區域經濟服務范文

導語：如何才能寫好一篇區域經濟服務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

人類社會進人了終身教育的社會，高職教育必須具有促進全民教育的重任：一是“學者有其校”，為所有有接受高等教育愿望的適齡青年提供全民平等的人學機會;二是“學有所成”，為所有高職院校的在校生以及有接受高職培訓意愿的社會青年提供學業成功的知識和能力基礎。此外，要通過其影響力與社會資源為地方經濟協同發展提供優質、足夠的人力資源。

 

1、高職教育服務的滯后性與社會升學取向對區域經濟發展所需人才的影響

 

中國的高職教育都是以省為單位分區管理，為本區域社會經濟發展提供人力資源開發保障服務。高職院校的人才培養規格是根據社會提供的就業崗位要求設計的，其畢業生就業服務區域主要集中在高職院校所在行政區域與生源地;而且高職教育服務社會的職能還停留在科技服務與成人教育方面，沒有全面開放地融人當地社會，為地方經濟社會服務。盡管在設置新專業時依據區域產業布局，但對新產業的崗位要求及社會需要并不十分了解，加之企業對技術等相關信息的保密，高職院校在考慮提高原有教育資源利用效率同時，使得其新設置專業與其學校的原有專業會有很高的相似度，從而造成新設置專業與新產業的崗位群要求有很大的差距。

 

學生求學取向取決于自身的就業定位：職業、就業區域、未來工作的期望等，但這種取向影響著區域經濟社會發展過程中直接可利用的人力資源數量，造成在畢業季許多畢業生的結構性失業。為此，很多經濟發達地區通過高校畢業生就業、創業見習服務體系培訓的途徑，實現區域產業與未就業高職院校畢業生雙方重新定位就業方向，實現人力資源的深度開發與合理利用。此外，學生的就業取向也影響著久發達地區經濟的發展，以致出現某些產業的人才“留不住、引不來”的現象。

 

2、地方經濟發展促進高職院校全方位向社會開放服務

 

高職教育的部分專業教學資源是通過校企合作的方式從工程一線獲得的。因此，高職院校畢業生獲得的工程實踐能力水平，應與學校所在地的產業崗位的技術水平相適應。各省、自治區、直轄市的經濟發展水平差異較大，其地方政府能提供給高職院校的財政、技術、政策支持也不相同，此外，20世紀末從沿海到內地及西部地區其產業技術裝備水平、經濟觀念、企業經營等方面形成一個梯度分布，沿海經濟最發達，產業技術裝備水平高，企業經營與地方經濟理念較先進，而內地特別是西部地區相對落后，從而導致各區域間的高職院校畢業生的工程實踐應用能力有著天然的差距。產業的轉移，打破了我國各地區產業水平的分布格局，先進的技術裝備催生當地產業的技術升級，先進的經濟與企業經營理念沖擊著當地的習慣性思維，讓人們重新找到了新的學習榜樣、趕超的目標。同樣，產業轉移也打破了高職教育原有人才培養的穩定生態系統，迫使高職教育適應產業轉移，使其能盡快提供與產業承接相匹配的人力資源。

 

產業轉移總是不以人的意志為轉移的持續地進行著，產業總是向著有利其發展的方向轉移發展。近來，珠三角多家勞動密集型制造業倒閉，其原因主要涉及勞動力成本上升與環境保護的加強等，導致這些企業倒閉后轉移到東南亞地區經營;其他地區也存在此類情況。這些區域的高職院校，當時為了應對區域經濟承接產業轉移，設置了許多針對承接產業人才需求的專業，投人了大量的人力與財力，經過近30年的努力，并不遺余力地將這些專業培育成省內、國內較有影響的特色或品牌專業。然而，面對目前的經濟發展態勢，高職院校紛紛重新思考專業設置定位與辦學模式，在實現做強做精、做出品牌過程中，去積極運用社會的一切可利用資源，短期性地應急地方經濟少而散的人才;同時，又能應對產業轉移的人才應急需求。

 

3、為區域經濟服務的高職院?？绲貐^聯合辦學機制

 

3.1當地政府要根據實際謀劃區域經濟發展未來

 

人才培養需要一個周期，高職院校培養一屆畢業生需要3年時間，如果還需要到實際崗位上鍛煉培養，還需經過一段時間才能獨擋一面。因此，為了讓技術升級或產業轉移的企業在第一時間獲得所需要的人才，政府必須盡早制定經濟發展規劃，確定區域經濟發展的特色與配套基礎設施建設，并能在政策、財政上給予人才引進方面的支持。

 

此外，經濟發展過程中，產業的集中度與人才引進、委托培養的效益度成正比關系，即產業的集中度高，某一類人才的需求大，則引進與委托培養的此類人才就容易，且高層次人才的數量滿足度更高;這樣就促進了該產業的成長發展，也為后續同類相關產業企業的引進提供了人力資源保證，逐漸降低了產業后續企業引進的門檻，提高了該區域招商引資的影響力，增強了該區域經濟發展的軟實力。因此，區域經濟發展規劃必須遵循先易后難的原則，本地區有一定基礎的產業，引進同類企業，發展當地經濟就比較容易，新建企業獲得對應的人才與其發展的配套基礎設施也比較容易，這樣可大大降低企業發展的成本;同樣也能促進當地原有企業的技術升級與企業經營理念的變革，也促進了經濟的發展。當一個區域某一產業發展基本穩定后，就有許多類型人才與資本集聚，促進與該產業配套的其他產業的企業引進與發展，使當地經濟由單一產業向多元產業方向自然發展，也實現了由政府規劃推動經濟發展轉變為由市場推動經濟發展的軌道上來。

 

3.2政府在人才引進方面要有積極持續的政策與財政支持

 

經濟發達地區相對欠發達地區引進人才就比較容易，且容易獲得企業要求的人才。因此，產業轉移承接地的政府要以自己培養為主的人才發展策略，構建以職業教育PPP運行機制，充分調動各方面的積極性，共同參與教育事業，實現公共部門與私人部門之間的伙伴關系、公私合伙企業模式、公私合作涉及基礎設施的制度安排形式，共謀“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代公共產品和服務供給方式模式,促進區域職業教育體系與經濟發展配套的職業人才培養布局，實現職業教育投資渠道的多元化，迅速壯大職業教育發展后勁，解決地方經濟發展人才緊缺的矛盾，協同創新辦好人民滿意的高職教育。

 

在職業教育PPP運行機制指導下，地方政府及社會其他有志于投資教育的社會團體可以委托區域內相應的高職院校設置專業為地方經濟發展培養人才，還可以支持受委托的高職院校，通過政府教育行政機構跨地區建立校際聯盟，共同來培養本地區急需的高職人才，實現緊密的產學研合作關系。

 

在職業教育PPP運作機制中，政府與私人企業都是投資者，政府代表社會公眾利益，是公共服務產品的設計者與監督管理者，而私人企業代表投資者個體利益，擁有資本、技術和管理等生產要素，是生產和服務供給的專家。因此，PPP模式必須實行全面制，即在該制度的安排下，政府部門憑其擁有制訂規則的權利，嚴格規定社會教育公共服務產品供應市場準入制度，監管企業為社會持續地提供物美價廉的產品和服務。管理者的第三方，要在向社會投放的社會公共服務產品滿足其設計要求的時候，權衡各投資方的利益，發揮各自優勢，實現“1+1>2”的收益。值得注意的是，政府要控制私有資本背景與其投入的比例，永葆職業教育對社會貢獻正能量，防止資本的過度侵入以致滲透對職業教育質量的提高產生扭曲性影響。同時，要設計社會資本暢通的退出機制，讓社會主義核心價值觀能充分占領社會的道德制高點。

 

此外，要構建與完善高校畢業生就業、創業見習體系，充分利用各協會、商會、專業學會的力量，引進現代學徒制度，提高人才培養成效，縮短回流高校畢業生就業的適應期，提高其對社會的應對能力，實現回流本地區高校畢業生人力資源的有效二次開發與利用，解決高校單業生的就業與社會用人單位人才需求之間的矛盾，促進高校畢業生能就業、就好業，讓他們的聰明才智能為區域經濟發展做出貢獻;同時，也能通過高校畢業生就業、創業見習體系，培育區域創業人才隊伍，激發社會創業熱情，推動經濟蓬勃發展。

 

地方政府要讓高職院校參與到新型產業的規劃與開發工作，并以購買高職院校教育與培訓公共服務產品的模式，組織在校學生或社會應聘人員到所引進企業中接受聯合專業教育與培訓，讓學員盡快適應新型產業崗位要求，掌握企業經營的先進理念，滿足新型產業扎根、發展所需要的人力資源。

 

3.3高職教育質量評估體系中列入有利于引導高職院校實現開放性辦學的相關指標

 

高職教育質量水平評估指標體系是高職教育走向的風向標，通過“以評促建、以評促改”的行動方針，推動高職教育邁向人民滿意的高職教育軌道，引導高職院校促進內涵建設與控制外延的擴張，使高職院校辦出特色、做強做精。

 

3.3.1高職教育質量水平評估應以專業為評估對象

 

高職教育質量水平評估不應以整個學校的教育水平進行質量水平評估，否則，被評估的高職院?？梢岳酶鲗I之間的相似性成果來掩飾弱勢專業的真實教育質量水平，這樣，不利于高職院校各專業的均衡發展。此外，有些招生就業偏弱的專業，也會因其辦學效益等考慮而長期照舊開辦，擠占有限的教育資源，造成不必要的教育資源浪費，更不利于高職院校內部深化改革。

 

如果以專業為評估對象，則每所高職院校就必須按照專業建設的要求認真組織人力、物力、財力去努力做好。學校沒有能力建設的，就會想方設法借助校外的社會資源建設一個具有創新理念的專業。例如，可運用PPP混合體制運行機制來進行校企的深度融合與校校之間的合作，使所設專業的教育質量水平達到應有的高度，辦出人民滿意的專業，培養社會滿意的工程一線人才。這樣有利于社會教育優質資源的均衡利用，符合培育區域經濟發展要求的人力資源開發。

 

3.3.2改變高職教育的辦學績效觀

 

高職教育服務于社會具有一定的區域性，即職業教育與地方經濟互為對方的生產要素，使得職業教育與地方相互之間具有包容與開放性，具有技術、經濟社會信息流的交換，兩者的發展互相依存，共命運，從而增強了高職院校服務地方的能力，高職院校與地方經濟社會發展具有同步協調發展性、可持續發展性。

 

高職教育辦學的績效應是培養能促進地方經濟社會發展的人才與向經濟社會發展提供有力的枝術支撐，即培養地方經濟社會歡迎的建設人才與對地方經濟社會發展的科學與技術服務能力。所以，高職院校辦學的績效不僅僅是規模經濟效益。

 

因此，高職教育的辦學績效考核中，應該明確考核指標體系中專業建設的開放度考核指標：注重新建專業或弱勢專業利用社會力量辦學情況，優勢專業對外開放情況，與職業教育PPP運作機制模式實施效果的社會認可度考核。

 

3.3.3推動高水平高職院?？绲貐^建立高職教育聯盟，促進跨地區高職院校聯合辦學

 

可以借鑒上海西南片聯合辦學的經驗，各合作方始終保持獨立辦學的身份，在各方合作平等的地位與自愿協商基礎上成立某種合作事務管理機構，在承擔相應義務的同時，根據自己的意愿和實際條件選擇合作的內容與形式。這樣，可通過校際合作辦學打破原來學校各自封閉辦學、自成體系的狀況，對于優化高職教育結構和學校專業建設環境，促進教學及學術資源共享，促進專業交流與合作，提高辦學質量和效益都是有益的。

 

在我國經濟發達的沿海地區，構建成了比較成熟的高職教育校企業合作機制，比較完善的地方職業教育體系，地方高校畢業生就業、創業見習體系，企業較為完善的現代學徒制。沿海經濟發達地區具有豐富的對外協作與貿易的經驗，對于已經成為陸上絲綢之路的核心區域的新疆等西部地區，完全可以通過跨地區的高職教育聯盟，利用東部沿海經濟發達地區的優勢教育資源、完善的職業教育與培訓體系，盡快地培養西部已經啟動的陸上絲綢之路建設中的急需人才，為西部經濟社會發展服務。

