區(qū)域化大黨建模式的實(shí)踐與思考

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編者按：本文主要從試行區(qū)域化大黨建工作模式的思路緣起和現(xiàn)實(shí)背景；試行區(qū)域化大黨建工作模式的方案制定和具體做法進(jìn)行講述。其中，主要包括：近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，成為制約社區(qū)黨建進(jìn)一步深入開(kāi)展的瓶頸，主要可以概括為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和城市管理重心的下移、組織機(jī)構(gòu)框架建設(shè)、遵循四大原則，充分做好總體上的把握、完善制度和機(jī)制，充分理順內(nèi)部關(guān)系、建立和完善“五位一體”的社區(qū)黨委模式、化解條塊矛盾整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)區(qū)域內(nèi)的民主建設(shè)和自治共建水平等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，特別是隨著城市建設(shè)和管理重心的下移，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型導(dǎo)致單位制解體，公共性事務(wù)進(jìn)入社區(qū)，大量無(wú)行政主管、無(wú)明確掛靠關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)組織和大量流動(dòng)黨員的涌現(xiàn)，使原來(lái)黨的組織系統(tǒng)的控制能力削弱，出現(xiàn)了許多空白和盲區(qū)。在此情況下，如何在城市社區(qū)加強(qiáng)黨建工作，成為黨在城市基層組織建設(shè)的重大課題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社區(qū)黨建工作，天寧區(qū)委組織部在全市率先試點(diǎn)區(qū)域化大黨建工作“1+3”模式。所謂區(qū)域化大黨建1+3模式，1，就是1個(gè)街道黨工委，3，就是街道黨工委下屬的行政組織黨組、居民區(qū)綜合黨委和非公企業(yè)聯(lián)合黨委3個(gè)區(qū)域性黨組織。該模式就是通過(guò)理順黨組織設(shè)置模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，從而形成區(qū)域黨建合力。

一、試行區(qū)域化大黨建工作模式的思路緣起和現(xiàn)實(shí)背景

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，成為制約社區(qū)黨建進(jìn)一步深入開(kāi)展的瓶頸，主要可以概括為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和城市管理重心的下移。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)變遷

所謂社會(huì)變遷，主要是因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，傳統(tǒng)的單位制調(diào)控模式正在解體，直接的表現(xiàn)形式就是大量新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織成員中的黨員、離退休黨員以及其他各種無(wú)掛靠關(guān)系的黨員進(jìn)入社區(qū)。（表2-1）

從上表中不難看出，社區(qū)黨員人數(shù)的急劇增加，表現(xiàn)出了新階段的典型的社會(huì)變遷。盡管社區(qū)黨員和居民的數(shù)量在膨脹，然而與此同時(shí)，社區(qū)為滿(mǎn)足居民的各項(xiàng)需求的功能，也是越來(lái)越大。

第一，滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮墓δ堋Ｉ鐓^(qū)通過(guò)豐富的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生出較強(qiáng)的社區(qū)依存意識(shí)和認(rèn)同意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)“生活共同體”的整合功能。

第二，滿(mǎn)足人們廣泛的社會(huì)參與的功能。社區(qū)內(nèi)存在著居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自治性組織和老年書(shū)畫(huà)社、舞蹈隊(duì)、讀書(shū)會(huì)等興趣性團(tuán)體，這都有利于動(dòng)員社會(huì)居民廣泛參與、開(kāi)展頻繁的交往和溝通，形成社區(qū)的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使社區(qū)發(fā)揮“社會(huì)共同體”的整合功能。

第三，滿(mǎn)足人們開(kāi)展社會(huì)互助的功能。社區(qū)中大量存在著鄰里互助、相互照顧的傳統(tǒng)習(xí)俗，同時(shí)也不斷發(fā)育出以社區(qū)公益性、福利性事業(yè)為目標(biāo)的組織。從而營(yíng)造了“我為人人，人人為我”的高尚和諧的人際關(guān)系，使社區(qū)發(fā)揮著“道德共同體”整合功能。

第四，滿(mǎn)足人們走向社會(huì)化的追求。居民參與社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程，就是一個(gè)“自然人”成為“社會(huì)人”的過(guò)程。同時(shí)，人們通過(guò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，從而發(fā)揮以基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的、以自覺(jué)認(rèn)同和自主參與為特點(diǎn)的社會(huì)化整合功能。“治理共同體”

