創業服務現狀調研報告

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市委、市縣政府高度注重，積極呼應，上下聯動，齊心協力，結合實踐大力推進創業服務年活動各項工作，獲得了分明實效，全市發展情況獲得進一步優化，群眾和客商的稱心度有新的提高。然則，站在更高更深條理上看，我們的創業服務工作仍處于低程度階段，很多老問題尚未從基本上處理，新問題又衍繁表露。為此，最近我們組織人員再次對當地的發展情況進行了一次專題調研，查找了影響創業、制約發展的問題，并提出了改良的對策建議。

一、當前服務創業中遍及存在的問題

從工作實踐和查詢狀況來看，一些深條理問題還沒有獲得基本處理，群眾和企業對法律單位、服務行業的服務程度及全體發展情況仍有很多當地不稱心，對照“四最”（即：成本最低、報答最快、效率最高、諾言最好）的規范仍有差距，還沒有完成“靠人管人管事”向“靠準則管人管事”的徹底改變，準則系統有待進一步完善，準則執行有待進一步加強，機關干部隊伍的才能、本質、作風有待進一步提高。詳細顯示在以下幾個方面。

1、部分好處至上。單個單位或部分不以發展大局為重，精于打本人的小算盤、小九九，凡事以部分好處和本身得掉為規范決定棄取進退，呈現了所謂的縣政府中介部分，這些中介機構名義上與部分脫鉤，實踐上與部分互相依存、互相獲利，即便是真的脫鉤，也一時難以構成競爭場面，他們與縣政府法律權扭在一同，搞強迫服務、壟斷服務，常常是獅子大啟齒，成為部分法律取利的“寄生體”。

2、服務認識不強。重收費輕服務、只收費不服務在一些本能機能部分、服務單位依然存在，有單個單位或部分打著行政法律之名，行罰款收費之實，甚至成心找企業、業主的茬，以到達罰款收費的目標。或在審批辦證進程中，這般律例戒律，那般條條框框，企業想要大踏步，部分卻練起了太極拳，更有甚者在做事進程中“索、拿、卡、要”，給了益處，手續很快就辦，不給益處，就成心遲辦、延辦甚至找托言不辦。

3、“三亂”屢禁不止。近年來，我市加大力度管治“三亂”景象，做到發現一同，查處一同，但還不能完全根絕此類景象的發生，“三亂”景象來得更蔭蔽，查處難度更大。有些部分借企業發展之初存在不規范生產運營或違規違章等問題，對企業施行“三亂”，企業因本身有問題而敢怒不敢言。更有些部分“曲線法律”，把上級部分請來本地法律，對反映情況問題的企業加大檢查、處分力度，使企業有磨難言，發現“三亂”問題也不敢投訴反映。

4、工作作風較差。門難進、臉難看、話刺耳、事難辦仍是一些單位部分存在的問題，很少數干部遺忘了服務主旨，遇事繞道走，對來人來訪做事不熱情、不招待、不處理，致使小事故大、大事故難、難事故僵，有損害黨和縣政府的形象，特別是單個干部衙門作風實足，權要作風嚴厲，成心刁難群眾、期滿群眾、糊弄群眾，形成群眾與縣政府的敵對心情，使上訪不斷，怨氣難解。一些機關干部因為本身學習欠自動、常識程度欠更新、專業技能欠討論、工作才能欠提高、治理手段欠創新、營業工作欠自動，形成做事低效，或是拖遷延拉、不能迅速完成任務，或是懶懶散散、不能實時完成任務，或是稀里模糊、不能按時完成任務，或是才能欠佳、不能按質完成任務。

5、干事人員缺少。從干部隊伍來看，因為年齡構造不合理，干部老齡景象日益展現，退居二耳目員占用了很多編制，再加上干部選拔任用日益趨勢年青化，致使年富力強、有豐厚工作經歷的工作干部沒有盼頭，從準則上扼殺了局部干部的工作積極性。別的，國家執行津補助準則后，各單位本用于調開工作積極性的一些經濟辦法不能施行，不成防止地構成干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的不良場面。即使津補助中按規則有局部可以調理，但實踐上難以操作，且差距不大，形成鼓勵機制不夠，從經濟上消除了干部工作的積極性。

6、行政服務欠安。行政服務中心的堅持，本意上可以便利企業及群眾做事，但進入中心的服務窗口，仍存在窗口光受理，不處理，審批（答應）件必需拿回機關審批；或審批件不能一次性在中心辦結，初審在中心，處理在單位，最后接證又在中心；或一局部審批營業在中心辦結，還有一局部營業必需在單位處理，構成“兩端受理”；或僅供應“一人、一桌、一個招牌”，服務本能機能沒有完全進入中心，樸實是為了應付而設立的“部署品”等問題，還沒有完全到達的“兩集中、兩到位”的要求，不單沒有完成優質便捷的服務，甚至添加了做事環節，耽擱了辦結時間。

