食品法檢查情況報告

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受市人大常委會執法檢查組委托，現將關于檢查全市貫徹實施食品安全法情況向會議作報告，請予審議。

按照市人大常委會工作計劃安排，9月下旬，市人大常委會副主任王素芳帶領執法檢查組，對我市貫徹實施食品安全法情況進行了執法檢查，著重檢查了城區餐飲業、食品生產企業、食品經營單位、集體食堂的衛生狀況，以及有關部門依法履行食品安全監督管理職能的情況。期間聽取了市衛生局、藥監局、工商局、質監局、農業局、畜牧局、商務局、農安辦和部分被檢查單位的情況匯報，現場察看了部分食品加工生產和餐飲單位，召開了由部分人大代表、職能部門分管負責人參加的座談會。現將有關檢查情況匯報如下：

一、主要工作

食品安全法頒布實施以來，市政府及有關部門不斷創新工作機制、加強食品安全各環節的監管，積極開展食品安全專項整治，取得了明顯效果。去年我市被評為“市食品安全示范市”；由我市參與起草的《初級農產品區域化管理體系要求》，經國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準，已于9月1日正式頒布實施。目前我市已認證無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品企業14家；規劃標準化種植基地15萬畝；規劃農產品質量安全示范園區23處；標準化養殖基地805處，其中有14家生豬養殖場通過農業部畜產品無產地認證和產品認證；食品生產加工企業118家，其中獲得食品生產許可證的企業61家；食品經營戶1299戶，其中大型食品經營企業、食品超市78戶；餐飲服務單位1240家，其中大中型餐飲單位211家。

（一）加強組織領導，廣泛宣傳教育。為促進食品安全法的順利實施，市政府成立了由分管副市長任主任、相關職能部門為成員的市食品安全委員會，負責全市食品安全工作的組織協調和檢查指導。組建了12處鎮（街道）和大汶河旅游開發區食品藥品安全監督站，食品安全助理員已全部到位，為基層食品安全工作提供了組織保證。市政府與各鎮和有關部門層層簽訂了《食品安全責任書》，實行食品安全責任目標考核，形成了責任分工明確，一級抓一級，層層抓落實的良好格局。

為更好地宣傳食品安全知識，5月下旬，我市開展了以“關注食品安全、共建和諧”為主題的食品安全法宣傳周活動。以創建食品安全知識專欄、懸掛宣傳標語、發放宣傳單、張貼海報、舉辦食品安全科普知識講座等方式，開展“進學校、進社區、進企業、進農村、進建筑工地、趕大集”等活動，全方位、多渠道、多角度地開展宣傳活動,廣大群眾對《食品安全法》有了更深入的了解和認識。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，及時報道食品安全工作中的先進典型，曝光違法行為,食品安全法的宣傳教育深入到社會每個層面，形成了人人關心、關注食品安全的良好社會氛圍。

（二）加強日常監督管理，保障飲食安全。為確保食品安全法的貫徹實施，各有關部門按照分工，嚴格環節監管，群眾的飲食安全得到了較好保障。

一是嚴把種植、養殖環節監管。職能部門建立了市場準入制度，對進入我市的農藥、獸藥、飼料企業及其產品進行登記備案，實施有條件的市場準入，把監管關口前移。認真開展“農資集中整治行動”、“農藥市場監管年”等專項行動，加大了對農資市場監管的力度和頻次。現已立案查處農藥、化肥等案件69起，查封限用農藥1970公斤，取締無證經營農藥業戶2家，進一步凈化了農資市場，加大對獸藥、飼料的監管力度，定期對畜禽養殖場進行拉網式檢查，采取“抓末端、查中間、追源頭”的稽查方式，從源頭上加大對畜禽牧投入品的監管。目前，已檢查養殖場（戶）近3000家，共查獲不合格獸藥20個品種，查扣不合格飼料3000公斤。

二是規范食品生產和流通環節經營行為。職能部門對我市的107家企業一年進行兩次常規檢查，重點對食品企業的食品安全管理制度建立、出廠檢驗落實、食品標簽規范、衛生條件保持、進貨查驗記錄制度實施情況進行嚴格監督。對食品企業完善了“一戶多檔制、證明登記制、標牌公示制和實名登記制”，嚴格審核把關，建立完善食品安全追溯體系，流通領域的食品安全監管機制不斷加強。

三是嚴把餐飲服務環節監管。食品藥品監管局積極推進“餐飲服務食品安全示范創建”工作，確立100家餐飲單位參與示范創建活動，實行以點帶面、整體推進。進一步規范餐飲單位食用油、肉類等的采購行為，嚴格執行原料進貨查驗、索證索票制度，清理整治餐飲業無證經營行為，餐飲經營秩序進一步好轉。

