村鎮建設論文范文10篇

內容摘要：長期以來，影響和限制農村中小企業和農戶生產經營發展的最主要問題就是資金短缺，按照銀監會2006年末的規劃，我國先在6個?。▍^）開展村鎮銀行的試點工作，進而把試點范圍推廣到全國范圍。如何總結、歸納試點工作中存在的具體問題并找出相應的解決對策，已經成為決定黑龍江省村鎮銀行試點工作能否順利開展的重要因素。本文對黑龍江省村鎮銀行建設問題進行初步研究，力圖通過促進村鎮銀行發展來解決黑龍江省農村金融的落后狀況，促進社會經濟又好又快發展。

關鍵詞：村鎮銀行建設問題對策建議

在2006年年末，國家銀監會同意放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，批準在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林和湖北6個?。▍^）初始試點村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社之后，各地發起設立農村村鎮銀行之風盛行，按照銀監會的申請，經國務院同意，決定擴大放寬農村地區銀行業金融機構準入政策范圍，將試點省份擴大到全國范圍。即未來的一段時間內，黑龍江省農村村鎮銀行的建立也將提上議事日程，截止到目前為止，黑龍江省只有杜爾伯特潤生村鎮銀行通過初審，上報黑龍江省銀監局審批。在黑龍江省農村村鎮銀行建立的初始階段，如何總結、歸納試點省（區）和其他已建立農村村鎮銀行的先進省（區）的經驗，在建設過程中規避各種系統性風險，已經成為了一個亟待解決的問題，本文旨在對其他省市試點過程中存在的問題進行分析的基礎上，結合黑龍江省農村村鎮銀行建立的具體環境，提出黑龍江省農村村鎮銀行建設的具體辦法，力求減少黑龍江省農村村鎮銀行建設方面存在的各種阻礙，進一步強化黑龍江省農村村鎮銀行建設的試驗性成果，開辟黑龍江省農村金融改革的良好局面。

村鎮銀行建設存在的問題

（一）發起人商業性質濃厚

按照銀監會的規定，農村村鎮銀行主要發起人都是銀行機構，在截止到目前已成立的36家村鎮銀行中，除6家銀行機構持股比例不詳之外，30家村鎮銀行中銀行機構持股比例超過50%的有22家，34家村鎮銀行中不存在自然人持股的有16家，可比較的自然人持股比例超過企業法人持股比例的只有6家，可見在村鎮銀行設立的注冊資本金中，自然人持股目前只占很少的份額，銀行機構的持股比例過大，可以近似的將現在的村鎮銀行看作是商業銀行在農村的分支機構，但眾所周知的事實是，以中國農業銀行為首的商業銀行在縣級及縣級以下撤并網點、采取收縮經營的主要原因就是在農村經營的利潤率比較低，經營風險又偏大，不如在城市中經營效果好，因此才采取撤出農村金融領域的做法，依照銀監會的規定發起組建農村村鎮銀行可以被視作“重走舊路”，雖然規定了在今后情況允許的時候銀行機構要撤出，但銀行機構持股比例過大，在撤出時勢必會影響農村村鎮銀行的正常經營，對于存、貸款客戶的維持穩定都可能產生影響，這些在發起設立農村村鎮銀行的時候都未加以考慮，但需要在今后的農村村鎮銀行的建設過程中加以預防。

1.村鎮規劃建設現狀

1.1經濟狀況。2014年全鎮經濟總收入、地方財政收入、農民人均純收入、非公有制經濟總收入均比上年大幅增長，各項存款余額在3400萬元左右。根據對皎平渡各村的農業生產情況以及耕地面積調查顯示，皎平渡鎮并不是單純的農業鎮，第三產的發展規模逐步擴大，非公有制經濟的發展相當活躍，而第二產業的發展還處在上升階段。

1.2資源。皎平渡鎮耕地面積24720畝，人均占有耕地約1.1畝。該鎮氣候條件良好，為發展綠色食品加工、綠色生態農業和旅游觀光農業創造了極為有利的前提條件。該鎮還擁有較高的森林覆蓋率，多元化的民族文化，其中48%為少數民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同風格的民族文化、宗教信仰的匯集，形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術。同時，該鎮還擁有濃厚的紅色文化資源，如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當年紅軍巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀念性建筑。此外，皎平渡鎮礦藏資源豐富，如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。

2.村鎮規劃建設要點

2.1認真貫徹國家城鎮建設方針，堅持城市與小城鎮共同發展。自1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮、大戰略”的方針后，黨的十六大又進一步把“加快城鎮化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。積極有序地發展小城鎮，不僅是加快城鎮化進程的需要，而且已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。全面建設小康社會，必須統籌城鎮經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。