 

3.4高職院校為區域經濟服務、實施跨地區聯合辦學的控制機制

 

高職院校的專業設置盡管是依據地方經濟發展需要而定，但總是跟不上經濟發展變化的需要。因為專業設置需要投入、師資配備等，需要一個相當長的時間與過程才能見效，而地方經濟的發展又呈波浪形推進，還涉及產業的轉移，從而造成地方經濟所需的人才顯現不確定性;特別是對于專業面較窄、通用性差的人才與社會需求量不大的專業人才培養，如果以開設新專業的方式為地方經濟培養人才，因這類專業投入的裝備較多，師資配備也困難，其辦學效益肯定不佳，且其培養的人才很難在短期內滿足社會的需要。還有，這些人才培養多了，因其專業適應性不好，會造成結構性失業或二次培訓就業的問題。所以，如何以專業設置的長期穩定去應對地方經濟發展所需人才的不確定性，就辦學理念而言，必須是開放型辦學，既利用原有的教育資源辦學辦出特色，又充分利用其他髙職院校及其所在地的優質教育資源為本地區經濟社會服務，實現全社會教育資源的均衡利用。

 

校際間的聯合辦學或跨地區的聯合辦學，可以讓更多人到科技先進、經濟發達地區進行系統的知識與技能的學習，及到對應產業中實踐與鍛煉，可為本地區帶回先進的技術與管理經驗，促進產業的轉型升級，而高職院校可采取全面開放的辦學方針，融入社會，成為區域經濟社會的發展倍增器，促進社會經濟的發展。

 

因此，高職院校要積極融人地方職業教育體系，引領地方職業教育，參與政府公共服務體系，制造公共教育服務，促進地方經濟發展生產要素——社會人力資源的有效增長與質量提高。

 

首先，要融入地方畢業生就業與創業實習服務體系，并利用該體系的資源與人才培養標準，促進高職教育的改革與發展。

 

其次，改革高職院校成人教育體制，在組織本校的成人教育的尚時，兼顧成人教育服務，即針對本區域稀缺教育資源的專業，跨地區為有接受高職教育培訓意愿的社會青年提供學業服務，為區域緊缺人才培養提供服務保障，培養區域經濟發展緊缺的技術或管理人才。

 

最后，高職院校改革常年制為學分制，按學分——學費對應交費制度;并通過建立跨地區校際聯盟,推行校際間學分互認制度，實現學生校際間走讀，實現全社會公共教育資源的均衡利用。

 

4、結語

 

為區域經濟服務的高職院?？绲貐^聯合辦學方式是強化高職院校社會服務職能，融人社會職業教育體系，提高高職院校的社會服務質量的重要途徑之一;高職院校在學歷人才培養與科研工作職能外，還要充分融入當地社會，有效優化配置當地人力資源，為地方經濟社會發展提供人才培育服務。因此，地方政府在建立職業教育體系過程中，必須配置高職教育，并發揮其引領作用，利用其他高職院校的省內或國內知名的特色或品牌專業資源，為本地經濟發展定向培養急需人才，實現社會優質高職教育資源的均衡利用;在高職教育質量評估體系中加大對外開放辦學程度的考核，高職院校改革學籍制度與辦學制度，引導高職院校在資源、師資投入上有利于向著辦出特色創出品牌方向發展，而弱勢專業或短期專業則充分利用校外一切可利用的教育資源，提高其教育質量。此外，地方政府利用職業教育體系，引導高職院校充分發揮其社會服務職能，采取人才培訓教育制，在校際間聯合辦學的基礎上，實現區域經濟社會急需人才的繼續教育。

 

參考文獻：

 

[1]鄒寧，羅淑云.淺談高職院校職能的正確定位(J].教育與職業，2013(06).

 

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篇2

［關鍵詞］高職院校；區域經濟；服務

1 高職教育在區域經濟發展中的作用

教育部部長魯昕指出,縱觀國內外的形勢,職業教育意義重大。大量國家的實踐證明,經濟越發展,社會越進步,越需要高質量、高素質的職業教育和高智能、高素質的技能型人才。我們不僅要充分認識建設現代職業教育體系的重要意義,而且要形成適應經濟發展方式轉變和調整要求,體現終身教育理念,中高等職業教育協調發展的現代職業教育體系,從而滿足人民群眾接受職業教育的需求、滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。服務于區域經濟發展的目標,它既是高職教育體現社會服務能力的方式,也是高職院校自身發展的迫切需要?？梢?高職院校作為一種特殊的高等教育教學機構,對于區域經濟發展的作用越來越重要。

1.1 高職院校為區域經濟發展培養高技能人才

高等職業教育的主要任務就是為地方經濟建設和社會發展的需要培養高級應用型人才。隨著經濟建設的發展和產業結構的不斷優化調整,高新技術帶來了許多新興行業,如新能源、新醫藥、新材料、新環保等戰略性新興行業層出不窮,傳統農業也要走現代化的新方向。由此可見,各個行業的生產逐漸由勞動密集型向技術密集型進行轉化,所以對勞動者而言,也必將由對熟練勞動者和中初級人才的需求轉化為對中高級人才的需求,這種中高級的技能型人才,需要通過高等職業教育來提供。

1.2 高職院校為區域經濟發展培養多層次人才

各地區經濟發展的不平衡性,決定了在人才需求上的多樣性,需要多層次、多樣化的職業教育、成人教育和企業培訓等多種形式,高等職業院校正是面向地方經濟的需要,多層次、多樣化培養高素質應用人才的基地。首先,在推進城鎮化建設過程中,有大量的農村人口面臨著轉向為本地的第二、第三產業服務,這些農村勞動力最缺乏的就是技術,不能適應城鎮化建設的發展需要,需要通過高等職業教育使他們能夠學有專長,成為區域經濟發展的實用人才；其次,隨著傳統勞動密集產業的轉型和高附加值技術密集型產業的興起,許多只有中初級技術水平的工人被迫下崗,而高新技術工種崗位又大量缺人。下崗職工的再就業將通過職業培訓來實現；最后,企業高新技術和先進設備的引進,需要進一步提高企業在崗人員的素質,讓他們接受繼續教育,進行崗位培訓、知識更新,使員工掌握國內外本行業的最新成果,適應經濟發展的趨勢,以上這些都要求高職院校提供多層次的培訓才能夠實現。

1.3 高職院校是區域經濟發展的技術和信息資源基地

高職院校具有一批科學技術人才和較為先進的實驗設備,是一個能參與技術創新、技術交流、技術轉化和技術貿易的基地,一方面可以把自己的科研成果、發明創造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產力,推動區域經濟的發展；另一方面,還可以根據區域經濟發展的科技需要來調整自己的科技方向和科研計劃,使之更符合區域經濟和社會發展的需要,產生更大的經濟效益和社會效益。

2 高職教育要與區域經濟發展協調并進

高職教育可以為區域經濟發展培養高素質人才,促進區域人力資源質量提升,優化人力資本結構,為區域經濟發展提供信息和技術支持,促進科技轉化,實現生產和經濟管理科學化,為區域經濟發展提供繼續教育的培訓。與此同時,區域經濟發展水平決定了高職教育的規模和速度,制約其目的、結構、內容和質量,區域產業、技術結構決定了高職教育的專業、層次結構,區域經濟的發展水平也直接影響著高職畢業生的就業狀況。

高職教育應以培養適應社會各類一線崗位需求的高技能人才為要旨,突出應用性、操作性、職業性、地域性等特色。高職教育區別于中職教育,側重高技術含量的現代科學技術教育,要求掌握高層次的應用技術和職業技能,此所謂“高”；與普通高等教育不同,高職教育突出應用技術的實用性和職業技能的針對性,面向一線職業崗位實際需要,此所謂“職”。高職院校在發展定位上必須始終立足于應用型、技能型人才培養目標,集中全部資源,著力地方需求,凝練職業特色,體現區域方向。

3 高職教育服務于區域經濟發展的策略

3.1 人才培養目標要與區域經濟的發展目標相適應

辦學的定位和辦學觀念的轉變將成為高職教育成敗的關鍵。高職院校培養的是適應第一線需要的高等技術應用型專門人才,既不同于學術型人才,又不同于一般技能型人才,因此在培養方式上不能完全照搬本科教育的辦學思路,必須針對社會應用型人才需求趨勢,堅持服務面向地方經濟發展。因而,地方高職院校應根據地區經濟結構、產業結構、文化結構以及企業經濟結構的特點,加強與生產實踐、新技術推廣、社會實踐的緊密結合,面向新興行業,因地制宜地設置專業,制訂相關的專業教學計劃；并不斷根據市場和社會需要更新教學內容,調整專業結構和方向,建立具有地方特色的辦學模式。

3.2 高職教育要與區域經濟發展的戰略重點相適應

加強專業調查與分析,達到專業設置與產業分布格局及其發展趨勢相適應。從一定程度上來說,教育是為經濟服務的。隨著以高新技術為核心的新興工業和現代管理制度的引入,勞動生產率大大提高,勞動密集型、資金密集型企業迅速向技術密集型、知識密集型產業轉化,對高級技術應用型人才的需求日益走向多元化。區域高職教育要緊緊抓住經濟發展的方向,將專業設置與區域產業分布格局緊密結合在一起,根據地方的主導產業和戰略重點來設置專業。高職教育的專業設置要立足地方,為本地經濟發展服務,緊緊圍繞本地區產業、企業發展需要來設置和調整,努力把專業設置、教學計劃、教學內容及科研活動緊密聯系本地區產業和企業的現狀和發展要求,加強與本地區企業的交流與合作,推動本地區產業和企業的發展。

3.3 高職教育要以就業為導向,加強師資隊伍和教材建設根據產業結構調整和經濟結構優化的需要,積極調整專業布局,加快發展新興產業和現代服務業的相關專業,研究和開發新的課程和教材,推進高職教育從學科專業向職業崗位轉變,從課堂理論教學為主轉向實踐應用教學為主,要積極建設具有校內外專兼職結合的“雙師型”教師隊伍和穩定的校內外實習、實訓基地以保證辦學質量。

專業的師資和實訓條件才能夠保證“雙證書”教育,即學歷文憑證書和職業資格證書教育的共同實施。調整后的專業能夠在以就業為導向的高職教育辦學特色中,體現專業辦學水平和辦學質量。

3.4 高職教育要主動加強與企業的交流和合作

高職教育要實現與市場接軌、大力提高育人質量、有針對性地為企業培養一線實用型技術人才,讓學生在校所學與企業實踐有機結合,讓學校和企業的設備、技術實現優勢互補、資源共享,以切實提高育人的針對性和實效性,提高技能型人才的培養質量。高職教育最為突出的特色就是注重與企業、行業協會共建實訓室,通過與企業、行業的聯合來達到使訓練中心更為接近真實的生產環境,利于學生進行“真刀真槍”的實訓。高職院?？梢酝ㄟ^與企業進行共建頂崗實習基地、共建人才培養基地、共建服務平臺等多種模式進行交流與合作。同時,高職院校還可以利用人才優勢,主動和企業的工程技術人員合作,對企業生產經營中遇到的難題進行研究、開發和解決,使學校和企業科技人才相互滲透,推動企業的發展,增強區域經濟發展的活力。

3.5 高職教育要建立靈活多樣的辦學模式,以適應區域經濟發展的需要《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：到2010年省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業學校都要建立職業技能鑒定機構,開展職業技能鑒定工作。這樣可以解決高等職業院校開展培訓工作“證”的問題,拓展高職院校辦學空間,從而為學校面向社會提供了政策上的支持。隨著區域內高新技術的迅猛發展,產生了許多與高新技術直接有關的職業崗位,由于這些崗位技術含量和智能水平都比較高,由此促使職業崗位教育層次的高移。市場對高級應用型人才的需求不再簡單地停留在大專層次,而有了更多元化的需求。而另一方面,高等職業教育作為高等教育的一種類型,其本身應該是多層次、多形式、多規格的。

3.6 高職教育與區域經濟共同協調發展

地方高職院校應當為發展區域經濟服務,同時地方應當為本地區高職教育的發展提供支持,即本地區高職教育為地方經濟與社會發展提供全面的服務,地方為本地區高職教育發展提供全面的支持。地方高職教育要主動適應開發本地區優勢資源、發展本地區優勢產業的需要。為此,地方高等學校在專業設置、學科建設、人才培養、學科研究、技術開發等方面,必須與開發優勢資源、發展優勢產業緊密結合起來。地方高職教育要加強與本地區企業的全面合作,資源共享,優勢互補,并且重點建設與之有關的學科專業,逐漸把學校建設成為在本地區有較大影響的院校。

高職教育產生于現實國情的客觀需要。以高職院校為產業開發基地,以企業為實訓基地。需求決定定位,高職院校必須順應區域發展的訴求,以市場為導向,以服務求生存,以特色促發展,著力培養適銷對路的人才,抓準服務區域發展方向,積極融入本地經濟。地方高職教育要主動適應全球經濟一體化的發展趨勢,促進地區經濟向國外發展。地方高職教育必須主動適應這個世界性的發展趨勢,促進地區經濟早日走向世界,加入全球經濟一體化。

參考文獻:

［1］張翌鳴,王小軍.高等職業教育與區域經濟發展的思考［J］.中國職業技術教育,2002(2)：58.

