村民委員會選舉前調(diào)研報告

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為了切實搞好第七屆村民委員會的選舉工作，根據(jù)縣委組織部和民政局黨組的工作安排，我們基層政權(quán)股的全體人員，在副局長高中桂的帶領(lǐng)下，對全縣的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上屆選舉中出現(xiàn)的個別難點村及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府認(rèn)為本屆選舉可能會出現(xiàn)復(fù)雜情況的行政村進行了選舉前的摸底調(diào)查。我們按照如下順序進行：一是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓選舉工作副職及包村干部進行座談，了解他們對選舉工作的態(tài)度和看法；并對各行政村在選舉中是否會出現(xiàn)應(yīng)急事件進行了全面分析；另就如何防止賄選問題進行了意見交流。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的信息，到個別行政村組織村“兩委”的干部及部分黨員進行進一步調(diào)研和情況比對。三是走到群眾中間，同群眾促膝談心，了解他們的真實想法和群眾對選舉工作的認(rèn)識程度。并對前幾屆村委選舉中有沒有出現(xiàn)賄選的行為進行了深層次的調(diào)查。著重解決四個問題：一是群眾干部對村委換屆有何反應(yīng)？二是如何選舉出既有利于團結(jié)又能干事創(chuàng)業(yè)的村干部？三是如何處理好選舉工作中的應(yīng)急事件？四是如何解決賄選問題。現(xiàn)將調(diào)查的基本情況報告如下：

一、村委會換屆中存在的普遍性問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干部群眾認(rèn)為在歷次的選舉過程中帶有普遍性的問題有以下幾方面：

（一）家族、宗派意識影響選舉問題。由于各行政村都是以家族或宗族的形式形成的村組。因此宗族意識在群眾中根深蒂固。相當(dāng)一部分人在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都會以一方勢力的形式出現(xiàn)。但是，這種勢力也不單單在宗族中形成，也存在因觀點和個人性格相同、曾經(jīng)或經(jīng)常一起共事等原因而形成的派系勢力。所有這些勢力都會影響選舉的公平競爭，影響正常的選舉工作。

（二）村委會換屆選舉中的非正常“拉票”現(xiàn)象突出。

在換屆選舉前，大多候選人通過親朋好友“游說”的方式進行拉票，還有的以經(jīng)濟手段拉票，部分候選人及其人在選舉開始之前四處活動，給選民送錢、送物、請客送禮，還有的以口頭承諾的方式答應(yīng)選上之后給選民辦理一些選民想辦而辦不成的事，以達到自己當(dāng)選的目的。

（三）農(nóng)民民主權(quán)利意識淡薄。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分行政村村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行，甚至一點點的小恩小惠就能讓他出現(xiàn)良心上的偏差。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

（四）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有操作村委選舉的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況基于以下兩種因素：一是選舉產(chǎn)生的村委干部中，有“不聽話”、“搗蛋”、“刺頭”的人當(dāng)選，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本村的工作不放心，心里沒數(shù)。因此，選舉后在村支部中安排上“得力”且有“一定水平”的人員。這種情況的危害是：在村“兩委”中出現(xiàn)不應(yīng)有的矛盾；讓“刺頭”的村委干部更搗蛋，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對著干，且容易出現(xiàn)上訪的現(xiàn)象。二是存在上報結(jié)果與選舉結(jié)果不統(tǒng)一的現(xiàn)象，譬如有的村根本沒有婦女干部，而個別工作人員為了按照上級規(guī)定完成任務(wù)，隨意編造一個上報完事，工作極不負責(zé)，為選舉的后續(xù)工作留下了隱患。

根據(jù)如上情況我們認(rèn)為應(yīng)做好如下工作：

第一，認(rèn)真搞好宣傳。要大力宣傳《村委會選舉法》等法律、法規(guī)和黨的方針政策。尤其要做好涉及村委選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進一步強化法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導(dǎo)群眾逐步樹立科學(xué)、民主、法制意識，消除宗族、家族觀念的影響。

第二，進一步規(guī)范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。因此，要針對每個村千差萬別的具體情況，要切合實際的分類指導(dǎo)，力爭把問題解決在事前，防患于未然。

第三，加強對村民民主素質(zhì)的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種途經(jīng)加強對村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動力機制。同時，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強對政府工作人員和選舉委員會的培訓(xùn)，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。

