餐飲服務(wù)業(yè)污染控制示范街建設(shè)思考

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近年來(lái)，環(huán)境污染投訴居高不下，處理環(huán)境污染投訴愈來(lái)愈成為環(huán)保部門(mén)的工作重點(diǎn)。在諸多投訴中，餐飲服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污染投訴最為強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年我區(qū)共受理群眾環(huán)境投訴789件，其中餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民投訴433件，占投訴量的55%；20*年1至6月，全區(qū)接訴227件，餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民投訴130件，占總量的57%。其中有些投訴問(wèn)題歷經(jīng)幾年仍未得到有效解決，群眾對(duì)此不滿意，社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門(mén)也頗有微詞。

為解決餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民這一頑疾，環(huán)保部門(mén)采取了多種措施，其中以創(chuàng)建餐飲服務(wù)業(yè)污染控制示范街（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建”）效果最為明顯。從20*年開(kāi)始，我區(qū)提出了每年“創(chuàng)建”一條示范街的奮斗目標(biāo)，并將其納入?yún)^(qū)長(zhǎng)環(huán)保工作目標(biāo)考核內(nèi)容。通過(guò)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)相對(duì)集中的街區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，使每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行、最大限度地減少污染擾民現(xiàn)象，取得了較好的效果。

本文通過(guò)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民特征的分析，結(jié)合近幾年我區(qū)“創(chuàng)建”工作的實(shí)際情況，提出了進(jìn)一步搞好“創(chuàng)建”工作的意見(jiàn)和建議。

一、餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民的特征

通過(guò)對(duì)近幾年群眾環(huán)境投訴處理件的分析，我們得知有關(guān)餐飲業(yè)污染擾民的投訴有以下特征：一是油煙擾民最多，接近95%的群眾投訴都是針對(duì)油煙污染的；二是被投訴的小餐飲為最多，這些小餐飲由于規(guī)模小、投資小，大多聚集在居民樓下，加上油煙污染治理設(shè)施不完善，油煙排污管道未高空排放；有的甚至沒(méi)有油煙治理設(shè)施，直接低空排放；三是集體投訴呈上升趨勢(shì)，往往一處污染同時(shí)被幾家甚至整棟樓居民集體投訴。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因一是餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)劃、布局不合理。集中的消費(fèi)場(chǎng)所少，一般都零散地分布在居民區(qū)附近，而上檔次、上規(guī)模的更少，污染治理難度更大。二是從業(yè)人員素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)理念滯后，由此帶來(lái)的擾民投訴必然較多。

二、對(duì)“創(chuàng)建”工作的基本評(píng)價(jià)

20*年以來(lái)，我們先后在估衣廊、成賢街、北京東路、珠江路東段等四條街開(kāi)展了創(chuàng)建餐飲業(yè)污染控制示范街工作，涉及餐飲服務(wù)業(yè)109家，共投入資金298萬(wàn)元（其中環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金120多萬(wàn)元），對(duì)98家污染物處理設(shè)施進(jìn)行了改造，更換油煙凈化器65臺(tái)、油水分離器37套，改造隔油池16家，對(duì)22家排煙管道不符合要求的進(jìn)行了重新安裝。

事實(shí)證明，創(chuàng)建餐飲業(yè)污染控制示范街工作取得了明顯的成效。一是擾民投訴明顯減少。以成賢街為例，20*年前每年群眾投訴約20余件，創(chuàng)建后，2005、20*年分別為6件和8件。二是經(jīng)營(yíng)戶環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，只顧經(jīng)營(yíng)、不知環(huán)保的現(xiàn)象大大減少。三是環(huán)境明顯改善。油煙彌漫、污水橫流、噪聲刺耳的現(xiàn)象在示范街上已經(jīng)看不到了。四是示范作用明顯提升。通過(guò)“創(chuàng)建”，向其他從事或準(zhǔn)備從事餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)主傳遞了這樣的信息：必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，必須在環(huán)保設(shè)施上加大投入，才能使自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行。

盡管通過(guò)“創(chuàng)建”，取得了一定的成效，但目前仍然存在的問(wèn)題也不容忽視。首先，創(chuàng)建工作缺乏必要的強(qiáng)制措施。主要表現(xiàn)為對(duì)證照不全、不具備經(jīng)營(yíng)條件的餐飲店，環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)取締。其次，分流、疏導(dǎo)工作缺乏有效的手段。主要表現(xiàn)為有些小餐飲店開(kāi)在居民樓下，油煙廢水無(wú)法按要求排放。轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)或關(guān)門(mén)是解決污染的根本辦法，但經(jīng)營(yíng)者卻以無(wú)職業(yè)、無(wú)技能為由，不愿轉(zhuǎn)向，更不愿關(guān)門(mén)，對(duì)此環(huán)保部門(mén)辦法不多。第三，長(zhǎng)效管理缺乏有效的機(jī)制。對(duì)已建成并通過(guò)驗(yàn)收的示范街，跟蹤管理不夠，部分經(jīng)營(yíng)戶的污染物處理設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制性定期維護(hù)保養(yǎng)，使油煙凈化、隔油池等污染治理設(shè)施處于停運(yùn)或“帶病”運(yùn)行狀態(tài)，起不到油煙凈化、隔油濾渣以及消音降噪的作用。有的餐飲店變更承包人，按規(guī)定應(yīng)重新辦理“三同時(shí)”手續(xù)，但他們?yōu)槭″X(qián)省事，持舊證繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，其污染物處理設(shè)施很難符合要求，極大地影響了“創(chuàng)建”成果的鞏固。第四，部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。遇到污染問(wèn)題時(shí)，群眾首先會(huì)向環(huán)保部門(mén)投訴。治理污染是環(huán)保部門(mén)的職能，但污染的形成卻有多種原因，根治乃至消除污染需要各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，齊抓共管。工商、市容、環(huán)保等部門(mén)溝通協(xié)作不夠，未形成合力。

