城鎮管理現狀調研報告

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城鎮管理是提升城鎮形象的有效舉措，是城鎮發展的根本保證，也是城鎮兩個文明建設的重要內容，是城鎮形象的直接表現。隨著城市的日益繁榮，城市管理工作也被擺上了日益突出的位置。前段時間，我們通過收集資料與實地調研相結合的方式，對我縣城區管理進行了詳細的調研工作，現將調研情況報告如下：

一、我縣城區管理現狀

我縣城區共有三個居委會組成，占地2.75平方公里，共有居民5139戶，常住人口約1.8萬人。近年來，按照加快小城鎮建設的總體布置，新建、改建的建筑物基本能按城鎮規劃的總體要求進行運作。

㈠基礎投入加大，市容市貌不斷改善。一是投資35萬元修建了鎮垃圾中轉站，于5月初正式投入使用，解決了垃圾清運和處理的問題。二是投資60多萬元，維修縣城城區道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，維修天池河防護欄326處并進行了粉刷，開挖排水涵洞一處，維修加固過橋護欄（水閘）1處，疏通長坪社區路段排水溝100多米，有效改善了城區道路環境和道路通行質量。三是通過多方籌措資金，積極興建集貿市場，從“堵”向“疏”轉變，有效解決了占道經營易反復的難題，有效解決了市容與繁榮的矛盾，為廣大居民提供了良好的經營場所。同時，引進城市經營理念，將步行街燈飾廣告有限出租使其建設、管理得到加強。

㈡日常管理質量有新的提高。一是做到文明執法。通過發放居民告知書，做到教育與處罰相結合，得到廣大群眾的理解和支持。二是大力整治亂搭亂建、占道經營等行為。僅08年查處未辦規劃審批手續違章建筑8起，拆除亂搭亂建38起，清理查處占道經營亂擺攤點900多起，清理取締占道經營300多人次，糾查違章出點經營行為2000多人次，嚴格依照執法程序處罰違規事件70多人次，為理順城區的街道秩序打下了堅實的基礎。三是開展城區環境衛生“門前屋后三包”責任制工作，由縣愛衛辦牽頭組織，同各單位簽訂了“門前屋后三包”責任書，建立城區環境衛生整治工作長效機制，逐步形成全社會力量共同參與城鎮管理的局面。四是通過在政府至實小路段設立護學崗，有效緩解學生上學、放學時交通秩序的混亂狀況。

二、我縣城鎮管理存在的問題

隨著城鎮管理水平的不斷提高，市容市貌雖有較大改善，但離老百姓期望還有一定的距離，主要表現在：

㈠體制不順，造成管理職權不清，責任不明確。我縣城區管理一直實行部門管理為主的“條狀管理”模式，城區居委會的積極性沒有得到充分的發揮。街道與部門、部門與部門之間責任不明確。

㈡機制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理職能部門實行“事業化管理，企業化運作”的方式，這種方式不同程度上存在著政企不分、建管不分，管養不分的現象。一方面，有限的行政事業性收費很難支付城管執法的各項經費，辦公經費及各項津補貼均需通過收費自籌。另一方面，由于受事業單位性質的影響，工資分配拉不開差距，職工在思想缺乏足夠的壓力和動力，工作積極性難以得到有效的發揮。近年來，盡管城建部門已推行了系列改革措施，制定了相應的檢查考核標準和獎勵措施，但均屬于內部管理標準，仍未能跳出“既當裁判員，又當運動員”的怪圈。同時由于主要靠行政手段來管理城區，沒有建立與市場體制相適應的激勵約束機制，不能以市場機制配置城管資源，更不能充分調動社會各方共同參與城市管理的積極性。

㈢執法力量薄弱，執法環境差，造成管理措施不得力。目前，城監一中隊共有在職在編人員6人，擔負著城區下至萬馬橋、上至石梁司范圍的市容、城區道路及街道臨街門店的管理及執法任務，人員嚴重不足，裝備落后，經費無保障，執法管理存在一定的難度。

㈣城區公共設施場地不足，造成基礎設施不完善。基礎設施不足是嚴重制約我縣城區管理水平提高的一個重要因素。如城區公共休閑場所、停車場、集貿市場長期以來無固定場所，導致“馬路攤點、馬路市場、馬路停車場”等現象嚴重。

