人大檢務公開調查報告

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根據市人大常委會2011年工作計劃和主任會議安排，9月中旬，市人大常委會組織部分委員和、市人大代表，對市檢察院檢務公開工作情況進行了調查。調查組聽取了市檢察院工作情況的匯報，現場查看了榮譽室和文化長廊、警示教育基地、主題實踐活動辦公室、檢察服務中心、辦案工作區，查閱了有關案卷資料，召開了由檢察院相關負責同志、職能科室負責人和部分代表、群眾參加的座談會?，F將調查情況綜合如下：

一、基本情況

近年來，市檢察院按照市委“一三八五一”工作思路和目標，認真貫徹落實上級院關于“進一步深化和落實人民檢察院檢務公開”的部署要求，從保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權、批評權和建議權出發，加強領導，健全機制，推動了檢察院各項檢察工作科學發展。多年來，全院實現了無違法違紀、無錯案、無責任事故的“三無”目標。

（一）高度重視，推動檢務公開扎實有序開展。成立了以檢察長為組長，其他黨組成員為副組長，機關各部門負責人為成員的檢務公開工作領導小組，健全了組織機構，明確工作責任。在充分醞釀、深入論證的基礎上，研究制定并下發了《市人民檢察院“檢務公開”實施辦法》等一系列切實可行的工作制度，為順利推行檢務公開提供全面的制度保證。

（二）創新宣傳形式，切實增強檢察工作透明度。通過邀請人大代表、政協委員視察反貪、反瀆、監所、民行工作，組織上街宣傳等形式，向社會各界和人民群眾廣泛宣傳檢察機關的職權范圍和工作程序，進一步增強檢察工作的透明度。主要做法：一是拓展宣傳廣度。認真開展全國檢察機關“舉報宣傳周”、12.4全國法制宣傳日活動，制作宣傳展板百余塊，向群眾發放“檢務公開”材料等1萬余份，耐心解答群眾咨詢；五年來，共接待上訪群眾1000余人次，受理群眾控告申訴100余件。二是拓展宣傳深度。堅持把深化檢務公開作為促進檢察工作科學發展的重要措施，工作中主動向有關部門通報，取得各方面的監督和支持。深入開展涉檢不穩定因素大排查大化解和信訪積案化解專項活動，進一步完善首辦責任、下訪巡訪、送法下鄉等制度，努力使涉檢信訪工作更加貼近群眾，方便群眾，多年來沒有出現一起涉檢信訪案件。三是創新宣傳形式。利用各種新聞媒體宣傳檢察機關的重要職能、法律地位和活動部署，向社會公布全國檢察機關統一舉報電話12309和民生檢察服務熱線96699；2008年12月，檢察院建起了“預防職務犯罪警示教育基地”，并被市委、市紀委授予“十大廉政文化建設精品工程”榮譽稱號。截止目前，共有四萬余人次前來參觀，接受警示教育。

（三）堅持報告和通報制度，努力提升檢察機關的社會影響力。檢察院及時將檢察工作的重大決策部署、有重大社會影響案件的辦理情況和階段性工作情況，及時向黨委、人大報告，向政協和新聞界通報，自覺接受人民群眾和社會各界的監督。主要體現在：一是及時向市委報告工作，主動爭取領導和支持。近年來，檢察院對檢察機關的重大工作部署和工作中遇到的困難問題，共向市委匯報12次；對檢察工作的階段性成果、辦理的重大案件，及時向市委匯報，使黨委領導對上級檢察機關的工作部署有及時清晰的了解，同時也給予檢察工作有力的領導和支持。二是主動向人大和政協報告或通報工作，自覺接受監督。先后向市人大常委會作了《關于查辦和預防職務犯罪工作情況的報告》、《關于反瀆職侵權檢察工作情況的匯報》，《關于民事行政檢察工作情況的匯報》等情況匯報。主動走訪人大代表和人民群眾，虛心征求他們對檢察工作的意見和建議；聘請了35名人大代表、政協委員分別擔任人民監督員、執法監督員；對于人大交辦的案件和代表反映的問題，視案情和不同訴訟階段及時反饋辦理進度，有效監督業務建設、隊伍建設、廉政建設等情況。三是加強與新聞媒體的聯系，擴大檢察工作社會影響。積極聯系各種新聞媒體，通過撰寫新聞稿件、設立新聞發言人、建立互聯網站等形式，宣傳檢察機關的重要活動部署、重大案件進展等情況。

