國有企業(yè)工作黨建調(diào)研報(bào)告

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一、黨建工作基本情況

據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)40家企業(yè)，具體情況如下：（1）基本情況：共有職工29484人，其中在崗職工9198人，下崗職工15662人，離退休職工4624人；40家企業(yè)，其中改制企業(yè)22家，關(guān)停企業(yè)12家，破產(chǎn)企業(yè)4家，重組企業(yè)2家。（2）企業(yè)黨組織的設(shè)置情況：共有黨委23個，黨總支40個，黨支部244個，企業(yè)黨委班子成員（含兼職成員）146名，黨組織隸屬關(guān)系都比較明確。（3）企業(yè)黨組織的活動開展情況：有29個企業(yè)黨組織活動正常或比較正常，11個黨組織活動不正常；有11個企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行了黨委換屆選舉工作；2002年，有19個企業(yè)發(fā)展了110名黨員，26個企業(yè)培養(yǎng)了345名入黨積極分子，31個企業(yè)組織上黨課266堂，35個企業(yè)組織了323次政治學(xué)習(xí)。（4）企業(yè)黨員的構(gòu)成情況：共有黨員5709名，其中在崗黨員2154名，下崗黨員1229名，離退休黨員2326名；黨員年齡結(jié)構(gòu)方面，30歲以下黨員481名，31-45歲黨員1533名，46-60歲黨員2333名，60歲以上黨員1362名；黨員文化程度方面，小學(xué)文化程度黨員21名，初中文化程度黨員2081名，高中、中專文化程度黨員1969名，大專文化程度黨員1284名，本科以上文化程度黨員345名；另外，共有流動黨員495名，掛空黨員141名，能正常參加組織活動的黨員3159名，能按要求交納黨費(fèi)的黨員4832名，2002年參加民主評議的黨員數(shù)2416名，出黨人數(shù)4名。

二、黨建工作的主要作法和成效

我們在調(diào)查中感到，盡管大多數(shù)國有企業(yè)舉步維艱，但仍能以積極的態(tài)度搞好黨建工作，并取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在四個方面：