篇3

關鍵詞：高職教育 區域經濟 協調發展

0 引言

1999年教育部在《面向2l世紀教育振興行動計劃》中曾提到“高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，培養生產、服務、管理第一線需要的實用型人才”。當前，隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區的建立，安徽省正值經濟加速發展、民生逐步改善、效益明顯提升時期。而作為影響區域經濟合理、健康發展重要因素之一的高等職業教育，創造出企業所需的人才成為兩者之間矛盾的焦點。本文基于此問題，綜合分析安徽高職教育以及區域經濟現狀，進而得出解決兩者不相協調的對策和建議。

1 安徽省高職教育與區域經濟現狀分析

1.1 安徽省高職教育發展現狀

安徽省高職教育的發展興起于20世紀90年代，“十五”期間，在省委、省政府關于將安徽省建設成為職教大省目標的指導下，我省充分利用各類教育資源、優化其配置，使得高職教育事業得到了蓬勃發展，辦學規模顯著擴大，高職教育的發展實現了歷史性突破，為生產、建設、服務、管理一線輸送了大量的技能型人才。有數據顯示，從2000年至2005年期間，安徽省高等教育毛入學率從8.5%增長至17.3%，其中高職招生人數占普通高校招生總數比重從50.5%上升至59.49%，具體見表1。2010年末數據顯示安徽高職院校增長至71所，普通高校在校生93.9萬人，高等教育毛入學率24.3%，比上年上升2個百分點，各類中等職業教育（不含技工學校）在校生87.3萬人。

另外，從目前全省高職院校目錄分布情況來看，我省現有專業類75個，占全國高職高專教育所有專業類的96.15%；專業422個，占所有專業的42.9%，其中目錄內專業370個，目錄外專業52個。同時根據安徽省發展規劃處2011年提供的數據顯示，在我省高職高專院校的19個專業大類中在校生數量前5位分別是，財經大類、電子信息大類、制造大類、文化教育大類和醫藥衛生大類。

表1 “十五”期間全省高職院校情況分析

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表2 2011年全省前5專業大類排名情況

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1.2 安徽省經濟發展現狀

1.2.1 安徽省整體經濟現狀

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圖1 “十一五”全省生產總值增長

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圖2 “十一五”全省規模以上工業增加值及增長

改革開放以來，安徽省不斷進行產業結構調整，尤其是在我省提出全面建設小康社會三步走的戰略方針指導下，經濟得到迅速發展，成功實現了從傳統農業大國向經濟強省的轉變，并逐步躋身工業化中期階段。調查近10年安徽省統計年鑒的數據顯示，2003年全省人均GDP上限僅16000元，下限不足3000元；2007年我省全年生產總值達7364.2億元，年平均增長10.4%；2010年全年GDP為12263.4億元，比2009年增長14.5%。圖1反映的是“十一五”期間安徽省生產總值歷年的增長情況，從圖上我們可以看到，從2006年開始，全省經濟保持穩步增長。

另外，2011年安徽省規模以上工業增加值達到5601.9億元，較2010年增長23.6%，其中輕、重工業分別增長25.9%與22.6%，，輕重工業增加值比例由上年的30.9∶69.1變化為29.7∶70.3。圖2反映的是“十一五”期間安徽省規模以上工業增加值及歷年的增長情況，從圖上我們可以看出，全省規模以上工業增長迅速，發展勢態良好， 它們對全省經濟的快速發展具有積極的推動作用

1.2.2 安徽省區域經濟發展現狀

2011年3月，《中原經濟區發展報告2011》中選取全國六大經濟區為樣本對其競爭力進行了比較，長三角地區綜合競爭力位居第二位（67.53分）。安徽省地處區域經濟發展較快的華東地區，作為毗鄰長三角的省份之一，近年來雖然在經濟上取得了不菲的成績，但是與長三角地區的差距仍然較大，安徽省的人均經濟發展水平整體上仍然偏低。

另外，由于安徽省幅員遼闊，其各個區域的經濟發展水平也存在一定的差異。綜合比對近幾年來17個地市的人均GDP、三大產業增加值，非農人口比重等指標后得出，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵隸屬本省經濟發達地區，這一地區人均生產總值在10000元/人以上，GDP平均增長速度達到14.01%，并且第二產業所占比重較大，對外貿易也較為密切。淮南、淮北、黃山隸屬本省經濟特色區，GDP平均增長速度為9.26%，第三產業比重在全省最高。蚌埠、滁州、巢湖、池州、宣城和安慶屬于經濟欠發達地區，GDP平均增長速度為7.42%。阜陽、宿州、亳州和六安屬于經濟落后的地區，人均GDP在4000元以下，GDP平均增長速度僅為2.64%，第一產業比重較高，非農人口的比重很低。由此可見，四大經濟區域之間的差異是顯而易見的。

2 安徽省高職教育服務區域經濟協調發展的對策及建議

2.1 安徽高職教育與區域經濟發展不協調的表現

2.1.1 專業設置不符合區域經濟發展的需要

根據省就業部門提供的數據，安徽省技能型人才嚴重短缺，供求缺口約在300萬人，高級技工和技師僅占全省技工總數的3.5%，遠遠低于全國平均水平。目前，很多高職院校從自身辦學效益出發，熱衷于開辦所謂“熱門”且辦學成本低的專業，但往往這些專業培養出的學生缺乏一定的動手能力、眼高手低，導致畢業后就業困難，而實際上企業所需的大量技能型人才卻依然呈現出供不應求的局面。由專業設置不合理引發的高職畢業生就業難，不僅導致企業技能型人才的短缺，而且會直接影響整個社會對高職教育的看法。

2.1.2 人才培養模式創新不夠

人才培養模式是學校培養學生構建知識、能力、素質體系結構途徑和方式，包括人才培養目標、培養規格和基本培養方式。但目前很多高職院校在人才培養過程中，沒有跳出傳統的以課堂教學為主要形式的人才培養模式，過分強調理論知識而忽視對職業實踐技能的培養，導致培養出來的學生理論和實踐的嚴重脫節，不僅造成

教育教學資源的極大浪費，也體現不出現代經濟社會對人才的要求。

2.1.3 本地化服務功能未充分體現

近十年，盡管安徽省高職教育取得了很大的發展，但卻未能充分與本地區域經濟發展相融合，忽略了高職教育的實質是為地方經濟服務，從而造成培養出來的學生不能適應地方企業對人力資源需求。從表象上看，高職院校整體就業率很高，但本地化就業率卻偏低?！氨镜嘏囵B、異地從業”、職業教育和就業長期“倒掛”、經濟與欠發達地區為發達地區輸送技能型人才成為當前安徽省高職教育中普遍存在的現象。這種現象不僅阻礙了本地區域經濟的發展，也成為高職院校發展的障礙。

2.2 構建服務區域經濟發展的高職教育

2.2.1 優化高職專業設置

高職院校專業設置不僅要適應學生自身的發展，也要實現與地方經濟建設相對接，實現為地方經濟建設服務的功能。依據2011年安徽省高職高專專業情況分析報告以及安徽人事部門的相關資料，隨著安徽皖江城市帶以及城鎮產業群的建設，未來幾年我省對汽車工業、裝備制造工業、優質金屬材料工業、水泥及非金屬材料工業、電子信息工業、農產品加工業、能源及煤化工業和生物技術工業支柱產業以及新興產業方面的人才需求很大，應鼓勵發展此類專業。

2.2.2 完善人才培養模式

高職教育改革的重點在于人才培養模式，在“以人為本”的教育理念和以市場為導向的辦學指導思想下，高職院校應積極改革傳統人才培養模式，努力探索新的有效的人才培養模式。區域經濟發展使各行業對人才需求呈現出多樣性，因此，在完善適應區域經濟發展的人才培養模式過程中，要靈活處理好知識、能力、素質三者之間的關系。針對當前安徽省區域經濟發展對高技能型人才的需求，高職院?？梢詫嵤肮W結合”的人才培養模式，推行“訂單式”培養方式，由企業向高職院?！跋掠唵巍保瑢W校依據訂單要求培養學生，確保為企業輸送合格的人才。

2.2.3 提高高職院校服務地方經濟發展的水平，加大校企合作的力度

“本地化就業率”是衡量高職院校服務地方經濟水平發展的重要指標，高職院校要將自身的發展與地方經濟發展緊密結合。安徽作為全國典型的職教大省，要充分發揮高職教育在推動地區經濟內涵式發展中的技術保障功能。高職院校和企業合作培養人才是一個雙向的、共贏的工程，雙方在此過程中應履行相應責任和義務，共同努力推動人才培養工程的順利進行。高職院校在合作中必須突破傳統教學觀念，確定以能力培養為本位，突出實踐教學、技能訓練、學生主體的教學觀念；企業在合作中需要不斷更新觀念、提高認識，把高職院校作為人才培養的重要基地，并為其提供必要的財、物的支持。通過校企合作力度的不斷加大，使高職院校培養出越來越多的“下得去，留得住，用得上”的本土型、“永久牌”技能型人才，真正意義上實現高職院校為地方經濟發展服務的功能。

3 結束語

服務于區域經濟的發展是高職教育的重要內涵，隨著安徽全面進人到中部崛起的戰略發展時期，經濟的全面發展對高職人才的需求十分緊迫。在此形勢下，只有不斷提高高職教育和區域經濟發展的協調性，才能實現安徽高職教育的可持續發展，并創造出區域經濟的跨越式發展。

參考文獻：

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[4]張輝，苑桂鑫.高等職業教育與區域經濟發展關系研究[J].職教論壇，2008(17).