第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細、實”的特點。村委會換屆選舉工作是關(guān)系到一個村的班子的組成問題，好的村班子可能會帶動一個村乃至一個地區(qū)的經(jīng)濟快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細核對村換屆委員會上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進行調(diào)查處理，必要時可到實地處理，一定要將問題落到實處。

第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務(wù)這五個方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。

第六，加大對破壞選舉的查處力度。根據(jù)法律規(guī)定，對惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關(guān)依法嚴(yán)肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴(yán)肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護廣大選民的權(quán)利。

二、如何選出既有利于團結(jié)，又能干事創(chuàng)業(yè)的村干部

選出團結(jié)的村委班子，又真正能為群眾辦事的帶頭人，既是縣鄉(xiāng)兩級政府的意愿，又是廣大村民的渴求。經(jīng)過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的分析和同各村干部的交流中，我們一致認(rèn)為要在“嚴(yán)、審、引、細、活”五字上下功夫。

嚴(yán)格依法按程序辦事。也就是從村民委員會換屆選舉方案制訂開始每個過程、每個步驟都要嚴(yán)格按照《省村民選舉委員會組織法》，依法按程序操作，在程序上不搞簡化。從村民代表的推選到村委員會成員的正式選舉，從宣傳發(fā)動和各類公告的公示到工作人員的培訓(xùn)都要嚴(yán)格依法按程序操作。嚴(yán)格要求工作人員和各村選舉委員會成員熟練掌握村委換屆選舉工作中的各個環(huán)節(jié)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級村委換屆領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員培訓(xùn)后，對工作人員掌握的村委換屆知識進行了“時政”考試，對考試不合格的工作人員要求堅決不能下村指導(dǎo)村委換屆選舉工作。嚴(yán)格依法查處在村委換屆選舉過程中的各種違紀(jì)違規(guī)行為，為村委換屆肅風(fēng)正氣。

通過選前任期審計、選舉前候選人資格審查、選后群眾評審，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，選出的干部人盡其才，分工合理。為了做好村委換屆選舉的前期準(zhǔn)備工作，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉前一個月應(yīng)組織工作人員組成審計組，對各村進行審計，并將審計結(jié)果上報縣選舉辦。通過審計有利于加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，預(yù)防和制止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解各類矛盾和處理遺留問題，對于強化村級財務(wù)管理監(jiān)督約束機制，維護集體和農(nóng)民利益，維護村干部良好形象，都具有十分重要的意義。為了營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，保證選舉工作的順利開展，防止一些邪惡勢力和不法人員假借民主選舉之名混入到干部隊伍中來。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合往屆對候選人資格的規(guī)定和本鄉(xiāng)的實際作出了候選人資格的具體規(guī)定，并指導(dǎo)各村村民選舉委員會召開村民代表會議，制定本村村委會成員候選人條件（一村一案），對候選人作出資格審查。三是村委員會成員選出后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把這些人員名單（村委主任除外）拿到黨員干部和群眾中去評審看哪位適合從事哪項業(yè)務(wù)，做到人盡其才，合理分工和村委工作的連貫性及延續(xù)性。

引導(dǎo)群眾選出自己的好干部。以往慣例表明許多群眾在推選村干部時，沒有多想什么，只憑感情、親情，不管好與不好只要與自己親近、關(guān)系好，就為他提名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要做到未雨先繆，在制定村委換屆選舉方案后到村民代表推選前，期間組織群眾工作組和各駐村干部下到各村進行調(diào)查摸底：把村里品行好、威望高、熱心腸的人一一列出，并引導(dǎo)村民把遵紀(jì)守法、公正廉潔、熱心公益的優(yōu)秀人才選為村干部。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)主動找到候選人進行集體談話，積極地引導(dǎo)教育他們，自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競爭。

細心安排，周密部署。村委換屆工作程序多，過程嚴(yán)密，特別是隨著村民主、法律意識越來越強，群眾參與民主的積極性越來越高。對村選舉委員會提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要注重抓好各個細節(jié)，爭取把村委換屆工作做到盡善盡美。從村委換屆宣傳發(fā)動、深入各村摸底調(diào)查、方案制定、各村“一村一案”、選民登記公布到選票的管理分發(fā)、委托投票和票的規(guī)定、記錄、報告單的填寫等工作都進行周密部署和細心安排。在換屆選舉過程中，一個階段剛告于段落，接著馬上對下一階段存在的問題、困難和可能出現(xiàn)的問題進行耐心細致分析，找出解決途徑，把可能出現(xiàn)的爭議事先作出決議，認(rèn)真仔細地安排好每個環(huán)節(jié)。

