提高資金使用效率

醫院應積極合理組織收入，統籌安排資金，為有效投放、合理消耗打下基礎。收入管理應重點強化收費票據和物價查詢的全過程管理。對于不相容職務應單獨設崗，防止亂收費、漏收費及貪污、挪用現象的發生。嚴格控制門診退費、出院退款的授權和審批。加強住院預交款的核對，建立健全醫療欠費的分析和催收制度，對已注銷的壞賬進行備查登記，做到賬銷案存。醫院對支出的管理，應嚴格按照批準的預算和計劃所規定的用途，嚴格執行國家規定的財政、財務制度和開支標準及開支范圍，建立健全支出管理制度和措施，提高資金使用效率。

（四）加強成本管理，開展財務績效考核

成本管理是指醫院通過成本核算和分析，提出成本控制措施，降低醫院成本的活動。對于三甲醫院依據財務管理政策，進行科室全成本核算。a.確定成本核算對象。對于可以劃清管理范圍、明確經濟責任、單獨進行業績考核的科室均應確定為獨立的成本核算對象。b.設置成本對象統一代碼。各成本核算對象在系統模塊中均采用統一代碼，便于費用的歸集，確保成本統計的準確無誤。c.科室成本的歸集和分攤。每月各科室直接成本由會計系統直接取數。間接成本按照一定原則和標準分項逐級分步結轉的方法進行分攤，最終形成各類成本報表。d.成本數據的分析和應用。按照科室成本的構成情況，每季進行科室成本效益分析，找出成本控制點。同時，開展財務績效考核。將成本核算與績效考核掛鉤，客觀評價醫院各科室和員工工作效能，充分發掘科室運營潛力，促使全體職工強化成本意識，在保證醫療服務質量的前題下控制醫院的運營成本。

（五）加強財務分析和評價

財務分析貫穿在財務管理的全過程中，全面的財務分析，可以給管理層的決策提供重要的理論依據。因此醫院要建立一套完整的科學的財務分析和評價體系，通過對預算管理、結余和風險管理、資產運營、成本管理、收支結構、發展能力等指標進行財務分析，全面反映醫院財務狀況，客觀評價財務運行績效情況，提高醫院日常管理的效率。

（六）完善財務信息化建設

醫院要盡快建立以財務管理為核心的內部信息管理系統，實現醫療服務全過程的信息流、材料消耗、資金管理的集結和數據共享，并對全過程監控，實現對業務和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素，杜絕舞弊事件的發生。同時注重信息系統的建設和升級工作，保證醫院財務信息系統中各類數據的真實性、準確性、一致性。

總之，加強財務管理工作不僅是醫院適應市場經濟的需要，也是醫院自身建設和發展的需要。在醫療改革進一步深化的今天，只有做好醫院財務管理，才能保障醫院的健康持續發展。

參考文獻：

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農業科研單位，承擔著大量的公益性農業基礎研究任務，直接或間接地為農業生產服務，擔負著發展現代農業，提高農業生產效率，促進農民增收節支重要使命，是建設新型國家、推動現代農業發展的重要參與者。隨著事業單位體制改革的不斷深入，國家對農業問題的重視程度越來越高，國家財政對農業方面的投入不斷增加，農業科研資金投入渠道多元化發展，農業科研單位的經費由原來單一財政供給模式變為科研項目經費主要靠單位爭取獲得。這樣，單位的研究經費規模不斷增加，而相應的相關管理制度并沒有及時跟進，致使大量的項目經費在使用過程中存在種種不規范現象，嚴重影響了農業科研經費的有效利用，也限制了我國農業基礎研究工作的發展。所以，通過加強農業科研單位財務管理工作，以達到對國家的農業科研投入資金實行有效管控顯得尤為重要。

二、農業科研單位財務管理存在的突出問題

(一)管理制度不健全，缺乏有效的管理體系

現在，農業科研單位財務管理執行的是單一的《事業單位財務管理制度》，這種制度不能對農業科研單位的實際財務狀況進行有效核算，更無法對資金的使用效果進行有效的評估。對于單位通過各種渠道爭取到的科研專項資金，現有的事業單位財務管理制度所規定的會計科目，沒有辦法對復雜的科研活動進行正確有效的核算，也無法有效的反應單位的科研投入效率和成果。