三、對(duì)創(chuàng)建示范街工作的幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，我們認(rèn)為，今后的“創(chuàng)建”工作應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：

1、提高對(duì)“創(chuàng)建”工作的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，*市正大力開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)，20*年制訂的《*市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》就明確提出：要落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，強(qiáng)化環(huán)境整治和污染治理，著力提升環(huán)境質(zhì)量，把*建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良清潔的綠色城市。環(huán)保工作者要有使命感、責(zé)任感，要把“創(chuàng)建”工作放在打造綠色*、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度扎實(shí)開(kāi)展。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，“創(chuàng)建”工作是提升環(huán)保整體形象、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是為群眾辦實(shí)事、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的具體體現(xiàn)。只有思想上高度重視，方法上扎實(shí)深入，“創(chuàng)建”工作才會(huì)避免流于形式，才能真正取得實(shí)效。

2、強(qiáng)化依法“創(chuàng)建”意識(shí)

現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)是“創(chuàng)建”工作的法律依據(jù)。目前，部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還未達(dá)到能自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)的程度，表現(xiàn)為不知道治理污染是自己的法定義務(wù)，不愿在環(huán)保設(shè)施方面加大投入，能應(yīng)付則應(yīng)付。對(duì)此，環(huán)保部門(mén)在耐心說(shuō)服教育的同時(shí)，應(yīng)配合運(yùn)用適當(dāng)?shù)男姓侄巍，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)污染物處理設(shè)施不正常使用、超標(biāo)排放污染物的違法行為，設(shè)立了非常明確的處罰條款，有很強(qiáng)的可超作性，只是因?yàn)槊鎸?duì)的小餐飲多、個(gè)體戶多、困難戶多，環(huán)保執(zhí)法過(guò)于人性化，存在遷就照顧、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，在今后的“創(chuàng)建”工作中必須加以克服。要用足現(xiàn)行法律法規(guī)，以執(zhí)法促“創(chuàng)建”，以執(zhí)法促管理，使“創(chuàng)建”工作納入法制化軌道。

3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批制度

為從源頭上控制污染擾民現(xiàn)象的產(chǎn)生，環(huán)保部門(mén)必須根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際狀況，執(zhí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批制度，提高餐飲服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。一是排除干擾，不因是關(guān)系戶、稅源戶而降低標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，做到凡餐飲服務(wù)項(xiàng)目都要征求周邊群眾意見(jiàn)。三是克服重審批輕驗(yàn)收傾向，項(xiàng)目不論大小，一經(jīng)審批，即按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，三個(gè)月后進(jìn)行驗(yàn)收，否則不予發(fā)證。四是適當(dāng)控制餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，審批時(shí)綜合考慮項(xiàng)目所在地段餐飲服務(wù)業(yè)的密度、環(huán)境承載能力等，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶多渠道、多途徑創(chuàng)業(yè)，避免盲目投資造成的損失。

4、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)

實(shí)踐證明，不加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，“創(chuàng)建”的成果將隨著時(shí)間的推移而消失。長(zhǎng)效管理重在機(jī)制建設(shè)。應(yīng)做好以下幾方面工作：一是建立示范街動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，對(duì)更換經(jīng)營(yíng)者的，要及時(shí)掌握情況，督促他們按要求重新辦理“三同時(shí)”手續(xù)。二是建立一支相對(duì)穩(wěn)定的維保隊(duì)伍，定期對(duì)示范街所有的污染物處理設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，使其處于正常工作狀態(tài)。該隊(duì)伍的運(yùn)作費(fèi)用由生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)戶共同承擔(dān)，環(huán)保部門(mén)可適當(dāng)補(bǔ)貼。三是建立復(fù)查制度，每年對(duì)已建成的示范街要隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保污染擾民勢(shì)頭不出現(xiàn)反彈。四是建立污染治理設(shè)施廠家黑名單，將產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)水平低的單位淘汰出局。五是設(shè)立專門(mén)的基金，獎(jiǎng)勵(lì)在“創(chuàng)建”工作中治理污染效果明顯、群眾滿意的經(jīng)營(yíng)戶。

5、強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)

環(huán)保部門(mén)權(quán)力有限，完成“創(chuàng)建”任務(wù)，鞏固“創(chuàng)建”成果，需“借權(quán)”、借“力”。從實(shí)踐來(lái)看，工商、市容和“創(chuàng)建”工作的聯(lián)系最為密切。過(guò)去的幾年里，我們給工商發(fā)函16份，商請(qǐng)他們對(duì)20余家無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)戶予以取締，對(duì)40余家存在環(huán)保問(wèn)題的暫緩辦理工商執(zhí)照年審。給市容發(fā)函12份，商請(qǐng)他們對(duì)10余處違章搭建進(jìn)行拆除，對(duì)20余家占道經(jīng)營(yíng)的責(zé)令整改，效果明顯。今后，在繼續(xù)和以上兩部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，我們還要和房產(chǎn)、消防積極溝通，將擅自更改房屋結(jié)構(gòu)、存在消防安全隱患的餐飲經(jīng)營(yíng)戶通報(bào)給他們，爭(zhēng)取再淘汰一批群眾反映大的餐飲服務(wù)業(yè)。

總之，創(chuàng)建污染控制示范街是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱難而又復(fù)雜的工作，需要不斷的探索。我們有信心通過(guò)自己的努力，改進(jìn)“創(chuàng)建”方法，提升“創(chuàng)建”質(zhì)量，為*市生態(tài)市建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。