社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

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一、*年*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

*年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真實(shí)踐“*”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的*和**精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，努力克服非典疫情、持續(xù)高溫等不利因素影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益全面提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，市人大*一次會(huì)議確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6240億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，增速為1998年以來(lái)的最高水平，連續(xù)十二年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成2850億元，比上年增長(zhǎng)17.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)8%，第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)2.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成2450億元，比上年增長(zhǎng)12%，為1998年以來(lái)最高增速。口岸進(jìn)出口總額和本市外貿(mào)出口總額預(yù)計(jì)分別完成2030億美元和480億美元,比上年增長(zhǎng)42.5%和49.7%,增速均為歷史最高水平。外商直接投資實(shí)際到位金額預(yù)計(jì)完成58億美元，比上年增長(zhǎng)29%。在滬的跨國(guó)公司地區(qū)總部、外商投資性公司和研發(fā)中心分別達(dá)到56家、91家和106家。*國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，預(yù)計(jì)全年*港集裝箱吞吐量為1128萬(wàn)標(biāo)箱，上升為世界第三大集裝箱港。

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，信息、金融、汽車(chē)、房地產(chǎn)等六大支柱產(chǎn)業(yè)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到47.5%，比上年末提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到26.5%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)14%，成為第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)中增速最快的行業(yè)。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口比重預(yù)計(jì)達(dá)到33%；口岸貿(mào)易功能進(jìn)一步增強(qiáng)，市外企業(yè)出口占口岸出口比重預(yù)計(jì)達(dá)到58%。多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)上升到35%左右。在糧食與經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的同時(shí)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右。

3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。財(cái)政收入增勢(shì)良好，地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)32.5%，增速為近十年來(lái)的最高水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，全市工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額790億元，比上年增長(zhǎng)45%，增速也為近十年來(lái)的最高水平。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)比上年下降2.1%。全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.06%，比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。土地市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，全市中資金融機(jī)構(gòu)不良貸款率預(yù)計(jì)比年初下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。

4、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。政府持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全年預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位46萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)為4.9%。社會(huì)保障體系不斷完善，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上年提高35元，廉租住房對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從人均居住面積5平方米提高到7平方米，受益困難家庭累計(jì)達(dá)到近1萬(wàn)戶(hù)。“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)本市491家醫(yī)院和77家藥店實(shí)施了醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)契約化管理。全面完成了17家市級(jí)醫(yī)院急診室改造和40家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市民就醫(yī)條件有了較大改善。科技和教育事業(yè)加快發(fā)展，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，高等教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)達(dá)到53%，每十萬(wàn)人年專(zhuān)利授權(quán)數(shù)預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)1.4倍，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)普及率預(yù)計(jì)達(dá)到42%。成功舉辦了“福布斯”論壇年會(huì)、“世博論壇”等重大會(huì)展和文體活動(dòng)。

5、人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。居民收入水平不斷提高，預(yù)計(jì)全年城市、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到14840元和6650元，比上年增長(zhǎng)12%和7%；居民儲(chǔ)蓄余額預(yù)計(jì)達(dá)到5970億元，比年初增加1054億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)9.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)為100.1。居民居住條件進(jìn)一步改善，市區(qū)人均住宅使用面積預(yù)計(jì)為19平方米。順利通過(guò)了國(guó)家園林城市考核，城市人均公共綠地面積預(yù)計(jì)達(dá)到9.16平方米，城市綠化覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到35.2%，空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)占全年比例預(yù)計(jì)超過(guò)85%。

各位代表：過(guò)去的一年是不平凡的一年，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所遇到的困難比預(yù)料的大，所取得的成績(jī)比預(yù)期的好，確實(shí)來(lái)之不易。我們?cè)诠ぷ髦惺冀K堅(jiān)持“兩手抓”并舉，努力確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行；堅(jiān)持內(nèi)外需并重，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁；堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共*市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是得到市人大、市政協(xié)及時(shí)指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督的結(jié)果，也是全市各區(qū)縣、各部門(mén)迎難而上、扎實(shí)工作，全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。

在看到本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)道路上還面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是按照“兩個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持”和“兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展”的方針，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級(jí)的任務(wù)還很艱巨，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)依然較重；三是電力等能源供給不足的矛盾還未得到有效緩解，城市交通壓力依然較大，城市發(fā)展的環(huán)境容量有限；四是在居民動(dòng)拆遷、征地農(nóng)民安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方面的社會(huì)穩(wěn)定工作有待加強(qiáng)；五是政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政工作還需進(jìn)一步深化。對(duì)于這些問(wèn)題，市政府高度重視，正在積極研究對(duì)策，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、*年*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要措施

