統籌城鄉黨建心得

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十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，就統籌城鄉發展作出新的部署。推進農村改革發展，關鍵在黨。構建統籌城鄉基層黨建工作新格局，是統籌城鄉經濟社會發展的重要保障，也是當前的一項重點工作。一個時期以來，一些地方在統籌城鄉基層黨建工作上做了不少有益的探索，取得了一定的成效。自本期起，本刊將陸續刊登各地在這方面所作的探索。

新農村，又有新氣象。

“剛剛結束的十七屆三中全會提出，進一步改變城鄉二元結構，在新一輪改革中，包括黨建在內的城鄉統籌，一定會給農村帶來新的機遇?！比珪鬟f的信息，讓湖北**市**縣橋和村黨支書邵言紅更加振奮，也更堅定了他返鄉任職、做創業帶頭人的信心。

去年以來，**市探索構建統籌城鄉基層黨建工作新格局，城鄉一體化發展悄然加速。

湖北省委常委、組織部長潘立剛說：“解決‘三農’問題的根本出路在于統籌城鄉發展，促進城鄉經濟社會發展一體化。解決農村基層組織建設存在的突出問題和矛盾，根本出路在于構建城鄉統籌基層黨建新格局。它是推進城鄉經濟社會一體化發展的必然要求，是新形勢下推動農村改革發展的必然要求，代表了基層黨建的發展趨勢和方向。**市的探索就帶有這種方向性的意義。”

新形勢

城鄉二元結構制約基層黨建

我國農村正在發生新的變革，也面對不少困難和挑戰。特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。

在農村，一批又一批青年進城打工，創業弄潮，一些地方出現“空心村”和“空巢家庭”，對農村社會事業的發展和社會管理提出了新挑戰。

隨著城鄉一體化的日漸加快和新農村建設的需要，按照統籌城鄉發展要求，如何更好地堅持工業反哺農業、城市支持農村、以城帶鄉、城鄉互動？

**市委書記傅德輝告訴記者：“統籌城鄉發展，找準結合點很重要，通過調研，我們確定以統籌城鄉基層黨建為突破口，立足經濟資源的優化配置，推動黨員、干部、人才等黨建要素的優化組合，整合城鄉黨建資源，協調基層組織要素，在提升城鄉基層黨建整體水平的同時，切實推動經濟社會全面發展，推進城鄉一體化進程。”

據介紹，**市共有黨組織7200多個，黨員13.8萬人，其中農村黨員近8萬人。和其他一些地方一樣，農村組織數量和黨員人數均多于城市，而城市黨建資源多于農村。城鄉黨建資源配置不均，以往缺乏交流，城鄉黨建各成一塊。

在中西部城鄉，這種現象并非偶然。

城鄉之間似乎立著一道透明的玻璃墻，彼此看得見，卻缺乏互動。

城鄉黨建的藩籬，必須拆除。

新探索

實行統籌互幫互助

改革沒有現成經驗，也沒有固定模式。

**市于去年初開始探索構建“以城帶鄉、城鄉互動、區域聯動、資源共享”的基層黨建新格局。

“在實踐中充分尊重各地實際條件，尊重普通黨員和群眾的創造精神。不搞‘一刀切’，不喊口號，注重實效，不拘形式。”**市委組織部有關負責人這樣說。

城鄉聯建：打破分割，互幫互助

**市泉口社區地處鬧市，社區黨總支下設4個支部，共有黨員400多名。走進社區服務大廳，迎面就是社區工作人員職責分工一覽表。9名工作人員中，有一位是鐘祥市陳安村村委會委員鄧姍姍，協助負責泉口社區綜合治理。城市社區工作人員里怎么來了一位“村里的妹子”？