2.2加強交通體系規劃。為徹底改善鎮域內外的交通條件，創造經濟發展的條件，需要形成區域內外有效的流通渠道。結合祿勸縣總體規劃，可規劃建成祿大二級公路;結合對外公路的建設，將通往各村委會的道路統一提升至三級公路標準，并實現路面的硬化;建設鎮區客運站，促進全鎮交通運輸;在各中心村加強臨時性公交站點設施建設;實現中心鎮區與各村委會之間鎮村公交的暢通;實現村委會與各村民小組之間車行交通的聯系;抓好鎮村公路的管理和維護，保證常年無阻。

【摘要】隨著我國社會的不斷發展，村鎮社區的現代化建設需要更多的能源資源支持，為了解決這一問題，需要可持續發展的生態理念建設新型村鎮社區。本文根據生態文明時代村鎮建設的問題、新型生態村鎮社區的特點兩方面分析提出相應的解決措施。

【關鍵詞】生態發展；新型；村鎮社區

帶動村鎮共同發展，為農民提供更優質的生活服務，帶動勞動生產力是我國提出的重要發展政策，這項政策也符合我國當今村鎮社區落后城市、相關福利不完善的國情需要。發展村鎮社區，對提高農民的生活水平、提高糧食產物發揮了關鍵性的作用，對于緩解貧富分化差距有著重要意義，將生態發展理念應用到新型村鎮社區建設，對于解決能源問題、推動新型村鎮社區可持續建設，加快村鎮社區向城市發展的進程速度有著重大作用。

1生態文明時代村鎮建設的問題

1.1破壞生態環境的問題

部分村鎮社區建設為了快速推動鄉鎮的發展，加快向城市化方向的靠攏，不顧村鎮社區建設的實際情況，肆意發展，在發展的過程中以生態環境作為發展的犧牲品，大量開采土地、砍伐樹木，建設工廠，破壞了生態環境的生態平衡，產生了嚴重的污染問題，對村鎮社區未來的發展產生不利影響，甚至使村鎮社區走向滅亡的道路。

村鎮銀行建設存在的問題

（一）發起人商業性質濃厚

按照銀監會的規定，農村村鎮銀行主要發起人都是銀行機構，在截止到目前已成立的36家村鎮銀行中，除6家銀行機構持股比例不詳之外，30家村鎮銀行中銀行機構持股比例超過50%的有22家，34家村鎮銀行中不存在自然人持股的有16家，可比較的自然人持股比例超過企業法人持股比例的只有6家，可見在村鎮銀行設立的注冊資本金中，自然人持股目前只占很少的份額，銀行機構的持股比例過大，可以近似的將現在的村鎮銀行看作是商業銀行在農村的分支機構，但眾所周知的事實是，以中國農業銀行為首的商業銀行在縣級及縣級以下撤并網點、采取收縮經營的主要原因就是在農村經營的利潤率比較低，經營風險又偏大，不如在城市中經營效果好，因此才采取撤出農村金融領域的做法，依照銀監會的規定發起組建農村村鎮銀行可以被視作“重走舊路”，雖然規定了在今后情況允許的時候銀行機構要撤出，但銀行機構持股比例過大，在撤出時勢必會影響農村村鎮銀行的正常經營，對于存、貸款客戶的維持穩定都可能產生影響，這些在發起設立農村村鎮銀行的時候都未加以考慮，但需要在今后的農村村鎮銀行的建設過程中加以預防。

（二）農村村鎮銀行服務“三農”的性質遠未體現

農村村鎮銀行應該是立足于農村社區，為農業生產和農民生活提供優質的金融服務的，也只有這樣，農村村鎮銀行才能夠加強與農民之間的聯系，才能做到真正的扎根農村。

但進一步仔細分析目前的36家農村村鎮銀行，重慶大足匯豐村鎮銀行、湖北曾都匯豐村鎮銀行是香港上海匯豐銀行設立的全資子公司，大足匯豐村鎮銀行設立在重慶經濟圈，曾都匯豐村鎮銀行設立于隨州市區，其貸款的對象目前還只限于小企業，并沒有起到任何服務“三農”的作用；在其他試點村鎮銀行中，很多商業銀行發起設立的村鎮銀行也更傾向于將資金貸給農村經商人員或農村外出務工人員，而對農民的生產經營活動需求資金卻很少能顧及。