*年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，本市既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。我們唯有進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，把困難和問(wèn)題估計(jì)得更充足，把對(duì)策和措施考慮得更充分，才能始終緊緊抓住發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

為此，我們將根據(jù)市委八屆四次全會(huì)和政府工作報(bào)告的總體要求和工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*、**和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持”的要求，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，牢固樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“四個(gè)中心”為總目標(biāo)，以實(shí)施“科教興市”為主戰(zhàn)略，以實(shí)踐城市精神為動(dòng)力，加快“四個(gè)體系”建設(shè)步伐，不斷提高“四個(gè)化”水平，切實(shí)增強(qiáng)*的“四個(gè)力”。以改革創(chuàng)新的精神突破發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步以項(xiàng)目為載體，通過(guò)政策、資金和人才的聚焦，盡快形成科教興市的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持有質(zhì)量、有效益的較快增長(zhǎng)；進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，不斷完善有利于發(fā)展的體制環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，著力提高本市利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力。

*年*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；

——第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；

——工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；

——口岸進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；

——本市外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額2450億元以上；

——外商直接投資實(shí)際到位金額65億美元；

——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.8%；

——全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%；

——環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%左右；

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103左右；

——城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平。

為實(shí)現(xiàn)*年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

（一）注重促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要，著力構(gòu)筑城市創(chuàng)新體系

推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要落到實(shí)處。重點(diǎn)在信息、能源、環(huán)保、生物、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃和啟動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立“科教興市”重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，完善項(xiàng)目決策程序，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與重大科技項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)研發(fā)、人力資源、科技創(chuàng)業(yè)投資、信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的集聚。

發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，突破科技創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸。修改和完善“科技十八條”政策，健全政策落實(shí)的后評(píng)估制度，合力推進(jìn)政策落地，促進(jìn)人才、知識(shí)和資本等要素的結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。在微電子、電站設(shè)備、汽車(chē)、造船等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2、積極構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)功能性業(yè)務(wù)中心吸引工作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚和金融品種創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。抓住本市作為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市和教育綜合改革試驗(yàn)城市的機(jī)遇，促進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富都市旅游產(chǎn)品。依托口岸優(yōu)勢(shì)，以外高橋等市級(jí)物流園區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進(jìn)世界一流品牌，推動(dòng)本市成為國(guó)際購(gòu)物和商業(yè)文化的匯聚地。集聚一批中外著名專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)全國(guó)的能力。

優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力形成二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。按照“抓住大機(jī)遇、建設(shè)大基地、促進(jìn)大聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的要求，繼續(xù)加快汽車(chē)、鋼鐵、石化和微電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向臨港新城集聚，啟動(dòng)長(zhǎng)興島造船產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在電站裝備等行業(yè)加大對(duì)相關(guān)配套企業(yè)的整合力度，形成國(guó)資、外資和民資共同發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的新格局。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)信息制造業(yè)帶動(dòng)集成電路設(shè)計(jì)業(yè)、軟件業(yè)發(fā)展的政策支持，形成二、三產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)化水平。

3、努力構(gòu)筑社會(huì)事業(yè)體系，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

一手抓高端，集中力量規(guī)劃和建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的功能性重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)市公共衛(wèi)生體系主體工程、楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、*國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，做好一批功能性重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證工作。同時(shí)，建成*國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)、東方藝術(shù)中心等重要文體設(shè)施。

一手抓普及，全力加快建設(shè)一批滿(mǎn)足市民需要的公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)百個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心、百個(gè)科普教育基地、百個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，分期實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等一批公益性、基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

4、繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，努力使人民群眾從發(fā)展和改革中獲得更多的實(shí)惠

把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的地位，全力以赴做好就業(yè)工作。進(jìn)一步完善全社會(huì)就業(yè)責(zé)任體系，努力實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。擴(kuò)大“萬(wàn)人就業(yè)崗位”項(xiàng)目的實(shí)施面，開(kāi)辟擴(kuò)大就業(yè)的新載體。營(yíng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的環(huán)境，積極擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)。進(jìn)一步實(shí)施技能振興計(jì)劃，擴(kuò)建開(kāi)放式公共實(shí)訓(xùn)基地，努力緩解本市就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。建立“低保”政策與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)就業(yè)脫貧。探索研究產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

以調(diào)整體制和完善機(jī)制為核心，探索建立多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。繼續(xù)深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，著力形成醫(yī)保、醫(yī)療和醫(yī)藥相互支撐配套、運(yùn)行協(xié)調(diào)的制度體系。全面實(shí)施小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推行來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，建立工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快建立和健全社保基金運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善廉租住房制度。

（二）注重深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力

1、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁

加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資本的主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有資本向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域集中，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)資調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和市場(chǎng)化選用經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的功能，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