（一）黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能得到了一定的增強(qiáng)。不少企業(yè)黨組織能夠堅(jiān)持與時俱進(jìn)，緊緊圍繞黨的基本路線和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展工作，“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想得到了進(jìn)一步明確。全市各企業(yè)黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能主要體現(xiàn)在三個方面：一是在參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策中注意擺正自己的位置。在直接的經(jīng)濟(jì)活動中甘當(dāng)“配角”，補(bǔ)臺不拆臺，充分發(fā)揮參與決策的作用。同時，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的制度保障。如亞新科南岳（衡陽）有限公司黨委，制定了《總經(jīng)理工作條例》、《黨委工作條例》、《企業(yè)重大問題召開黨政聯(lián)席會或黨委擴(kuò)大會討論制度》等，將民主集中制原則貫徹到經(jīng)濟(jì)決策之中，實(shí)現(xiàn)了黨組織參與企業(yè)重大問題決策的規(guī)范化。二是實(shí)現(xiàn)了“四同”，即堅(jiān)持黨建工作任務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理任務(wù)同布置；黨建目標(biāo)與企業(yè)年度目標(biāo)同向；黨建工作成效與企業(yè)效益同考核；黨務(wù)政工人員與經(jīng)營人員同獎罰。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有將近60%的企業(yè)能夠做到“四同”。三是各企業(yè)黨組織始終堅(jiān)持把服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營作為企業(yè)黨組織政治思想工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營過程中國家、集體和個人三者利益的沖突。特別是在企業(yè)改制過程中，各企業(yè)黨組織能帶領(lǐng)和引導(dǎo)職工積極參與，并做好職工的思想工作，在改制的同時確保隊(duì)伍穩(wěn)定。如去年，市棉紡廠在企業(yè)改制之初，職工有抵觸情緒，最后釀成了“九.一二”事件。針對這一事件，廠黨委在上級工作組的支持下，帶領(lǐng)全廠黨員耐心細(xì)致地做大家的思想政治工作。在后來召開的職代會上，200名職工代表有198名同意企業(yè)改制。四是堅(jiān)持“生產(chǎn)經(jīng)營第一”的原則。企業(yè)黨組織開展活動盡量以不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為前提，普遍采用“分散、小型、業(yè)余”的原則，保證了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了一定的調(diào)整。近年來，隨著企業(yè)改制的深入，我市企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。一是黨務(wù)人員普遍得到了精簡，出現(xiàn)了“兩少”的情況。即黨務(wù)工作者總體數(shù)量在減少，每個企業(yè)的政工干部一般由原來的6-7名減少到目前的2-3名；專職的黨務(wù)工作者數(shù)量也在減少，一個企業(yè)一般只有1名專職政工干部，較大的企業(yè)也只有2-3名專職政工干部，黨委書記一般由單位的副職兼任，從而縮減了非生產(chǎn)性部門所占人員編制。二是從適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要出發(fā)，按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，逐步理清和健全法人治理結(jié)構(gòu)中各機(jī)構(gòu)的關(guān)系，依照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的新模式，使懂經(jīng)濟(jì)、善管理的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員依法進(jìn)入了決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證黨組織在企業(yè)的政治核心作用和企業(yè)的健康發(fā)展。如燕京啤酒（衡陽）有限責(zé)任公司，一直以來，都是由企業(yè)副總經(jīng)理兼任黨委書記，企業(yè)的一切正常生產(chǎn)經(jīng)營活動都能得到黨委的積極響應(yīng)，黨組織的各項(xiàng)活動及經(jīng)費(fèi)開支都能得到企業(yè)的大力支持，從而形成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作與企業(yè)黨建工作同步發(fā)展的良好局面。其他類型的企業(yè)，也普遍采用了交叉任職的形式，較好地協(xié)調(diào)了黨政關(guān)系。三是企業(yè)黨支部的設(shè)置更趨合理。各企業(yè)黨委能夠根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、黨員結(jié)構(gòu)變化和黨員分布狀況的異動，適時調(diào)整支部設(shè)置，使黨員管理更加便利。如金果實(shí)業(yè)有限公司黨委根據(jù)方便管理的原則，去年將下屬的外貿(mào)公司、金果大酒店和石油分公司三個支部合并為一個支部，同時增設(shè)了深圳分公司黨支部，公司支部總數(shù)由13個減少為12個。市三化實(shí)業(yè)總公司黨委去年重新劃分為8個支部，其中增設(shè)了下崗黨員支部和離退休黨員支部，配齊配強(qiáng)了支部書記，增強(qiáng)了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）黨員先鋒模范作用得到了一定的發(fā)揮。調(diào)查中，我們了解到，盡管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和穩(wěn)定難處多，職工生活困難，但不少黨員始終沒有忘記自己的義務(wù)，在不同的崗位和領(lǐng)域發(fā)揮著共產(chǎn)黨員應(yīng)有的作用。一方面，他們愛崗敬業(yè)，一如既往。如市燈泡廠黨委書記劉浩然，在企業(yè)租賃經(jīng)營成立華強(qiáng)公司后，他沒有應(yīng)聘到華強(qiáng)公司上班，而是作為老廠留守人員留了下來，并繼續(xù)擔(dān)任廠黨委書記職務(wù)。在得不到華強(qiáng)公司業(yè)主理解的情況下，他頂住了各種壓力，據(jù)理力爭，在新設(shè)公司成立了3個黨支部，選舉了支部書記，并開展了一系列的組織活動，使公司黨員在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了先鋒模范作用。湖南外運(yùn)衡陽公司黨員劉祖燕同志，退休以后，因其技術(shù)過硬被公司返聘回修理廠工作，這個同志工作責(zé)任心和事業(yè)心強(qiáng)，表現(xiàn)非常出色，被樹為全公司黨員職工學(xué)習(xí)的榜樣。另一方面，廣大黨員面對企業(yè)改制個人何處何從等關(guān)系到切身利益的問題，能從大局出發(fā)，做到坦然處之，努力維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如衡陽變壓器廠在企業(yè)改制當(dāng)中，全體黨員能積極維護(hù)、熱心擁護(hù)改制工作，不參與群體性的上訪鬧事，并積極協(xié)助廠黨委做好職工的思想工作，穩(wěn)定了民心，加快了企業(yè)改制進(jìn)程。市敬一堂集團(tuán)黨員楊亞藝，在店子承包問題上，顧全大局，犧牲個利益，維護(hù)集團(tuán)利益，在公司內(nèi)外傳為佳話。此外，廣大下崗黨員能夠自力更生，千方百計(jì)尋找再就業(yè)機(jī)會，努力減輕社會壓力，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。市百貨文化總公司的下崗職工黨員，在下崗職工黨支部的幫助下，基本上實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，為全市下崗職工黨員起到了很好的模范帶頭作用。

