人事編制職能調研報告

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近年來，人事編制部門的職能、職責隨著國家政治、經濟體制改革的不斷完善，發生了巨大的變化。如何適應新形勢、新變化的要求，如何使人事編制工作更好地為經濟建設服務，準確尋找人事編制工作與經濟工作的對接點，成為我們人事工作者亟待研究和解決的問題。作為少數民族地區的北川，基礎設施建設薄弱，經濟發展相對滯后，在這樣的情況下，怎樣順利地找到這個對接點更是我們人事人才工作的重中之重，為此，我深感責任重大，任務艱巨。幾年來，我帶領全局干部職工，以與時俱進、開拓創新的精神，對此做了不懈的努力和大膽的探索，取得了一定的成績，受到了上級領導的充分肯定和廣大群眾的一致認可，打開了人事人才工作的新局面。這里，我結合自己多年來的工作實踐，談一下自己在工作上的幾點體會，請與會同仁指點。

一、立足實際，找準人事人才工作與經濟工作的對接點

大禹故里北川是全國唯一的羌族自治縣，位于四川盆地向藏東高原過渡的高山狹谷地帶，全境皆山，地勢高峻，平均海拔2325米，自然條件極為惡劣，交通、通信基礎設施落后，是一個典型的山區農業縣，經濟發展與周邊同類地區相比，還存在一定差距，廣大群眾致富奔小康的愿望日益強烈。面對這種情況，為盡快找到人事人才工作與經濟工作的對接點，更好地促使人事人才工作為經濟建設服務，我們深入到全縣各鄉鎮、企事業單位和部分村社開展調研，詳細地了解和掌握了我縣人才資源的現狀及需求狀況，通過認真分析和深入思考，我認為，當務之急就是盡快建設一支懂經營、善管理，能帶領大家脫貧致富的人才隊伍，并以此為切入點，推進少數民族地區經濟社會全面發展。

二、另辟蹊徑，盤活資源見實效

由于受自然環境和干部待遇等問題的影響，許多剛畢業的大學生都不愿到北川工作，而已在北川工作的干部又千方百計地尋求調往外地，一時間，形成了外地人才引不來，本地人才留不住的惡性循環。在成功找到人事人才工作與經濟工作的對接點后，我和縣人事局一班人在人才管理、培養、吸引、使用等方面進行了認真的調查研究，探索出了一條適合少數民族地區人才開發的新模式—經營好本地人才，引進好外地人才。

經營本地人才，一是從加快本地人才的培養入手，通過整合職業技術教育資源，發揮農村專業協會、龍頭企業和縣級部門的作用等方式，每年將鄉村干部、科技致富能手組織起來，以農村常用法規、政策、致富技術等為主要內容，編寫教材，有針對性地開展集中培訓，并積極配合有關部門對外出務工人員進行就業培訓。就這樣，培養出了一大批“土專家、田秀才”，使他們成為帶領農民致富的領頭雁。二是通過與大專院校和知名專家取得聯系，在全縣建立了5個專家服務基地，長年開展培訓講學、專家服務，選送人員進修等工作。三是根據縣內區域經濟發展不平衡的實際情況，科學合理地調配干部，既統籌兼顧，又適度傾斜，加強先進地區對落后地區的對口援助工作。四是致力打造一支“根在北川”的人才隊伍。我們一方面積極尋求省廳、市局支持,每年選派一批優秀干部到省級部門和發達地區掛職鍛煉，并根據實際需求將掛職對象從黨政干部向教育、經濟、農林水牧等領域拓展；另一方面主動與上級部門及大專院校聯系，建立培訓基地，邀請專家、學者到縣授課和利用現代媒體遠程教學的方式，加強對本縣高層次、復合型人才的培養。五是加大專業技術人員繼續教育培訓力度，2004年來，我們在市繼續教育基地的大力支持下，成功舉辦了21余期繼續教育公共科目培訓班，共培訓全縣各類專業技術人員8000多人次，參訓率達99%，整個培訓工作走在了全市的前列。在做好專業技術人員繼續教育公共科目培訓的同時，我們要求各行業主管部門認真組織好專業類培訓，按質按量完成規定的培訓任務。六是結合縣里人才分散的實際情況，集中優勢，把有限的人才資源轉化成生產力。通過努力，我們與組織部、科技局等部門共同組建了“小康先導團”，由農業、茶業、林業等6個專業小組組成，聚集了全縣各類人才，采取“建基地，上規模；廣輻射、促增收；育大戶、壯龍頭”的辦法，積極開展新品種、新技術的科技示范、科技培訓等科技服務。不斷加強對人才的經營、開發和利用，積極為各類人才發揮作用搭建平臺，盤活了現有人才資源。

