加強干部隊伍的能力建設

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干部隊伍的領導水平和能力素質，構成了黨的執政能力的基礎。因此，必須把能力建設擺在干部隊伍建設的突出位置，堅持以新的能力觀來系統謀劃，抓住能力的提升、實現和評價等關鍵環節，增強工作的實效性。

一、樹立“能力本位”觀念，把握干部能力建設的時代特征

政以得賢為本，國以任能而興。黨的干部隊伍的能力狀況關乎黨的興衰存亡，決定著黨的執政成效，這就要求我們必須大力增強能力意識。一是確立“以能為本”的理念。在堅持黨的干部政策和德才兼備原則的前提下，突出能力建設在加強干部隊伍建設中的基礎性、關鍵性作用，真正把能力作為衡量和評價干部的核心指標，形成崇尚能力、選賢任能的用人導向。二是調整能力建設的目標指向。針對不同時期、不同階段、不同崗位、不同層次、不同個體的特點，確定能力建設的內容和重點，既要防止忽視個體差異性，把干部當作“通才”和“全才”來培養，用一把“能力尺子”量所有人；又要防止忽視崗位要求的特殊性，把干部當成“通才”和“全才”來使用，導致能與崗不相適應。三是突出干部能力的本質要求。加強能力建設，必須緊緊圍繞加強黨的執政能力建設的主要任務和圍繞提高“五種執政能力”來具體設計。就領導干部而言，能力應包括政治鑒別力、科學決策能力、依法辦事能力、組織協調能力、創新能力、知人善任能力、人格魅力、自律能力等。四是堅持素質與能力的統一。素質是能力的基礎，主要包括知識、觀念、氣質、性格、修養、品德等。加強干部能力建設，既要加強學習、提高素質，又要注重提高干部的實際能力；既注重干部在實際工作中表現出來的能力，也要通過提供機會和舞臺，讓干部的潛在能力充分顯現出來。

二、建立能力提升機制，提高領導干部的綜合素質

提升能力的根本途徑是學習培訓和實踐鍛煉。工作中應重點抓好三個方面:

在培訓內容上突出針對性。根據不同層次、不同類別、不同崗位干部的實際需要，探索開展分層、分類教育培訓的新路子，增強干部培訓的實效性和針對性。比如，對地方黨政正職的培訓，重點加強科學發展觀、正確政績觀和民主集中制教育；對各級領導干部，要強化政治理論培訓，解決好“為誰執政”、“怎樣執政”的問題；對機關干部，要重點強化崗位專業知識和專業技能的培訓；對專業技術干部，要強化創新能力培訓；對農村黨員干部，突出學歷教育和實用技術、發展能力的培訓。

在培訓機制上注重系統性。針對部分領導干部疏于學習、以干代學的問題，嚴格干部輪訓、調訓制度，尤其是認真落實地方黨政一把手定期離崗學習培訓制度，消除他們因工作忙而“漏訓”的現象。針對部分干部把培訓作為應付要求、裝點門面的問題，建立干部崗位任職資格考試制度，對達不到要求的，實行待崗、下崗或降級使用。

在鍛煉方式上堅持多樣性。要積極創造條件，有計劃地把干部放到各種崗位上去磨練，切實解決干部能力提升渠道單一的問題。以提高工作能力為目標，選調干部到上級機關掛職學習；以拓寬視野、更新觀念、借鑒經驗為目標，選調干部到經濟發達地區及國外培訓考察；以了解基層、磨練意志為目標，選派干部到基層掛職鍛煉；以豐富閱歷、積累經驗為目標，有計劃地推進干部跨部門競崗交流。

三、建立能力實現機制，促進干部能力的充分發揮

堅持以能選人，搭建能力實現的平臺。堅決摒除“唯資歷”、“平衡照顧”等不合時宜的觀念和做法，以“能”作為識別、選用干部的重要依據，把能力突出、德才兼備、群眾公認的干部選拔到重要崗位上，切實做到能者有位、能者有為。不斷改進選能方式，堅持以科學發展觀為指導，建立科學的干部實績考評機制，全面、客觀、準確地評價干部。要增強干部選拔任用工作的透明度，擴大群眾的參與面，充分體現群眾公認的原則。要擴大公推公選范圍，規范公推公選程序，完善競爭上崗辦法，在競爭中識別干部，在比較中選拔干部。

合理配置干部能力資源，優化能力提高的環境。一是堅持能、崗相適。在使用干部時，要依據各自優勢、特長，選配最有利于其能力發揮的崗位，做到揚長避短、人盡其能。二是做到適時使用。把握好干部的最佳使用期，可以實現干部使用效能的最大化。這就要求使用干部時，注意把握干部的成長規律，切實破除論資排輩的思想，把那些年富力強、能力突出的優秀年輕干部及時選拔到領導崗位、重要崗位上來。三是注重合理搭配。把各種干部資源合理地、科學地搭配起來，做到“人事相宜”。注意把干部能力的差異性、崗位的適宜性與班子的整體性相結合，使班子結構達到最優化，干部能力發揮達到最大化。

實施有效激勵，激發干部能力實現的內在動力。要進一步完善干部激勵機制，采取有針對性的激勵措施。比如，實行目標激勵，建立目標責任體系，開展個人職業目標設計，讓每個干部既有壓力又有動力；實行職位激勵，把有能力、有業績，能干事、干成事的干部，提拔到重要崗位，為他們提供廣闊的施展才華的載體和平臺；實行榮譽激勵，讓發展有功的干部有地位；通過物質激勵，讓業績良好的干部得實惠；通過感情激勵，讓干部能滿懷激情地創業。

四、建立能力評價機制，增強干部能力建設的整體效能

建立能力考評指標體系。干部能力素質指標可分為三級：一級指標包括思考能力、行為能力、管理能力、工作態度；二、三級指標根據不同層次的干部來設定具體能力指標和要素指標。按照三級指標體系，來分別制定相應的考核指標，合理確定各項指標在整個考評指標體系中的權重，進行細化、量化，形成具體的評價標準。

建立能力評定機制。按照不同行業、不同層次、不同崗位類別，制定能力評價操作體系和評價辦法。要綜合運用水平測試、民主測評、政績考核、實踐考察等方式，增強能力考評的全面性、客觀性。要注重把定性考評與定量考評結合起來，把傳統測評方法與現代科技手段結合起來，增強干部能力考評的科學性和準確性。注重集中考察與經常性考察相結合，隨時掌握干部能力的動態變化。

注重能力評價結果的運用。要充分運用考評結果，以實績論獎懲，憑能力用干部，對那些能力突出、實績顯著的，大膽提拔重用；對那些平平庸庸、無所作為的干部，及時加以調整，形成客觀公正的用人導向，創造干事創業、奮發有為的良好環境。