農(nóng)民工當(dāng)選全國(guó)人大代表的意義

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根據(jù)去年3月十屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定，在今年1月選出的十一屆全國(guó)人大代表中有農(nóng)民工代表。選舉農(nóng)民工代表進(jìn)入全國(guó)人大，至少有以下三個(gè)方面的政治意義。

1、公民政治平等的意義

在法律面前人人平等，是我國(guó)憲法的一條重要原則。選舉中政治權(quán)利的平等，是公民基本權(quán)利的一個(gè)重要方面。在我國(guó)目前選舉制度下，一人一票我們?cè)缫炎龅搅耍黄币恢颠€沒(méi)有完全做到。特別是全國(guó)已超過(guò)1.3億的農(nóng)民工在選舉中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在現(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)有得到完全保證。農(nóng)民工全國(guó)人大代表的選出，是選舉民主的一大進(jìn)步。

在前幾屆的全國(guó)人大代表中，實(shí)際上也有由農(nóng)民工成長(zhǎng)起來(lái)的代表，只不過(guò)沒(méi)有冠以農(nóng)民工的身份。這些年在一些地方人大的代表選舉中，曾經(jīng)有以農(nóng)民工身份當(dāng)選代表的情況。在全國(guó)人大代表中也有明確的適當(dāng)名額的農(nóng)民工代表，說(shuō)明了農(nóng)民工的政治參與不斷向高層次推進(jìn)。我們貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，不能忽視廣大農(nóng)民工的感受和利益。對(duì)廣大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不僅要有經(jīng)濟(jì)上的平等，還要有政治上的平等，其中重要的一條是要有自己的代言人。當(dāng)然，代表的廣泛性最根本的是意見(jiàn)的廣泛性，而不僅僅是身份、職業(yè)的廣泛性。但農(nóng)民工的問(wèn)題，只有農(nóng)民工自己最清楚，他們自己的聲音才最有說(shuō)服力。現(xiàn)在，賦予農(nóng)民工在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的直接話語(yǔ)權(quán)，可以使農(nóng)民工的切身利益、權(quán)益在更高的層次上得到維護(hù)。

黨的十七大，已經(jīng)向世人進(jìn)一步宣示了我國(guó)依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的各種權(quán)利，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)努力依法保證我國(guó)公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利，包括認(rèn)真解決農(nóng)民工代表的問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)的人大代表名額，都是按照戶籍人數(shù)分配的，這是農(nóng)民工當(dāng)選代表的一個(gè)障礙。農(nóng)民工代表的選舉是在流入地還是流出地、應(yīng)當(dāng)選多少等，都需要認(rèn)真研究。這次選出農(nóng)民工全國(guó)人大代表的，主要是在農(nóng)民工相對(duì)比較集中的省、市，人數(shù)也不多。真正解決農(nóng)民工代表的問(wèn)題，從根本上保證農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還要改革和完善我國(guó)的選舉制度和戶籍制度。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。這就需要按照民主法治、公平正義等原則，為科學(xué)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。黨的十七大提出的政治體制改革的一項(xiàng)目標(biāo)，就要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。

農(nóng)民工是改革開放以來(lái)形成的新的社會(huì)階層和特殊群體。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工在一些方面還是弱勢(shì)群體，承受了許多不公正的待遇，許多合法的權(quán)益得不到有效保證。除了其他原因外，這與他們的政治權(quán)利缺失有關(guān)，就是缺乏利益訴求的途徑，沒(méi)有自己的代言人，有了問(wèn)題不知道找誰(shuí)解決。這也是當(dāng)前社會(huì)存在的不穩(wěn)定、不和諧的一個(gè)重要因素。2006年3月，國(guó)務(wù)院了“關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)”，主要從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面提出了40條政策措施。現(xiàn)在在全國(guó)人大代表中增加農(nóng)民工代表，意味著對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)注和保護(hù)由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的層面向政治權(quán)利的層面遞進(jìn)。有專家說(shuō)，這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件，每個(gè)利益團(tuán)體都有自己的代表，是和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)之舉。

按照目前我國(guó)城市化、工業(yè)化發(fā)展的勢(shì)頭，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)民工的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，再也不能忽視農(nóng)民工這個(gè)極為重要的因素了。

3、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的意義

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是我國(guó)的根本政治制度，是一個(gè)具有偉大功效的制度。當(dāng)然，這個(gè)制度在實(shí)踐中也需要不斷加以完善，以更好地發(fā)揮自身的優(yōu)越性。

在人大代表中吸納農(nóng)民工代表，可以更加全面、客觀地反映我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，使這一階層的訴求得到更加直接、有效的表達(dá)，切實(shí)維護(hù)他們的各種合法權(quán)益。這就從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。農(nóng)民工代表不只具有象征意義，她是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。也許有人會(huì)問(wèn)，農(nóng)民工代表是否一定要由農(nóng)民工身份的人來(lái)?yè)?dān)任？選出來(lái)的農(nóng)民工代表就能夠代表農(nóng)民工的利益嗎？他們的流動(dòng)性會(huì)不會(huì)影響對(duì)代表職務(wù)的執(zhí)行？他們是否具有履行代表職責(zé)的能力？這些當(dāng)然都需要在實(shí)踐中、在具體工作中加以認(rèn)真研究和解決。但有一點(diǎn)可以肯定的，人民代表大會(huì)的廣泛性和代表性要求農(nóng)民工代表，人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善離不開農(nóng)民工代表，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性需要農(nóng)民工代表。

十屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定中明確規(guī)定，在十一屆全國(guó)人大代表中來(lái)自一線工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆，在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市應(yīng)有農(nóng)民工代表。盛華仁副委員長(zhǎng)在關(guān)于這個(gè)決定草案的說(shuō)明中說(shuō)，人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?cè)谌珖?guó)人大中也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表。現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題經(jīng)過(guò)各方面的努力已經(jīng)在得到解決，是一個(gè)開端，是一個(gè)良好的開端，是一個(gè)具有深遠(yuǎn)政治意義的開端。農(nóng)民工全國(guó)人大代表的政治意義和社會(huì)效應(yīng)十分重大。隨著時(shí)間的推移，這一點(diǎn)將為更多的人所認(rèn)識(shí)。