而為實(shí)現(xiàn)這些功能，并有效地進(jìn)行資源整合，現(xiàn)有的社區(qū)黨建模式顯然是不夠的。

2、城市管理重心下移對(duì)基層社區(qū)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新的要求

傳統(tǒng)的城市管理中以條為主，由此形成一個(gè)個(gè)封閉的專(zhuān)業(yè)管理系統(tǒng)。在現(xiàn)代城市管理日益復(fù)雜、日益活躍的情況下，其局限性也越來(lái)越明顯。

區(qū)域內(nèi)黨建對(duì)象不斷復(fù)雜化，而黨的組織體系出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”，黨的工作出現(xiàn)了“盲點(diǎn)”。在社區(qū)黨組織的內(nèi)外部環(huán)境、工作條件和所承擔(dān)的任務(wù)發(fā)生改變的情況下，黨的自身建設(shè)和管理也要進(jìn)行不斷的調(diào)整和改進(jìn)。因此，如何將區(qū)域內(nèi)的黨員進(jìn)行有效分類(lèi)并納入組織體系，針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展有效的教育管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作全覆蓋，是當(dāng)前擺在我們面前的新課題。

為切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)的黨建工作，區(qū)委組織部經(jīng)反復(fù)研究，最終確定天寧街道作為此次試點(diǎn)的對(duì)象，主要是考慮到其本身具備的三點(diǎn)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)：

一是城市管理體制重心下移，為區(qū)域黨建試點(diǎn)提供了地域基礎(chǔ)。天寧街道是2006年設(shè)置的，其地域范圍包括了原先古村、局前街、水門(mén)橋、新豐街四個(gè)街道，幾乎囊括了*老城區(qū)的東半邊，成為我區(qū)絕對(duì)意義上的中心城區(qū)街道。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，居民眾多、商務(wù)樓宇林立、“兩新組織”集聚、各類(lèi)黨員隊(duì)伍龐大，尤其是去年以來(lái)，城市管理體制的不斷下移，多種組織和群體工作都要在街道區(qū)域內(nèi)找尋其落腳點(diǎn)。在此情況下，迫切需要我們改革現(xiàn)行黨建模式，以達(dá)到加強(qiáng)黨的工作和組織覆蓋的要求。

二是多年來(lái)的社區(qū)黨組織建設(shè)，為區(qū)域黨建試點(diǎn)提供了組織基礎(chǔ)。近年來(lái)，天寧街道社區(qū)黨建亮點(diǎn)頻出，街道被評(píng)為市級(jí)“五好”街道黨工委、市級(jí)文明單位標(biāo)兵，怡康花園社區(qū)、斜橋巷社區(qū)被評(píng)為市“五星級(jí)”社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)。在組織設(shè)置上，街道按照區(qū)委“有利于黨員合理流動(dòng)、有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理、有利于發(fā)揮黨員的作用”的要求，對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行升格，并將社區(qū)下屬支部建到小區(qū)、建到樓幢、建到“兩新”組織上。近年來(lái)，又加強(qiáng)商務(wù)樓宇黨組織建設(shè)，將黨組織建到了非公企業(yè)、“兩新”組織集聚的商務(wù)樓宇上，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的組織覆蓋面。

三是形式多樣的共建載體，為區(qū)域黨建試點(diǎn)提供了工作基礎(chǔ)。街道建立了工商業(yè)聯(lián)合黨支部，將街道范圍內(nèi)各類(lèi)小型且沒(méi)有組建黨組織的“兩新”組織零散黨員有效管理起來(lái)；實(shí)行了街道黨政聯(lián)席會(huì)議制度，為街道與區(qū)職能部門(mén)共商區(qū)域內(nèi)包括黨建工作在內(nèi)的各類(lèi)工作提供了良好的議事平臺(tái)；開(kāi)展了多種結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，將社區(qū)、機(jī)關(guān)部門(mén)、駐區(qū)企事業(yè)單位有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，做到“實(shí)事共辦、活動(dòng)共搞、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。多種載體的建設(shè)，為試點(diǎn)區(qū)域黨建工作提供了大量有用的經(jīng)驗(yàn)。