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關鍵詞：濰坊市；高職教育；區域經濟；問題；原因分析

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A

一、引言

盡管目前濰坊市高等職業教育得到了長足發展，擁有的高職院校數量居山東省第二位，高職院校人才培養與區域經濟有了一定的適應性，但其發展仍存在一些問題。為深入發現問題，課題組以問卷調查的形式對存在的問題進行了總結歸納，并對造成問題的原因進行了分析。

課題組以“濰坊市高職教育服務區域經濟發展的問題與對策研究”為題編制了調查問卷，以全市10所高職院校的教師為調查對象，共發放調查問卷100份，回收問卷98份，問卷回收率為98%，有效率為100%。

二、調查數據分析

1.政府因素

基于統計數據可以看出，關于“政府對高職院校教育經費投入增加是否明顯”問題的調查中，52%的教師選擇“不明顯”，認為增加明顯的僅占所調查人數的20.4%。關于“高職院校教育經費來源”問題，62.2%的被調查者選擇“學生學費”，也就是說，當前濰坊市高職院校的辦學經費主要還是通過收取學生學費獲取，政府的教育撥款僅占到19.4%。由此可見，高職院校當前的發展只能依靠自己盡量多地爭取生源，以保證學校的正常運行。除此之外，由于濰坊市“藍黃”經濟的發展，迫切需要更多的技術人才來推動產業結構的調整，各區域間主導產業的不同決定了各高職院校人才培養目標的差異。因此，在被調查的教師中有62.24%的人認為政府應該依據區域經濟發展及時調整高職院校布局結構，也就是說，政府在高職教育發展中能否發揮主導作用備受關注。

2.高職院校自身因素

通過對調查數據分析發現，在對“高職院校辦學定位方面欠缺因素”的調查中，37.8%的教師認為“辦學方向不明確”是主要因素，另外“與市場接軌不夠”和“培養目標偏離”也占較高比重，分別為32.6%和29.6%。關于“制約高職院校發展的因素”，教育經費的缺乏、師資隊伍建設的滯后、政府對高職教育的監管不夠、企業參與辦學的積極性不高等因素都影響了高職院校人才培養的質量。關于“高職院校人才培養模式滯后原因”的數據分析顯示，政府對高職教育的監管不夠（39.8%）和企業參與的積極性不高（24.5%）是主要原因，而人才培養模式的滯后也必然會影響高職教育對區域經濟發展的促進和推動。

3.企業因素

調查發現，大多數教師認為企業參與高職院校辦學的程度一般（占40.8%），僅有11.2%和16.3%的被調查者認為企業參與校企合作程度非常好或很好，由此可見，企業參與高職院校辦學的程度有待進一步提高。與此同時，有41.8%的被調查者認為企業對高職院校輸送的人才滿意度一般，但有31.7%和17.3%的教師認為高職院校培養的學生能夠滿足企業的需求，由此可見，在工作能力方面高職教師對自己院校培養的學生還是有信心的。

三、存在的主要問題及原因分析

經對濰坊市高職院校的實地調查和對調查數據的整理發現，濰坊市高職教育在快速發展的同時仍存在一些問題。

1.政府主導作用欠缺

高職教育具有為社會和區域經濟服務的功能，為此政府應該發揮其主導作用推動高職教育的健康快速發展。從目前狀況來看，政府對濰坊高職教育的發展給予了一定支持，但整體情況并不盡如人意，政府在濰坊高職教育的發展過程中尚未起到主導作用。

第一，高職教育法制體系尚未健全。各級政府在促進高職教育和區域經濟有效對接方面并未出臺相關的具有法律效力的政策法規，宏觀調控力度不夠，具體的調控機制不夠完備，這嚴重影響了高職院校與濰坊區域經濟的深入有效對接，也不利于濰坊市高職教育的發展。

第二，政府對高職教育的經費投入不足。各級政府對高職教育的投入不足嚴重影響著高職院校的辦學質量和發展程度。對濰坊市而言，由于政府在高職教育資金投入方面責任不明確，很多高職院校發展緩慢。教育的發展離不開教育經費的支持，在這樣的情況下，濰坊市部分高職院校只能采取擴大招生規模的方式來增加教育經費，導致生源質量下降，不利于高職院校的長遠發展。同時，由于經費投入不足，部分高職院校辦學條件較為落后，教學設備相對簡單，專業發展所需的實習實訓資源短缺，極大阻礙了教育質量的提高。除此之外，由于教育經費不足，濰坊市部分高職院校的教師得不到應有的培訓，逐漸與行業和社會脫節，教師專業知識和技能得不到及時更新和提高，從而影響了整個濰坊高職教育的發展。

第三，政府對高職院校監管不夠。目前，濰坊市有10所高職院校，其中，7所設在濰坊市區，2所在青州市，1所在諸城市。高職院校在濰坊的分布不均衡、布局不合理，不利于濰坊市整體區域經濟的發展。與此同時，地方政府對高職院校的監管力度不夠，并未切實盡到對高職院校發展給予充分評價和監督的義務，如對辦學模式監管不夠、對教育經費支出監管不力等。

2.高職院校自身發展問題重重

高職教育是高等教育的重要組成部分，在推動高等教育大眾化過程中發揮著重要作用，彌補了高等教育模式單一的局面。但從目前情況來看，濰坊市高職教育發展問題重重，不利于健康良性發展。具體問題如下。

首先，高職院校辦學定位不明確。很多高職院校所設置的專業盲目求全，數量雖多但質量不高，缺乏特色專業。部分高職院校在專業設置方面與本科專業區分度很小，幾乎為本科課程的壓縮版，嚴重的定位偏差使部分高職院校失去了應有的辦學特色。有些學校在實習實訓中做了很多努力，但由于辦學定位不準確，即專業設置不符合行業和區域經濟發展、師資隊伍建設相對滯后以及與產業行業聯系不緊密等，導致所培養的學生仍然難以滿足社會的需求。

其次，部分高院校專業設置脫離區域經濟發展現實需求。目前濰坊市高職院校所設專業門類較為齊全，部分高職院校結合產業結構特點和用人單位對人才的需求，逐漸打造出一批特色鮮明的職教專業，但部分高職院校專業設置仍存在諸多問題。一方面，盡管專業設置較為齊全，但各專業招生比例嚴重失調。據調查，一些傳統優勢產業如財經類、制造類、生物醫藥類招生過剩，語言類、輕紡食品類、旅游類、計算機類等招生遠不盡如人意。高職教育與經濟發展對人才的需求還存在一定差距，特別是一些新興產業。高職院校人才培養滯后，導致專業設置不能根據經濟發展及時進行調整。另一方面，專業設置重復，缺乏專業特色。部分高職院校片面追求熱門專業，吸引學生報考，而忽略自身發展優勢，盲目增設熱門專業，盲目滿足學生的報考需求而不進行宏觀調控，導致熱門專業過熱，冷門專業過冷，師資配置嚴重失調，教學質量難以保證。

再次，師資隊伍建設滯后。雖然濰坊市高職院校師資隊伍建設取得了長足發展，無論是教師人數還是學歷層次都有顯著提高，但師資隊伍建設仍存在不合理的方面，主要體現在真正的“雙師型”教師缺乏、兼職教師數量不足。由于歷史原因，濰坊市很多高職院校是通過中專院校升格或者合并發展起來的，本身師資隊伍就比較薄弱，加之近些年大量引進直接從高校畢業的年輕教師，真正“雙師型”教師嚴重缺乏。與此同時，兼職教師作為高職院校師資隊伍的補充，擁有豐富的專業知識和實際操作經驗，能夠滿足高職教育對專業技術的需求。但一方面，來自企業的兼職教師受到用人制度和激勵機制的限制，影響了兼職教師隊伍的建設；另一方面，兼職教師除了專業技術要過硬，還應具有教學經驗和課堂組織教學能力，這導致高職院校很難聘到足夠數量的符合要求的兼職教師。

最后，高職院校實訓基地建設落后。濰坊市多數高職院校在實訓基地建設方面下了很多功夫，然而，相對于高職院校培養的人才與區域經濟發展對接而言仍存在差距。一是實訓基地與企業真實生產環境融合度不高，與真實企業文化、工作流程以及生產環境等存在差距，所培養的人才與企業需求和區域經濟發展適應性不強；二是實訓基地建設經費投入不足。高標準的實訓基地建設需要大量資金，但現實情況是很多高職院校所開設的專業沒有專門的實習實訓基地，或者幾個專業共用一個實習實踐場地，實訓設備的更新換代根本無從談起；三是部分專業教師和社會接觸較少，無法指導學生真正地進行專業實踐。大多數情況下，實踐教學就是老師帶著學生到某個公司或工廠進行參觀，學生根本得不到動手操作的訓練，實踐教學效果更無從談起。在這些情況下，培養的學生無法滿足企業需求，也無法與區域經濟發展相適應。

3.企業參與高職教育積極性不高

目前，不少濰坊高職院校與企業的校企合作仍處于較為淺顯的層面，合作內容僅限于學校在企業建立實習基地、企業專家參與學校專業設置與規劃、學校為企業提供咨詢、員工培訓、企業指導學生實習等形式。企業參與高職教育的機制不夠健全，積極性不高，校企合作不深入。有些企業僅將學生視為免費勞工來使用，無法鍛煉實際操作，技能水平也得不到切實提高，校企合作達不到預期效果。由于周期較長，企業無法在短期內享受到學校為其提供的技術創新，導致企業參與校企合作的積極性降低。同時，企業對人才的需求受市場影響，具有很大靈活性，而學校制定的人才培養方案卻相對固定，在這種情況下，企業需要學生完成工作任務時，學生卻未能完成理論學習；而學生完成理論學習需要進行實踐時，企業卻沒有足夠的生產訂單任務，這也影響著企業參與校企合作的積極性。

參考文獻：

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關鍵詞：高職；合作； 服務； 辦學特色

教育部職成司高職高專處范唯處長在《發掘高職學校不可替代的生命力和競爭力》一文中這樣談到高職院校的發展：“高等職業學校要想體現出經濟性和社會性，學校就要建在有“氣場”的地方，要有人氣、企業氣、產業氣。這樣一來，學校才能方便直接提供服務，企業、居民也方便接受服務、享受服務?！?/p>

中山市地處珠三角經濟圈核心地帶，是全國少有的不帶縣的地級市，全市共有15個省級產業鎮、27個國家級產業基地。借助得天獨厚的地緣優勢，中山職業技術學院把職業教育辦在產業園區，把服務送到企業單位，使辦學“有人氣、企業氣、產業氣”。辦學僅6年，其“一鎮一品一專業”的專業布局、“政校企行合作”育人模式就受到教育部及廣東省教育廳高度關注與好評。

一、有人氣：把學校辦到產業園區去

高等職業教育特性，就是培養高級專門技能人才，培養掌握現代經濟社會發展所必需的專業知識和技能的高素質的勞動者和技術工人是它的根本任務。地方高職院校的根本任務就是為地方產業升級培養人才、輸送人才，如果遠離產業群去發展職業教育就是無源之水。中山職業技術學院在2011年11月校慶之際分別與中山南區辦事處、中山古鎮鎮以及知名企業雅居樂地產控股有限公司合作成立了“南區電梯學院”、“古鎮燈飾學院”和“雅居樂學院”?！笆濉逼陂g，學院還計劃成立“沙溪服裝學院”、“大涌紅木家具學院”、“小欖管理學院”……把根深深地扎于鎮區、企業的沃土。

把職業教育辦到產業園區依靠什么？依靠政府政策的支持，依靠校企合作，依靠受企業歡迎的人才。中山南區是國家火炬計劃中山（南區）電梯特色產業基地，包括日本三菱電梯、德國蒂森克虜伯等多家世界500強在此落戶；中山古鎮鎮素有“中國燈飾之都”之稱，全國60%以上燈飾產品來自古鎮，并大量出口國外；中國休閑服裝名鎮——中山沙溪鎮休閑服裝行銷全國等。在廣東省、中山市加快專業鎮轉型升級的背景下，產業園區及其特色的產業基礎成為中山職院辦學、興學的基礎，學院則成為政府促轉型和企業謀升級的智庫與人才搖籃。于是，政校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展順理成章，并在短短五年間取得了服務轉型升級、提升人才培養質量與整體辦學水平的累累碩果。2011年2月，廣東省教育廳將中山職業技術學院“政校企合作”人才培養體制納入省職業教育改革試點方案。扎根產業園區、緊跟產業園區、服務產業園區的職業教育，讓政校企合作變“兩頭冷中間熱”為“三熱”和“多贏”，增強了中山職院的底氣與人氣。