（四）黨內(nèi)各項(xiàng)活動得到了一定的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新了黨組織教育管理的內(nèi)容和方式。在教育管理內(nèi)容上，主要是狠抓了思想政治工作。同時，作為思想政治工作的延伸，各單位黨組織在精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)方面也下了不少功夫。在教育管理的方式上，由原來的僅執(zhí)行上級指令性任務(wù)的“執(zhí)行型”向“主動參與型”轉(zhuǎn)變，由注重政治思想工作的“聲勢型”向注重工作實(shí)際效果的“實(shí)效型”轉(zhuǎn)變。在探索思想政治工作的新路子上，亞新科南岳（衡陽）有限公司作出了積極有益的嘗試，構(gòu)建了“參管同治”、政治保障和經(jīng)濟(jì)激勵等思想政治工作新格局；確立了把企業(yè)與黨委目標(biāo)的共同點(diǎn)、行政工作的難點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)作為思想政治工作的新座標(biāo)。公司黨委因此而獲得“湖南省紅旗黨組織”、“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國機(jī)械工業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。在探索思想政治工作的方式創(chuàng)新上，衡陽電纜廠黨委提出了思想政治工作要圍繞“深、滲、樹、轉(zhuǎn)、活”五個字下功夫，具有一定的創(chuàng)新性和實(shí)效性。市百貨文化總公司在黨員的思想政治教育工作上，也注重形式的多樣性。去年，該公司黨委組織職工開展了讀書活動，組織學(xué)習(xí)了黨章、十六大報(bào)告、wto知識、并要求所有職工閱讀了《誰動了我們的奶酪》一書。配合該讀書活動，該公司黨委還組織了知識搶答賽。二是創(chuàng)新了黨員發(fā)展工作制度。各企業(yè)黨組織在發(fā)展黨員上，認(rèn)真推行公示制、審查制和責(zé)任追究制，牢把入口關(guān)，新發(fā)展黨員中，一線黨員占40%以上。三是創(chuàng)新黨費(fèi)收繳管理工作辦法。各企業(yè)黨組織針對黨員職工生活困難、下崗和離退休黨員流動性強(qiáng)等實(shí)際，采取了特困黨員和下崗職工黨員按農(nóng)民黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，流動黨員和退休職工黨員每季度交納一次黨費(fèi)或由親友代交的辦法，促進(jìn)了黨費(fèi)收繳管理工作，黨員繳納黨費(fèi)的積極性也得到了一定程度的提高。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，去年能按時足額繳納黨費(fèi)的職工黨員占85%，下崗、離退休職工黨員黨費(fèi)收繳率也達(dá)80%以上。如市蔬菜總公司菜果分公司黨支部女黨員謝厚桂，今年70多歲，本人有病，2個兒子都下崗，家庭相當(dāng)困難，但堅(jiān)持每月按時繳納黨費(fèi)。四是創(chuàng)新了黨管干部的形式。市探礦機(jī)械廠在干部考察中采取“自評、互評、民主測評、組織考察”四位一體方法，選拔干部采取任命、聘任、公開招聘和民主選舉等多種形式，將黨管干部的意圖貫徹到其中；車江銅礦黨委每年底要對中層干部進(jìn)行民主測評，實(shí)行末位淘汰制。五是創(chuàng)新了廉政建設(shè)制度。各企業(yè)黨委堅(jiān)持強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在重大問題特別是資金運(yùn)作、用人決策上的監(jiān)督；著力推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、企業(yè)年度審計(jì)和廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入申報(bào)制度、招待費(fèi)用向職代會報(bào)告制度和職工代表民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員搞好企業(yè)的責(zé)任感和使命感。

三、當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作存在的主要問題及原因分析

（一）主要問題。調(diào)查表明，雖然部分企業(yè)在黨建工作方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成績。但當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作還存在不少問題需要解決。主要表現(xiàn)在：

1、改制重組企業(yè)的黨組織定位難，作用不明晰。隨著國有資本的退出和非國有資本的進(jìn)入，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生根本性的變化，在企業(yè)以追求最大利潤為目標(biāo)的情況下，黨組織在部分改制企業(yè)的作用和定位變得模糊起來。比如，亞新科南岳（衡陽）有限公司，是一改制企業(yè)，外資控股60%，中方控股40%，企業(yè)既不是國有集體企業(yè)，也不是私有企業(yè)。對這類企業(yè)的黨組織的地位和作用，《黨章》尚無明確規(guī)定，企業(yè)改制后，處境十分艱難。我們在一家企業(yè)調(diào)查時，該企業(yè)的一位處長說：“企業(yè)不像機(jī)關(guān)，企業(yè)是以生產(chǎn)為經(jīng)營中心，沒有必要設(shè)立黨組織”。特別是一些私人老板為法人代表的企業(yè)，企業(yè)黨建工作難以開展。如燈泡廠關(guān)閉停產(chǎn)后，整體租憑給廣東私人老板后，經(jīng)多次做工作，老板堅(jiān)決不同意成立黨組織，其上崗的數(shù)十名黨員由燈泡廠留守處黨委暫時管理，由于得不到老板的配合，加上經(jīng)費(fèi)無來源，各項(xiàng)活動的開展較為被動。另一家改制后的企業(yè)老板竟認(rèn)為黨委書記可由他直接聘任。