用足用活政策確保選舉圓滿成功。法律、規(guī)程、方案內(nèi)規(guī)定的操作程序，村選舉工作委員會不能搞創(chuàng)新和簡化，但還有一些未作硬性規(guī)定的我們朝著有利于換屆選舉的方向努力開展工作，做到原則性與靈活性的統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員可以互動式的培訓(xùn)，每個工作人員憑借自己掌握的知識和經(jīng)驗在培訓(xùn)會上充當(dāng)老師，不懂的問題在會上現(xiàn)提現(xiàn)解，充分發(fā)揮每個工作人員的主人翁精神，認(rèn)真搞好村委換屆選舉工作。

三、如何處理好換屆選舉工作中的應(yīng)急事件

提到應(yīng)急事件，可能很多人對馮村鄉(xiāng)潘固村在第六屆村委選舉中出現(xiàn)的情況還記憶猶新。至于在第七屆村委選舉中會不會出現(xiàn)類似情形，我們在這次的調(diào)研中也進行了排查，到現(xiàn)在為止，基本上還沒出現(xiàn)這種苗頭，但我們決不能因此而掉以輕心，在村委會選舉之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就應(yīng)該制訂出相應(yīng)的應(yīng)急方案，建立預(yù)防預(yù)警機制，出臺應(yīng)對處置措施及做好善后處理工作。在選舉的各個階段應(yīng)抓好以下幾個方面落實。

（一）依照應(yīng)急原則：

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅持“分級響應(yīng)、分村負責(zé)”，在縣黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(單位)和工作人員共同做好各類突發(fā)性事件的處置；落實工作責(zé)任制，明確責(zé)任人及其權(quán)限。

(2)預(yù)防為主，化解矛盾。對選舉工作中可能出現(xiàn)的困難和問題及時分析預(yù)測，力求全面掌握選情民意，早作準(zhǔn)備，防范在先，爭取主動。加強信訪積案的排查工作和不穩(wěn)定因素的預(yù)警工作，從源頭上防止突發(fā)性事件的發(fā)生。

(3)加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置突發(fā)性事件，要將政策解釋、法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程，教育群眾遵紀(jì)守法，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

(4)依法處置，防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法，慎用警力、慎用強制措施，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。當(dāng)發(fā)生暴力行為等嚴(yán)重危害公共安全事件時，要及時、果斷采取措施予以制止，盡快平息事態(tài)，維護法律法規(guī)權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。

(5)快速反應(yīng)，相互配合。突發(fā)性事件發(fā)生后，相關(guān)(單位)和工作人員應(yīng)當(dāng)相互配合，協(xié)同處置，在信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。

（二）建立預(yù)防預(yù)警機制

（1）預(yù)警信息收集

要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，駐村干部要對所聯(lián)系村可能發(fā)生突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預(yù)測，并及時報選舉辦。

（2）預(yù)警行動

選舉辦接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速進行核實、分析、研判，情況屬實的，要及時、有效地采取防控措施，在人員、物資方面早做準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態(tài)。

（三）制訂應(yīng)對處置措施

一是信息報送

報送方法：突發(fā)性事件發(fā)生或接到群眾報告后，現(xiàn)場工作人員或接報人要在第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣選舉辦和縣選舉指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，事件動態(tài)發(fā)展情況隨時報送。選舉辦在向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，根據(jù)事件等級，做好向縣委辦、政府辦的信息上報工作。

二是先期處置

突發(fā)性事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援力量到來之前，要立即采取必要措施，勸導(dǎo)當(dāng)事人，疏散群眾，控制事態(tài)進一步發(fā)展；對現(xiàn)場受傷人員進行簡易救治，并及時與120聯(lián)系送治；保護現(xiàn)場，做好證據(jù)收集工作；

三是分級響應(yīng)

突發(fā)性事件發(fā)生后，縣委政府要根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度，實行分級響應(yīng)，及時調(diào)配機關(guān)干部力量和警力。

一般事件：由選舉現(xiàn)場工作人員以及駐村干部負責(zé)處置。工作人員應(yīng)做好勸解疏導(dǎo)工作，及時平息事態(tài)，同時做好信息報告工作，以便上級根據(jù)事態(tài)發(fā)展進行人員力量增援。