由于缺乏相關財務管理制度，使得單位科研專項資金的浪費情況比較嚴重。比如：農業科研項目的負責人，重要課題承擔人等，不需要考慮科研投入的成本高低問題，只需按規定的時間完成項目所要求的內容。而單位的管理者大都對資金的使用比較隨意，通常是根據自己的喜好或上級要求使用資金，對于購進的設備、材料物質等的實用性、適用性和必要性缺乏系統的論證，甚至是為了完成項目而購置，不需考慮產出問題，常常造成資源的浪費現象，影響農業科研資金的有效使用，也違背了國家對農業科研投入的初衷。

(二)缺乏現代管理理念，財務人員綜合素質偏低

現在很多的農業科研單位內部財務管理延續過去的模式，其財務部門的主要工作就是完成對單位經濟活動的核算記錄統計等。而相應的管理監督功能不能或不被利用，甚至有的科研單位的財務人員配備不齊，存在一人多崗或無證上崗情況，導致崗位職責不清，監督不力。因為財務管理部門的工作不像科研業務部門一樣成績突出，導致一些單位的領導對財務管理工作缺乏重視，在財務管理觀念, 管理方式轉變方面及財務人員綜合素質培養方面缺乏有效的支持。部分單位的財務人員素質不高，財務管理意識淡薄，專業素質不高，缺乏創新理念，導致農業科研單位的財務管理水平偏低，嚴重影響單位財務管理工作及其他工作的順利進行，也制約了單位科研活動的高效、可持續發展能力和水平的提升。

(三)科研課題、科研項目等的預算編制和預算管理不嚴密科研項目預算的編制，是農業科研單位財務管理的重要組成部分，預算編制的嚴密性、科學性直接影響到單位的科研工作進展和科研質量。而在農業科研單位中，受到傳統體制的影響，在科研預算的編制上，缺乏系統性、科學性、連續性。首先，編制項目預算的人不一定是項目或課題的承擔者或具體實施人，那么，編出的項目預算往往缺乏科學性、可操作性，往往導致項目在具體實施時不得不變更預算。或者，編制預算的人對預算的重要性認識不足或不重視，編制預算缺乏積極性，在沒有充分論證的情況下草草完成預算，嚴重影響項目預算的準確性、連續性。其次，對于項目的預算執行力不大，最終導致科研項目預算流于形式。在項目的實施過程中隨意性大，不嚴格按項目預算內容執行，也不按預算的計劃進度使用資金，往往造成資金的使用效率低下。最后，對于預算的監督缺乏力度，雖然單位也按要求建立了預算的管理制度，但是缺乏有效的跟蹤監督，也造成農業科研專項資金不能有效合理利用。

三、加強農業科研單位財務管理的工作重點和有效措施

(一)完善財務管理制度，強化監督

農業科研單位財務管理的主要內容是科研經費的籌集、分配和使用。單位應根據科研經費的渠道來源，有組織有計劃的協調，從單位的實際情況出發，在國家的相關法律法規框架內，建立適應自己單位的財務管理體系，規范財務管理制度，制定有利于提高資金使用效率與方法和細則，嚴格規范財務操作和管理流程。要樹立財務內部控制方面的風險意識，構建完善的單位內部控制制度。同時，合理設置財務機構和財務崗位，明確機構和成員的職責權限，并根據單位的工作性質和特點，建立有效的監督制度，使單位的財務管理按設定的工作程序依法依規進行。對有條件的單位，可以設立專職或兼職的內部審計機構，定期對單位的財務管理活動進行審計，對于發現的違規違紀行為，加大處罰力度，促進單位的財務管理良性發展。

(二)做好預算編制及預算執行工作

農業科研單位在做好科研工作的同時，也應提高對預算管理的認識，應建立起科學合理的預算管理體系。在預算編制過程中，要將財政預算內外資金統籌考慮編入總預算，科研項目和重要課題的預算編制，應由該項目或課題的管理人員及具體負責人負責編制，單位成立專門的預算審核領導小組，對科研項目及主要課題預算逐一審核。圍繞單位的科研工作重點，本著科學、合理、有效、節約的原則，確定保留的科研項目，最后由項目具體負責人對項目預算進一步細化，形成具有操作性、便于執行的科研項目預算。在預算的執行過程中，要根據科研工作的進度，按計劃合理使用資金，對于每一筆費用的支付，嚴格審批權限和審批程序。另外，通過建立有效的評價體系，定期對科研項目預算的執行進行評價，對執行過程中存在的問題進行及時的分析，并提出相應的解決措施，確保科研項目按期完成。