加快國(guó)有企業(yè)改革，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)改制工作，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)市屬企業(yè)“抓大放小”與區(qū)屬經(jīng)濟(jì)“一業(yè)特強(qiáng)”相結(jié)合的改革工作，穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公共部門(mén)的體制改革。制定鼓勵(lì)民間投資的政策意見(jiàn)和投資指南，放寬準(zhǔn)入，改進(jìn)服務(wù)，積極推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善為市場(chǎng)主體服務(wù)的良好環(huán)境。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，努力推進(jìn)依法行政。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)為主上來(lái)。以城市規(guī)劃體制改革和財(cái)稅體制改革為重點(diǎn)，不斷完善市、區(qū)分級(jí)管理體制。

深化投融資體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用。貫徹落實(shí)國(guó)家投資體制改革精神，深化基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投融資體制改革。探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等公私合作發(fā)展機(jī)制，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運(yùn)營(yíng)。圍繞構(gòu)建“三港兩網(wǎng)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)、崇明越江工程、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、洋山深水港區(qū)二期、黃浦江兩岸重點(diǎn)地區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)或前期工作。結(jié)合籌辦世博會(huì)和編制“*”規(guī)劃，加強(qiáng)在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深化社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)的覆蓋范圍。重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專(zhuān)項(xiàng)整治。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲處制假售假和盜版侵權(quán)行為。大力推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和改革，完善中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度。

（三）注重?cái)U(kuò)大“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的內(nèi)外開(kāi)放，進(jìn)一步提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力

1、繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，努力增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力

抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)施CEPA機(jī)遇，進(jìn)一步提高利用外資的能級(jí)和水平。積極發(fā)揮浦東新區(qū)在體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放等方面的先發(fā)效應(yīng)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放和先進(jìn)制造業(yè)集聚。在CEPA框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)滬港經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)落實(shí)在空港、海港、世博會(huì)、金融、旅游會(huì)展等八個(gè)方面的合作事項(xiàng)。大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，積極吸引一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目。加快推進(jìn)跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)并購(gòu)，鼓勵(lì)外資參與重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資的信息共享和政策協(xié)調(diào)，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、“以外引外”招商和園區(qū)整體招商。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸貿(mào)易功能。充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅區(qū)政策聚焦、服務(wù)聚焦的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快建設(shè)軟件、汽車(chē)零部件等出口商品基地，努力保持外貿(mào)出口的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快推進(jìn)外貿(mào)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)*跨國(guó)采購(gòu)中心建設(shè)。深化“大通關(guān)”工程，完善“5+2天”通關(guān)制，進(jìn)一步提高口岸貿(mào)易便利化程度。全面推進(jìn)外高橋保稅區(qū)與港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮口岸進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快培育和壯大本市的跨國(guó)公司。繼續(xù)在用匯、信貸、保險(xiǎn)等方面加大對(duì)境外投資項(xiàng)目的支持力度，完善境外投資的政策環(huán)境。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到海外投資能源、原材料等領(lǐng)域和向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，更好地利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。

2、積極參與區(qū)域合作，進(jìn)一步提高服務(wù)全國(guó)的水平

注重與長(zhǎng)三角規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、能源利用、市場(chǎng)建設(shè)、人才資源等方面加強(qiáng)合作。依托綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，與江浙兩省共同構(gòu)筑長(zhǎng)三角現(xiàn)代工業(yè)走廊，建立長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相互承認(rèn)的認(rèn)證系統(tǒng)。在積極參與西部大開(kāi)發(fā)的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本市企業(yè)積極參與振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)。

（四）注重推進(jìn)中心城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1、優(yōu)化城市規(guī)劃及管理體制，推進(jìn)城市新一輪發(fā)展

強(qiáng)化規(guī)劃制定和規(guī)劃引導(dǎo)，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供規(guī)劃保障。貫徹落實(shí)全市城市規(guī)劃工作會(huì)議精神，優(yōu)化人口布局、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理法制建設(shè)，對(duì)歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑建立嚴(yán)格的保護(hù)制度。加強(qiáng)土地資源規(guī)劃和管理，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。全面啟動(dòng)“*”規(guī)劃編制工作，充分吸收“世博會(huì)與*未來(lái)發(fā)展”大討論成果，研究制定“*”期間*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路。積極推進(jìn)世博會(huì)籌備工作，深化完善世博會(huì)場(chǎng)館規(guī)劃，抓緊做好場(chǎng)館建設(shè)的各項(xiàng)前期工作。