學院與政府、企業的合作，還在于創新，去創造“人氣”。政校企合作專干就是聚集“人氣”的一大創舉。2011年2月，學院從專業教師中選拔6名“政校企合作專干”和56名科技特派員（總數位列全省高職院校之首）分別派駐小欖、古鎮、黃圃、南頭、東鳳、三角、港口、阜沙、大涌等9個鎮區。教師深入市場一線，既能夠及時了解政校企的需求，傳遞合作意向；又能實地適時幫助企業開展科技攻關和為政府建設共性生產服務平臺及制定相關發展規劃出謀劃策，使產學研平臺更加靈活與實用，也使政校企合作更加豐富和牢固，“人氣”更加凝聚。

二、有企業氣：讓高技能人才造福社會

政校企合作奠定了人才培養的方向，那具體的路徑是什么呢？先看一組事例：2012年6月，學院獲全國職業院校技能大賽高職組廣東賽區總分第四名；6月29日，學院三支代表隊代表廣東省高職院校參加全國職業院校技能天津大賽，獲得3個三等獎；7月初，學院選手獲得獲2012年第四屆全國電子專業人才設計與技能大賽二等獎和三等獎，并獲全國決賽資格；7月9日，教育部高職高專工商管理類全國大學生企業經營管理沙盤模擬大賽在學院舉行，學院3支代表隊從全國102所高職院校的155支參賽隊中脫穎而出，分獲二、三等獎；7月10日，廣東省總工會、省人力資源和社會保障廳等單位舉辦廣東省第一屆高校青年教師教學基本功大賽，學院鄭琦老師獲人文社科組二等獎，被授予“廣東省職工經濟技術創新能手”稱號…… 。

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關鍵詞：區域經濟;行業需求;培養方案;實踐教學

隨著高等教育從精英化向大眾化模式的轉變，高等院校也承載了多元化的職能，人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承，都是高校肩負的歷史使命?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》文件提出，高校教學要以“培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才”為育人目標。在此目標與任務的指導下，作為人才市場提供方的高校已經不再是閉門研究教學的象牙塔，高等教育要與經濟發展接軌、高等教育與回饋社會的觀念已得到社會各界的認同。

一、區域互動，創新人才培養模式

企業與學校屬于不同的系統領域，其管理機制、運行方式差異很大，所以企業與高校聯合培養的模式中，也應該職責分明、發揮各自專長，統一培養目標。

(一)依據行業企業人才需求修訂培養方案。培養方案是高等院校培養學生的重要藍本，依據培養方案可進行課程體系的搭建、教學方法的組織實施等。

1．培養方案實行校企培養的對接。隨著行業經濟日新月異的發展，高校的培養方案中不斷出現知識體系陳舊、課程重復、與行業脫節等情況出現，結合行業內先進的管理理念和人才需求，對現有的人才培養方式進行深入研究，剝離冗余部分，重新梳理課程體系，確立評定標準，做到企業需求與高校人才培養目標的一致性。

2．引入企業參與課程改革。在進行培養方案制訂、課程改革等工作時，引入企業資源，及時更新教育理念和教學內容，結合企業開發產品的流程和特點進行培養方案的調整，并將畢業設計環節納入企業產品開發，使專業的教學始終與社會、企業同步，并鼓勵學生進入企業實習，深入了解企業對設計人才能力的需求和設計行業發展的現狀，從而指導自己今后的專業學習方向和目標。

(二)校企合作，完善人才培養質量監控。培養方案的實施情況與人才培養的效果息息相關，所以需要對校企合作的籌備與日常運轉進行定期檢查與評估，保障教學質量及校企合作的深入開展。校企合作的全面開展，就是企業對高校的運行情況、管理水平有知情權，與此同時，對高校的管理體系、考核方法及考核結果有參與和評價的權利。企業對高校的關注與監督，主要體現在以下三個方面。

1．對教學基礎設施的監督。教學基礎設施包括辦學硬件設施和辦學軟件環境，硬件條件包括教學用房、實驗室面積、圖書資源、網絡資源等，這是學生學習環境的直觀體現，社會公認的評價較高的學校，不僅是設施先進的硬件條件，更應具備促進學生適應經濟社會發展的創造性思維和適應學生綜合能力培養的優良的校園氛圍，只有硬件軟件相輔相成，才能稱之為高水平的大學。

2．對高校辦學過程的監督。辦學過程包括學校為實現人才培養等功能而開展的各種活動，如專業發展規劃設置、學生實踐能力的培養、教學研究活動的組織等。辦學質量是在辦學過程中生成的，可以說，過程決定結果，有什么樣的過程，就會有什么樣的質量。

3．對辦學質量的監督。學校學科與專業的設置情況、各專業的生源質量、招生規模、學校教學質量保障體系如何建立、學生考試通過率、督導檢查工作如何組織實施、學位授予率、畢業生就業率等等一系列數據，都是社會各界特別是相關行業協會迫切需要了解的指標體系、也是學校日常教學提升人才培養質量的核心內容。

二、校企聯合，提升學生綜合實踐能力

實踐教學是高校人才培養的重要環節，通過培養學生動手能力、工程思維和實踐能力，使學生在完成學業進入企業的工作領域后，能夠更快地將所學知識運用到實踐中，所以，實踐環節是高校與企業人才培養對接的核心環節。

(一)構建產學研合作創新體系。校企合作過程中，高校教學管理與企業生產管理的有機結合，能大大促進教學管理水平的提升。譬如，應用企業管理的SMED(快速換產)方法優化實習流程就是一個能夠說明問題的實例。眾所周知，安排學生校外實習需要專業和教師投入大量的時間和精力，由此造成近年來高校學生校外實習日益減少，實習質量無法得到保證，走過場的現象越來越多。對此，高校在優化實習管理中，吸收借鑒公司的SMED法則，優化實習時間、場所和內容的安排。這種方式打破原來僵化的、校內外實習分離的實習安排，利用互聯網、多媒體技術進行實習內容的重新分類組合，讓學生更詳實全面地了解企業生產環境、生產流程、管理模式和企業文化，體會到理論知識與實踐操作的差異。該方式的應用能取得很好的效果，在保證實現實習目標的前提下，教師花費在路途上的時間大幅度減少，學生到企業實習前的準備更為充分，實習的目的性更強，校外實習基地的功能也可以集約利用。高校緊密聯系企業，建設一批產學研合作服務基地，推動產學研對接，完善資源共享機制。高校常常會應企業的需求，依據行業發展特點和專業知識體系，開展面向企業員工的崗位技能培訓，提升企業職工文化素質和專業技術水平;鑒于企業技術人員經過長期的實際操作，積累了豐富的實戰經驗，高校也充分利用這一寶貴資源，聘請企業人員參與本科人才培養方案的制定和教學過程指導，或直接聘任企業人員擔任學習實踐課程兼職教師，壯大論文學習實驗教師師資隊伍，也提升了實踐教學水平;高校教師實踐動手能力的培養，也是高校師資隊伍建設的重要環節，實踐教學基地的建立，選派教師深入企業學習，也是為教師搭建提升實踐能力的廣闊平臺。

(二)堅持多形式、多渠道開放辦學模式。隨著高校與企業的深度合作，學生融入企業增強實踐能力的模式日趨豐富。目前很多高校嘗試實行了“3+1”的本科教學培養方案，即學生在校課堂理論學習時間由原來的七個學期調整為六個學期(即三年)，將畢業設計環節由原來的一個學期調整為兩個學期(即一年)，學生利用一年的時間，融入企業理論應用于實際，提升綜合實踐能力;部分企業為提高行業的整體研究水平和競爭實力，邀請高校學生參與模擬項目的研究，進入企業工作室，利用企業真實的研究環境，理論應用于實踐，既完成了畢業設計學習任務，又增強了實踐能力，提升了就業競爭力。高校充分利用區域經濟優勢，與相關企業達成長期合作協議，建立高校實踐教學基地。學校依托企業實踐教學基地，開展主題系列科技創新活動，將提升學生綜合實踐能力落到了實處。如“大學生創新創業計劃”、第二課堂學分、實驗室開放基金項目、學科競賽等，都是以科技創新活動為載體，開發和培育學生創新潛力，以學分細則監控各項活動開展的效果，將企業實際課題納入此類活動中，拓寬實踐教學的范圍、更新實踐教學的手段，引導和鼓勵學生真題真做，大大激發了學生的參與熱情，讓更多的優秀人才投身到地方經濟社會發展中去。綜上所述，高校融入區域經濟，企業借鑒了高校先進的理論技術水平，高校享受了企業豐富的實踐經驗，校企之間文化融合對提升人才培養質量起到了積極作用，也為高校培養創新能力佳、實踐能力強的優秀人才提供了助力。

作者:范愛春 單位:天津科技大學

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院校與區域經濟的契合點在于立足于區域經濟，在服務區域經濟發展中尋找定位，為區域經濟的發展提供需要的人力資源保障。同時，以地方為依托，不斷拓展學生自身的生存和發展空間。院校在財務管理體制上合理劃分財權，建立責權分明、責權利相結合的經濟責任制，從而理順財務關系，更好的為地方區域經濟發展提供人才支撐和學科專業的資金保障，從而間接實現為區域經濟發展服務。筆者通過調研發現院校在財務管理體制上存在制約因素。

（一）資金來源受區域經濟不平衡發展制約

伴隨著院校步入內涵建設的跨越發展階段，資金供給日漸成為發展的制約瓶頸。目前，財政撥款和學費收入是各地方院校資金來源的主要渠道，由于區域經濟發展的不平衡，以財政撥款為主要渠道的資金供給也呈現出不平衡性，經濟不發達地區的資金投入更顯捉襟見肘學校的發展建設顯得力不從心，學生學費作為收入的重要補充?？释挥嘟涃M用于彌補由于生均辦學經費撥款不足造成的人員經費和日常經費開支以及設備更新、維修，學生活動費等，少量的中央、省級的專項項目經費也成為解決學校發展困難的急切盼望，通過產、學、研相結合的方式向當地企業獲取經費支持也同樣受區域經濟不平衡發展的制約。

（二）經費安排未實現與服務區域經濟發展戰略同步

一方面辦學經費的使用管理“重籌資，輕管理”、“哪里需要哪里投”的救火式錯誤觀念。在經費使用和管理的過程中未能突出服務區域經濟發展的重點；另一方面辦學經費安排上不能體現學校的辦學辦學經費向重點發展學科和特色專業傾斜，不能很好的實現與服務區域經費發展戰略同步。

（三）院校服務區域經濟發展的局限性

“應用型本科院校”辦學方向的觀點已經在國內提出好幾年，但是現有的和正在進行轉型的應用型本科院校在辦學定位上還沒有很好地突出服務地方這一特點，雖然書面上已在宣傳自身是應用型本科院校或者正在向這一類型的院校轉變，在實際行動上仍然以老舊的辦學發展觀念在進行，在辦學經費上搞“平均主義”，沒有把辦學經費集中、高效的使用在服務地方經濟發展的特色專業上。

（四）資金使用效率較低，未能合理實現預算目標

1.內控制度不夠完善財務管理內部控制不夠健全和完善，缺少有效的監督與預防機制。近年來，隨著高校經濟活動范圍的不斷深入和擴大，在財務內控管理方面，尤其是在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目等領域的問題日益顯現。內部控制制度的不完善主要體現在內部控制內容、范圍不全面，執行弱化，監督制約機制不健全。只強調對財政撥款和學費收入的內部控制，對科研經費等預算外經費的內部控制控制不嚴監督不力。未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，給學校造成不必要的損失。控制執行不嚴，雖有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。

2.資產管理意識淡薄由于高校購置的固定資產不計提折舊，事業支出不要求對培養成本進行核算。因此，長期以來存在過于重視找項目、要資金、購設備，忽視經濟效益和對資產使用的管理和考核；重視教學科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的管理和充分利用。各院系實驗室或科研項目購買的專用設備無法實現全校實驗設備資源共享，造成相同實驗設備重復購置，使用效率低下，甚至部分實驗設備閑置浪費。對無形資產、經營性資產有償使用的觀念淡薄，資產管理混亂，資產流失現象較嚴重，尤其是對固定資產購置的論證、采購、使用、報廢等管理制度沒有得到有效實施，知識產權流失現象也比較嚴重。資產管理的制度形同虛設，沒有真正得到貫徹落實。