(三)加強內部控制建設，提高財務人員綜合素質

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一、社區按照年初工作方案和實施辦法，全面開展工作，工作有人管，具體有人抓，信息反饋及時。

二、廣泛宣傳發動，禁毒工作家喻戶曉。

1、召開了各責任單位、小區專干、黨員、組長會議，布置工作要求。

2、在主要部位張貼了禁毒掛圖，以示警告廣大居民遠離。

3、組織黨員、組長、單位專干在社區觀看“珍惜生命、遠離”教育警示片。6月26日組織小區專干、居民共150余人觀看縣禁毒委和疾病控制中心等相關單位組織舉辦的禁毒宣傳、防艾滋病宣傳一條街活動。

4、建造了一塊長期有效的“崇尚科學、反對*、珍惜生命、遠離”固定標語。

三、經常排查摸底，掌握吸毒、販毒新的滋生情況。

1、社區每月在本轄區內進行排查摸底，特別是對外來人員情況進行了跟蹤排查。

2、摸清本地外出打工人員底子，了解他們是否有吸毒、販毒行為。

3、轄區單位的排查摸底與社區同步進行，利用摸排、走訪了解了真實情況。

4、經排查摸底，今年以來，社區范圍內沒有新的吸毒人員出現，有效地控制了繼續吸食的現象。

辦事處上半年工作總結

*

半年來，在xx辦事處的領導下，在主管局的指導下，結合本部門的實際，做了一些工作，完成了自己所承擔的各項任務，取得了一定的成績，但與領導和上級部門的要求還有一定的不足，下面就半年來的工作總結如下：

一、財政工作

2008年在辦事處領導的積極爭取下，在旗財政局的大力支持下，辦事處在財政上與xx鎮脫勾，實行財政獨立，成立了財務辦公室，配備了財會人員，這對我單位的財務管理和財務核算工作能夠進行了有效的控制。財務工作開始步入了正軌。

制定了相應的財務管理制度，年初，根據《會計法》和有著財務管理制度，我單位制定了《機關財務管理制度》和《居委會財務管理制度》，同時根據制度又制定了《居委會財務工作百分考核細則》，規范了整個社區的財務管理，提高了資金的使用效率。

本著少花錢、多辦事的原則，為領導當好參謀。因為我單位是沒有收入，各方面的開支都靠上邊撥那點人頭經費，節省著花資金也有缺口，所以需要堅持可花可不花的錢不花，非花不可的錢少花。盡量減少資金的缺口。

按著財務制度的要求，做好日常帳務處理工作。及時向領導提供資金的運行情況和資金的現狀。便于合理的調劑使用。

二、統計工作

按時完成統計的定時報表和臨時性的工作。年初完成了基本單位抽查工作。按月上報了餐飲服務業抽樣調查戶上報任務，按季上報調查戶能源報表。

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一、村級財務存在的薄弱環節與現狀

1、財務管理制度不健全，報支手續不規范

從基層各村組看，大多數村組財務管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務管理制度。由于缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務公開不到位、不透明，財務公開流于形式。對一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，群眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門，有白條直接支付，有自制的現金付款條直接列支，連工程結算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。

2、工程發包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位

農村集體工程項目發包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著有的工程項目無預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬元、幾十萬元的工程和專項資金工程的實施有時不經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程不進行公開招標，不簽訂施工合同。在施工過程中沒有專門人員進行跟蹤監督，工程結束不組織專業人員進行工程質量驗收就結清工程款。有的村支部書記開據領取專項資金一次就是十多萬元，有會計他不用，逃避會計監督。有的村對應發放到群眾手中的專項資金不及時，克扣、占用引發不穩定因素的產生。有的村對補償中的公用面積部分不及時公布于眾，且沒有作為村級收入游離于帳外，或相關費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現象。

3、帳務處理和檔案歸檔不及時，村級資產處置不力

有的村幾個月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時，處理帳務拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規范，科目單一，收支往來明細帳不平，漏記現象時有發生，造成無法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會計檔案管理滯后，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案，造成會計檔案不全，遺失，有的村會計把會計資料放在家里，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無對證，為個別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農村服務中心，遷入新中心后對原來村部房屋和資產處置時不公開又不透明，不進行評估作價和公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續不完備，有的資產轉讓費不入帳被長期占用。

4、會計業務水平不高，隊伍不穩定

當前村級會計人員業務水平參差不齊，由于會計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會計連電腦都不會開，更不要說簡單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會換屆就是一任支書一任會計，導致會計隊伍不穩定。