1旬陽縣飲水安全現狀

旬陽縣地處秦巴山區，耕地面積109萬畝，轄22個鎮319個村（居、社區），總人口45.3萬人，其中農業人口40.5萬人，是典型的山區農業大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮、神河集鎮、呂河集鎮、趙灣集鎮等14個大的集鎮飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設投資1.3億元，基本形成了以集鎮為骨干，山區村組為主導的供水布局網絡。

2村鎮飲水安全建設及管理存在的主要問題

國家實施農村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮居民生產、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮飲水安全建設及管理仍存在很多問題。（1）農村飲水安全規劃標準低。在“十一五”農村飲水安全工程規劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規劃，在規劃中對水質水量方面沒有充分考慮，從而使許多農村地區特別是中高山區域飲用水水量、水質不達標，而“十二五”農村飲水安全規劃又是在“十一五”規劃的基礎上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農村飲水安全工程建設標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數下達的，而旬陽縣是一個欠發達的山區縣，山高人稀，農村人口多，居民居住分散，在農村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設，因工程建設投資的不足，而使項目建設的標準往往以供水保證率為依據，忽略了水源保護及水質凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮供水工程的建設標準普遍較低，已不適應新時期安全飲水要求。（3）農村新增飲水不安全人口多。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農村飲水安全工程385處，但因前期工程建設標準低，建設區域過于分散，建設標準低，2008年以前建設的供水工程大多已老化報廢，加上地質變化、水源斷流、生態移民、庫區移民、農村村鎮化建設，目前全縣不安全飲水的人口基數仍然很大。據2012年底全縣摸底調查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農村新型社區6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質改善3.7萬人。（4）村鎮供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮供水管理按片區劃分為東、南、北三個管理區域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮供水公司管理。片區下設各鎮供水站，按企業化模式管理集鎮供水工作，經2年的運行只能勉強維持企業自身運轉，工程尚未提取維修基金，一旦出現自然災害和大的改造維修，供水企業就無法承受。村級供水工程大多供水規模小，建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學編制旬陽縣“十三五”飲水安全規劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農村自來水規劃編制工作，按照城鄉統籌和一體化供水要求，加快村鎮供水工程建設，不斷提高村鎮供水普及率，到2020年基本實現全縣農村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學編制供水工程規劃。在規劃編制過程中，不受“行政區劃、投資規模、建設主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區劃和地域界限影響，科學劃分供水區；不受水廠投資規模影響，建設規?；⒕W絡化水廠；不受建設主體影響，創新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統模式，緊緊咬住“城鄉自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農村自來水規劃水源與供水分區統籌更加科學合理。②統籌安排，合理確定供水工程規模。著眼旬陽縣未來社會經濟發展，供水對象從飲水不安全村鎮居民和師生調整為對整個社會供水，統籌解決規劃內和規劃外人口，統籌水源和供水區，打破行政區劃界限，推行“一鎮一網、多鎮一網”等區域性規?；泄┧こ?。根據縣農村自來水規劃成果，將全縣劃分3個供水分區，規劃建設“千噸萬人”以上規模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農村自來水普及率達到95%，基本實現農村自來水全覆蓋的目標。通過本次規劃，大大縮減了工程數量，降低了水源地的數量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網絡化的供水局面將逐步形成。③選取優質水源，保障村鎮飲水水質水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設，選擇可控、可靠的大型優質水源作為供水水源，優先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區劃界限，統籌水資源分配，供水水源按流域水系統一劃定供水分區，以滿足現在及將來的用水需求。打破現有供水工程以需定供的建設模式，形成以供定需，充分利用優質水源，避免重復建設，降低建設管理成本，保證供水質量，真正實現了水資源的綜合利用。④統籌城鄉供水體系，實現城鄉供水一體化。城區供水與周邊農村安全飲水緊密相聯，實現其水源和供水區統籌，是推進城鄉一體化發展的重要舉措之一。利用編制農村飲水規劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農村地區飲水規劃相銜接，打破城鄉行政區劃界限，統籌分配飲用水資源，充分利用優質水源，降低建設管理成本，保障城區的供水水量、水質和保證率，擴大城區現有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網覆蓋城區附近的農村，從而真正實現城鄉供水一體化。（2）創新建設管理理念，努力推進村鎮飲水安全工程建設。把城鄉供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經濟發展為指導，緊緊圍繞“發展縣域經濟、建設人水和諧”的工作大局，著眼全縣發展大局，更新建設管理理念，優化水資源配置，加大農村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉供水建設資金短缺難題。在工程建設和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，科學使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設資金短缺和運行管理困難的難題。按企業化經營，專業化管理、市場化運作，實現了政府盡其責、人民受其惠、企業得其利“三方共贏”的效果。②創新供水企業管理模式，確保工程長效運行。在推進農村安全飲水工程建設的過程中，供水工程管理要實現良性運行，必須建立起符合市場經濟規律的運行管理體制。實踐證明，傳統的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設集體管理向集中管理、公司化運營方向發展，才有利于建設現代企業制度，有利于集中供水和網絡供水的科學調度和管理，有利于上規模出效益，確保工程長效運行。③規范行業管理，解決行業監管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規范行業管理，確保農村飲水工程建設健康有序推進是當前和今后的一項重要任務。通過完善“市場準入、市場監管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應加快工作角色轉變，更多擔當公共服務中的監督、指導以及合作者的角色。（3）創新完善管理機制，建立健全村鎮飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉、村、戶四種管理模式。按工程規模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉鎮集中供水工程，實行縣級統一管理，各鄉鎮供水站負責鄉鎮片區內供水工程運營管理，為村鎮供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業活力，確保供水資產保值增值。按企業化模式管理鄉鎮供水工程，各鄉鎮供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發展多種經營等措施，做到供水收支平衡，實行任務、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創新，極大的調動了經營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規章制度，制定水源調度和安全供水預案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮供水安全監管，確保工程運行安全。三是要設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生完全。