7、單位共同不力。雖然說各單位是團結協作的，各項工作任務是按要求完成的。但單位之間共同不很默契，存在全體協調不力、支持不力、協作不力的問題，特別是碰到扎手難辦的問題和急需處理的工作時，有些單位相互推諉，相互扯皮，互不承當責任，以致呈現了“不洗碗，不會打爛碗，碗洗得越多，打爛的越多”潔身自好的怪論。有些單位之間甚至互相制肘，制造妨礙，不肯協分配合，形成工作呈現質量過失。

二、有用提高創業服務年工作成效的幾點建議

創業服務年活動是機關效能年活動的延長，是一項系統工程。要真正抓好創業服務年活動，真正有用提高工作成效，真正創優發展情況，就必需變“人管人治”為“準則治理”，堅持長效治理機制。

（一）堅持“一票否決”機制，著力處理“一把手”的決計問題

在實際中存在的只注重部分好處，無視全局好處、服務認識不強、“三亂”屢禁不止等問題，歸根結底就是我們的干部作風問題。機關干部的工作作風是反映機關效能建立成效的一面鏡子，是反映一個當地創業服務程度的標桿。沒有好的作風，服務創業就是一句空論。開展創業服務年活動，優化經濟發展情況，必需最后表現到提高工作效率、治理效益和社會結果上來。而堅持有所為、有所不為，簡化做事順序，提高做事效率，切實處理做事條理和環節過多的弊端，真正把服務創業從過去的行政治理改變到依法治理和搞好服務上來，除了要健全一整套的規章準則外，還必需從技能層面促使各單位“一把手”高度注重。

1、健全“首長”機制。實踐證實，一個單位“一把手”對某項工作認識高，注重水平就高、決計也大，就肯定能制訂有力的辦法，工作成效一定明顯。創業服務年活動，單位的“一把手”也是起著決定性和主導效果。活動能不能順利推進、工作成效有沒有提高，關鍵是“一把手”愿不肯意抓、敢不勇于抓！要把開展創業服務活動的第一責任落在“一把手”身上，使每一位指導干部堅持“想抓、會抓、敢抓”的思想，清楚抓什么、怎樣抓、抓欠好負什么責任，一直繃緊優化情況、服務創業這根弦。

2、健全審核機制。在完善現行審核準則的基本上，一是添加“一把手”在抓創業服務年活動中“五個如何”的審核內容，即“一把手”如何堅持高效行政的決心；如何以身作則，事必躬親，領先垂范；如何抓好本單位的詳細操作，對意見、方法、準則等親身干預，親身把關；如何嚴厲按要求查處優化情況、服務創業中違規違紀人員的責任；如何總結經歷，提煉升華，把服務創業工作提高到新的程度。二是要將創業服務審核列入“一票否決”，還要落實對條條部分“一把手”審核的保證辦法。三是修訂現行的純真以民主評斷“定終身”的審核辦法，采取“定量分析”與“定性分析”相結合的審核辦法，“定量分析”就是針對分歧部分、分歧行業在創業服務項目中共性的道理進行詳細量化，逐條打分；定性分析就是執行每半年一次的民主評斷以及年度專項審核。

3、增強作風建立。在加大審核力度的還，要在各單位大力履行“五辦”作風。一是對企業、群眾反映的亟待處理的問題，特別是一些突發性事情，要“立時辦”；二是反映的一些老大難問題，要迎難而上“自動辦”；三是反映的嚴重問題或帶有遍及性的問題，要深化實踐“上門辦”；四是對不違犯國家政策和司法律例的問題，要創新思想“靈敏辦”；五是對一些觸及面廣、政策性較強的問題，只需不違背保護秘密規則，要堅持“公開通明辦”，努力完成企業、群眾稱心的服務目的。要在法律部分和服務單位中果斷廢除部分好處至上、以治理者自居的思想，堅持保全大局、服務人民的觀念；果斷廢除推諉扯皮、無所作為的思想，堅持事業為重、勇于負責的觀念。

（二）堅持干部考評機制，著力處理干部積極性問題

一切服務都是由人供應的，我們在倡議服務創業的進程中，必需堅持以人本的準則，多行動提高隊伍本質，勤努力練好做事內功。并堅持靈敏的干部考評選拔機制，激起干部隊伍服務群眾、干事創業的積極性。

1、增強干部責任心。做好服務創業工作，必需處理思想問題。思想是行動的先導，思想認識不到位，服務創業就無從談起。以深化開展創業服務年活動為契機，大力開展“五型機關”創立活動，積極倡議立說立行、聞風而動、勇于負責的作風。組織開展“抓服務、優情況、促發展”大評論活動，從思想政治建立、作風建立、廉政建立、規律建立等方面加以評論，讓黨員干部充分認清自我，認識服務創業的意義和主要性，然后增強干部責任心，激起干部的工作積極性。

2、堅持客觀的干部考評選拔機制。堅持準確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先、尊敬民意、注重實績的準則，堅持符合實踐的干部審核選拔機制，把分歧年齡段干部的運用作為一個系統工程，經過改革、創新、完善干部選拔任用機制來全體推進干部隊伍建立。在履行指導干部“四化”的進程中，不把年齡作為選拔指導干部的主要界線，對具有豐厚基層工作經歷、思想程度高、工作才能強，但卻“超齡”的干部，要能積極選拔重用，給他們一個向上發展的空間，然后在社會上構成要負責重擔、博得組織和群眾的承認，就必需靠實力、憑才干、看業績的氣氛，使廣大干部職工特別是年齡偏大的干職工感應工作有奔頭，調動廣大干部的工作積極性，促使干部自動工作、自動服務，構成“創優，立功立業”的優越態勢，最后到達提高工作成效的目標。