二、解決當前現狀的舉措

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發展的需要。全面出臺農村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，建全村級財務管理，財務審計、民主理財制度已刻不容緩。

1、健立健全財務管理制度

根據各地實際情況，結合財經法規，應制訂一套便于操作，切實可行的制度細則，如：集體資產管理制度、財務人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務收支預決算制度、現金管理制度等來進行細化、強化，使財務管理制度在執行過程有效發揮監督作用。

2、健立健全村級財務定期監督制度

建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經、紀檢及審計部門應組織思想過硬、業務精練、政策精通的人員定期或不定期進行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當月各項財務收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產處置情況，公示內容要全面同時要發揮民主理財小組作用，及時解答群眾提出的疑惑，接受村民監督。

3、加強檔案管理建立村干部離任審計制度

明確專人、專室管理村級各項財務檔案、干部騁任及勞動報酬檔案、工程項目立項、招標、實施、驗收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對離任村干部要實行離任審計制度，做到工作調動必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴肅財經紀律，規范經濟秩序促進廉政、勤政建設，對村干部任職期內各項工作進行公證的評價，增加村干部任期內的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感。

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[關鍵詞]醫院；財務管理；問題；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.026

[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-00-01

醫院是一類特殊的服務行業，一方面，醫院承擔著整個社會救死扶傷的重任，具有社會福利性質；另一方面，醫院是一個完整而獨立的經濟實體，因而又有社會經濟價值。醫院的運營質量直接影響著居民所享受的醫療水平，也是我國經濟和醫療技術發展的重要基礎。近年來，隨著我國醫療衛生體系改革的不斷深入，醫療市場競爭日趨激烈，若要贏得較多的市場份額，不僅需要提供優質的服務，還需要有良好的經濟基礎。

隨著市場經濟的發展，現階段醫療市場較為靈活、廣闊，但大部分醫院仍然存在著運營不善的情況。其中一個重要的原因就是醫院的社會福利性使其付出巨大的成本，但國家撥發的補貼往往較為有限，無法完全滿足醫院的經營需求，從而導致醫院運營困難。在這種形勢下，如何籌資、如何有效使用有限資金就成為醫院管理者所必須考慮的問題。而這些都屬于醫院財務管理的研究范疇。目前，很多醫院的財務管理體系還存在很多問題，阻礙了醫院的健康、可持續發展。本文分析了我國醫院財務管理中存在的幾個主要問題，并提出了相應的解決對策。

1 醫院財務管理的內容

醫院的財務管理指的是對醫院醫療設備及醫護工作人員進行投資、籌備資金、運營、盈利的管理，最終使醫院的資產保值或增值，并實現醫院的結余最大化。醫院財務管理的主要內容有以下幾點。

1.1 籌資管理

籌資管理是指醫院采用各種途徑和方法為醫院籌措資金，以保證醫院的正常運營及發展。籌資方法和途徑包括國家財政補貼、醫療和藥品收入、各種獎金和捐贈。

1.2 預算管理

預算管理是指醫院根據自身發展規劃和實際業務的開展情況編制對應的預算報表，并對預算執行情況進行分析和總結。合理的財務預算管理是保證醫院正常發展的重要前提。

1.3 收入管理

收入管理旨在對醫院的各項收入、收益及分配進行規劃和管理。收入涵蓋了國家和地方財政補助、醫院的醫療和藥品收入。

1.4 成本費用的管理

成本包括醫療成本、醫藥成本、設備成本、人力成本和建設成本等。成本管理可有效降低醫院的運營成本，提高醫院的市場競爭力。

1.5 資產管理

醫院的資產管理主要涉及流動資產、固定資產及部分無形資產的管理。流動資產主要包括藥品、現金、賬款等；固定資產包括醫院建筑設施、醫療及辦公設備等。資產管理可有效提高資產利用率，減少醫院的開支及資金浪費。

1.6 財務報告和分析

財務報告和分析是指財務人員依據制定時間段的財務報表，對醫院的運營狀況、預算執行情況等活動進行綜合詳盡的分析和評價。

1.7 財務監督和控制

財務的監督和控制是根據國家、地方或行業內的相關法律法規對醫院財務活動的實施情況進行監督和控制，以保證資金的合理使用。

2 現階段醫院財務管理中存在的問題分析

2.1 財務管理制度問題

財務管理制度是醫院及其內部財務管理工作的根本準則。目前，我國大部分醫院采用國家頒布的財經法規制度建立相應的財務管理制度，但財經法規制度僅從大方面對工作人員的行為進行約束，沒有相應的管理細則和處罰標準，導致財務管理工作容易在細節上出現監管疏漏。