較大事件：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體干部、派出所警力迅速到達現(xiàn)場處置。到達現(xiàn)場人員應(yīng)在選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，分工合作，開展工作，力爭不造成大的人身傷害、財產(chǎn)損失，盡早將事態(tài)平息下去，并作好信息上報工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)集處置力量，必要時請求縣級力量進行支援。

重大事件：此等級為影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重情形。縣選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機關(guān)、所屬部門(單位)、民兵應(yīng)急分隊等多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態(tài)蔓廷，同時上報縣委、縣政府請求立即支援，并配合上級應(yīng)急救援隊伍開展工作。

（四）做好善后處置事宜

一是進行調(diào)查評估

各類較大和重大級別事件發(fā)生后，由選舉根本任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置工作進行調(diào)查評估，對現(xiàn)場群眾做好回訪工作，掌握可能導(dǎo)致事件復(fù)發(fā)的不安定因素，調(diào)整工作措施，及時妥善解決，并向縣委、政府提交書面總結(jié)報告。

二是實施獎懲措施

按照有關(guān)規(guī)定，對在處置突發(fā)性事件工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、誤報、漏報、瞞報事件、不服從指揮、不認(rèn)真負責(zé)或擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

四、關(guān)于賄選的問題

近年來，各級黨委政府加強了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，人民群眾的民主意識不斷增加，村委會換屆選舉制度不斷完善、操作不斷規(guī)范、民主不斷推進。但是村委會換屆選舉的拉票賄選問題，嚴(yán)重妨礙村民行使自由選舉權(quán)利，破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。任其蔓延擴大，勢必危及農(nóng)村基層基礎(chǔ)，必須引起各級黨委政府的高度重視。2011年是村級組織換屆之年，堅決查處嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為，確保村委會換屆選舉順利進行，是我們必須重視并加以解決的重要課題。為此，我們就村委會換屆選舉拉票賄選問題進行了專題調(diào)研，通過走訪、座談會等形式，深入研究分析拉票賄選的成因，深入探討有效遏制拉票賄選的對策措施，努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉氛圍。

（一）賄選的相關(guān)規(guī)定

賄選，即賄賂選舉，通常被理解為用金錢或其他利益進行收買選民、選舉工作人員，為自己或為自己的伙伴獲得選票，從而贏得選舉的行為。就村委會選舉而言，根據(jù)《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動”。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》規(guī)定：在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。因此，我們認(rèn)為在選舉過程中，當(dāng)事人或指使他人以給予或承諾給予錢、物、職位、地位等方式來收買選舉人、候選人、選舉工作人員，以達到使自己或者他人當(dāng)選的行為均應(yīng)界定為賄選。

（二）賄選的危害性

1、影響選舉公平性。賄選的最大危害是破壞選舉公平，通過運用利益手段左右選民的選舉意愿，提升個人的支持率，借機贏得選舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，賄選行為在一些村愈演愈烈，競選的成本不斷抬高，使農(nóng)村選舉完全依靠財力比拼，逐漸淪為“有錢人的舞臺”，實際上等于變相剝奪普通群眾的被選舉權(quán)。

2、影響優(yōu)秀人才參選積極性。出現(xiàn)賄選現(xiàn)象之后，一些真正想為村民做事的優(yōu)秀人才會對農(nóng)村選舉“望而卻步”，導(dǎo)致村干部隊伍整體素質(zhì)的不斷下滑。一是由于一些低素質(zhì)人員參選積極性增高，農(nóng)村優(yōu)秀人才覺得與他們“同臺競技”有失身份，特別是如果輸給他們更會影響在村內(nèi)的威望。二是因為一些農(nóng)村優(yōu)秀人才本身沒有侵吞集體資產(chǎn)的意愿，也因此不愿投入財力物力用于賄選，但是不賄選便可能選不上，所以干脆退出選舉。三是賄選行為通常會通過農(nóng)村的地痞流氓幫助操作，一些正直的候選人認(rèn)為即使贏得選舉，也會大量樹敵，影響自身安全和正常履行村干部的崗位職責(zé)。