在引進外來人才的工作中，面對市場經濟體制下的人才要求，在縣委、政府的大力支持下，我們一方面創新理念和模式，本著“不求所有，但求所用”的理念，充分利用北川的自然資源和產業優勢，大膽引智，用資源和產業吸引、留住外來人才。另一方面主動到高校和人才市場選才，招聘經濟發展急需的專業技術和管理人才。到目前為止，利用水電、旅游、礦產等資源和產業以及主動選才就成功引進了20余位川大、浙江等地的技術和管理人才，初步緩解了制約北川發展的人才缺乏問題。

人事人才工作不光是要在人才管理、培養、吸引、使用方面下功夫，更重要的還要在如何充分發揮部門優勢，為農村經濟建設服務方面有所作為。2003年，縣人事局負責曲山鎮石椅村的包村工作，我們在局里經費十分緊張，資金幫扶困難的情況下，堅持走“引智扶貧、科技扶貧”的路子，本著為農民服務，為人才服務的理念，確立了“典型示范、以點帶面、輻射全縣”的模式，致力于建設曲山鎮玉皇山生態觀光農業示范區，發展壯大石椅村的經濟實力，在省廳、市局的幫助下聘請了13位省級研究所和有關部門的專家，制定了高起點、高質量的“玉皇山生態觀光農業示范區建設總體規劃”，促進了玉皇山的開發建設。同時，以石椅村為試點，帶領人事局一班人跑城市、進企業，請專家論證，與投資商談判，終于引進了無公害果品生產技術、種草養獺兔、國外智力成果紅陽獼猴桃、臺灣榿木栽培技術和曼地亞紅豆杉原料林基地建設等5個“造血”功能較強的引智新項目。幫助山區群眾提高自身“造血”功能，變“輸血”為“造血”，帶動農民致富奔小康。到2006年底，在玉皇山生態觀光農業示范區累計發展水果4600畝，無公害反季節蔬菜3210畝，藥材1600畝，85﹪以上的農戶有兩個以上穩定致富增收項目，95﹪的黨員成為村組的致富能手。通過兩個示范點的幫扶和推廣過程，為老百姓找到了致富的好路子，同時，培養了干部職工駕馭市場經濟和經濟管理的能力、水平。在以人才智力帶動農村產業發展，依托產業培養農村人才方面探索出了一條新路。

三、增添措施，改善環境留人才

人才引進是基礎，留住人才是關鍵。我們在改善人才軟硬環境上狠下功夫，致力為少數民族地區打造一個人才聚集和人才輩出的社會環境。一是營造寬松的社會環境。我們充分運用廣播、電視、報紙等多種輿論工具，廣泛開展宣傳活動，使“人才是第一資源”的觀念成為共識，杜絕壓抑人才的惡性風氣，努力形成尊重知識、尊重人才的氛圍，為順利開發我縣人才資源奠定了良好的基礎。二是不斷完善人才激勵工作機制。我們在深入調研的基礎上，結合北川實際，進一步制定和完善了人才激勵相關政策，設立了友誼援助獎，對為我縣經濟做出突出貢獻的優秀人才給予一次性1—5萬元的獎勵；設立了縣政府特殊津貼，對有突出貢獻的專家、學者、技術人員給予每人每月150元的補助經費。在制定這些政策的同時，我們在政策的協調落實上狠下功夫，使落實人才激勵政策成為自覺行動，把每一項激勵政策都實實在在地體現到人才身上。三是大力優化創業環境。把吸引、留住人才納入政府的目標管理，建立健全領導干部聯系科技人才制度，為他們的工作、生活排憂解難，做到用感情留人和用事業留人相結合。四是促成縣上設立了人才開發專項經費，并列入財政預算，確保人才開發的投入需要，讓能夠創造較大社會價值和經濟效益的人才享有優厚待遇，充分調動各類人才的積極性，創造人才成長和出成果的良好環境。五是為增強“留住人才”的吸引力，從提高干部待遇角度出發，積極主動地配合縣上做好爭取納入國家實施艱苦邊遠地區津貼范圍的工作。2003年我縣被國務院批準成立少數民族自治縣后，為爭取落實少數民族自治縣待遇，我們抽派專人，通過深入細致鉆研國家、省的有關政策，在調研和對其他少數民族自治縣考察的基礎上，擬訂了《關于把北川羌族自治縣納入艱苦邊遠地區津貼實施范圍的請示》，并同縣上領導多次到市、省、國家人事及相關部門專題匯報，爭取支持。在人事部領導的關心下，在省廳、市局的大力支持下，2006年我縣被正式列入國家實施艱苦邊遠地區津貼范圍。