社區黨總支書記吳修榮笑著解釋：她不是外來的，是我們“自己人”。今年4月，泉口社區黨總支分別與陳安村黨總支結成聯建對子，我們是一家人。陳安村共1000多人，設黨總支。自從和泉口社區結成聯建對子后，兩方走動越來越密切。陳安村派人到“城里認親”，看到泉口社區黨總支的黨員服務中心、電教設備等十分齊全，黨員帶頭的文藝演出紅紅火火，心里癢癢。泉口社區發揮文藝人才優勢，專門派人幫助陳安村組建文藝演出隊，豐富黨員群眾文化生活。

泉口社區組織黨員到陳安村參觀學習，看到村群眾事務的服務大廳大大方便群眾。社區黨員干部開始琢磨自己的服務大廳了。泉口社區服務站原來在二樓，一樓作為門面出租，群眾辦事不方便。從陳安村取經回來，泉口社區將服務站從二樓搬到一樓，群眾進門就能辦事。損失租金收入，換來的是群眾的掌聲。

**市打破行政區劃限制，推行村居聯建、村村聯建等多種形式，全市86個社區與村、28個經濟強村與弱村、295個企業與村建立了聯合黨組織。

黨員聯動：走出去，請進來

走進鐘祥市石牌鎮彭墩村4組，當地農村常見的土坯房、磚瓦房消失了，取而代之的是26座二層小樓，排成一線，白墻黛瓦，配有車庫。香樟樹吐露鵝黃，綠化帶造型別致。

演繹這一神來之筆的是致富能手張德華。彭墩農民張德華在**開辦商貿公司，主營餐飲，收入可觀。石牌鎮黨委早就瞄上了他的才干，鎮黨委負責人多次找他談心，希望他回村帶領村民致富。

20**年10月，張德華回到彭墩村創辦青龍湖農業公司，發展種植、養殖和觀光農業，帶動本村和周邊1000多個農戶增收。農戶人均收入，很快從原來的2000元增至現在的7000元。公司出資為村里修路，通了自來水，安裝有線電視等。20**年5月，他高票當選村委會主任。其間，張德華光榮入黨。村里設黨總支，根據產業分布，下設彭墩村農業黨支部、荊富商貿公司黨支部和青龍湖農業公司黨支部。

去年底，青龍湖農業公司出資100多萬元，建設村居小區，集中居住，騰出宅基地發展產業。一期26戶已經高高興興入住，二期150戶正在建設。

像張德華這樣回到農村任職的致富能手還有不少。**堅持“走出去、請回來”，拓寬城鄉黨員干部交流渠道，開展班子聯建、黨員聯培和人才聯育等，激發各類組織要素的創造活力。鐘祥市委組織部副部長袁勇說，希望1/3的村子能在今年農村換屆選舉中把致富能手選進班子，努力把1/3的黨員、干部培養成致富能手，帶領群眾致富。

活動聯誼：互相促進，共同受益

為了讓無職黨員發揮先進性，陳安村黨總支開展“設崗定責”活動，一批農村無職黨員亮出身份，走上治安巡邏等公益崗位。泉口社區從中受到啟發，也在社區開展設崗定責活動。每到晚上，治安聯防崗的黨員們和其他隊員一起，穿著反光背心巡邏，守護社區平安。

通過黨建聯誼和互動，雙方受益。泉口社區完善陽光志愿者活動，黨員帶頭開展“愛心媽媽”活動，把愛心送到農村。今年“六一”節，社區黨總支組織30位“愛心媽媽”與陳安村16名留守兒童聯誼，帶孩子們進城逛公園，進圖書館，送給孩子們新書包，讓他們感受媽媽的溫暖。陳安村在東莞有汽車運輸協會，通過組織牽線，泉口社區每年輸送50名有駕駛技能的下崗人員，在東莞實現再就業。

泉口社區黨總支書記吳修榮說：陳安村依托本村運輸業和花卉苗木產業開展黨建活動，有針對性，黨員、群眾參與積極性很高。我們過去經常讀報紙、念文件等，黨員、群眾不大喜歡，效果也不好。今后還要向陳安村學習，創新活動載體。