二、試行區(qū)域化大黨建工作模式的方案制定和具體做法

1、組織機(jī)構(gòu)框架建設(shè)

行政黨組：行政黨組在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)行政組織，主要包括在街道轄區(qū)范圍內(nèi)的工商所、稅務(wù)局、派出所、城管隊(duì)、房管局、衛(wèi)生局等單位。重點(diǎn)在圍繞社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)和網(wǎng)格化管理的具體要求，整合社區(qū)行政資源，進(jìn)一步明確區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)，形成社區(qū)建設(shè)和管理合力，切實(shí)提高行政管理效能和綜合執(zhí)法水平。

居民區(qū)黨委：居民區(qū)黨委具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)居民區(qū)黨的工作，主要包括各社區(qū)（居委會(huì)）黨組織、有關(guān)物業(yè)公司、居民協(xié)商議事會(huì)等組織。重點(diǎn)職責(zé)統(tǒng)籌居民區(qū)黨的工作，領(lǐng)導(dǎo)居民區(qū)黨組織，整合社區(qū)資源，了解社情民意，加強(qiáng)居民區(qū)自治組織、群眾組織和居民區(qū)其他組織建設(shè)，理順各類(lèi)組織關(guān)系等等。

非公企業(yè)聯(lián)合黨委：街道非公企業(yè)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨建工作，主要包括所有企業(yè)單建黨組織、商務(wù)樓宇聯(lián)合黨組織、市場(chǎng)聯(lián)合黨組織等。主要職責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)所屬“兩新”組織黨組織開(kāi)展黨的工作，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面；充分利用和整合社區(qū)內(nèi)的組織資源、設(shè)施資源和各類(lèi)社會(huì)資源，為各類(lèi)駐區(qū)單位服務(wù)，以共同目標(biāo)、共同需求、共同利益為前提，形成資源共享機(jī)制。

2、遵循四大原則，充分做好總體上的把握

作為新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的重大創(chuàng)新，區(qū)域化大黨建工作必須既積極推動(dòng)又穩(wěn)妥實(shí)施，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、自身特點(diǎn)以及原有基礎(chǔ)，因地制宜的開(kāi)展。在具體工作中，我們主要遵循了以下四個(gè)原則：

依法建設(shè)的原則。區(qū)域化大黨建工作作為新時(shí)期社區(qū)黨建工作的進(jìn)一步延伸和拓展，首先必須遵循黨和國(guó)家的法律、法規(guī)，在依法建設(shè)的前提下才能保證整個(gè)工作方向正確、不走彎路。

資源整合的原則。區(qū)域化大黨建工作模式，必須有效整合社區(qū)內(nèi)外的各類(lèi)資源，通過(guò)對(duì)社區(qū)資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)黨建共抓、社區(qū)共建、資源共享、文明共創(chuàng)。

協(xié)商共建的原則。在搭建1+3模式時(shí)，必須共商共謀，將區(qū)域內(nèi)松散的組織，通過(guò)1+3模式這一平臺(tái)密切聯(lián)系起來(lái)，最大限度地發(fā)揮各單位黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮居民黨員、在職黨員和流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。

逐步推進(jìn)的原則。開(kāi)展區(qū)域化黨建工作，應(yīng)當(dāng)以縱向的黨組織隸屬關(guān)系為主，以橫向的聯(lián)系為輔，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況以及不同居民群體的意愿和訴求，扎實(shí)有序地推進(jìn)。

3、完善制度和機(jī)制，充分理順內(nèi)部關(guān)系

街道黨工委建立完善了一系列工作制度和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)了工作關(guān)系。

工作制度

A、黨組（黨委）會(huì)議制度。定期召開(kāi)會(huì)議，原則上每個(gè)月召開(kāi)一次。

B、工作匯報(bào)制度。區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)要定期向行政黨組匯報(bào)工作。

C、聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)由駐區(qū)單位參加的聯(lián)席會(huì)議。

D、調(diào)查研究制度。深入了解、及時(shí)解決社區(qū)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

E、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。充分發(fā)揮區(qū)域性黨委在居民區(qū)黨的工作中的統(tǒng)籌作用和綜合協(xié)調(diào)作用。