一、宜城村鎮銀行建立發展的背景分析

（一）農村金融抑制是村鎮銀行建立發展的現實需要

目前，我國農村金融機構相對單一且網點覆蓋率低，各大正規金融機構紛紛撤離農村市場，缺乏推動農村金融機構提高運營效率的內在動力和外在壓力。這造成農村金融資源通過明渠（財政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價格機制和其他隱蔽方式）向城市和非農領域轉移。以宜城村鎮銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉（鎮）每萬人擁有網點數1個以上，相對不足的每萬人擁有網點數0.49個以下。截至2007年底，宜城市（縣級市）設有銀行服務網點60個，每萬人擁有銀行服務網點1.07個，主要為農信社和郵儲網點。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計就達1346.2億元，呈逐年擴大趨勢，至2005年達到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區位優勢和政策優惠是村鎮銀行建立發展的良好基礎

宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總人口58萬，城鎮化率47.3%，整體經濟活力較強，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮化綜合試點市。截至2012年末，全年完成地區生產總值220億元，地方公共財政預算收入10.67億元，規模工業總產值380億元，城鎮居民人均可支配收入15000元，農民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機構人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮銀行享受國家及地方給予農信社的有關優惠政策，如試點期間減免地方性稅費、3年內減征營業稅和所得稅、組織涉農資金存入村鎮銀行、推薦投資回報較高項目等。宜城市政府主動邀請有關金融機構在該市發起設立村鎮銀行，成立籌建工作專門機構參與組建工作，銀監部門也積極予以現場指導和支持。

二、宜城村鎮銀行成立以來取得的主要成效

各?。ㄗ灾螀^）建設廳、直轄市建委（農委），計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局村鎮建設處，有關單位：

建設部等有關部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇暨第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會”。為推進鄉村和小城鎮水環境綜合整治，改善農村人居環境，在本次大會上將舉辦“鄉村和小城鎮水環境治理論壇”和“中日小城鎮飲用水安全技術和制度論壇”?，F將有關事項通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉村及小城鎮水環境治理論壇”針對我國不同區域和經濟發展程度的村鎮水環境治理技術經濟政策和適用技術，圍繞村鎮水環境治理規劃、村鎮污水排放適用標準，以及村鎮排水收集設施，村鎮生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態處理技術，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮水體生態修復與水質改善技術等議題，將邀請村鎮建設管理人員、國內外著名專家學者以及設計生產單位介紹鄉村及小城鎮水環境治理方面的成功管理經驗、適用技術和應用實例。

“中日小城鎮飲用水安全技術與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮的人口和經濟規模的特點，圍繞小城鎮飲用水安全保障現狀調研與評估、規劃和管理，水質監控、預警與應急技術，以及小城鎮飲用水預處理、強化常規處理和深度處理、飲用水一體化設備開發、輸配水安全保障和管網水質控制等議題，將邀請小城鎮飲用水建設管理人員、著名學者、知名設計單位、自來水公司和來自日本政府、企業和研究部門的諸多專家介紹小城鎮飲用水安全保障方面成功的管理經驗、適用技術、應用實例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮和農村地區的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應技術，并探討中日在小城鎮安全供水方面的技術與資金合作機會。