2.2 財務管理方法問題

財務管理方法是指財務管理過程中所采用的一系列管理手段。采用合理的財務管理方法可以極大地提高醫院財務管理工作的效力。但目前大部分醫院還沿襲傳統的財務管理方法，極少使用諸如財務管理ERP等先進的財務管理方法。

2.3 財務管理人員的職業能力問題

財務管理人員是財務管理工作的具體執行者，因而財務管理人員的職業能力直接決定了財務管理工作的績效。但目前很多醫院內，財務管理崗位被很多年長的員工占據，這些員工的技能水平和管理意識往往較為落后，不能較快掌握先進的管理技能，甚至對其存在抵制情緒，從而影響了整個醫院財務管理水平的提高。

3 加強醫院財務管理的建議及對策

3.1 健全財務管理制度

建立健全財務管理制度可以較好地規范醫院的預算制定和執行過程。財務部門制定好預算后，將其報給上級主管部門，經審批后即可下發到各部門去執行，使全體員工能充分全面地了解醫院的財務狀況。財務預算和執行過程應明確責權，做到公開化、透明化。

3.2 創新財務管理方法

創新財務管理方法，首先應當整理財務預算內容，盡可能細化財務預算內容，以做到精確計算。同時，應對可能存在的風險漏洞制定出專門的財務控制計劃，有效規避財務風險，提高醫院的抗風險能力。

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1.1 醫療衛生體制改革為主要背景

1994年國務院決定將江蘇鎮江,江西九江兩地作為試點,進行社會統籌與個人賬戶相結合的社會醫療保險制度試驗,由此揭開醫改序幕;1998年國務院頒發相關決定,出臺一系列政策,醫改進入組織實施階段;2009年國務院通過醫改方案。醫改,從一個新生事物,到如今如火如荼,十數年間,無論成功或挫折,從沒間斷。隨著我國醫療體制不斷健全,醫改必將繼續深入和發展。在如此歷史背景下,醫院的發展必須跟隨醫改的步伐,而醫院財務管理改革作為醫院發展的一重要部分,亦必然跟隨之。國務院的深化醫改意見中亦提到“進一步完善財務、會計管理制度,嚴格預算管理,加強財務監管和運行監督。地方可結合本地實際,對有條件的醫院開展‘核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明’等多種管理辦法的試點”。完善財務、會計管理制度成為必然,國內外多方事例表明,完善相關制度的最終結果,就是財務透明化。

1.2 政府調控是醫院財務透明化的主要原因

我國從改革開放時就清楚意識到,改革不僅僅是農業和工業,而服務行業在當時地位不高,必將發生翻天覆地的變化。醫療作為服務行業的一個重要組成部分,它的改革不單影響醫療機構的前進和發展,更多關系著國計民生和社會穩定。國計民生和社會穩定是我黨執政的一大目標,也是體現我黨執政能力的一個重要指標。因此,醫療體制的改革,絕對是我國政府重點關注的對象,不能出現決策上的失誤。杜絕重大失誤的出現,避免產生自由市場經濟發展中不可預測的問題,政府調控就是一種重要的手段。參考國外相關醫療改革的事例經驗,制定與我國國情相結合的醫療衛生體制改革方案,成為了政府管理的一重大舉措。醫療體制的改革,一直在市場經濟和政府調控的監督管理下,穩步前進發展著。

可是剛踏入21世紀,醫療體制改革更偏向市場經濟發展方向,人民群眾從開始零星不滿的聲音,迅速發展為“看病貴,看病難”的廣泛的社會性問題。政府意識到要是不為醫改擺正方向,放任其跟隨市場經濟的飛速發展,那政府十多年來對醫療體制的改革投入的資源的白費及人民對政府執政能力的質疑,將會對我國造成嚴重的影響。因此,政府加大調控力度,繼續出臺深化醫療衛生體制改革方案,重新為醫改指明了正確的發展方向。新醫改方案中,提出的“進一步完善財務、會計管理制度”等相關規定,表明政府對之前由市場經濟帶領下所形成的醫院財務、會計管理制度有所不滿,要求進一步完善相關制度,填補其在市場經濟中的漏洞,逐漸形成滿足我國國民要求、與我國國情相符的相關管理制度。醫院財務的不透明化,醫院資金鏈的流向,醫院與國家預算之間的撥款與繳款關系;與銀行之間的存貸款之間關系;其他單位之間的物資購銷、勞務供應等貨幣結算關系;單位內部之前的物資購銷、勞務供應等貨幣結算關系等,都將逐漸透明化。

