土地市場整治視察報告

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根據《2011年六盤水市政協委員視察工作計劃》，2011年7月6日至8日，市政協社會法制委員會視察組在副主席的帶領下，對我市土地市場的清理整頓情況進行了為期三天的視察，現將情況報告如下。

一、我市土地市場及治理整頓情況

根據國務院和省政府的安排部署，市委、市政府高度重視，多次召開專題會議研究經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作，結合我市實際，市政府出臺了《關于加強國有土地資產管理規范土地市場秩序的通知》和《關于六盤水市國有土地使用權指標、拍賣、掛牌出讓暫行辦法的通知》，市國土資源局會同市監察局于2011年5月6日出臺了我市《關于開展經營性土地使用權招標、掛牌出讓情況監察工作的意見》，以執法監察為手段，推動全市經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度的建立，實現經營性使用權出讓全部進入市場，以招標、拍賣、掛牌出讓方式進行交易，從制度上遏制土地交易中腐敗現象滋生蔓延，促進土地交易市場的健康有序發展。2011年6月，市國土資源儲備交易中心正式掛牌成立；同年8月、11月，六枝特區、水城縣、盤縣國土資源儲備交易中心相繼成立。中心的成立，為國有土地使用權的公開、公平、公正交易，推進依法行政、規范土地市場行為提供了公開交易的平臺。

按照國務院和省政府《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》和相關文件、專題會議的要求，市政府成立了以分管副市長為組長、市政府副秘書長、國土資源局局長為副組長，監察、財政、規劃、建設、物價等多家單位領導為成員的土地市場治理整頓領導小組，負責領導全市土地市場的治理整頓工作。2011年5月9日全省進一步治理整頓土地市場秩序工作會議后，根據省政府的部署及省國土資源廳、省監察廳的安排，市國土資源局及時召開會議組織落實，明確要求市和各縣、區、特區對1991年1月1日以來的各類園區用地、非法圈占集體土地、違法違規交易、有法不依、執法不嚴、越權批地管地、執法違法、為不法用地大開方便之門及新土管法施行以來的違法用地行為等為治理整頓的主要內容，采取室內逐案清理，室外核查相結合的方式進行全面清理登記。經查，全市自新土管法施行以來至2011年12月31日，共發生違法用地行為1415宗，制止654宗。清理劃撥土地使用權合作進行房產開發和出租的違法交易行為68件；違規低價出讓土地8件208宗。對查出的違法用地行為，主管部門區別情況，進行了處理。對地方政府的個別違法用地行為，也堅決進行了糾正。2011年11月20日經省政府治理整頓土地市場秩序檢查驗收組驗收，認為我市治理整頓土地市場秩序工作符合省人民政府的要求，達到了規定目標，可以通過驗收。

二、存在問題

（一）經濟發展需求和供地不足的矛盾突出

由于我市編制土地利用總體規劃時，耕地盤子過大，許多25%以上的坡地、甚至少量的荒山荒地都被列入耕地，土地資源儲備嚴重不足，近幾年來隨著經濟發展的速度加快，工業用地需求量不斷增大，土地資源緊缺，嚴重滯后于經濟發展的需求，這一矛盾十分突出，制約著經濟的發展。

（二）違法用地情況嚴重

由于規劃相對滯后，管理跟蹤不到位，執法不嚴及一些部門和企業不考慮資源配置，不顧及國家政策、土地法律、環保法規，盲目上項目，全市公路建設改造、義教工程，重點項目用地和各縣、特區、區境內的焦化廠（含機焦廠）、洗選廠、鉛鋅冶煉廠、鐵合金廠“未批先用”現象嚴重，尤以2011年以來新上項目用地問題突出。

（三）土地執法隊伍人員少。全市執法隊伍總人數不超過30人，且裝備差，不能滿足執法工作需要，巡查工作難以開展。

三、意見和建議

（一）各級政府都要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識土地問題事關國計民生的大局，國家采取世界上最嚴格的手段保護耕地的一系列方針政策，關系到國家的長治久安，必須貫徹落實。同時，必須強化依法用地、節約用地的意識，妥善解決經濟發展需求和供地不足的矛盾。

（二）進一步加大土地法律法規的宣傳力度，增強群眾依法用地意識，形成依法用地氛圍。

（三）結合我市的實際，提早作好新一輪土地利用整體規劃的修編工作，爭取在國家區域性供地政策中增加實施西部大開發戰略必備的土地資源儲備，以緩解供地不足而制約經濟發展的突出矛盾。

（四）國家、省重點工程項目的前期工作一定要超前完成，從根本上杜絕重點工程項目用地“重點”違法的現象。

（五）對占用基本農田“用一還一”的制度必須堅持并堅決落實。

（六）對治理整頓階段性工作結束后，仍然未備齊資料上報待批的違法用地，應區別情況，備齊資料，該上報審批的上報審批，該查處的要查處，避免一邊治理整頓，一邊繼續違法，過去的問題還未解決，新的問題又接踵而至，政府所背負的包袱越來越重，最后積重難返。

（七）采取有效措施，解決執法隊伍人力不足，裝備差的實際問題。