2、改制重組、破產(chǎn)企業(yè)黨組織處置難，關(guān)系不暢順。企業(yè)改制后，或重組，或破產(chǎn)，黨組織的處置也面臨諸多困難。一是破產(chǎn)企業(yè)黨組織撤銷和黨員關(guān)系轉(zhuǎn)移工作難做。比如川口鎢礦破產(chǎn)后，企業(yè)遺留的矛盾和問題比較多，黨員和職工到省總公司多次上訪，行政一把手已安排到新的單位工作，黨委書記沒有安排，想早點(diǎn)脫身，希望市委能早點(diǎn)把川口鎢礦黨委紀(jì)委撤銷。但撤銷后，黨員教育管理和職工的思想政治工作誰來負(fù)責(zé)？不得已，只好要求他們先做好穩(wěn)定工作，解決問題，后撤黨組織。再比如，市外貿(mào)畜產(chǎn)品公司破產(chǎn)后，黨組織撤銷，黨員組織關(guān)系分別轉(zhuǎn)到市內(nèi)4個城區(qū)，但該企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人就一些具體問題與城區(qū)組織部門的同志沒有達(dá)成一致意見，致使黨員的組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)好。二是部分改制企業(yè)沒有成立新的黨組織。如互感器廠改制后，一直沒有成立新的黨組織，經(jīng)機(jī)械總公司黨委多次聯(lián)系，因多種原因，蒸湘區(qū)沒有接受其黨組織關(guān)系，導(dǎo)致黨組織活動無法開展。三是部分改制重組企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系沒有及時變更。比如，市電纜廠和燃?xì)夤靖闹魄包h組織關(guān)系分別隸屬于市委和市建設(shè)局黨委，這兩家企業(yè)被金果實(shí)業(yè)有限公司兼并后，黨組織隸屬關(guān)系沒有變更，致使活動不好開展。

3、黨員隊(duì)伍管理難，監(jiān)管不到位。一是組織下崗黨員參加黨委換屆工作困難重重。去年，我們把企業(yè)黨委換屆作為黨建工作的重點(diǎn)來抓，希望通過換屆來帶動企業(yè)黨建工作。通過摸底，有56個企業(yè)黨委超期沒有換屆，有的企業(yè)無法將下崗和離退休黨員召齊到符合規(guī)定的黨員人數(shù)，申請換屆請示報(bào)告難以批準(zhǔn)；有的企業(yè)擔(dān)心集聚所有黨員開會，有可能偏離換屆主題，怕大家提出補(bǔ)發(fā)工資、落實(shí)待遇等要求，對穩(wěn)定工作不利；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子往往變動頻繁，黨委人選難以確定到位。二是停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員管理難度加大。由于長期停產(chǎn)，這部分企業(yè)絕大多數(shù)黨員外出打工或自謀職業(yè)，有些數(shù)年都沒有取得聯(lián)系，根本無法過正常組織活動。從抽樣統(tǒng)計(jì)的40個企業(yè)5709名黨員的情況看，有11個企業(yè)黨組織活動不正常，2550名黨員沒有正常參加黨組織生活，3293名黨員未參加民主測評。在下崗分流黨員管理方面存在很多漏洞，造成工作的被動。我們在調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)有一個企業(yè)一名黨員，因涉嫌行兇殺人而被判刑。公安局抓人時，根本未與單位聯(lián)系。單位黨組織后來從報(bào)紙上了解這名黨員被判刑的情況，去公安局聯(lián)系，公安局還不愿意向一級組織透露相關(guān)情況。單位黨組織掌握情況后才按程序開除了其黨籍。此種尷尬雖是個別現(xiàn)象，但造成了不好的影響，黨員對此議論頗多，意見也較大。三是黨費(fèi)收繳面臨諸多問題。部分企業(yè)沒有按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)。一部分改制企業(yè)效益較好，黨員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員收入高，其黨費(fèi)沒有按實(shí)際收入標(biāo)準(zhǔn)繳納，相反，在困難企業(yè)，由于職工工資長期得不到保證，黨員生活窘迫，收繳黨費(fèi)異常困難。如市燈泡廠對下崗黨員只能統(tǒng)一規(guī)定按每人每月0。3元繳納黨費(fèi)；有的困難企業(yè)黨員長期沒有繳納黨費(fèi)。在這次抽查的5709名黨員中，有877人沒有按要求繳納黨費(fèi)。

4、黨員隊(duì)伍素質(zhì)提高難，先鋒不先進(jìn)。在這次對40個企業(yè)的抽樣調(diào)查情況看，共有黨員5709人，其中：30歲以下黨員481人，僅占8.43%，60歲以上黨員1362人，占23.23%。黨員隊(duì)伍明顯傾于老化。從文化結(jié)構(gòu)看，本科以上文化程度黨員數(shù)345人，占6.04%。高文層次黨員數(shù)明顯偏少。更為嚴(yán)重的是，去年40個企業(yè)只有19個企業(yè)發(fā)展了110名黨員，占黨員總數(shù)1.93%，有21個企業(yè)沒有發(fā)展黨員，從這組調(diào)查數(shù)據(jù)說明，企業(yè)要求入黨的人數(shù)逐年減少。黨組織在這些企業(yè)思想政治工作弱化，由于企業(yè)效益不景氣，思想政治工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，黨報(bào)黨刊無法訂閱，想上黨課找不到資料，思想政治工作缺乏有效載體，大多數(shù)困難企業(yè)職工的業(yè)余文化生活單調(diào)，導(dǎo)致黨組織凝聚力和向心力明顯減弱；同時，年青人的價(jià)值取向從重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)，從重本本轉(zhuǎn)向重實(shí)際。這種狀況如不能得到改善，將使企業(yè)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。