1.3 人民群眾需求是醫院財務管理透明化的根本原因

醫療行業作為服務性行業,其對象就是廣大人民群眾。國家對醫院的撥款,更是廣大納稅人的勞動力所換取的。因此,要求醫院提供合理的治療方案,收取合適的治療費用和國家下撥款項的合理化利用,成為人民群眾要求的合法權利。但是在21世紀初,在市場經濟飛速發展的背景下,醫院的發展從公共性品質走向商業化、市場化,當部分地區醫院無法完全實現其利益時,伴隨來的就是過多不合理的治療方案、巧立名目的治療費用轉移到人民身上。從開始零星不滿的聲音,迅速發展為“看病難,看病貴”的社會性問題,人民要求解決該問題的呼聲越來越高。在他們眼中,合理化的治療方案、透明化的治療項目費用和明明白白的資金流動走向,得不到滿足。人民開始質疑政府的調控能力。因此我國政府出臺相關深化醫改政策意見,加大了政府調控的力度,要求完善醫院財務管理制度,重點解決人民群眾“看病難,看病貴”的問題,滿足群眾了解醫院財務資金的相關流向。正是人民群眾保護自身利益這一行為,成為了醫院財務管理透明化的根本原因。

2醫院財務管理透明化的實現路徑

2.1 根據已出臺相關醫改方案,制定與醫院實際相結合的科學的財務管理制度

嚴格貫徹國家相關法律制度,遵循醫改總方針,根據新醫改方案及意見,結合醫院實際情況,制定科學的財務管理制度。該管理制度由政府,醫院,社會三方專業人士共同制定,同時亦可征集人民群眾合法合理化意見。該管理制度制定方向應該包括:預算管理、收入管理、支出管理、財產物資管理、貨幣資金管理等等,以及財務分析和監督管理。

2.2 成立醫院財務管理領導小組

由于醫院財務管理是醫院管理的重要組成部分,因此,必須首先成立醫院財務管理領導小組。該管理領導小組必須由政府、醫院和社會三方人士共同組成,不能由單方面人員組成。建議該領導小組由主管副市長和衛生局局長親自擔任。由主管副市長擔任組長,而衛生局局長擔任副組長。其他成員從政府、醫院和社會三方人士挑選,比例應按3∶3∶4比例分配進行醫院財務管理督查。

2.3 必須引入群眾監督或媒體監督制度

醫院財務管理關系到醫院服務質量,直接影響到人民群眾的切身利益。除了政府監督,醫院自身監督,醫院該引入第三方監督。群眾力量廣大,媒體輿論廣泛,群眾監督和媒體監督都能起到良好的效果。制定相關制度,賦予監督團體一定權力,定時或不定時督查醫院財務賬目,監管醫院貨幣資金動向。及時將監督結果上交政府部門和向人民群眾公布,以起到監督管理效果,促進醫院財務合理分配資金,整合醫院資源,提高醫院經濟效益。

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由于事業單位財務管理的基礎和核心是預算。所以若事業單位是橋梁，預算便是紐帶，如果沒有很好的利用好維護好這根紐帶，那么它將會影響其整體運作和發展。本文對2014年中央的主要收入和支出通過搜集數據做了如下匯總。

中央主要支出預算表和中央主要收入表，雖預算穩定基金相同但是其收支仍然存在較大差距；其次，2014年比2013年無論是收入還是支出都呈上升趨勢，所占的百分比較大。所以，支出與收入之間也相對出現了較大的差額。

二、我國事業單位財務管理中存在的問題

針對上述我國事業單位財務收支的現狀進行分析，事業單位財務管理中存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）預算編制改革觀念淡薄。預算編制的首要問題和重中之重是改革，但是改革觀念并沒有完全融入到事業單位預算部門中。觀念陳舊、管理方法和手段均很落后，相當一部分事業單位在財務管理中沒有更新理念也沒有及時地適應新環境還停留在慣有的模式中，缺乏自主創新精神。預算編制時間不精準、人員崗位配備不到位、不合理等問題也參次不齊的出現在事業單位中，即使單位建立了一套完整的財務預算管理制度，其執行力度和執行認識也依然不強，甚至都沒有建立一套“包括預算編制、預算審批、預算執行以及預算考核等具體的操作細則，合理的財務預算管理體系。