3.預算執行效率低下預算管理較為薄弱。主要表現為重預算編制、輕預算執行、決算與預算脫節，結果常導致預算失控。一方面是由于目前高校在追求跨越式發展的過程中，有內在的擴張動力，實現高?？焖侔l展的要求，從而必然增加支出；另一方面是由于預算編制方法不夠科學，在當前學校規?？焖贁U張的情況下，無法客觀、準確地反映實際支出需要。此外，在預算的執行上，剛性不強，透明度不高，缺乏有效的預算管理獎懲機制和績效評價機制，日常無預算、超預算或變更預算的現象普遍存在，致使學校資金使用效益不高，辦學成本居高不下。在預算的后續評價方面，尚未建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各項預算經費難以做出準確、具體的分析，對資金的使用效益也難有正確、完整的評價。

4.經費管理體制相對集中，無法有效調動部門積極性財務管理體制的核心在于對集權與分權的有效選擇?，F行的高校財務制度執行行政事業單位財務管理制度體系，其突出缺陷是所有者缺位，高校的出資人是國家和地方各級政府，國家作為高校凈資產的最終所有者，但并不要求償還資產和分享收益，由高校獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督，會計不進行成本核算，財務管理的彈性大，在很大程度上弱化了財務管理的功能。這種體系實質上是把高校的財務管理定位于進行經費分配的消費型的財務機制，高校教育手段的建設、教學設施的充實提高完全依賴國家的財政投入。高校不能也無需對其財務狀況進行成本核算和分析，更不能按照成本管理的模式進行財務分配。在這種情況，既不利于提高教育經費投資的使用效益，也不利于提高學校提高辦學水平和自身財務管理的水平。并且高校實行的是校黨委領導下的校長負責制，地方高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控，這種運作制度雖然強調了財權的運用，卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中存在弊端，在履行審批之處權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務，導致經費管理體制相對集中，無法有效調動部門積極性，最后把開源節流的責任落到財務人員身上，這就與高校實際經濟活動相背離，不利于其財務運行機制的建立。

（五）財務支持有待加強，未能高效提供發展助力

1.財務人員隊伍建設有待加強隨著近年來地方新升本科高校的快速發展和收支規模的不斷擴大，財務活動的內容不斷豐富，面臨的環境也日趨復雜，這些都對財務隊伍建設提出了新的要求。但是由于高水平、高學歷的復合型財務人才的短缺、信息系統應用的滯后，以及傳統的核算型、事務型的財務管理模式尚未轉變，嚴重制約了學校財務管理水平的提高。

2.信息化建設不夠全面，無法全面服務財務工作網絡技術的日益滲透和新時期對財務管理效率和效果要求的提升，財務信息網絡化建設勢在必行。目前地方新升本科高校的財務信息化建設尚不夠全面，網絡財務技術尚未得到充分利用，在數據的收集、分析、傳遞、審批等環節都受到一定的限制，導致財務工作矛盾突出、效率不高；各類經費的使用進度更新不夠及時，不利于經費使用部門合理安排、分配經費使用的時間和范圍；財務信息共享存在一定局限，出于網絡安全隱患和財務信息保密原則的考慮，財務信息無法全面公開，由于財務信息不夠透明，經費支出產生的效益缺乏有效監督，不利于財務管理，同時增加了財務風險；財務信息系統建設缺乏雙向溝通機制，當前的財務信息系統一般局限于財務部門單向公開部門財務信息及相關文件、通知、公告，各院系、科研經費使用者無法直接從財務信息平臺中反饋、報告或提交相關問題和信息，缺乏雙向溝通。最終導致財務部門閉門造車、埋頭苦干，無法得到師生的認可和較高評價。

二、應用型本科地方院校財務體制改革對策

（一）充分利用區域自身有利條件，多渠道籌措資金

由于各地方經濟在區域發展上存在不平衡，導致新建本科院校在事業發展過程中在財政經費撥款方面受地方經濟發展水平的制約較大，特別是地方高校經費撥款采取生均定額撥款機制后，地方經濟發展水平較差的院校往往無法足額獲得同級財政的經費撥款。在這種情況下，在籌措辦學經費渠道上除積極向各級財政爭取各類專項經費外，地方院校應充分利用本區域經濟發展的自身有利條件，多渠道的為事業發展籌措資金，建議可通過以下方式：

1.定向培養人才方式籌措經費。通過開辦與所在區域經濟發展相適應的專業，采取“定向培養”的辦學模式為所需企業培養專業人才，以此獲得當地企業的人才培養經費支持；

2.產學研結合方式籌措經費。與當地的企業、研究機構、行政事業單位合作，將他們在自身發展過程中存在的問題或“瓶頸”作為合作的契機，通過“產、學、研”相結合的方式，通過“技術攻堅”為合作方解決問題的方式獲得合作經費支持；

3.技術入股方式籌措經費。以所在區域“龍頭”企業所需專利技術為研究對象，經過院校研究開發并申請專利技術，通過專利技術入股方式投資企業，獲得企業經營收益分配；

4.融資方式籌措經費。以“融資租賃”、“售后回購”、“銀行貸款”等融資方式為新建院校事業發展中需要大量建設資金時籌措經費；

5.捐資方式籌措經費。與本區域經濟發展過程涌現出的成功企業家、海外僑胞等社會人士展開深入交流，讓他們了解地方院校在區域經濟發展中所起的作用。促進他們通過支持高校公益事業發展為自身進行正面宣傳的“互利互惠”方式為學?；I措經費。

（二）以區域經濟發展戰略為出發點，對經費分配進行改革

各地方院校應轉變在經費分配上原有的“撒胡椒面”的老舊傳統，通過對本區域經濟未來發展規劃的研究，將所在區域經濟發展戰略作為學校未來辦學發展規劃的出發點，對辦學經費分配機制進行改革，具體改革措施如下：

1.以學校未來辦學方向作為經費分配的指向標。通過對學校未來五年、十年的辦學的規劃進行研究，在經費分配大體方向上進行調整，逐漸向未來規劃方向傾斜或轉移；

2.采用“成本核算”方式作為經費分配的基本原則。通過對學校各專業在日常教學過程中發生的人員成本、教學成本進行系統性的統計、分析，進而合理測算出各專業的年運營成本，以各系的在校生數為標準進行分配；

3.以學校重點學科、重點專業發展建設作為經費分配的根本出發點。學校通過結合本區域經濟發展戰略，制訂學校未來重點發展、重點扶持的學科、專業后，在經費分配體制上應給予重點的傾斜和支持，使這些學科、專業能夠在最短的時間內形成規模，并對支持區域經濟發展上發揮作用；

4.采用“目標責任”方式作為經費分配的激勵機制。通過與各專業系進行深入的互動交流，了解各系年度工作計劃，由各系通過研究制定出本年度學科專業發展的“基本目標”和“爭取目標”，在年度預算經費中預留出可觀的經費作為下一年考核“爭取目標”的獎勵經費，并根據各系的“爭取目標”完成情況在下一年度經費分配上予以兌現。

（三）推行經費管理改革，加強在經費使用上的監督與考核評價

地方院校可以從預算經費管理制度、目標制訂及考核制度、預算執行評價體系等方面對經費管理推行有針對性的改革，通過對經費執行情況和使用效益的監督、考核評價，最終實現經費的健康高效使用。具體改革建議如下：

1.以“二級預算經費管理改革”為出發點，科學合理制訂院系目標任務，建立目標考核制度。各院系應從本部門學科專業發展實際情況出發，通過分析本專業在區域經濟發展過程中的優勢和劣勢，針對自身存在的相關問題，結合專業設置、學科建設、教學改革、隊伍建設等未來需要達到的目標，合理的制訂適合于本院系分階段、分步驟需要達到的“具體化、可量化”的目標任務，并將該目標任務通過正式文件予以簽發，從而便于時刻提醒本部門全體成員未來發展的方向，同時也便于相關監督部門對院系目標任務進行考核及評價。另外，學校還可以根據各院系制訂的目標任務，通過相關監督部門定期的考核，形成一整套的評價結果，便于校領導層及時了解學校學科、專業整體發展方向和存在的問題，能夠及時提出相對應的對策予以改正；

2.以“二級預算經費管理改革”為中心，結合目標任務考核，推行預算經費管理制度改革。在預算經費管理上，將細化二級預算經費管理作為工作的重心，通過與教學管理部門的充分溝通，各院系在對自身學科建設、專業課程建設、教學改革、實踐教學等相關方面在未來發展方向上充分了解的基礎上，在院校整體經費框架內建立二級預算經費管理體系，擴大院系在經費分配權和經費審批權上的自，由院系充分發揮黨政聯席會議在經費二級細化工作上的指導決定性作用，調動院系所有教職工參與本部門經費分配工作的積極性，通過院系內部充分協商，根據院系自身事業發展的實際需要，結合院系制訂的各項目標任務，決定經費在各教學支出環節上的分配比例，同時由院系自行決定本部門年度預算經費分配后開支的審批權限，合理調動院系正副職領導參與事業發展及改革工作的積極性，從而在根本上實現預算經費管理制度的改革；

3.結合目標考核制度和預算經費管理制度改革的內容，對預算經費執行過程進行分階段跟蹤及執行評價，從而建立預算執行評價體系。在預算經費執行過程中，院校的財務部門除承擔經費分配的任務外，還需充當院系預算經費制訂的第三方監督的機構，根據院系制訂的目標任務和二級預算經費分配方案，以目標任務完成情況表的形式對院系經費執行情況進行分階段的跟蹤及執行評價，目標任務完成情況表采取積分制，共計積分為100分，由財務部門每個季度末對各院系的相關指標進行考核，并根據指標的完成情況進行記分，同時根據記分的結果和考核的情況對各院系進行考核評價，并將評價結果報請校領導。在下一年度的年度預算經費分配上，根據上一年度的評價結果和記分排名予以獎懲，并延續此種考核方式，激勵各院系間有序競爭，最終實現院校學科專業的發展壯大，更好的為區域經濟發展服務。

（四）加強財務人員培訓及財務信息化建設

篇8

關鍵詞：成渝經濟區；公共服務均等化；博弈論；雙贏

中圖分類號：D27 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0097-02

引言

2011年3月1日，經過國務院常務會議研究討論，原則通過《成渝經濟區區域規劃》。在規劃中明確指出，要消除成渝經濟區內各個行政區的行政壁壘，著力推動其作為一個整體運行發展。力爭到2015年，使成渝經濟區的經濟實力明顯增強，成為重要的西部經濟中心和全國現代產業基地，基本公共服務水平明顯提升，人民群眾的生活水平得到顯著的提高。其中，要實現成渝經濟區區域一體化，實現成渝經濟區公共服務均等化是基礎。成渝經濟區公共服務均等化建設進程是否順利，對我國西部地區社會經濟的協調發展起著舉足輕重的影響，同時也對跨區域政府公共管理體制的改革方向以及職能履行的核心問題具有意義深遠的指導作用。

由于各級地方政府在實際施政過程中，均具有“公益人”與“經紀人”的雙重角色，既要達到區域一體化的目的，又要維護好本轄區的利益，這必然會存在地方政府在跨區域公共服務均等化的博弈過程中過分追求本地區利益，從而影響到制度目標的實現。

本文試圖在博弈論的分析框架與視角下，探析成渝經濟區公共服務均等化的建設路徑，以達到推進成渝經濟區公共服務均等化可持續發展，促進社會進步的目標。

一、模型構建

根據利益一致性原則，可以將參與博弈的局中人設置為兩方：一方是成都政府，另一方是重慶政府。假設雙方政府均是理性的，其行為以提高本地區公共服務水平作為最大的宗旨?？晒╇p方政府選擇的純戰略決策均為兩種，即“合作”與“不合作”。當雙方政府均選擇合作的情況下，重慶政府與成都政府均獲得收益為A；當雙方政府均選擇不合作的情況下，重慶政府與成都政府均獲得收益D；當其中一方政府選擇合作而另一方政府選擇不合作的情況下，合作一方的收益為B，不合作一方的收益為C。其中，根據實際情況可以設定B