5、企業(yè)黨務(wù)干部處境難，待遇不留人。調(diào)查中，有一位老支部書記這樣說：“青春獻(xiàn)給黨，老來無人養(yǎng)，先想靠兒子，兒子也下崗”。另有一位政工干部說：“十年經(jīng)理路路通，十年供銷成富翁，十年技術(shù)成高工，十年政工一場空”。反映出企業(yè)黨務(wù)干部處境不好，缺乏應(yīng)有的地位，沒有相應(yīng)的待遇，普遍有一種失落感。不少黨務(wù)干部感到在企業(yè)搞黨務(wù)不劃算、冒想來頭，不安心工作，想跳槽，導(dǎo)致企業(yè)黨務(wù)干部流失嚴(yán)重。

（二）原因分析

1、從客觀上看，主要是三個方面：

①體制根源。一方面，企業(yè)黨組織的職權(quán)十分有限。《黨章》規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。”而“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織充分行使職權(quán)”。同樣是黨的基層組織，由于企業(yè)黨組織不像地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的黨組織那樣，在各項(xiàng)事業(yè)中擔(dān)負(fù)“總纜全局、協(xié)調(diào)各方”的職責(zé)，《黨章》賦予企業(yè)黨組織的職權(quán)也就十分有限。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以追求最大利潤為目標(biāo)，而黨建的目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位。這種有限的職權(quán)和目標(biāo)的不同，必然導(dǎo)致企業(yè)黨建工作的艱難處境。另一方面，企業(yè)管理體制已發(fā)生了變化。特別是改制后的企業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)原有的黨政工“三架馬車”的管理格局不復(fù)存在，客觀上造成企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和政治核心作用的削弱。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由對上級和組織的負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鲑Y人和股民的負(fù)責(zé)，對不是共產(chǎn)黨員的經(jīng)營者，黨紀(jì)的束縛也無法實(shí)施，企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用在客觀上受到了影響。改制后企業(yè)的職工特別是黨員職工在身份上由過去的“全民固定工”轉(zhuǎn)為“合同工”，在感情上由“為黨和國家作貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)為“出資人打工”，心理失衡，企業(yè)黨組織要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組織發(fā)動職工開展各種活動的一般性號召，難免有些蒼白無力。

②經(jīng)濟(jì)根源。一方面，隨著改革的深入，國有企業(yè)行政角色逐漸消失，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公平合理的競爭秩序正在逐步形成。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，由于要發(fā)展企業(yè)，要負(fù)擔(dān)離退休人員的工資等等，背負(fù)沉重的包袱，難以適應(yīng)市場的變化，許多國有企業(yè)是慘淡經(jīng)營，甚至無法經(jīng)營而破產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)上不去，沒有錢，職工工資都發(fā)不出，生活困難，黨建工作失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，必然難有作為。另一方面，改制后的企業(yè)，從為出資人爭取最大利益出發(fā)，機(jī)構(gòu)設(shè)置以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，部門少、人員精，過去的組、宣、紀(jì)等政工部門一般不再設(shè)置。從已改制企業(yè)的情況看，情況好的設(shè)一個政治工作部，一般多在工會或辦公室、人事部門里找一兩個人代管，正常工作時間內(nèi)黨建活動的組織也比過去困難得多，離退休人員的管理更加困難。

③歷史根源。過去，強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，、“一元化領(lǐng)導(dǎo)”國有（集體）企業(yè)也不例外，企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、書記一人擔(dān)任，實(shí)際上黨已代政，企業(yè)黨組織包辦了企業(yè)的所有事務(wù)，在那個年代里，黨的影響和威力無處不在，人們敬慕、向往黨。一些人留戀歷史，留戀過去，仍然是習(xí)慣思維、傳統(tǒng)觀念，難以從歷史中走出來，面對改革的新形勢和市場競爭中出現(xiàn)的新情況，束手無策，無所適從。

2、從主觀上看，主要是兩個方面：

①認(rèn)識上的滯后。黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，中央早有明確規(guī)定。但到目前為止，這個問題無論在認(rèn)識上還是在實(shí)踐上，都還沒有完全解決。從認(rèn)識上看，主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認(rèn)為企業(yè)是一個以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，依法經(jīng)營，照章納稅，對資本負(fù)責(zé)。企業(yè)黨組織只需抓好自身建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)，不必介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。持這種觀點(diǎn)的主要是企業(yè)的一些經(jīng)營管理人員。二是“強(qiáng)化論”。認(rèn)為改革把企業(yè)黨組織的地位、權(quán)力和作用改沒了，希望重新回到黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制上去。持這種觀點(diǎn)的主要是企業(yè)黨務(wù)工作者。三是“可有可無”論。從調(diào)查的情況看，改制最徹底的企業(yè)，黨建工作也最難開展。有的認(rèn)為黨組織沒有存在的必要，認(rèn)為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和與國際接軌，關(guān)鍵是遵循市場法則，企業(yè)黨組織地位和作用自然削弱，也應(yīng)該削弱；有的認(rèn)為完善法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨組織應(yīng)人員兼職化，活動業(yè)余化，也有人認(rèn)為，黨組織的基本職責(zé)就是管理好黨員，沒有必要介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，參與企業(yè)重大問題決策；還有人認(rèn)為，企業(yè)作為追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要打上“政治色彩”，黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可要可不要。