4、敗壞社會風(fēng)氣。賄選行為具有一定的蔓延輻射作用，對整個社會的風(fēng)氣具有極強的破壞作用，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，容易加重本村選民的逐利心理，許多村民原本反對賄選，但是多次嘗到賄選的好處之后，容易受到直接利益的影響，而逐漸產(chǎn)生支持賄選的不良思想，失去對候選人的正確判斷能力。另一方面，會對周邊其他村的選舉工作造成輻射影響，特別是一些目前還沒有賄選現(xiàn)象的村，一些選民會受逐利思想驅(qū)使，鼓動候選人賄選，或提出不賄選就不投票等口號，給候選人造成壓力，使賄選逐漸成為覆蓋整個地區(qū)的“潛規(guī)則”。同時，由于賄選容易產(chǎn)生“競價”、“比拼”等現(xiàn)象，候選人之間因直接利益損失而導(dǎo)致互相仇視，會不斷加深村內(nèi)矛盾，影響社會穩(wěn)定，破壞社會風(fēng)氣。

（三）賄選的原因分析

1、集體資產(chǎn)升值帶來的“權(quán)力誘惑”。從調(diào)研來看，我縣賄選現(xiàn)象主要出現(xiàn)于2008年的第六屆村民委員會選舉，當(dāng)時正是我縣由工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣邁進，吸引外來投資不斷增加。同時也是我縣根據(jù)上級安排進行土地整理的過程，重點工程項目數(shù)量多。而且現(xiàn)有的制度對村干部權(quán)力存在監(jiān)管的空白區(qū)，使村干部手中的權(quán)力隨意性比較大，因此崗位的吸引力大大增強，不少人產(chǎn)生“有投入才有產(chǎn)出”的思想，進而導(dǎo)致賄選行為的出現(xiàn)。

2、賄選實施過程產(chǎn)生的“直觀效應(yīng)”。一方面，候選人缺乏有效的宣傳平臺，特別是村干部崗位誘惑增大之后，參選人員的素質(zhì)良莠不齊，不少人如果不通過賄選，當(dāng)選的機率很低。如果通過正常途徑參選，幾乎沒有當(dāng)選的可能性。另一方面，在實際觀察或操作過程中，候選人逐漸發(fā)現(xiàn)賄選對選舉結(jié)果的有效作用，逐漸把它認(rèn)定為贏得選舉的“殺手锏”之一。

3、社會公信力下降導(dǎo)致的“利益優(yōu)先”。一些村在過去的日常運轉(zhuǎn)中沒有及時進行村務(wù)公開，使群眾對村集體資產(chǎn)去向產(chǎn)生質(zhì)疑；一些村原任村干部因為違法亂紀(jì)受到紀(jì)檢部門的查處，使群眾喪失了對村級組織的信任感；一些村的候選人素質(zhì)普遍不高，使群眾對他們的當(dāng)選履職不抱多少期望。在以上各類因素的作用下，有些賄選村群眾產(chǎn)生只顧眼前利益的消極情緒，認(rèn)為誰當(dāng)選都會千方百計侵吞集體資產(chǎn)，既然結(jié)果一樣，還不如先趁其未當(dāng)選時“拿多少算多少”，“誰給得多讓誰當(dāng)”。這種思想進一步助長了賄選行為的愈演愈烈，使其逐漸成為一種公開行為。同時，農(nóng)村的風(fēng)俗人情習(xí)慣也使選民無法直接拒絕候選人賄選，拒絕誰便等于不投誰的票，容易產(chǎn)生矛盾。

4、法律法規(guī)滯后催生的“有恃無恐”。現(xiàn)有的法律對賄選的界定比較模糊，沒有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行上只能“定性”、無法“定量”，為主管部門的不執(zhí)行、執(zhí)行不到位提供了推拖依據(jù)；相關(guān)的單位太多，主體不明確，容易造成互相推諉扯皮，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；處罰的力度太小，對破壞選舉行為的人最多僅能處以治安拘留，無法起到足夠的震懾作用。因此許多候選人認(rèn)為最多白選一次，不會帶來其它損失，從而更加有恃無恐。而且在實際選舉過程當(dāng)中，各級黨委政府更關(guān)注選舉的進度，打擊賄選可能影響選舉結(jié)果的順利產(chǎn)生和總體進度的推進，因此容易被忽視。

