加強當前農村黑網吧整治調研報告

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編者按：本文主要從當前農村地區“黑網吧”的特點；農村“黑網吧”賴以生存的原因；加強農村“黑網吧”對策進行講述。其中，主要包括：“黑網吧”經營方式隱蔽，向邊遠農村地區轉移迅速、由城市向城鄉結合部和偏遠鄉鎮蔓延、黑網吧已成為危害青少年健康成長的社會毒瘤，各級黨委、政府和有關部門必須引起足夠重視，采取有效措施堅決遏制黑網吧在農村鄉鎮的蔓延勢頭、對重點地區、在重點時期加強打擊力度、靈活查處，打擊隱蔽性網吧。、專項查、日常打，建立長效機制、合理重新部局，滿足偏遠農村對網絡信息的需求等，具體材料請詳見：

隨著城市網吧管理力度的加大和控制審批網吧經營許可，無證經營的網吧（俗稱“黑網吧”）正逐漸向農村鄉鎮轉移。當前，寒假即將到來，從基層工商部門掌握的情況來看，一些地區“黑網吧”有加快向農村轉移的趨勢，將給放假回家的未成年人特別是農村留守孩子的健康成長及家庭、社會造成極大危害。因此，打擊“黑網吧”尤其是農村地區“黑網吧”是廣

大基層農村地區工商、文化等部門加強市場監管、維護青少年合法權益的一項重要的民心工程。

一、當前農村地區“黑網吧”的特點

一是“黑網吧”經營方式隱蔽，向邊遠農村地區轉移迅速。從×縣工商局2008-2009年查處11個“黑網吧”來看，“黑網吧”特點表現為小型、簡易、分散、隱蔽、容易死灰復燃。由于通過多次集中整頓，擠壓了“黑網吧”在市區生存的土壤，從市區向城鄉結合部和僻遠鄉鎮蔓延，全部在鄉鎮村民家里采取家庭作坊式的經營，一般只有十幾臺電腦，大都是市區網吧淘汰下來的二手貨，業主只要投資幾千元錢，租賃的偏僻房屋或是在自建房中即可經營。“黑網吧”大多只有一個通道，門窗緊閉，無任何消防安全設施設備，衛生狀況差，存在著重大安全隱患。

二是“黑網吧”采取各種手段逃避監管，在執法檢查過程中取證難、查處難、取締難。“黑網吧”一般不掛招牌，沒有任何標志，隱藏在村民家中，有人來就營業，無人來便關門；有的門面是小賣店、商店，里面卻是“黑網吧”，業主在門口派人望風，一旦發現執法人員立即關門；有的打著“電腦培訓”的招牌開設“黑網吧”，如果執法人員來此檢查，他們一口咬定是在搞電腦培訓或慌稱上網人中是自己的親戚，上網不收費，給執法人員取證設置種種障礙。一些不法業主和不明真相的群眾甚至阻撓文化執法人員執法的問題。

三是“黑網吧”是新農村建設的一顆“毒瘤，對農村青少年身心危害嚴重。因為“黑網吧”沒有通過主管部門進行嚴格的經營條件審查和對業主法律、法規培訓，缺乏有效監管，所以非法接納未成年人進入、經營非網絡游戲、超時經營的現象比較突出，有的甚至以瀏覽色情、暴力、迷信、兇殺等非法網站誘惑未成年人，給未成年人的身心健康帶來極大的危害，特別是對農村留守兒童危害更為嚴重。

二、農村“黑網吧”賴以生存的原因

一是由城市向城鄉結合部和偏遠鄉鎮蔓延。近年來因市區網吧通過文化、公安、工商等部門多次集中整治，打擊了違規經營行為，使規模小、條件差、存在安全隱患的“黑網吧”無存身之地；同時，城區網吧市場趨于飽和狀態，于是一些“黑網吧”業主就將設備轉移到沒有網吧的偏遠鄉鎮，或將設備處理給農民經營，尋找生存空間。