F、考核評(píng)價(jià)制度。

運(yùn)作機(jī)制

A、網(wǎng)格管理機(jī)制。根據(jù)各類(lèi)組織、人員的分布和區(qū)域特點(diǎn)，劃分工作網(wǎng)格，以專(zhuān)職黨群工作者為骨干力量，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

B、雙向服務(wù)機(jī)制。動(dòng)員駐區(qū)單位與社區(qū)組織之間開(kāi)展雙向服務(wù)，提升和諧度。

C、結(jié)對(duì)共建機(jī)制。促進(jìn)社村、社企以及社區(qū)與機(jī)關(guān)共駐共建、統(tǒng)籌共建的互動(dòng)機(jī)制。

D、黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效整合工青婦等群眾組織資源，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

E、資源支撐機(jī)制。整合黨的資源、行政資源和社會(huì)資源，建立資源支撐體系，提供資源上的保障。

4、落實(shí)4項(xiàng)措施，充分體現(xiàn)多層次的實(shí)效

試行區(qū)域黨建1+3模式，就是要初步形成零散黨員有地管理、流動(dòng)黨員有人關(guān)心的局面，大力打造好居民黨員的互助平臺(tái)、非公企業(yè)的交流平臺(tái)、區(qū)域內(nèi)黨員的溝通平臺(tái)、黨員發(fā)揮作用的展示平臺(tái)。為此，在四個(gè)方面下功夫：

一是著眼于升級(jí)完善，大力強(qiáng)化陣地建設(shè)。街道升級(jí)拓寬了800多平米的黨員活動(dòng)中心，并大力搭建各社區(qū)、企業(yè)、商務(wù)樓宇的黨員服務(wù)站、點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，全年升級(jí)、改善了20多個(gè)黨員服務(wù)站，新建了九洲寰宇黨員服務(wù)點(diǎn)等十多個(gè)企業(yè)、樓宇服務(wù)點(diǎn)，較好地改善了黨員活動(dòng)場(chǎng)所和學(xué)習(xí)園地。

二是著眼于內(nèi)選外聘，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)下派兼職、區(qū)內(nèi)公推、公開(kāi)招聘等多種形式，拓寬黨務(wù)工作者的選拔渠道，截至目前，形成了近百人的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。同時(shí)通過(guò)“職業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，不斷加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的培訓(xùn)管理。

三是著眼于聯(lián)動(dòng)共享，大力組織活動(dòng)開(kāi)展。充分利用結(jié)對(duì)共建的傳統(tǒng)成果，大力開(kāi)展以組織聯(lián)建、活動(dòng)齊搞、資源共享為特征的黨建活動(dòng)。去年七一前夕，街道三個(gè)區(qū)域性黨組織分別開(kāi)展了“退休黨員看市容”、“企業(yè)黨員看發(fā)展”、“流動(dòng)黨員看家鄉(xiāng)”系列主題活動(dòng)，取得良好效果。

四是著眼于擴(kuò)大源頭，大力落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立黨費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金、財(cái)政列支、企業(yè)贊助等方式，確保區(qū)域性黨組織必要的工作經(jīng)費(fèi)。三、試行區(qū)域化大黨建工作模式的經(jīng)驗(yàn)不足和努力方向

區(qū)域化大黨建工作模式，作為當(dāng)前全國(guó)都在探索嘗試的新事物，其實(shí)踐意義在于：區(qū)域化大黨建模式，突破了單位建黨的條框制約，有利于實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋，更好地?fù)?dān)負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能；克服了非公企業(yè)黨建對(duì)業(yè)主的過(guò)分依賴(lài)，有利于基層黨組織站在工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能；順應(yīng)了新形勢(shì)下黨員教育管理的需要，有利于城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建立，更好地動(dòng)員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會(huì)和諧的表率；體現(xiàn)了“集約利用、共建共抓”的理念，有利于整合黨建工作資源和力量，更好地發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展中的作用。執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)化，鞏固了黨在城市基層的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)；協(xié)同意識(shí)的強(qiáng)化，形成了區(qū)域化大黨建工作的合力；人本意識(shí)的強(qiáng)化，提高了區(qū)域內(nèi)居民的生活質(zhì)量。