如今，跨城鄉區域的黨建活動在**日益活躍。

子陵鋪鎮黨委書記周文兵說，過去一些地方以城帶鄉，大多是捐款捐物，或者送一些圖書、電教設備等。這些也需要，更重要的在于，通過城鄉黨建活動的互動，讓雙方的精神振奮起來，強化黨員意識和宗旨觀念，這種精神鼓舞的力量是無窮的。

村企共建：產業推動，互利共贏

湖北寶源木業公司是省級農業產業化龍頭企業。公司每年消耗很多木材，天然林資源有限，人工林不夠用。公司林業基地輻射**廣大農村，實行訂單育林等辦法，農民積極性不高，材源緊缺。公司黨委書記、總經理蔡維金經常為此頭疼。

統籌城鄉基層黨建為寶源公司開拓了“陽關大道”，讓企業和林農嘗到甜頭。今年6月的一天上午，市委組織部請來蔡維金，希望公司利用覆蓋農村的優勢，在統籌城鄉黨建方面有所作為。建議他實行公司＋基地（黨支部）＋農戶的產業模式，將支部建在產業鏈條上，穩定并擴大材源。蔡維金眼前一亮，如獲至寶。

很快，一次特殊的黨建會議在寶源公司舉行。來自**城區、鐘祥、**等地鄉鎮黨委負責人、林管站負責人、黨員林業大戶等齊聚一堂，26塊基地黨支部牌子在會場擺放得整整齊齊，在紅綢布的映襯下格外閃亮。公司成立木材供應黨總支，專門負責聯系26個基地黨支部，開展黨建活動。

有了基地黨支部作依托，公司免費向農民提供樹苗和技術服務，成材后按照市場價統一收購?；攸h支部成立事務協調小組，處理基地和村組之間事務，落實造林政策，監督公司收購合同的執行，維護企業和林農合法權益。

有共贏，就能受歡迎。

新動力

呼喚更多創新和長效保障

據潘立剛介紹，推進城鄉基層黨建均衡發展，過去也有單個方面的突破。**市的探索，能夠做到統籌兼顧，把城鄉基層黨建作為一個有機整體，統籌謀劃，整體推進，調動了各方面的積極性，產生了一些內生的動力。

激發城鄉組織要素的活力。通過聯建等一系列統籌活動，各類組織要素的工作能力、發展能力進一步釋放。**縣錢場鎮黨委定期組織村黨支部書記進企業鍛煉、到城鎮取經，增強了自身發展經濟的能力，以及“雙帶”能力。全鎮25名黨支部書記年收入超過5萬元，帶動全鎮390戶黨員，4300多個農戶從事養殖等產業，該鎮已成為“湖北籠養蛋雞第一鎮”。該縣一位村黨支部書記坦言：村看村，戶看戶，群眾看的是干部。黨員干部思想上要過關，經濟上也要“考核”。思想不過關，組織缺乏號召力；經濟不過關，干部沒有說服力。

提升基層黨建工作水平。通過黨建統籌，城鄉基層黨組織互補互助，共同提高。一些農村黨員說：過去農村黨建相對薄弱，在統籌中受益最多。近年，**新建267個村級組織辦公活動場所，改建3**個，完善了陣地。通過城鄉聯建等，農村黨建更加制度化、規范化，基層民主得到改善。

改革無止境，發展無止境。

城鄉黨建的統籌發展，最終要服務于經濟社會一體化，改善社會民生。否則，很難得到黨員和群眾的真心擁護，也不可能長久。

**市委常委、組織部長詹永杰說：“按照十七大提出的‘建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制’，我們將自覺把統籌城鄉黨建作為一個系統工程來研究，下一步將繼續在體制保障、理論支持、方式創新、思想統一等方面大膽實踐，努力為改革提供持續的動力?！?/p>