幾年來，我們緊緊圍繞人事人才工作服務經濟建設這個中心，逐步打開了工作局面，形成了獨具特色的民族地區人事人才工作發展之路，為經濟社會發展打下了良好的基礎。到2006年底，全縣具有中專以上文化程度或初級以上技術職稱的人員及技師、高級技工共6000余人，具有大專以上學歷的專業技術人才比2000年增加了28%，其中引進和利用外來人才100余人。

四、堅持“四個圍繞”，強化干部人事和機構編制管理

（一）圍繞財政績效抓控編

隨著干部人事制度改革的不斷深入，部門的職能職責發生了新的變化。同時，由于近年來鄉鎮干部只減不增，縣級部門又極少補充人員。因此，編制分配上的不合理、人員需求的矛盾日益突出。在這樣的情況下，為了緩解這些矛盾，建立科學規范的機構編制管理體系，我縣以提高行政效率、節約行政成本為目標，將編制工作納入了年終考核的重要內容，以“三定”方案為底線，“績效編制”為基礎，實行超編自付、節編有獎，建立標準的差額財力轉移支付制度。一是在原“三定”方案核定的編制內，由編制、財政部門根據部門的職能職責和鄉鎮的區位、面積、人口、GDP總量、重點產業發展等實際情況重新核定“績效編制”，凡在總編制內內有空編的，由財政給予每個編制3000元的一次性獎勵，凡在“績效編制”內有空編的，由財政一次性給予每個編制6000元的獎勵，從而達到從嚴控制機構和人員編制，積極精簡機構，分流富余人員，節減人員經費支出的目的。二是做好基層基礎工作，通過多種方式調動村社干部的工作積極性，從而減輕鄉鎮干部工作壓力，達到省編節支的目的。三是在實行“績效編制”的同時，我們對縣級部門和鄉鎮人員、編制情況進行了詳盡的調研，出臺了《關于加強機構編制管理工作的通知》等規范性文件，堅持用編制按職數配置領導，實行撤、并、退、離的辦法，做活精簡機構、精兵簡政文章，通過實行嚴格控編，不僅節減了財政支出，也有效地提高了工作效率，促進了縣域經濟快速發展和社會事業不斷進步。目前，通過“績效編制”制度的推行。目前，全縣節約“績效編制”32個，每年為縣財政節約支出近70萬元。

（二）圍繞廉政建設抓交流

為促進黨風廉政建設，培養干部清正廉潔意識，建設一支廉政型的干部隊伍，我們從促進干部交流，堅持干部輪崗制度入手，結合我縣實際，擬訂了《關于進一步加強中層干部及以下人員交流的實施意見》，在做好一般干部交流工作的同時，對履行審核、審批、執法、檢查等職能，且與機關、企事業單位及人民群眾有密切聯系的中層及以下人員進行重點交流。有效地制約了各種人情關系的形成，有力地促進了我縣干部隊伍的廉政建設。截止目前，我縣通過部門之間交流和單位內部輪崗的方式對27個部門和鄉鎮共41人進行了調整。

（三）圍繞人崗相宜抓配置

沒有過硬的干部隊伍就不會有過硬的工作，為優化干部隊伍結構，進一步激發廣大干部的工作熱情和開拓進取精神，使廣大干部在更廣闊的范圍內經受鍛煉，開闊眼界，豐富經驗，增長才干，提高部門工作效能，我們在人崗相宜、專業對口上狠下功夫，按事業和市場的需求，科學設置部門工作崗位，不斷創新有利于人崗相宜的干部配置方式，有效整合人才資源，做到人盡其才、用其所長。在加強干部配置的同時，我們狠抓干部的個人素質培養，變崗位適應干部的配備為干部主動適應崗位需要的技能和知識，一是積極推行教育、衛生基層單位負責人任職資格考試，通過考試、考核的方式促使他們達到崗位的要求。二是從干部的學歷、專業、年齡等方面入手，對于一些重要的、特殊的和專業性較強的崗位我們盡量安排責任心強、講原則、有能力的干部擔任。在此次調整中，我們按照人崗相宜、專業對口的原則對全縣14個部門和鄉鎮共涉及45個崗位做了調整。