區(qū)域化大黨建工作畢竟剛剛起步，在該模式的深入推進(jìn)過(guò)程中，還存在著三大制約因素，使得工作難以開(kāi)展：

其一、社區(qū)居委會(huì)一方面是居民自治組織，但在城市重心下移的同時(shí)承擔(dān)著大量政府職能事務(wù)，而建立在居委會(huì)基礎(chǔ)上的社區(qū)黨組織班子，更多地被社區(qū)黨員和居民看作政府在社區(qū)的延伸，其本身的正確定位問(wèn)題難以解決。

其二、社區(qū)管理中的條塊關(guān)系還沒(méi)有完全理順，“條塊矛盾”仍然是制約社區(qū)廣泛參與的最大因素。

其三、目前社區(qū)黨組織建設(shè)完成面上的覆蓋，而相應(yīng)的制度供給、民主建設(shè)力度不夠的問(wèn)題在深層次上制約社區(qū)黨組織進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域調(diào)控功能。

因此，針對(duì)三大制約，我們的解決方案是：

1、建立和完善“五位一體”的社區(qū)黨委模式

社區(qū)組織不是一個(gè)孤立的組織，具有鮮明的協(xié)商議事特色。社區(qū)各組織之間不是隸屬關(guān)系，而是一種協(xié)商整合關(guān)系。目前，社區(qū)管理的主體主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司“五駕馬車(chē)”。如何讓“五駕馬車(chē)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)協(xié)調(diào)融合、良性互動(dòng)、互相補(bǔ)充的體制，建立“五位一體”的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制？關(guān)鍵是要發(fā)揮黨組織的核心作用，來(lái)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司共同管理社區(qū)事務(wù)。

我們?cè)O(shè)想在社區(qū)全面設(shè)置社區(qū)黨委，在社區(qū)黨委選舉中，要有意識(shí)地把業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、屬地兩新組織中符合條件的黨員列為候選人，盡可能使社區(qū)黨委委員中有社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司和兩新組織的黨員。通過(guò)黨委的紐帶作用，把居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、屬地兩新組織緊密聯(lián)系起來(lái)，共同解決社區(qū)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“五位一體”的管理模式。

2、化解條塊矛盾整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。街道黨工委做為社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)核心，要牽頭組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同做好社區(qū)黨建工作。區(qū)域性黨組織，要在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，分不同條線(xiàn)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)區(qū)域內(nèi)行政組織、居民區(qū)、企事業(yè)單位，整合資源，形成合力。社區(qū)黨委要根據(jù)網(wǎng)格劃分的地域，在街道黨工委和區(qū)域性黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分整合社區(qū)內(nèi)居民大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐地企事業(yè)單位的資源和力量，充分發(fā)揮政治核心作用。

二是改進(jìn)黨組織工作方法和活動(dòng)方式。街道、社區(qū)黨組織要豐富和完善社區(qū)黨群共建活動(dòng)載體，深入開(kāi)展“創(chuàng)‘五好’、建文明社區(qū)”活動(dòng)，以黨組織建設(shè)促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其次要開(kāi)展多種形式的社區(qū)群眾文化活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的活動(dòng)載體，把黨的建設(shè)工作融合、滲透到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化中去。

三是建立和完善社區(qū)共建機(jī)制。在區(qū)一級(jí)建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、在街道建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與駐街單位黨組織的溝通和聯(lián)系，共同研究社區(qū)黨的建設(shè)工作。一方面要明確共建結(jié)合點(diǎn)，另一方面要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。

3、加強(qiáng)社區(qū)區(qū)域內(nèi)的民主建設(shè)和自治共建水平

一是要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的民主自治水平，搭建公眾參與社會(huì)交流和民主管理的平臺(tái)，如推廣由社區(qū)居委會(huì)、居民代表、物業(yè)管理公司參與的社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議制度，提升居民議事能力；不斷擴(kuò)大基層民主層次，加快推進(jìn)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人“海推直選”試點(diǎn)，加強(qiáng)不斷提高基層民主建設(shè)水平。

二是要發(fā)揮社會(huì)組織和群眾團(tuán)體作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。創(chuàng)新黨的群眾工作機(jī)制，通過(guò)黨員“設(shè)崗定職”“居民熱線(xiàn)”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的有序政治參與。

三是要鼓勵(lì)引導(dǎo)非營(yíng)利組織（NGO）參與社區(qū)建設(shè)，通過(guò)資金支持、分包項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式扶持非營(yíng)利組織，使社區(qū)從不必要的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。