二、時間及地點

今年以來，我部在市委宣傳部的正確指導和區委的直接領導下，結合實際，按照年初制定的宣傳思想工作計劃，堅持“三貼近”原則，認真學習宣傳黨的十七大精神和深入貫徹落實十七屆三中全會精神，努力開拓創新宣傳思想工作，把宣傳思想工作推上一個新的臺階，為加快建設富裕文明和諧新區提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。

一、****年主要工作回顧

（一）進一步加強理論武裝

制定了全年理論學習計劃，不斷健全理論中心組的學習制度。加強對區委理論中心組和鄉鎮（街道）黨（工）委理論中心組專題學習的指導與督查，推動中心組學習的經?；椭贫然衲暌詠恚瑓^委理論中心組認真組織學習了以貫徹落實科學發展觀、中紀委“八項禁令”、加強黨的執政能力、在中央黨校省部級干部進修班發表的重要講話、市委“六靠”發展思路、黨的十七大精神等為專題的共6次。各鄉鎮（街道）理論中心組也按規定積極主動地組織學習。在學習當中，我們注重把理論學習與工作實踐相結合，做到學以致用，用以促學，推進各項工作的順利完成。與此同時，我們還規定各級理論中心組學習要有計劃地安排，各個成員每次學習要有筆記和學習心得，規定各鄉鎮（街道）黨（工）委宣傳委員每年參加市（區）以上的理論培訓班不少于兩次，努力提高他們的理論水平。今年我區收上各類論文550多篇，推薦發表了53篇，其中在國家級報刊雜志上發表有2篇，省級16篇、市級43篇。

（二）深入開展輿論宣傳工作

一是主題宣傳重點突出。今年以來，我區的新聞輿論工作能堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，堅持“三貼近”原則，緊密圍繞市委、市政府工作的部署和區委、區政府的中心工作，集中力量打好如“落實中央一號文件”、構建社會主義和諧社會、推進工業化與城鎮化、社會主義新農村建設、自治區黨代會、市委“六靠”發展思路、黨的十七大精神、“三會一節”等重大報道戰役，在全市乃至廣西產生了積極的影響。為了使各項主題宣傳更深入，一年來在鄉村、城鎮主要路口懸掛各類宣傳橫幅近1700多條，大小標語11萬多條，宣傳欄出版1000多版。

一、村鎮銀行成立的背景

進一步開放農村金融市場，逐漸增加新型農村金融機構，通過增量改革以推進存量改革就變得異常迫切。

農村金融新一輪改革開始進行，各種新型農村機構開始試點。特別是2006年12月22日中國銀行業監督管理委員會公布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準人政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司等新型農村金融機構開始廣泛設立。這是新農村建設的需要，也是解決農村地區金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題的需要。截至2007年末中國農村金融體系得到了很大的完善，中國已初步形成多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。

二、農村的資金需求情況

中國地大物博，各地區的經濟發展情況不一樣，各地居民的資金需求也難免會存在差異。根據筆者對浙江、河南、四川三地的調查，發現農戶主要是通過跨期支出來滿足自身的資金需求。根據供求均衡理論及對農村資金供求調查的情況，建立以下等式：

D=I+O

論文關鍵詞：準入制度外資銀行農村金融

論文摘要：《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》出臺之后，我國開啟了外資銀行進入農村金融市場的大門，在以“低門檻、嚴監管“為原則的農村金融準入法律體制構建過程中，有一系列法律的沖突和盲點需要克服，本文從外資銀行準入監管法律法規體系出發，分析了現有制度需要明晰的若干問題，并對“城鄉二元化”背景下的金融改革進行了反思。

1．農村銀行業金融市場全面開放

2006年12月2O日，中國銀行業監督管理委員會(下文簡稱銀監會)出臺的《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》(下文簡稱《意見》)，宣告了中國金融體制改革在政府的推動之下進入了一個更深、更廣的層次。在已經成立的村鎮銀行中，去年l2月13目，匯豐集團在湖北成立的我國首家外資村鎮銀行一隨州曾都匯豐村鎮銀行有限責任公司(下文簡稱匯豐曾都銀行)格外引人矚目[1]。曾都匯豐的成立，不僅是我國創新農村金融開放的重要成果，更標志著我國外資銀行準入法律制度出現新的變化，法律法規之間協調、統一的問題也隨之凸顯。

2．現有外資銀行準入監管法律法規體系

我國并沒有一部單行的《外資銀行準入法》，有關外資銀行準入的法律法規被視為銀行監管法律法規體系的一部分，散見于《中華人民共和國商業銀行法》，《中華人民共和國銀行業監督管理法》，《中華人民共和國外資銀行管理條例》，《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》等多部法律法規中。