（二）政府采購體系不健全。政府采購實行的時間不是很長，但是經過一段時間實踐和積累，雖然我國事業單位在采購工作中的諸多環節中獲得了很大的提高，但是，僅僅靠事業單位自己的摸索和探知，還是一定程度上阻礙了科學高效的政府采購管理制度。在這個方面可能存在的問題有政府采購體系不完善、政府采購管理體制存在漏洞等。

（三）財務工作人員素質不高。目前是經濟社會快速發展的時代，為了維護事業單位更穩定、更長久、更有序的發展，所以提高財務人員專業技能水平和整體素質是非常有必要的，也能使其快速適應我國社會經濟的發展。財務人員素質不高主要體現在以下幾個方面：法律觀念意識薄弱；專業素質不高；工作作風不嚴謹等。

（四）財務管理體系不完善。財務管理制度是事業單位中維系各個環節的重要標志，也是其正常運轉的必然選擇。但是仍有一些事業單位缺乏健全的財務管理制度，其中大部分事業單位的財務人員意識淡薄，管理者缺乏高度的重視，職員任職時甚至出現會計兼任出納的現象，一定程度上達不到互相牽制和內部控制，對于部門領導者進行的報銷審核、國庫資金的核算、支出項目實報實銷的制度，管理工作者都沒有進行透明、高效、科學的控制，制度根本沒有發揮其作用。由此可知，要想保證我國事業單位財務管理體制的健康運轉，就必須擁有完善、健全的財務管理制度。

三、我國事業單位財務管理問題解決建議

（一）認真規劃預算編制工作。現階段，由于財務預算是事業單位經濟活動的關鍵所在。因此，管理體制成為了各部門財務預算的基石；以經費收入和支出作為事業單位預算部門管理的前提條件，是提出預算方案的關鍵所在；編制預算方案，審核預算方案，審議批準預算編制是事業單位預算的流程。然而，管理績效的順利完成與預算的流程和最終的審核密不可分。預算是否切合實際要求，各項預算的分配是否科學合理，各項支出與收入是否統籌等，是實際工作中必須考慮的因素，也是事業單位預算考核的依據。

（二）加強政府采購制度建設。政府采購不僅僅重視采購人員的專業能力和技能素質，而且更加重視采購機構專業性與工作有效性的提高，以確保政府高效的采購職能。政府采購也是為了最大限度的節約資金，從而取得一定的收益，也是宏觀的對項目支出與收入進行調控的一種手段，只有政府采購機構處于主導地位，在實際工作中才能順利完成采購業務。

（三）積極完善財務管理監督體制。財務管理監督體制是財務管理必不可少的因素，監督主要是為了防止內部腐敗問題和規范財務人員的一種體制。事業單位的監督體制，必須以現代組織理論為核心，以其他財務組織為基礎才能確保財政改革的相關制度適應事業單位的要求，以此來提高事業單位的預算能力和工作效率；為適應財務管理的需要，事業單位必須采用一定的措施，就是將現有的和已有的監督體制進行整合調整，對于不符合新制度新要求的監督體制也必須加以改正和完善，同時建立科學有效的考核管理辦法與激勵政策，監督、考核、激勵每一位工作者，以此提高工作效率，完善監督體制。

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一、嚴格遵守財務管理制度和稅收法規，認真履行職責，組織會計核算

財務部的主要職責是做好財務核算，進行會計監督。財務部全體人員一直嚴格遵守國家財務會計制度、稅收法規、集團總公司的財務制度及國家其他財經法律法規，認真履行財務部的工作職責。從收費到出納各項原始收支的操作；從地磅到統計各項基礎數據的錄入、統計報表的編制；從審核原始憑證、會計記賬憑證的錄入，到編制財務會計報表；從各項稅費的計提到納稅申報、上繳；從資金計劃的安排，到各項資金的統一調撥、支付等等，每位財務人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認真執行企業會計制度，實現了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。