（四）圍繞提高效益抓管理

為保證“工業立縣、旅游興縣、農業富民、改革開放、跨越發展”戰略的順利實施，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，推進北川社會經濟跨越發展，我們從建設學研型、創新型政府入手，以提高行政效益促進經濟效益為抓手，狠抓了干部人事管理，擬訂了《關于進一步加強和改進干部人事管理工作的意見》，并將中干及以下人員的交流和規范借調人員的管理以及績效編制制度的實施作為配套政策認真組織實施，有效地促進了干部隊伍的建設，充分發揮我縣干部隊伍的戰斗力，達到了以加強干部管理提高行政效益進而促進經濟發展的目的。

五、工作中的幾點體會

（一）樹立正確的人生信念是做好人事編制工作的先決條件

“做官先做人”是我走上領導崗位以來始終奉行的一個人生信念。在工作中，我始終堅持做到“五個要”。一是思想上要守得住。作為人事局局長，我的手中是握有一些權力的，但這權力是黨和人民給我的，是為人民謀利益的權力，絕不是為自己謀私利的權力。我是北川土生土長的干部，工作中經常有同學、朋友、親屬找我跑關系、找門路。我總是對他們說，按政策、程序和要求辦。在工作中，我自覺地以“黨性要強、作風要正、工作要實、業務要精”來約束、激勵自己。二是改革中要碰得硬。近年來，我縣陸續推行了公選副科級領導干部，公務員凡進必考、事業單位全員聘用制、事業單位工作人員公開招考，全面推行競爭上崗等一系列改革舉措。由于長期以來形成的選人用人觀念根深蒂固，改革觸及了很多人的利益，各種矛盾異常突出，阻力非常大。在改革進程中，落聘、落選人員想不開，有堵在縣人事局門口鬧事的，有提著禮品上門求情的，也有領導打招呼讓我加以關照的。但我堅持認為，阻力再大，改革必須推進；問題再復雜，任務也必須完成。我和同志們一方面加強調研，積極向縣委、縣政府建言獻策；另一方面積極制定和落實符合北川實際的改革方案，靠自身的黨性和一股子犟脾氣，頂住來自各方的壓力，啃下了人事制度改革中一塊塊硬骨頭，打破了人才的部門、地區、所有制壁壘，形成了靈活多樣的人才“柔性”流動機制，促進了人才和智力的有序流動。三是工作中要吃得苦。這些年來，工作任務重，難度大，加班加點是家常便飯，組織上和同志們都勸我注意休息，防止過度疲勞對身體造成更大的傷害。但為了工作，我照樣加班加點地干。四是生活中要放得下。我在組織人事工作崗位上20多年來，幾乎沒有休過雙休日、公休假，有時下鄉調研，一走就是一個月。三年前，我正帶隊在鄉下搞一個很重要的調研，愛人幾次三番打電話哭著告訴我，母親病危，要我趕快回老家看看。當時調研工作正處在關鍵階段，我一走，前一段的工作就可能會白費！面對著熬得雙眼通紅、面容憔悴的同事，面對著鄉親們信任和期盼的眼光，我終于橫下一條心，留了下來，先把組織交給的任務抓緊完成，再趕回家照顧母親。但是當任務完成后，我趕回家里時，面對的卻是母親的墳墓……。五是要正確對待個人得失。近兩年來，組織上兩次推薦我進入縣級領導班子，但由于工作需要，每次在班子的配備上我都堅持服從大局，沒有向組織和領導說過一句怨言，為了不辜負組織對我的信任和重托、為了廣大群眾能早日致富脫貧奔小康、為了“大家”，我的一點個人得失又算得了什么呢？

（二）加強學習，增強素質是做好人事編制工作的前提

“火車跑的快，全靠車頭帶”。局長這個特殊的崗位，不僅僅是組織領導者，還是工作的決策者，如果自身素質跟不上，工作就難以創新出成績。雖然我在組織人事部門工作時間長達二十余年，對政策的把握和領悟比一般人都強，但人事編制工作無小事，我仍然不敢有絲毫松懈，只有認真、努力地學習，才能提高自身素質，提高領導水平和工作能力，更好地帶領全局干部開創人事編制工作的新局面。由于我平時工作忙、任務重，要想系統地學習是很困難的，在這種情況下，我除參加局內的學習外，努力擠出業余時間加強自學，并注重三種能力的鍛煉，一是創新能力，二是決策能力，三是協調能力。在加強學習，增強自身素質的同時，堅持做到理論聯系實際，增強在實踐中發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（三）、找準定位、理清思路是做好人事編制工作的基礎