在跨區域公共服務均等化的過程中，如果成都政府選擇合作，重慶政府可以選擇不合作從而獲得更多的收益C，而當成都政府選擇不合作，重慶政府只有選擇不合作，才能夠獲得相對較高的收益D，因此，不管成都政府的最終策略如何，重慶政府的最優選擇策略都是不合作。同理，對于成都政府而言，最優選擇策略也是不合作。這說明，在成渝經濟區公共服務均等化的過程中，由于不需要支付成本便能夠獲得更多的利益，兩個地方政府均會存在“搭便車”與不合作的動機。

二、政策建議

（一）樹立公共服務均等化的價值理念與服務意識，明確跨區域服務型政府的建設目標

作為公共服務的主要供給者，政府應該始終秉持公平公正公開的價值理念和服務意識，這要求區域內各級政府在特定的經濟發展水平與財政收入等約束條件下，適當加大對不發達地區的援助和發展力度，努力確保不同地區、不同城鄉的全體社會成員均能夠享受到法律規定的基本公共服務。要發展區域內公共服務均等化合作，首先要從樹立培養政府公共服務意識開始，激發各級公共服務部門的積極性和創新性。必須清楚認識到，成渝經濟區公共服務均等化并不是簡單地先疊加再平均的過程，因此，在制定公共服務供給整體規劃和目標的時候，除了要結合自身地區的發展情況和優勢以外，還要配合整個經濟區的公共服務供給計劃，為本地區的公共服務整體發展搭建合作的平臺，充分合理配置區域內各類資源，實現高效利用。首先，要以嚴謹和實事求是的態度重新衡量自身的公共服務供給機制，結合成渝經濟區公共服務均等化的建設目標，調整相應的制度建設和工作方式，并通過建立成熟的合作共享機制，保證各地區間公共服務均等化進程有序持續地進行。

（二）摒棄固有的區域間發展隔閡及傳統的發展理念，加快區域間公共服務均等化協調合作進程

第一，要增強區域間的認同感，確立合作互利的指導思想，地方各級政府應該積極地從多維度、全方位地參與到區域內公共服務均等化的廣泛合作中，實現成渝經濟區內各個發展主體間的共贏。第二，對于不同地區間經濟與社會發展水平的差異，各級地方政府應該秉持統籌兼顧的發展理念，注重合作區域間公共服務的整體協調與可持續發展。尤其對于經濟欠發達地區，地方政府不能以犧牲生態環境作為經濟增長的代價，這樣不僅會對自然資源造成了極大浪費，也會嚴重損害了當地的公共服務水平。因此，各級政府應該從成渝經濟區公共服務均等化的總體目標出發，在合理高效利用自身資源優勢的同時，實現優勢互補，加快區域公共服務均等化合作進程。第三，成渝經濟區公共服務均等化應該視為一個單一的進程，應該作為成渝經濟區一體化的其中一個重要的進程。因此，必須不斷完善區域內的公用及道路基礎設施建設，以提升區域產業整合水平，為區域產業轉移提供必要的硬件基礎；必須建立區域性的產業鏈，解決好生產資源的優化配置與功能互補的問題，通過區域內的產業科學布局，發揮區域經濟一體化的綜合功能，為公共服務均等化提供充足的物質基礎。

（三）建立成渝經濟區公共服務均等化合作基金，進一步深化區域一體化的認同感

要加快促進成渝經濟區公共服務均等化的進程，單憑政治上和理論上的劃分是遠遠不夠的。從實際來看，成渝經濟區內各區域間在經濟發展以及公共服務水平上都存在較大的差距，正是這些差距造成了不一致的發展目標以及合作的回報和成本不對稱，形成成渝經濟區公共服務均等化的合作障礙。因此，必須建立成渝經濟區公共服務均等化合作基金，進一步深化區域一體化的認同感，增強區域公共服務均等化的合作向心力與凝聚力。另外，各級地方政府還應該加大對當地公共服務的財政投入，豐富公共服務資金的收入渠道，并通過合理地制定政府財政轉移結構和轉移支付制度，避免由于區域內的發展差距而導致的公共服務均等化低成效。

（四）制定適用的跨區域合作法律體系，促進區域內公共服務均等化合作

要維護社會主義正義，保證公民基本權利，法治化既是基本前提，也是在經濟發展新時期區域合作化的發展模式中建設服務型政府的基本要求。為促進成渝經濟區公共服務均等化的合作進程，必須制定一整套完備的相關法律法規，嚴格規范各級政府在提供公共服務時的所做的決策、實施、評估及監督等工作。一方面可以對成渝經濟區內各級地方政府在公共服務工作中的有序競爭和合作起到規范作用，另一方面也為各級地方政府的公共服務能力建設工作提供了可靠的法律保障和依據。

（五）搭建互助合作共享平臺，實現公共服務體系的多元化

要有效提高公共服務工作的效率、增強公共服務治理系統的靈活性以及推動公共服務供給的創新性，單憑政府作為公共服務的供給主體是難以實現的。相對而言，公共資源是有限的，公共需求卻是無限的，政府不可能承擔所有公共服務的供給責任，而只能在財政收入的能力所及范圍內最大限度地滿足公眾對公共服務的需求。因此，為滿足市場經濟的發展要求，在強調政府主導作用的前提下，公共服務的供給主體必須呈現出多元化的特性，鼓勵和動員其他社會力量參與到公共服務領域中，豐富公共服務或產品的種類和數量，提高公共服務的質量和效率，形成國家政府部門、私人部門與第三方部門共同良性競爭的局面。一方面，在國防、外交等涉及國家重大利益的公共服務方面，要始終堅持由政府直接生產和提供，另一方面，對于如市政設施、非義務教育、后勤供應等其他“準公共物品”，可以根據實際情況適當允許私人部門和第三方部門參與供給。當然，政府在將提供公共服務的職能轉移到企業和組織的同時，必須要通過一系列的完備的監管措施，確保公共服務均等化的進程能夠順利進行。

三、結語

毫無疑問，在成渝經濟區內，對于雙方政府而言，合作才是最佳選擇，合作才是破解“零和博弈”，實現雙贏的最佳途徑。成渝經濟區公共服務均等化是一個不斷發展、不斷建設的過程，雙方政府的合作必定會充滿波折，荊棘重重。成渝經濟區作為一個統一的整體，在實現公共服務均等化過程中，既需要考慮到政策實施的可行性，也要從全局出發，以更加系統的思維全面考量公共服務均等化的總規劃，為成渝經濟區公共服務均等化創造更多的機會和條件。

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篇9

1.武漢市黃陂區衛生和計劃生育委員會，湖北武漢 430300；2.武漢市黃陂區人民醫院（江漢大學第三附屬醫院），湖北武漢 430300

[摘要] 近年來,我國大力推進深化醫藥衛生體制改革,醫療保障制度不斷完善,醫療服務體系不斷健全,群眾享受到的醫療服務水平有了明顯的提高。但隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高,人民群眾對醫療衛生服務也提出了更高要求。因此,我們在看到改革所取得的成績的同時,也應清醒的看到,在我國醫療衛生服務體系中還存在著資源配置不均衡,服務可及性差、效率不高、費用增長過快、質量參差不齊等諸多問題,廣大群眾普遍關注的“看病難、看病貴”問題仍未得到根本解決。本文主要對衛生事業管理服務過程中一些問題進行了探討，提出了一些如何提升經濟發展的方法，供大家參考。

[

關鍵詞 ] 醫療衛生管理體制；現代醫院管理制度；新形勢

[中圖分類號] R19

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1672-5654（2014）06（b）-0050-02

[作者簡介] 劉建華（1970-），研究生，現在職稱：副主任醫師，研究方向：衛生計生管理。

黨的十六大報告提出要堅持和完善基本經濟制度, 深化國有資產管理體制改革, 提高全民族的健康素質, 形成比較完善的全民健身和醫療衛生體系,并把它作為全面建設小康社會目標的一項重要內容,從而確定了衛生部門在新階段所承擔的重要歷史責任,明確了衛生事業改革與發展的方向。衛生事業是社會公益性事業，體現著人民群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求，承擔著維護和促進人民健康的光榮使命。黨和政府歷來高度重視衛生工作，努力維護人民群眾身心健康。下面就目前黃陂區的衛生事業發展問題進行了探討。

1目前衛生事業發展的情況

全區衛生事業發展已經站在了新的歷史起點上，我們要充分認識和把握當前衛生工作形勢，面臨新的發展機遇，承載新的光榮使命，凝心聚力，務實創新。

①大力破解深層次矛盾是縱深推進醫改的必然要求，需要衛生工作迎難攻堅、改革創新。經過近五年的努力，我區深化醫改工作取得了初步的階段性成效，但也不能過于樂觀。隨著醫改的不斷深入，特別是基本藥物制度的實施和公立醫院改革試點的推進，將導致多方利益格局的重大調整，必將帶來管理體制、補償機制、運行機制等一系列深刻變革，醫改將真正進入“深水區”，改革的難度將不斷增大。

②加快完善醫療衛生體系是加強社會建設的重要內容，需要衛生工作完善體系、提升內涵。當前和今后一段時期，是黃陂搶抓重大戰略機遇，全面建設小康社會，推進科學發展、跨越式發展的關鍵時期，也是黃陂改革大推進、開放大突破、經濟大發展、城鄉大建設的重要時期。

③更好惠及民生是推進衛生事業科學發展的基本導向，需要衛生工作提升水平、優化服務。保障和改善民生，既是發展的目的，也是發展的動力。衛生事業改革發展的成效，最終要通過醫療衛生水平的提升和服務的改善來體現。

④提高駕馭和解決復雜問題的能力是推動衛生改革與發展的關鍵所在，需要衛生工作總結經驗、創新特色。要以科學發展觀統領衛生改革與發展全局，不斷加深對衛生事業發展規律和黃陂衛生區情的認識，以深化改革為重點，以加快發展為目標，不斷提高駕馭衛生事業發展大局和解決復雜問題的能力，努力走出一條具有中國特色符合黃陂實際的衛生事業科學發展、跨越式發展之路。

2努力開創黃陂衛生改革發展的新局面

今年是深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施醫改和衛生“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是武漢建設國家醫療衛生服務中心的起步之年，也是我區打造武漢北部醫療衛生服務中心大有作為的一年。

（1）深化醫藥衛生體制改革，提高醫療保障水平。①提高新農合保障水平。②是拓展基本藥物制度。③推進公立醫院改革。④探索實施“醫療聯合體”模式。⑤實施鄉村醫生簽約服務。

（2）實施“四大工程”，構筑醫療衛生服務“高地”。當前，黃陂區衛生工作重點實施和推進硬件提檔、質量提升、能力提高、管理促進等“四項工程”，在加快衛生事業發展中體現黃陂衛生新特色、新追求和新作為，為武漢市國家醫療衛生服務中心建設作出新貢獻。