二、以實施erp軟件為契機，規范各項財務基礎工作用

在經過兩個月的erp項目的籌建和準備工作后，財務部按新企業會計制度的要求、結合集團公司實際情況著手進行了erp項目銷售管理、采購管理、合同管理、庫存管理各模塊的初始化工作。對供應商、客戶、存貨、部門等基礎資料的設置均根據實際的業務流程，并針對平時統計和銷售時發現的問題和不足進行了改進和完善。如：設置“存貨調價單”，使油品的銷售價格按照即定的流程規范操作；設置普通采購訂單和特殊采購訂單，規范普通采購業務和特殊采購業務的操作流程；在配合資產部實物管理部門對所有實物資產進行全面清理的基礎上，將各項實物資產分為9大類，并在此基礎上，完成了erp系統庫存管理模塊的初始化工作。在8月初正式運行erp系統，并于10月初結束了原統計軟件同時運行的局面。目前已將財務會計模塊升級到erp系統中并且運行良好。

三、制訂財務成本核算體系，嚴格控制成本費用

根據集團年初下達的企業經濟責任指標，財務部對相關經濟責任指標進行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認各項收入額，統一了成本和費用支出的核算標準，進行了醫院的科室成本核算工作，對科室進行了績效考核。在財務執行過程中，嚴格控制費用。財務部每月度匯總收入、成本與費用的執行情況，每月中旬到各責任單位分析經營情況和指標的完成情況，協助各責任單位負責人加強經營管理，提高經濟效益。

四、資金調控有序，合理控制集團總體資金規模

由于原材料市場的價格不穩定，銷售市場也變化不定，在油品生產與銷售方面需要占用大量的資金。為此，財務部一方面及時與客戶對賬，加強銷售貨款的及時回籠，在資金安排上，做到公正、透明，先急后緩；另一方面，根據集團公司經營方針與計劃，合理地配合資金部安排融資進度與額度，通

過以資金為紐帶的綜合調控，促進了整個集團生產經營發展的有序進行。

五、加強財務管理制度建設，提高財務信息質量

財務部根據公司原制定的《財務收支管理細則》的實際執行情況，為進一步規范本集團的財務工作、提高會計信息的質量，財務部比較全面的制定了財務管理制度體系，包括：財務部組織機構和崗位職責、財務核算制度、內部控制制度、erp管理制度、預算管理制度。通過對財務人員的職責分工，對各公司的會計核算到會計報表從報送時間及時性、數據準確性、報表格式規范化、完整性等方面做了比較系統的規定，從而逐步提高會計信息的質量，為領導決策和管理者進行財務分析提供了可靠、有用的信息。

平時財務部通過開展定期或不定期的交流會，解決前期工作中出現的問題，布置后期的主要工作，逐步規范各項財務行為，使財務工作的各個環節按一定的財務規則、程序有效地運行和控制。

六、開展了以涉稅業務和執行企業會計制度、會計法及其他財經法律、法規的自查活動

為了規范財務行為，配合年終與明年年初的匯算清繳的稽查與審計工作，財務部組織了在本集團公司內的2012年年終財務決算的財務自查活動，在年終決算之前清理了關聯企業的往來款項，檢查在建工程未作處理的項目，對已支付的財務利息費用及時追蹤開具了發票等等一系列的財務自查活動。騁請了稅務師事務所對xx年的帳務處理做了預審，對審計和自查中發現的問題及時地進行了整改，降低了涉稅風險。

七、組織財務人員培訓，提高團隊凝聚力

財務部組織了兩批財務人員培訓與經驗交流會，對整個財務系統做了工作總結和預期的工作計劃展望，將財務人員分成會計、出納和統計、收費兩組進行了分組討論，及時解決實際工作中存的問題。通過南峰會計師事務所對內部控制和稅務風險的專題講座，豐富了財務人員稅務知識。邀請了審計部、資金部、資產部和財務人員做了深入的交流。增強了整個財務鏈各部門工作的協作性，強化了各崗位會計人員的責任感，促進了各崗位的交流、合作與團結。

八、提出了全面預算管理方案，建立集團公司全面預算管理模式

2012年，為實現本集團公司的全面預算管理和總體發展目標，財務部的工作任重而道遠。為此，需要在以下幾個方面繼續做好工作：

1、做好上半年和第一季度的所得稅匯算清繳工作，合理地降低各項稅務風險。

2、根據全面預算管理制度和預算管理指標跟蹤預算的執行情況，監控預算費用的執行和超預算費用的初步審核，按月準確及時地提供預算執行情況的匯總分析，為實現本集團和各單位的預算指標提出可行性措施或建議。

3、配合集團總部進行收入、成本、費用的專項檢查，加強非生產費用和可控費用的控制、執行力度，不能超支的絕不超支。

4、加強資金管理，統一調配，根據集團總部資金部的工作計劃安排，調控好各項經營用資金。