新時期對人事編制工作提出了更高的要求，要達到這個要求首先必須要有一個好的思路，思路決定出路。針對北川的實際情況，我們在深入調研，全面準確地掌握了我縣人才現狀及需求資料的基礎上，提出了“經營人才”的理念，創造性地探索出了一條適合少數民族地區人才開發的新模式——經營好本地人才，引進好外地人才。通過幾年的實踐，充分證明了這個模式在少數民族地區的可行性。

（四）、抓好班子、帶好隊伍是做好人事編制工作的關鍵

做好人事編制工作的關鍵在人，建設一支好班子，帶領一支好隊伍是做好人事編制工作的基礎和保證。因此，在工作中，我把打造一支精干、高效、團結、清廉的班子和干部隊伍作為人事編制工作上層次、出成績的關鍵來抓。一是抓學習強素質。大力開展“學習型”、“創新型”機關建設，并將政治學習和業務講座相結合，以服務帶動學習，以學習促進服務，不斷增強學習意識，提高學習效果，提升服務質量。同時將學習成果及時有效地轉化到工作之中，取得實實在在的學習效果。二是嚴管理促規范。結合人事編制工作實際制定完善了《學習制度》、《公務接待制度》、《財務管理制度》等20余項行之有效、嚴謹科學的內部管理制度，形成了用制度管人、用流程管事的科學化、制度化、規范化的良好格局。三是民主與集中相結合。工作中堅持大事集體研究，具體工作分工負責，在決策過程中充分發揚民主，各抒己見，充分聚集集體智慧。四是率先垂范，當好表率。身教重于言教，“治人”必先“治己”。作為單位主要領導，首先要嚴于律己，時刻強化自我約束力，以表率風范置身于干部群眾監督之下，以自己的實際行動和良好形象影響帶動干部群眾。五是以人為本、知人善任。作為一把手，對于班子成員要做到心中有數，用其所長、避其所短。在工作中，我根據班子成員的實際情況做到合理分工、科學調度，并在工作允許的情況下給予他們充分自主的權利，最大限度地發揮了他們的工作積極性和主動性。

（五）正確處理三個關系是做好人事編制工作的保證

人事編制工作涉及面廣，政策性強，正確把握和處理好各個方面的關系尤為重要，這也是做好人事編制工作的保證，作為一名人事局長如果不善于抓協調，就會顧此失彼，造成工作被動。

1、處理好大局與局部的關系

在實際工作中，必須要有全局意識、大局意識。一是要遵守組織原則，增強執行力，個人服從組織，下級服從上級，對上級部門、縣委、縣政府布置的工作要堅決完成，令行禁止。二要多溝通、勤報告。工作中發現問題或遇到困難時，要從大局思考，正確對待并及時向上級匯報，以爭取上級的理解和支持。三是要講政治、講正氣、講協作，不管是對待上級還是對待下級，都要做到平等對待，一視同仁，積極幫助，善于溝通

2、處理好民主與集中的關系

作為“一把手”，要謙虛謹慎，要具有很強的民主意識，要注重發揮每個成員的積極性，做到善斷不武斷、統攬不包攬，不搞“一言堂”，凡重大事項都應提交局黨組集體決定。同時堅持分工負責制，使每個班子成員都有工作壓力，都有高度的責任心和事業心，并且賦予相應的權力，讓大家積極大膽、創造性地開展工作，使職權責相統一。

3、處理好堅持紀律與優質服務的關系

人事編制工作原則性極強，在實際工作中，既要嚴格執行干部人事工作紀律，堅決抵制以權謀私、腐化墮落的行為，又要牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，將維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為人事人才、機構編制工作的基本出發點和落腳點。一是要加強人事政務公開工作力度，用公開促公平公正，致力打造“陽光人事”，樹立開拓創新、求真務實、清正廉潔新形象。二是要嚴格執行干部人事工作紀律，規范工作行為，對以權謀私、以權代法的行為堅決予以抵制，堅決維護干部人事工作的嚴肅性。三是著力強化干部宗旨意識和服務意識，杜絕“老爺”作風，提高工作效率。