㈤市民文明素質差，法制意識不強，管理難度增加。由于城區面積小，人口密度高，流動人口較多，少數居民素質低下，車輛亂停亂放、垃圾隨地亂扔、公共設施隨意破壞的現象嚴重。特別是隨著人口大量涌入城區，城區出現了一些衛生死角，加上管理缺位，造成臟亂差現象嚴重，人民生活收到極大影響。

三、城鎮管理的幾點建議

㈠是要理順城管執法體制，堅持依法管理。著力構建“政府總攬全局、部門齊抓共管、社會積極參與”的大城管格局，構建縣、鎮兩級政府，城管、街道、社區三級管理，橫向到邊，縱向到底的城鎮管理網絡體系，形成綜合治理為龍頭，專業管理為骨干，社區、單位管理為基礎的管理模式，強化環衛管理體制，把管理推向市場，管理進入社區、進入單位、進入家庭、進入學校。

㈡是加大經費投入，加快城市公共基礎設施建設。要將基礎設施作為城市建設的重點，科學規劃、合理布局，使公共基礎設施更好地滿足市民生活和經濟發展的需要，提高基礎設施利用率。

㈢加快市政公用事業改革。按照“政企分開、建管分開、管養分開”的改革思想，進一步轉變舊有的城市管理模式，積極探索市場化運作合同制，開放作業市場，走專業化、企業化路子。按照經營城市理念，本著“誰投資、誰受益”的原則，抓緊制定相關政策，大力吸引社會資本參與城市基礎設施建設。

㈣嚴管重罰，依法管理。我們的城鎮管理工作比較薄弱，與“失之于寬，管理不嚴”有很大關系，比如，在香港隨地傾倒垃圾，要被司法機關判刑坐牢。城鎮經濟要活，但城鎮管理必嚴。首先要嚴在制度上，要建立一套系統、規范的城鎮管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城鎮管理的方方面面，同時，又要具備較強的可操作性。從規章制度源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管，職責明確，權責一致。其次要嚴在落實上，“徒法無以自行”，城鎮管理就是對正常有序行為的服務，對違法違章行為的懲處。因此對違反城鎮管理法規的行為要敢于管理，對那些只圖謀利，明知故違，屢教不改，嚴重破壞市容秩序的行為必須采取嚴管重罰的手段，以示懲戒。對非法設置各類攤點和占道經營要堅決予以取締，對車輛亂停亂放的要將車輛拖離現場，并對駕駛人員予以處罰，對破壞公共設施，亂吐亂扔、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂寫亂畫、亂堆亂碼、亂傾亂倒等公德意識差的行為除了經濟處罰外還要在媒體上曝光。然后要嚴在監督上，城鎮管理對象的復雜性，決定了管理進程的復雜性。由于城鎮管理的方方面面都不同程度地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質，部門之間的配合銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核。切實解決各種有法不依、有令不行、執法不嚴、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，加大管理的落實力度。

㈤加強宣傳教育和輿論引導。一是深入開展城市管理教育實踐活動，大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導廣大市民增強社會公德和城市管理意識，提高自身素質。我們必須把市民的城鎮意識教育，作為城鎮管理的基礎。強化宣傳教育，以報刊、電視臺等新聞媒體為陣地，增強全民城管意識。在“城市廣角”“市容曝光臺”等欄目，弘揚城鎮管理中的好人好事，曝光“熱點”、“難點”和“焦點”問題。組織開展“縣城集中整治行動”，“從我做起，清潔縣城突擊月”，“告別陋習千人簽名”等一系列宣傳活動，吸引市民參與，使市民在參與中學習，在學習中提高素質。開展以文明家庭，文明單位，文明社區的評比完善活動為載體，建立群眾自我教育、自我約束、自我激勵的機制，促進城鎮管理上水平。二是充分利用網絡、電視、廣播、報紙等媒體廣泛宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城區城市管理的有益成果，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。

當前，正值我縣進入全省“脫貧奔小康”的試點縣行列，我們應抓住這一大好機遇，采取多種措施，整合各方力量，以高起點規劃塑造城市特色，高標準建設提高城市品味，搞效能管理打造城市形象，進一步利用特有的“茶葉、旅游”兩張名片，加快城市發展。