（四）協調配合，全面落實檢務公開的各項內容。牢固樹立理性、平和、文明、規范的執法新理念，及時、主動、充分、如實地向社會公眾和訴訟參與人公開與檢察職權相關的活動和事項。一是在偵查工作中，依法公開人民檢察院直接立案偵查案件的范圍、立案標準、辦案期限，訴訟參與人的權利義務以及人民監督員制度試點工作的規定等內容。2009年以來，共立查職務犯罪案件59件71人，全部作了有罪判決。二是在審查逮捕工作中，依法公開審查逮捕期限，犯罪嫌疑人享有的權利義務，人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執業的規定等內容，規范辦案程序，確保案件質量。2009年至今，共受理批捕案件828件1134人，審查后批準逮捕600件808人。三是在審查起訴工作中，依法公開不起訴案件公開審查規則，刑事申訴案件公開審查的程序規定，普通程序簡化審理“被告人認罪案件”程序以及適用簡易程序審理公訴案件的程序等內容，提高訴訟參與人的法律意識和維權意識，促進了規范、文明執法。三年以來，共受理移送審查起訴案件1203件1618人，提起公訴1110件1414人。四是在預防職務犯罪工作中，依法向有關單位和社會各界宣傳檢察機關的職權、職務犯罪案件的范圍和立案標準以及檢察機關查辦和預防職務犯罪的工作成果等內容，爭取人民群眾及社會各界對檢察工作的支持。五是在民事行政案件抗訴工作中，依法公開民事行政抗訴案件辦案規則、應當公開的案件辦理環節、時限等內容，提升訴訟監督實效，依法保障了人民群眾的合法權益。2009年以來，共受理不服法院生效裁判的各類民事、行政申訴案件33件，立案審查31件，審查后向法院提出抗訴28件。六是在刑罰執行監督工作中，依法公開高檢院制定的看守所檢察、監外執行檢察等“四個辦法”等內容，創新探索了“未成年人犯罪維權幫教檔案”機制，切實維護了未成年人的合法權益。七是在控告申訴工作中，在接訪大廳創立“民生檢察服務中心”，建立了“檢務公開”電子屏幕，把檢察工作自覺融入全市經濟工作大局之中，樹立為群眾服務的工作理念，贏得了人民群眾的信任和贊譽，沒有出現一起涉檢信訪案件。

（五）自覺接受社會監督，確保檢察權陽光運行。一是公開檢察工作紀律。結合高檢、省市院從今年6月份開展的為期一年“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，由紀檢監察部門通過檢務公開宣傳手冊，向社會各界公開檢察工作紀律和檢察官職業道德規范的內容，并將“九條卡死”、“六條禁令”等辦案紀律制成警示牌、桌牌放置在辦公、辦案場所，將“禁酒令”制成卡片隨身攜帶，既方便了檢察干警自我提醒，又方便了群眾監督。二是認真落實“一案三卡”制度。及時督促辦案人員依法履行告知義務、遵守辦案紀律，并在案件辦結后由紀檢監察部門逐一進行回訪，征求社會各界、發案單位、案件當事人對辦案單位和辦案人員執法情況以及執行辦案紀律、規定情況的意見。2009年以來，對辦理終結55件62人自偵案件和部分刑事案件進行了回訪，滿意率達到了100％，受到了案件當事人和社會各界的好評。

二、存在的問題

一是聯動公開機制尚欠完善。檢務公開同政務公開、司法公開一樣，都是國家機關促公正保廉潔的重要措施，受各種因素的影響，目前還沒有形成聯動公開的機制，應進一步加強與政法等各部門的聯系溝通，形成合力，使社會公眾和訴訟參與人知曉的內容更全、更細。二是對外宣傳的力度還不夠強。特別是與相關新聞媒體、網絡等聯系較少，有待進一步加強，確保檢務公開常態化、制度化、規范化。

三、意見建議

一是切實加大檢務公開宣傳活動力度。檢察機關要定期開展檢務公開宣傳活動，創新形式，方便人民群眾和社會各界更加方便快捷地了解各項檢察工作的進展情況，全面了解檢察機關的性質職權、機構設置、辦案程序和訴訟參與人的權利義務等事項。充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等多種媒體，大力謳歌檢察工作，反映檢察業績，弘揚先進典型，展現人民檢察官的精神風貌和隊伍形象，增強檢察機關在社會上的公信度。

二是始終注重與檢察工作搞好結合。檢察機關要認真貫徹落實各項考核規定，督促各部門按照職責任務、工作標準扎實推進檢務公開，進一步完善激勵機制和約束機制，充分調動各部門開展檢務公開工作的積極性，確保各項工作部署嚴格落實到位，為順利實施“十二五”規劃綱要、加快建設社會主義法治國家作出新貢獻。

三是自覺將檢務公開工作納入人大和社會監督之中。檢察機關要認真落實《省人民檢察院關于進一步加強與人大代表、政協委員聯絡工作的意見》，定期不定期邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，既要匯報檢察工作進展情況，又要對社會關注的案件、擬作出的重大部署和服務大局的意見、辦理民生問題的打算等，聽取代表和委員的意見建議。同時，要堅持信息公開制度，結合實際進一步拓展和完善公開內容，自覺接受新聞輿論和社會各界監督。