（四）防止和治理賄選的對策措施

1、創(chuàng)新宣傳手段，營造強大的輿論聲勢。由于賄選一旦成風(fēng)，難以打擊查處，因此，要大力加強宣傳，除了常規(guī)的懸掛條幅等宣傳手段之外，還要重點加強三方面宣傳。一要公開通告。要以縣委縣政府的名義，在新聞媒體專項打擊賄選工作的通報，公布舉報、監(jiān)督電話，明確“露頭就打”、“舉報必查”等要求，營造打擊賄選的高壓態(tài)勢。二要會議宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開現(xiàn)任村主要干部、村黨員、村民代表、村民選舉委員會成員會議，宣傳縣委縣政府打擊賄選的決心與力度，營造良好的輿論氛圍。

2、豐富承諾形式，打造公平的競選平臺。村民選舉委員會應(yīng)引導(dǎo)候選人通過正當(dāng)?shù)耐緩叫麄髯约海骈_展競選承諾。一方面，要作好口頭承諾。有條件的地方，要引導(dǎo)候選人集中開展競職演講，并把不搞賄選作為承諾的重要內(nèi)容，向群眾作出公開承諾。另一方面，要寫下書面承諾，要組織候選人簽訂承諾書，保證在選舉過程中不賄選，當(dāng)選后不以權(quán)謀私、違章建設(shè)、侵吞集體資產(chǎn)等，否則將承諾引咎辭職。正式選舉之前，各選舉委員會要將候選人的書面承諾在村內(nèi)公開公示或印發(fā)到每位村民，接受村民監(jiān)督。有條件的地方，還可以公示候選人的工作實績、參與社會公益事業(yè)情況等，加大正面引導(dǎo)力度。同時，將賄選行為取消其候選人資格、即使當(dāng)選也無效的規(guī)定予以公布。

3、健全工作機制，組織有效的處置力量。健全完善統(tǒng)一查處協(xié)調(diào)工作機制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要成立賄選等破壞選舉行為查處工作組，普通賄選案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)查處，重點難點賄選案件由縣級負責(zé)查處。縣級查處組由縣紀(jì)委、公安、檢察院、法院、組織部、民政等部門成員組成。對于重點賄選案件，應(yīng)對充當(dāng)村委員會競選人“中間人”角色進行賄選的從嚴(yán)查處，如有違法行為依法從重處罰。對流氓勢力介入村選舉的，重拳出擊，露頭就打。同時，要認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)賄選的重點村、關(guān)鍵人物，及時掌握動態(tài)，及時研究對策，及時查處打擊。

4、堅持打防并舉，形成長效鞏固的治本方法。一要完善法律法規(guī)。要及時向上級立法機構(gòu)提議，完善賄選打擊的相關(guān)法律規(guī)定，進一步明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)、負責(zé)機構(gòu)，加大處罰的力度。特別要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如賄選“中間人”的處置問題，明確其同樣屬于“破壞依法選舉秩序”行為，可以追究法律責(zé)任。二要健全村級各項制度。推行“四議兩公開”工作法，健全村級議事決策制度；加強監(jiān)管，通過加強村干部經(jīng)濟審計與日常監(jiān)管，特別村級重點工程項目建設(shè)的監(jiān)管力度，使一些對村集體資產(chǎn)有不良企圖的人知難而退。三要優(yōu)化選舉環(huán)境。要鼓勵德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村人才參與村干部選舉，樹立比能力、比知識、比貢獻的正確導(dǎo)向。要保證選舉秘密投票落到實處，實行進出口分離，嚴(yán)格委托投票，對于書面委托的，實行電話聯(lián)系確認(rèn)，以防范書面委托造假，推行委托書公證制度；要加大對村民代表賄選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賄選等行為的打擊力度，遏制社會不良風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

五、意見及建議

醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)各村提名候選人員名單，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報二考三訓(xùn)四選”的辦法，對候選人進行初篩，“一報”，即有意競爭村委成員的應(yīng)向村選舉委員會報名；“二考”，即實行村干部資格考察制度，“要想當(dāng)村官，先得考察村干部任職資格”，對報名的人員進行文化知識、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考察，同時進行資格審查，合格者發(fā)給競選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時也儲備了人才；“三訓(xùn)”即把具備資格的候選人進行集中培訓(xùn)，解決認(rèn)識及競爭的方式方法，引導(dǎo)他們以正當(dāng)?shù)姆绞絽⒓痈傔x；“四選”，候選人推出后，組織選民進行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競爭變?yōu)楣_競爭，解決資格認(rèn)定問題，確保公平、公正，避免群眾對立，有利于社會穩(wěn)定。