②措施上的滯后。一是思想政治工作缺乏針對性、實(shí)效性。許多企業(yè)黨組織仍然只會用形式單一、內(nèi)容空洞的說教方式對黨員和職工群眾進(jìn)行思想教育，或者簡單以罰代管、以罰代教。問卷調(diào)查顯示，對當(dāng)前企業(yè)黨組織工作內(nèi)容、活動方式和工作方法有效性的評價(jià)，只有29%的回答“”有必要，而回答應(yīng)做好職工思想政治工作的占86%，回答應(yīng)開展多種形式的企業(yè)文化生活的占95%。二是企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作在“結(jié)合”和“服務(wù)”上難到位。突出表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，“結(jié)合”不緊密。實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合，是黨組織保持地位、發(fā)揮作用的生命線。不少企業(yè)在“結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上處理不當(dāng)，未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓。在企業(yè)重大經(jīng)營活動和人事調(diào)整中，很難聽到黨組織的聲音，看到黨組織的工作，體現(xiàn)黨組織的作用。有的企業(yè)黨委陷入黨只管黨，就黨建抓黨建的自我循環(huán)之中；有的企業(yè)行政和黨委各把一攤，將經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作分工分家；有的則完全陷入經(jīng)濟(jì)工作的具體事物中，削弱和淡化了黨的自身建設(shè)。第二，“服務(wù)”缺乏載體。企業(yè)黨建工作如何圍繞中心，服從、服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不少企業(yè)在這方面辦法不多，還沒有在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和法制建設(shè)的新路子。老的一套辦法、手段、載體不靈，新的辦法、手段、載體不明，這讓相當(dāng)一部分企業(yè)黨委書記感到無可奈何。三是“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有切實(shí)到位。有的雖然在形式上實(shí)現(xiàn)了“雙向進(jìn)入、交叉任職”，但實(shí)質(zhì)上黨委會與公司法人治理結(jié)構(gòu)并沒有做到有機(jī)融合；有的企業(yè)董事長和黨委書記雖然由一人擔(dān)任，但在工作中卻多是以董事長身份出現(xiàn)，偏重生產(chǎn)經(jīng)營工作，忽視黨建工作，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到很好的解決。黨委成員如何依法進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，以及交叉比例多少合適，尚缺乏規(guī)范的要求和科學(xué)的界定。交叉任職的黨委成員如何在重大問題決策以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹黨委的意圖，切實(shí)履行保證、監(jiān)督的職責(zé)，還缺少應(yīng)有的制度安排和操作規(guī)則。

四、改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的建議

（一）要深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好國有企業(yè)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做好國有企業(yè)黨建工作對促進(jìn)企業(yè)和社會的改革發(fā)展穩(wěn)定，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近幾年來，我市各級黨組織認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的有關(guān)精神，緊緊圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極探索，努力實(shí)踐，做了大量的卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個確保”的目標(biāo)，一批困難企業(yè)通過幾年的努力已經(jīng)走出困境，重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前我市一些國有企業(yè)雖然已經(jīng)脫困，還沒有完全脫險(xiǎn)，特別是仍有相當(dāng)一部分國有大中型企業(yè)處境還十分艱難。特別是全市國企改制攻堅(jiān)仗已經(jīng)打響，對此，我們必須從講政治、講大局、保穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識到做好國有企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性。一要充分認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)黨建工作是促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。加入世貿(mào)組織，對國有企業(yè)尤其是競爭能力較弱的國有企業(yè)沖擊很大，國有企業(yè)必須通過改革調(diào)整尋求發(fā)展和壯大，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，特別是十五期間是國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，國家要對那些浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品沒有市場、長期虧損而又扭虧無望的企業(yè)，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的逐步建立，弱勢企業(yè)將退出市場，這些企業(yè)改革、調(diào)整和穩(wěn)定的工作，都需要企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，如果沒有企業(yè)黨組織的有效工作，企業(yè)的各項(xiàng)改革措施就難以落實(shí)，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)。二要充分認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)黨建工作是維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的需要。當(dāng)前我市總體形勢是好的，但也存在著多方面的不穩(wěn)定因素，這既有遺留的老問題，又有改制帶來的新挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。三要充分認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)黨建工作是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要。各級黨組織特別是國有企業(yè)黨組織，要按照新一屆中央政治局常委會議提出的對工作和生活遇到暫時困難的群眾要格外關(guān)注、重點(diǎn)幫助的要求，以深厚的感情、良好的作風(fēng)做好群眾工作，把黨的路線方針政策貫徹到企業(yè)各項(xiàng)工作中去，把黨和政府對職工群眾的關(guān)懷真正落到實(shí)處，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，為推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）要規(guī)范設(shè)置，切實(shí)理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。