二是農村經濟發展參差不齊，存在網吧布局不合理現象。縣城及經濟較發達的鄉鎮網吧審批偏多，原來經濟欠發展的鄉鎮沒有網吧，所以沒有網吧的鄉鎮由于農民對網絡信息的迫切需求，也給“黑網吧”滋生了生存的土壤。

三是信息時代迅速發展，農村需從網吧獲取信息。廣大農村文化生活相對貧乏，傳統的錄相、電玩市場在與網吧的“較量”中敗下陣來，演出、電影放映也只是農村文化市場偶爾的點綴，在新農村建設中，廣大農民需要從網吧中獲取各種信息和開展各種娛樂活動，執法人員在農村檢查時看到，網民們有的在上網看新聞；有的在查閱農產品信息；有的在查閱外地用工需求信息；有的在上網看電影、打游戲、聊天，網吧為新農村的三個文明建設發揮著積極作用。一些農民正在和遠在外地打工的親人進行語音、視頻聊天。

三、加強農村“黑網吧”對策

黑網吧已成為危害青少年健康成長的社會毒瘤，各級黨委、政府和有關部門必須引起足夠重視，采取有效措施堅決遏制黑網吧在農村鄉鎮的蔓延勢頭。

一是由政府出面，協調工商、公安、文化、電信等部門，明確網吧監管責任，加強組織領導，集中執法力量，建立信息互通機制，形成管理合力。對所有鄉鎮進行拉網式排查，不留死角，嚴厲查處、取締黑網吧。

二是對重點地區、在重點時期加強打擊力度。針對不法分子在僻靜的居民住宅區開設隱蔽式網吧，采取多種方式吸引放假、放學在家的學生上網的情況，基層文化、工商、公安等部門要加大了節假日查處網吧的措施，并且對重點地區加強執法力量，特別是元旦、春節和“五一”、“六一”和寒假、暑假要重點組織開展農村地區“黑網吧”整治，查處無照經營網吧。

三是靈活查處，打擊隱蔽性網吧。針對規模小、隱蔽性強、零星分散、流動性大的“黑網吧”，文化、工商、公安等部門廣泛宣傳“110”、“12315”和“黑網吧”舉報電話，加大財政投入，實行舉報有獎制度，聘請人大代表、政協委員、學生家長、學校老師和村居委工作人員擔任網

吧監管社會義務監督員，發揮他們的積極作用，發動群眾打擊“黑網吧”。同時采取暗訪踩點、走訪群眾、連續蹲點、密切監控等方式，積極獲取線索，集中力量重點突擊住宅區、轄區周邊區域甚至山區。對舉報人進行保密，做到“有報必查，有查必果”，對實名舉報的及時向舉報人反饋查處結果，形成立體監管體系，預防和控制黑網吧的產生，努力從萌芽狀態消滅“黑網吧

”。

四是專項查、日常打，建立長效機制。文化、工商、公安等部門聯合組織專項行動，對轄區網吧進行拉網式檢查，現場處理違規情況。為實現對網吧的長效監管，文化、工商、公安等部門要進一步完善市場巡查制度和投訴舉報系統，建立上下聯動、屬地監測的管理機制，從嚴從快查處“黑網吧”，并通過曝光了一批違規網吧和典型案例，教育廣大群眾遠離“黑網吧”。對發現的黑網吧除工商、文化部門處理外，構成犯罪的，堅決移交公安部門進行處理，嚴厲打擊黑網吧業主的囂張氣焰，并將查處黑網吧經營者名單和具體地址通知電信部門，責令立即停止向這些黑網吧提供互聯網上網接入服務，從源頭上取締黑網吧。

五是合理重新部局，滿足偏遠農村對網絡信息的需求。在協調各相關職能部門查處取締“黑網吧”的同時，積極開展調查研究，“黑網吧”能夠在鄉鎮存身主要原因是偏遠鄉鎮沒有網吧，農民需要從網吧獲取信息，需要在網絡中開展各種娛樂活動，對沒有網吧的鄉鎮要調劑指標，這樣既滿足了偏遠鄉鎮農民對網吧的需求，減輕了一些鄉鎮網吧過剩的局面，也使“黑網吧”沒有生存的市場。