四是加強檢驗檢測，完善食品追溯制度。市級檢測中心、鎮街道監測站、企業監測機構和市場監測中心作用日益顯現。今年以來，已定性檢測蔬菜、水果樣品2200個，定量檢測樣品73個，檢測食品401個批次，1800余份樣品，生產生活用水198份，檢測合格率不斷提升。

（三）加大專項整治力度，提升食品安全水平。市食品安全委員會辦公室充分發揮綜合協調職能，各有關部門密切配合，積極開展食品安全綜合整治。組織開展了食品添加劑、塑化劑、食用油脂和一次性筷子、消毒餐飲具等專項整治行動；畜牧、質監、藥監、工商、商務等部門強化對畜禽“瘦肉精”等違禁藥品的監管；積極開展海參類、“含鄰苯二甲酸酯類物質”和酒類質量安全專項整治；對農村食品安全進行了綜合整治，取得了階段性成果。

二、存在的主要問題

一是食品安全法宣傳還不夠到位。食品生產者、經營者、消費者的食品安全意識有的還較薄弱，市政府對食品安全科普宣傳的力度、深度還應持續加強。一些食品生產、經營單位人員對食品安全基本要求和常識不夠了解，守法經營意識淡薄；有的消費者食品衛生意識薄弱，對偽劣食物鑒別能力和自我保護能力不高。

二是食品安全監管仍有難度。有的食品生產、經營業戶規模小、設備簡陋，存在“多、小、散、亂”的問題，對小攤點、小作坊食品安全的監管相對薄弱，農村食品安全監管力量相對薄弱，存在安全隱患，不利于規模化、集約化、科學化管理，食品生產經營格局需要進一步調整。

三是食品安全標準體系建設有待加強。雖然我市出口食品農產品質量安全工作走在了全省乃至全國的前列，但就整個食品安全工作來看，標準化、規范化建設仍然有一定不足，食品安全的責任體系、檢測體系、預警體系、監管體系、防控體系建設還存在一些薄弱環節。有的部門和單位有了一些先進的儀器檢測設備，但是由于受人員、經費的限制，有些儀器設備利用率不高，導致檢測工作無法完全到位。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，增強全社會的法律意識。市政府及有關部門要把食品安全作為事關經濟發展、社會穩定、群眾生命安全的一項重要工作，充分利用新聞媒體和各種有效形式，大力宣傳食品安全工作的重要意義，宣傳普及食品安全法律法規和相關知識，提高全社會食品安全的責任意識和法律意識。要教育各有關部門和執法人員，依法履行職責，積極發揮監管職能，以扎實有效的工作提高全市食品安全水平。教育引導食品生產、加工和經營人員進一步增強他們的食品安全法律意識和社會責任感，切實做到依法生產、經營。引導廣大消費者形成良好的飲食習慣，提高他們的食品安全意識、自我保護意識和依法維權能力。發揮新聞媒體的輿論監督作用，及時食品安全信息，大力宣傳食品安全方面的典型事例，保證公眾的知情權和監督權，營造人人重視食品安全的良好社會氛圍。

（二）加大執法力度，強化食品安全監管。市政府及相關職能部門要進一步增強食品安全意識，做到監管職責無缺位、監管區域無盲點、監管環節無縫隙，切實保障公眾飲食安全。一是健全完善食品安全監管制度，理順食品安全的監管體系，明確職責分工，整合各部門力量，形成監管合力。二是加強對薄弱環節和場所的監管。加強對農村集貿市場、無證餐飲攤點和小型餐飲單位等場所的監管。三是食品安全要從源頭抓起，健全對食品安全的監控制度，加大食品安全衛生質量抽查和例行監測的力度，不斷改進監測手段和方式，把好市場準入關和質量關。四是狠抓落實，加大懲處力度。落實食品安全監管責任制和責任追究制，加大對“三無”食品、過期變質食品、假冒偽劣食品的查處打擊力度，及時查處非食品原料生產、濫用添加劑的違法行為。對于食品安全方面的違法行為要嚴肅查處，決不姑息，維護良好的食品安全秩序。

（三）加強執法隊伍建設，不斷提高執法水平。食品安全法對相關部門的職責做出了界定，市政府及有關部門要以職能調整為契機，進一步理順食品安全監管體制，建立科學完善的工作機制和流程，堅持依法行政，嚴格執法，依法強化監督管理，整合各相關部門的執法力量，形成綜合執法、長效管理的有效機制。針對當前食品安全工作的現狀，進一步理順管理體制，在機構設置、人員配備、經費保障等方面要予以適當傾斜，為食品安全監管工作的開展提供必要的條件。