隨著國有企業(yè)改制工作的深入，企業(yè)黨組織的隸屬管理出現(xiàn)了一些新情況新問題，過去按行政歸屬維系的黨組織隸屬關(guān)系和條塊管理格局被逐漸打破。跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)和跨所有制企業(yè)的出現(xiàn)，對企業(yè)黨組織的設(shè)置提出了新的要求。在企業(yè)改制過程中，由于黨組織設(shè)置和調(diào)整相對滯后，使有的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明確，有的黨員未能及時轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系。為進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)黨組織關(guān)系管理工作，保證國有、集體企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，企業(yè)黨組織的設(shè)置和調(diào)整要與企業(yè)改制、關(guān)停破產(chǎn)同步進(jìn)行。一是要及時調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。國有企業(yè)實(shí)行改制后，企業(yè)的組織形式發(fā)生了變化，企業(yè)黨組織應(yīng)按照《黨章》規(guī)定，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，及時進(jìn)行組建、改建。同時，企業(yè)改制變成民營企業(yè)的或外資企業(yè)的，要在業(yè)主支持、群眾基礎(chǔ)較好、條件成熟的情況及時建立黨組織。要防止因企業(yè)改制而隨意撤銷黨組織和出現(xiàn)“有黨員無組織，有組織無上級”的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部黨組織的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進(jìn)行調(diào)整。改制后的企業(yè)黨組織，一般而言，應(yīng)從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織開展工作，有利于黨員教育管理，有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的要求，實(shí)行屬地管理原則。企業(yè)規(guī)模小，黨員人數(shù)少的企業(yè)，其黨組織可以由企業(yè)所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理。實(shí)行跨地區(qū)兼并、聯(lián)合的企業(yè)，被兼并企業(yè)黨組織一般由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)；需要由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)所在地黨組織協(xié)商確定。由于企業(yè)改制后，民營企業(yè)增多，各縣市區(qū)要相應(yīng)成立民營企業(yè)工委，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)黨組織的管理。所屬企業(yè)改制工作基本完成后，由系統(tǒng)黨工委及時與組織部聯(lián)系，并由市委（縣、市、區(qū)委）組織部牽頭，會同有關(guān)部門協(xié)商確定。在此以前，企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系保持不變，上級黨委組織部要切實(shí)履行管理職責(zé)，保證黨員的組織不散，黨的工作不停，加強(qiáng)思想政治工作，保證企業(yè)改制工作順利實(shí)施。對于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，在履行有關(guān)程序和善后工作結(jié)束前，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系一般保持不變，待善后工作全部結(jié)束后，由上級黨組織宣布原企業(yè)黨組織撤銷。國有、集體改制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整以系統(tǒng)為單位進(jìn)行。二要及時妥善地做好黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作。國有企業(yè)改制、關(guān)停破產(chǎn)工作，對黨員的管理帶來了一些新情況，黨員的組織關(guān)系也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。理順勞動關(guān)系后，職工黨員與改制后企業(yè)重新簽訂勞動合同的，其組織關(guān)系保持不變，退休職工黨員和置換身份后未與改制企業(yè)重新簽訂合同的職工黨員以及關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)解除勞動合同的職工黨員，要將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本人居住地或戶籍所在地的黨組織，實(shí)行屬地管理；如重新就業(yè)且新單位有黨組織的，應(yīng)將組織關(guān)系遷至新就業(yè)單位黨組織。離休干部黨員的組織關(guān)系，轉(zhuǎn)到原主管單位黨組織。對黨員去向比較集中的，黨組織可為這些黨員辦理黨組織關(guān)系集體移交，同時為接收地黨組織提供黨員的基本情況（包括姓名、年齡、性別、出生年月、入黨年月、黨內(nèi)原任職務(wù)、詳細(xì)居住地址、聯(lián)系電話和個人在單位的表現(xiàn)等）。遷入單位黨組織要及時將遷入黨員編入黨支部，加強(qiáng)對遷入黨員的教育和管理工作，任何單位和個人不得借故拖延轉(zhuǎn)移或拒絕接受黨員組織關(guān)系。同時，企業(yè)在改制時要劃拔一定的經(jīng)費(fèi)用于黨員組織關(guān)系移交，按每位50-100元計(jì)算移交給接受單位黨組織，這筆錢要納入改制成本之內(nèi)。組織關(guān)系轉(zhuǎn)移是一件嚴(yán)肅的工作，轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)持組織關(guān)系介紹信到轉(zhuǎn)入單位黨組織辦理有關(guān)手續(xù)，積極參加黨的組織生活，自覺交納黨費(fèi)，努力完成黨組織分配的工作。沒有正當(dāng)理由不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的，應(yīng)給予批評教育。