①強化硬件建設，著力夯實發展根基：進一步優化醫療資源布局，強化項目建設管理，打牢基礎設施，改善硬件設施和群眾就醫環境。支持鼓勵區人民醫院、區中醫院提高醫院規模和救治水平，確保區人民醫院順利通過三級醫院復審，加快推進中醫院創建三級甲等中醫院。加快區人民醫院內科樓建設、區中醫醫院二期建設，完成區120急救中心建設和區精神病院、木蘭衛生院、前川衛生院、魯臺社區衛生服務中心整體遷建工程。全力支持區婦幼保健院創建三級保健院，完成衛生監督大樓項目、疾控中心、血防醫院硬件提檔升級。②強化質量管理，著力筑牢發展基礎：一是加強質量管理，保障醫療安全。以人民群眾滿意為宗旨，全面提升我區醫療衛生服務質量，深化醫療機構不良執業行為記分管理辦法，推行醫療安全法人負責制與分級責任制管理模式；二是完善監督體系，加強衛生監管力度。規范衛生監督協管服務運行機制，社區（鄉鎮）衛生監督協管服務推進覆蓋率100%。借鑒盤龍城衛生監督派駐所經驗，在黃陂北部生態旅游區再建一家衛生監督派駐所，切實加強衛生監督執法。建立村衛生監督信息員制度，實現衛生監督全覆蓋、響應快、規范化。③強化能力建設，著力創新發展優勢：一是加強人才的引進和培養。制定衛生人才引進、培養激勵辦法。引進特聘專家、高層次人才8人，招聘應屆專科以上學歷38人。評選區級中醫名師8人，基層中醫名師10名，新增市級以上各學術委員會委員以上職務10人。啟動“衛生管理干部培養工程”，推進首席衛生監督員、衛生緊缺人才及基層復合人才等培養工作。探索建立考核體系和評價標準，全面提升我區衛生管理專業化水平。試點中心衛生院高層次人才引進工作。開展繼續教育、全科醫生和住院醫師規范化培訓、鄉村醫師適宜技術培訓，基層醫療衛生機構人員培訓率不低于80%。④提升管理水平，著力優化發展環境：一是提高公共衛生服務均等化水平。堅持政府主導，提高基本公共衛生服務項目人均經費標準到40元，村衛生室按基本公共衛生服務工作量分配比例原則上不低于40%。完善基層醫療機構和村衛生室基本公衛服務績效考核體系，根據考評結果下撥基本公共衛生服務經費。向全體市民免費提供基本和重大公共衛生服務。

做好重大傳染病防控，鞏固“強基工程”成果，著力提高疾控中心服務能力，加強疾病預防控制體系建設，把疾控機構建成基本公衛項目指導中心，全面承擔業務指導、專業培訓、質量控制、績效考核等業務。

強化老年人、婦女、兒童等重點人群健康管理。

3積極樹立黃陂衛生系統隊伍的新形象

當前和今后一段時期，衛生事業改革與發展任務更加繁重，責任更重要和工作更加復雜，加快衛生系統的發展,保障人民的生活負擔,促進穩定的負擔,服務概況。我們必須牢牢把握的情況下,混凝心聚力,良好的治理,自我加強壓力，努力進取，再接再厲踏上新的征程，群策群力開創新的局面。

①必須加強學習的意識,提高能力。新形勢、新任務和新要求,需要新思想、新知識、新成果。加強學習比以往任何時候都顯得尤為重要。

②要強化責任意識,服務概況。責任是付出,是奉獻。隨著社會的發展,民生問題已經成為最大的政治問題,健康是民生,衛生預防工作不僅僅是一個救援,還是成為影響社會穩定的重要因素,限制經濟的發展。

③要強化運作意識，在爭取支持上下功夫。衛生事業的發展，沒有一個良好的外部環境，衛生部門就不可能破解難題，辦成實事。特別是我們的醫改工作、衛生項目建設等，都離不開各級黨委、政府和有關部門的重視支持。各醫療衛生單位都要強化運作意識，把運作貫穿于工作的各個方面和各個環節，多為發展想辦法，多向外圍求支持，做到既要敢干，又要會干，變不利為有利、變不能為可能，千方百計把事情干成。

④增強發展意識,整體考慮。當前的衛生工作,加快發展是第一要務。

停滯不前或發展步伐緩慢，都愧對區委、區政府的重托和信任。各醫療衛生單位要把握的狀況作為一個整體,規劃工作,堅持抓重點與全面,把握兩個頭,勇敢的創新改革,突破發展,推動衛生工作。我們需要加強衛生新聞宣傳，照顧群眾加強安全建設健康、促進和諧穩定的系統。

⑤要強化廉政意識，在樹立形象上下功夫。衛生系統各級領導干部要帶頭學習中央、省、市關于反腐倡廉、廉潔自律的各項規定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到自重、自省、自警、自勵。

4 結語

在全區上下為建設幸福黃陂、美麗黃陂而努力奮斗的新的歷史時期，我們將在區委、區政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，提振精神，增強能力，胸懷為民之情，恪守為民之責，以務實創新的精神，真抓實干的作風，腳踏實地的干勁，扎實有效地推進各項工作落實，確保出色完成各項工作任務，在服務全區經濟社會發展大局，推進衛生事業跨越式發展中展示黃陂衛生系統的新特色、新追求、新作為、新業績，為建立基本醫療衛生制度、建成武漢北部醫療服務中心、建設幸福美麗黃陂作出新的更大的貢獻。

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參考文獻]

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[4]呂本艷.衛生事業管理專業本科教學質量評估指標體系研究[D].華中科技大學，2010.

篇10

【摘 要】在經濟迅猛發展的時代，資源是生產力的第一要素，文章從學校要改變單純的招生辦學觀，教師要改變守舊的課堂教學職能觀，利用院校雄厚的技術人力資源和物質設備資源條件，充分發揮豐富資源的優勢，在搞好教學培養出更多更好的高技能人才的同時，為地方濟服務，為促進經濟發展貢獻力量。辦好一所學校、促進一方經濟、富裕一方民眾才是辦學效益最大化的具體體現。

【關鍵詞】教師 職能 區域 經濟

一、轉變觀念，賦教師職能以豐富的的含義

古語曰：“師者，傳道授業解惑者也。”意思是，老師是用來傳授知識、教授學業、解答疑惑的人。這種古老的解讀，在現今社會，不免有狹隘或偏頗之處。首先，所謂傳道，應該包括但絕不能限于知識，還應該涵蓋學習之道、思考之道、操作之道、協作之道、敬業之道等等。

其次，所謂授業，也不只是更不應該只是教授學業。這里的“業”，有非常豐富的內容，除了學生的學業、事業等，它還應與教師身處的區域、地域的事業密切聯系。

最后，所謂解惑，不應該只是解答課本上的疑惑，也不只是解答學校學生的疑惑，更為重要的是解行業之疑惑，區域主導領域之疑惑、困惑、迷惑。

那么教師就不應該是傳統意義上的教師了。近年來對教師素質的提高和觀念上的轉變已引起社會各界的注意，開展了多方面的研究。有針對教師過去只搞教學忽視教研而提出要培養科研型、學者型教師的，也有針對忽視教師創造性勞動特點而提出要培養創造型教師的。也有提出改變教師講的好干的差而提出培養技師型教師的。我國《教師法》明確指出：“教師是履行教育、教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命。在談到未來教育時，人們往往也談到教師職能的轉變。70年代以來，國際社會的一個共同認識是，未來的教師應該發揮新的作用，應該肩負起新的任務。面向生產、建設、管理、社會實踐服務第一線是教育發展的一種必然趨勢。有道說：國運興衰，系于教育。二戰后日本的迅速崛起充分證明了這一點，由此可見，富有高知識、高技能人才的院校尤其是職業院校及院校教師對經濟的發展起到重要作用。利用院校人力、物力資源優勢來加速院校周邊區域經濟發展不失為1+1大于2效果之良策。

二、服務“區域經濟”實現教育價值最大化

1.立足校內培養高技能型人才，奠定發展的人才基礎

目前我國經濟是朝著多層次分體路線發展專業體系需要專業技能人才，專業技能人才需要專業技能學校來培養，專業技能學校需要通過專業技能教師與專業技能設施進行技能教學訓練來實現。專業技能型人才不但要具有最基本的德、智、體的知識水平更重要的是在此基礎上還在技能培訓中學會實際動手操作，逐步為社會培養發明創造、使用新技術、新工藝的技術專家。所以職業院校，承載著更多的將農業高技能人才輸送到生產戰線的使命和任務。高技能人才培養是一項事關產業發展的基礎性工作，那么教育的價值不僅僅是畢業了多少學生，教師的價值也不是體現教授了多少課程，關鍵是所教授的學生是不是達到了教育目標。目標實現了就為推動和促進經濟發展提供了動力資源。為區域經濟的發展奠定了人才基礎，就農業而言，現代農業經濟發展面臨農業技能人才嚴重不足，而農業高技能人才培養模式的探索與實踐，正在逐步摸索中。在這一背景下，肩負科教興國，科教興農重大使命的教師，面對種種新的挑戰，只有轉變教師職能，適應發展需要，才能真正成為一名時代合格的教師，真正實現教育的價值。

2.融入區域經濟圈，科技服務解決實踐難題

農業院校要服務“三農”也許是老生常談，但是，我們不得不面對我國農村生產力低下，勞動者素質不高，科技得不到很好普及和“三農”急需不能及時得到滿足的現實。院校集中了最優秀的人才和科研設備資源，老師不僅只站在教室三尺講臺，還要站在無垠的田野講臺、科研項目講臺，為地方經濟獻策出力，在我們提倡學生要走出課堂學習，同樣也要老師走出課堂教學，到生產中出解決實際問題，并在實踐中提高自己。這是院校求發展、實現教育價值最大化的重要手段。

以黑龍江省佳木斯地區為例，佳木斯是世界三大黑土平原之一三江平原的主體，地域遼闊，土質肥沃。行政區內耕地面積2363萬畝，占三江平原總面積的三分之一，其中市屬耕地面積1634萬畝，人均耕地10畝，分別為全省和全國人均耕地面積的2.5倍和7倍。是國家重要的優質商品糧基地和戰略儲備糧基地，素有"北方糧都"、"中國大豆之鄉"、"中國水稻之鄉"的美譽。商品率在80%以上，建立各級、各類農業示范園區514個，佳木斯農業產業化龍頭建設以益海集團、雨潤集團、金鑼集團、光明乳業為代表的70戶糧食、畜牧精深加工農業龍頭企業，已經引領了14條產業鏈的形成和發展。佳木斯的發展藍圖已經制訂，今后還要繼續堅持用現代工業理念指導農業發展，繼續做大做強“雙高”大豆、專用玉米、無公害特色經濟作物、優質畜牧產品等產業，帶動農民增收。在這里農業教育要跟上，學校辦到村上，教師下到田間是必要手段和途徑。教師將新理念、新觀點、新技術帶出來傳下去，全面提升農產品的國際競爭力，不斷加快普及實用的提質增效技術。佳木斯轄區有8所農業院校及科研單位，應該為地區進一步發展的重要技術支持和硬條件。辦好一所學校促進一方經濟才是辦學效益最大化的實實在在的體現。

僅就黑龍江農業職業技術學院來說，種、養專業是學院的兩大主干專業，特別是種植專業，有60年的專業歷史，其中農學專業是黑龍江省高職院校的重點專業，該專業在2001年被評黑龍江省重點示范專業，“作物病蟲害防治”、“田間試驗統計”等二門課程被黑龍江省教育廳批準為省級精品課，有多名雙師型教師都在各自的相關戰線上被認可，并成為名師和專家。正在培育的新品系水稻“佳農噸糧”，2007年通過了“預備試驗”并且已報省批準，準備參加“區域試驗”。其中有二個育成品系，目前仍繼續加強與吉林農科院國家玉米中心“玉米轉基因育種”的合作，進行育種試驗和種子的示范示驗。并承擔市種子公司的種子區域試驗。有一名教師被聘為佳木斯市“種子質量檢驗員”，為時有發生的農、商種子糾紛進行公正鑒定的處理，也為農民用上放心種子提供方便。還定期或不定期的下縣進行技術指導與成果講授，成為園區生產、防害治災，提高人員素質的主要師資力量，不僅如此，還與寶清縣建立了共建關系，定點指導農民測土施肥、測土配方給農民調整種植結構，為農業生產安全、降低產成品的成本、提升產品檔次、增加效益，加快農業結構調整步伐，全面實施優質品種工程，著力提高農產品商標的影響力和市場知名度，發展現代農業提供了有力的支持。為三江農業發展，為農民增收發揮獨特作用，試想如果這些教師只蹲在家里，蹲在學校豈不是資源的極大浪費，辦好一所學校、促進一方經濟、富裕一方民眾才是辦學效益最大化的具體體現。

參考文獻

[1]曹曉光.論高職專業實踐教學的改革.