3、堅持需要的鼓勵機制。沒有動力就沒有積極性，這是永久不變的事理。誠誠實懇、無私貢獻只是一局部人的高尚行為，大局部人的工作熱情、工作積極性是需求調動的。因而，堅持鼓勵機制顯得很有需要。從提高做事才能、做事效率動身，堅持科學的崗位聘用制、競爭上崗制、責任追查制，施行對機關干部的有用治理和科學審核。還，認真落實每個干部的工作職責，做上任、責、權明確，分工合理，任務清晰，執行目的治理系統，嚴厲對干部的審核進行獎懲。審核獎懲準則要力圖量化、詳細、有操作性。逐漸推舉對出缺點錯誤的干部“亮黃牌”的勸誡準則。打破在津補助之外不能發聽任何錢、財、物的約束，履行縣市統一制訂的獎懲方案，并嚴厲監督檢查執行。用準則保證黨員干部多勞多得、少勞少得、不勞無獲。

（三）堅持行政審批通明運轉機制，著力處理審批難問題

行政服務不到位、行政審批不通明也是影響創業服務年活動開展的不良要素。要有用提高創業服務年工作成效，就必需將“兩集中、兩到位”要求落到實處，堅持行政審批通明運轉機制，既可監督相關本能機能服務部分的工作，又能讓群眾清晰做事順序，縮短做事時間，提高做事效率。

1、依法公開權柄。要嚴厲貫實信息公開準則，加大政務公開力度，將所承當的公共本能機能、年度工作目的向社會公開。對所擁有的行政答應權，行政事業性收費權，非行政答應審批權，人、財、物治理權，以及其他依法施行的權利進行具體清算。將法定權柄分化到詳細法律機構和法律崗位，并確定詳細法律責任。在清算的基本上，由單位指導班子集體研討，核準本單位的權利事項并上報，由上級相關部分對各行政單位的權利事項進行審核。對中心、省、市曾經明令作廢和不符合司法律例、自行設定的審批項目，果斷予以作廢。各部分依據審核后的權利事項，依照施行有據、清楚易懂、明晰精確的準則，對保存的各項權利列出清單，向社會公開。凡未按要求進行清算和列入權利清單的權利，視為主動拋棄，均不得再行使。

2、編制、公示權利運轉流程圖。對應權柄清單，依照內容正當、順序規范、方式簡明、操作便利的要求，編制權利運轉流程圖，規范行政行為。對每項權利，凡司法律例有明確規則順序的，按照法定順序制造；司法律例沒有明確規則的，按照工作順序逐項標明詳細承辦崗位、職責要求、前置前提、必備材料、行政相對人的權益、投訴告發路子等，構成工作流程，依照便民、高效的準則，經過設立政務公開欄、電子觸摸屏、做事指南等方式，在行政服務中心、單位辦公場合奪目的當地向群眾公開。以此固定權利運轉的順序和軌道，做到不以執行人變換而改動，不以執行人的主觀志愿而改動，根絕人要素的影響，根絕隨意和濫用權利。

3、落實“兩集中兩到位”。公開簽定“兩集中兩到位”責任狀，嚴厲獎懲、嚴厲施行“兩集中、兩到位”，各部分要執行“班子成員帶班值班制”；要充分受權，除司法律例明文規則和關系到公共安全、國家安全的行政答應事項需部分指導簽訂行政審批意見的，其他行政審批事項準則上由進入中心的行政審批答應科負責人直接簽訂意見，切實做到“既能受理、也能處理”；嚴禁“三返”景象，即辦件不得往原單位返、表冊注銷不得在工作人員之間返、不能讓做事群眾往返返，有用處理“只掛號不看病”的問題。真正做到一其中心對外、一條龍服務、一站式處理、一次性收費。

4、開發嚴重事項審批綠色通道。對事關經濟社會發展大局的嚴重事項、重點項目建立，“一表式”審批難以到達要求的，執行特事特辦、集中聯審等辦法。觸及多個部分的，由市行政服務中心牽頭，由市委市縣政府召集相關部分參加的聯會，增強溝通協調，各負其責，一起抓好落實。

5、逐漸推進網上審批。履行網上審批是情勢發展的必定要求。各地要在行政服務中心積極履行網上材料查詢、表格下載，網上申報、預審，逐漸完成局部項目網上審批。還，經過收集，完成信息網上、辦件狀況網上查詢，完成中心窗口之間材料網上共享、中心窗口和后方部分之間材料和其他信息網上傳遞。

作為一項系統工程，創業服務年活動應長期堅持下去，并借助活動的開展，勇于查找本身存在的問題和不足，積極加以整改，逐漸完善治理機制，不斷提高服務程度，真正優化發展情況，使活動的開展獲得實真切實的成效。