連續(xù)六個月不參加組織生活，或不做黨組織分配工作的，應(yīng)按《黨章》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三要及時加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級黨組織要高度重視做好改制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的調(diào)整工作。接轉(zhuǎn)雙方的黨組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，確保黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。接轉(zhuǎn)雙方黨組織無法達(dá)成一致意見時，市委（縣、市、區(qū)委）組織部要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（三）要強(qiáng)化管理，健全黨員管理制度。一是要健全流動黨員定期聯(lián)系匯報(bào)制度。對長期外出且有固定住所或服務(wù)場所的流動黨員，要督促他們及時轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系。對那些下崗短期外出打工或在打工地掛靠了其他黨組織的黨員，要摸清聯(lián)系地址、聯(lián)系電話及聯(lián)系方式，以便及時聯(lián)系。對外出流動黨員除了發(fā)放流動黨員管理證外，還可采取簽訂責(zé)任狀的形式進(jìn)行管理，進(jìn)一步明確外出黨員的權(quán)利和義務(wù)。要求黨員在外期間，必須定期向黨組織書面匯報(bào)在外學(xué)習(xí)、工作和思想情況，回來時，還應(yīng)當(dāng)面匯報(bào)，文化程度低，書面匯報(bào)有困難的，在回來時應(yīng)具體全面地口頭匯報(bào)情況，并由服務(wù)地黨組織出具現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明。黨組織要經(jīng)常同外出黨員溝通本支部的重要情況，并及時向黨員提出要求、交待任務(wù)。二是要健全發(fā)展黨員和黨費(fèi)收繳管理制度。要做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，對那些勇于創(chuàng)業(yè)并有入黨要求的職工，要搞好培養(yǎng)教育，及時接納符合條件的優(yōu)秀職工入黨。要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)。停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)的黨員，重新安排了工作的，要以工資的基數(shù)按比例交納；對外出打工的、有比較固定的月工資收入的，要根據(jù)實(shí)際收入按比例足額交納黨費(fèi)；對流動性大、收入不固定的，可由自己申報(bào)或黨組織根據(jù)實(shí)際情況估算后交納黨費(fèi)；對那些確實(shí)因下崗、貧病而找不到工作，沒有什么收入的黨員，可視同農(nóng)村黨員對待，按每月0.2元的標(biāo)準(zhǔn)收取。外出流動黨員如有特殊情況不能回來，可委托黨員和家屬代為交納，不能無故拖欠。三是要健全黨員培訓(xùn)制度。要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，教育黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，帶頭維護(hù)黨和國家的利益，帶頭遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)對黨員的文化技術(shù)培訓(xùn)，教育黨員帶頭學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。同時，還要通過采取宣傳政策、組建網(wǎng)絡(luò)、有情操作、化解矛盾、合理安排、關(guān)心生活等措施、保證下崗職工黨員的穩(wěn)定。要繼續(xù)抓好再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵下崗職工黨員“崗變志不變”、“在新崗位上立新功”，大力推進(jìn)再就業(yè)工程。四是要結(jié)合實(shí)際，積極開展各種組織活動，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。應(yīng)根據(jù)黨員和企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，積極探索黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和工作方法。要變大呼隆式的大張旗鼓的行動為潛移默化的行動，變大型、集中的活動為小型、分散的活動。要注意靈活多樣，講求實(shí)效，要建立特困黨員救助基金，采取黨費(fèi)拿一點(diǎn)，社會籌一點(diǎn)，財(cái)政拔一點(diǎn)的辦法，籌集資金，用于解決特困黨員生產(chǎn)生活上的困難。對一些黨組織開展活動經(jīng)費(fèi)難以籌集的問題，要通過多種渠道加以解決，如單位出、黨員捐、黨費(fèi)撥等等，特別是對街道新建的改制企業(yè)黨組織和社區(qū)黨組織，可以把本支部黨員的黨費(fèi)大部分或全部作為活動經(jīng)費(fèi)返還給這些黨組織，活動經(jīng)費(fèi)不足的，縣（市、區(qū)）委組織部可從黨費(fèi)中適當(dāng)補(bǔ)撥一部分。

（四）要加強(qiáng)對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)，按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的要求，加強(qiáng)黨務(wù)政工隊(duì)伍建設(shè)。要建立定期召開改制重組、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)黨建工作聯(lián)系會議制度和現(xiàn)場辦公制度，及時研究和解決改制重組、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)黨建工作中的新情況、新問題。要明確責(zé)任，地方黨委組織部要抓全盤協(xié)調(diào)，企業(yè)主管單位黨組織、企業(yè)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委要具體抓落實(shí)。任何單位都不得輕視、排擠改制重組、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的黨員，不得以任何借口拒絕接納或安置這些黨員。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，加大對企業(yè)黨建工作成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳力度，為開展企業(yè)黨建工作營造良好的輿論氛圍。