實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)與差別政策，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制。加快實(shí)施財(cái)稅體制改革方案，促進(jìn)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)各區(qū)縣的功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)中心城區(qū)各區(qū)和郊區(qū)各區(qū)縣實(shí)行差別政策，使政策聚焦在各區(qū)縣的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上。

2、充分發(fā)揮各區(qū)縣的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)“三個(gè)集中”，進(jìn)一步提升郊區(qū)城市化水平。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加快清理和整合工業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)園區(qū)集聚。穩(wěn)步推進(jìn)以新城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

切實(shí)推行“雙增雙減”，進(jìn)一步提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能。按照“雙增雙減”的要求，結(jié)合人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化，推進(jìn)中心城區(qū)的精品建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)金融、信息、商貿(mào)和管理功能，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以籌辦世博會(huì)為抓手，結(jié)合黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)，有重點(diǎn)地推進(jìn)多功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）注重促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力

1、扎實(shí)推進(jìn)第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，著力建設(shè)環(huán)保型城市

加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，全面改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以“一縱兩橫”景觀生態(tài)走廊為重點(diǎn)，加快中心城區(qū)綠地建設(shè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)林業(yè)建設(shè)。以蘇州河環(huán)境綜合整治二期工程和污水處理三期工程為重點(diǎn)，加快全市河道整治和污水處理廠網(wǎng)建設(shè)。以清潔能源替代為重點(diǎn)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以關(guān)停污染嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)和關(guān)閉、搬遷水源保護(hù)區(qū)畜禽牧場(chǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)吳淞、桃浦等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。以探索建立新的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)固體廢棄物“減量化、資源化、無(wú)害化”。以推進(jìn)環(huán)保法制建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

加快推進(jìn)崇明島生態(tài)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)崇明越江工程。按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的目標(biāo)，實(shí)施崇明林業(yè)綠化工程和水系調(diào)整工程，擴(kuò)大全島森林覆蓋率和水域面積。加快啟動(dòng)陳家鎮(zhèn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)陳橋污水和垃圾處理廠。推進(jìn)東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)濕地等生態(tài)資源和自然景觀的保護(hù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，全力以赴推進(jìn)崇明越江工程盡早開(kāi)工建設(shè)。

2、高起點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)與管理，努力完善城市整體環(huán)境

加強(qiáng)城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力緩解城市發(fā)展中的瓶頸制約。加快中環(huán)線(xiàn)浦西段、軌道交通8號(hào)線(xiàn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)人民廣場(chǎng)、鐵路*站北廣場(chǎng)等一批大型城市交通換乘樞紐，建成復(fù)興路越江工程、滬蘆高速公路等一批項(xiàng)目，擴(kuò)大城市交通容量，提升城市交通管理水平，提高道路運(yùn)行效率。加快電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，建成外高橋電廠二期工程，開(kāi)工外高橋電廠三期、石洞口電廠三期、*化工區(qū)熱電廠等重大項(xiàng)目，做好西氣東輸下游工作，推進(jìn)進(jìn)口液化天然氣項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化能源需求側(cè)管理，進(jìn)一步提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，通過(guò)實(shí)施季節(jié)性電價(jià)、可中斷電價(jià)等多種形式，努力緩解高峰缺電矛盾。加快編制各級(jí)、各類(lèi)減災(zāi)預(yù)案和緊急處置保障計(jì)劃，不斷完善城市綜合減災(zāi)體系。

加快推進(jìn)城市信息化進(jìn)程，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化管理水平。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著力形成政務(wù)信息的公開(kāi)與共享機(jī)制，深化政府公眾網(wǎng)站為民服務(wù)的功能與內(nèi)容，提高行政辦事效率。加快建設(shè)公共物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展“大通關(guān)”電子平臺(tái)功能，促進(jìn)網(wǎng)上金融等電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展。加快推進(jìn)城市建設(shè)和管理領(lǐng)域信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推動(dòng)道路交通信息采集等智能交通應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)。加快建設(shè)市民服務(wù)電子平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的信息化，加快電子社區(qū)建設(shè)。

3、加強(qiáng)人口綜合調(diào)控，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

貫徹落實(shí)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)人才新高地建設(shè)。加大人才制度創(chuàng)新力度，建立以項(xiàng)目為載體的人才集聚機(jī)制，整合形成全市統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際化、多層次的人才教育培訓(xùn)體系。健全和完善“智力資源資本化”的分配制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

加快管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化人口綜合調(diào)控。加強(qiáng)政策綜合協(xié)調(diào)，合理調(diào)控人口規(guī)模。深化戶(hù)籍管理制度改革，積極推進(jìn)本市人口管理由戶(hù)籍所在地管理向現(xiàn)居住地管理轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施《*市居住證》制度。整合人口信息資源，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的人口綜合管理信息系統(tǒng)。