縣域工業經濟較快發展調研報告

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為認真貫徹落實中央關于深入學習實踐科學發展觀的指示精神，根據省、市、縣各級黨委開展學習實踐活動的安排部署和《××縣經濟貿易局第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》、《中共××縣經濟貿易局委員會關于深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作的通知》。作為局黨委的主要負責人，我在參加集體學習和堅持自學科學發展觀理論體系的基礎上，認真貫徹理論聯系實際的科學思想，結合自身工作實際，確定以“加快我縣特色工業園區建設發展”為此次參加學習實踐活動的調研主題。在開展園區規劃建設工作的同時，我通過查閱資料、實地勘查、走訪座談等方式，著重對園區規劃的科學性，園區軟、硬件建設情況，園區企業的發展現狀，園區建設存在的突出問題等方面開展調研。通過調研，進一步澄清了家底，理清了思路，堅定了發展信心，逐步掌握解決園區發展困難的工作方法。

一、園區發展現狀

為貫徹落實中央、省、市各級關于加快工業經濟發展的指示精神，實施好×ד工業立縣”戰略，加快推進新型工業化進程，促進××工業經濟上一個新臺階，2005年，《××縣工業連續倍增計劃實施方案》明確提出建立××工業園區的發展規劃。2007年3月，××縣委、縣人民政府下發了《關于進一步加快全縣工業經濟發展的意見》，提出“加快工業園區建設，構建工業發展載體”的發展目標，組建了工業園區規劃建設領導班子，成立了專職工作機構，抽調了專職工作人員，落實了專項工作經費。至此，××工業園區規劃建設進入實踐階段。

(一)園區規劃完成情況

2007年10月，《××生物資源加工特色工業園區總體規劃》及《可行性研究報告》編制完成，于2007年11月通過市級評審，2008年8月通過省級評審，2008年10月經縣委常委會決議通過，2008年11月27日經縣第十五屆人大常委會第七次會議審查通過。2009年3月，《××工業園區田園片區控制性規劃》編制完成，通過縣委、政府批準實施，成為指導園區建設的重要保障。

××工業園區總體規劃為“一園兩片”的框架結構，控制面積9.7km2，位于田園鎮、柯街鎮境內，占地面積9.73km2。產業布局包括輕工食品、林竹產品、生物制藥、特色礦冶、新型建材，其中：輕工食品、林竹產品、生物制藥布局在“田園片區”及“柯街片區”南部;特色礦冶、新型建材布局在“柯街片區”北部。

(二)基礎設施建設情況

在建基礎設施項目主要有柯街片區110kv輸變電站工程項目，概算總投資3800萬元。該項目由保山電力股份公司承建，現主體工程已基本結束，進出線工程正在實施，2009年9月竣工投入使用。近期擬建基礎設施項目主要有柯街片區220kv輸變電站工程，由南方電網公司承建，估算總投資15000萬元;田園片區1500立方米/日給水工程，由××金潤供水公司承建，估算總投資1000萬元。目前兩個項目已完成前期工作，計劃2009年內開工建設。

(三)園區企業發展現狀

園區多年來依托資源、交通、電力、勞動力、流通等方面的優勢，已形成獨具特色的工業產業區，2009年4月止，園區共有工業企業25戶，其中已投產23戶，在建2戶，年產值1000萬元以上規模企業8戶。2008年完成工業總產值40000萬元，工業增加值15000萬元，利潤5000萬元，稅收3000萬元，各項工業經濟技術指標約占全縣的30%，逐步成為企業集聚、產業集群的平臺。目前，田園工業片區雄達木業有限公司年產50000m3膠合板建設項目、樺東木業有限公司年產80000m3密度板建設項目正在實施;欣盛恒蠶絲綢有限公司年產蠶繭5800噸、絲綢2000噸建設項目，云南小灣生態養殖有限公司年產30萬噸魚飼料加工項目將于2009年5月開工建設。柯街工業片區立得硅業年產工業硅20萬噸、多晶硅1000噸項目建設正在實施，概算總投資16億元。項目分三期建設，2012年底全部建成。一期工程于2008年10月開工建設，累計完成投資5000萬元，將于2009年9月前建成投產。

(四)環境保護執行情況

為正確處理環境保護與經濟建設的關系，園區建設緊緊抓住“生物資源加工特色”這一根本，認真貫徹落實國家節能降耗和減排政策，逐步對歷史遺留的部分粉塵大、噪音高、污水多、異味濃的企業實施遷建或技改。同時，田園片區正在建設一座垃圾處理廠和一座污水處理廠，建成后，將垃圾和污水集中處理，減少企業生產對環境造成的壓力，確保園區企業在良好的生態環境下生產發展。

(五)服務環境建立情況

××縣委、縣人民政府在認真執行上級政策的同時，先后制定了《關于進一步擴大對外開放促進外來投資的若干規定》、《××縣財政扶持工業企業發展暫行辦法》、《扶持獎勵重大工業投資項目的決定》等一系列招商引資優惠政策。對招商落地項目嚴格實行“一個建設項目、一名主管領導、一套工作班子、一筆工作經費、一個工作方案、一個考核辦法”的管理機制，對相關職能部門嚴格實行行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結“四項制度”，營造了寬松、務實、高效、和諧的投資創業環境。

二、主要工作經驗

(一)領導重視是前提

××縣委、縣人民政府高度重視工業經濟的發展，提出“以新型工業化為方向、增量提質為目標、園區建設為載體、招商引資為手段”的發展措施，將工業園區建設納入重要的議事日程，制定了《××工業園區管理暫行辦法》，工業園區管委會在縣人民政府直接領導下開展工作，主任由分管工業的副縣長兼任，兩名副主任由發展改革局、經貿局班子成員兼任。為加快××工業園區的規劃建設步伐，縣委、政府主要領導親自參與園區規劃建設工作，多次召開園區規劃建設專題會議，研究園區規劃建設相關問題。同時，縣人大多次組織深入工業園區進行調研和視察，對園區規劃提出了符合發展實際的意見建議，確保了規劃建設工作在啟動階段就科學高效、依法實施。

(二)科學規劃是基礎

我縣是典型的山區農業縣，工業發展起步較晚、基礎薄弱。要實施好“工業立縣”戰略，首先要依托于現有的資源條件，科學合理地做好園區的規劃和功能布局。我們依托田園片區在人流、物流和信息流方面的優勢，將其定位為農特產品加工和木材深加工兩個功能片區;依托柯街片區靠近硅礦產地大田壩鄉和上萬畝大棚反季蔬菜的優勢，將其定位為礦冶加工和果蔬加工兩個功能片區。其次是通過發展壯大產業規模，形成各產業之間農、工、貿一體的產業鏈條。隨著集體林權制度改革的深入，各種資源浪費型的木材加工企業相繼退出市場，取而代之的是集基地建設和環保科技為一體的林產品加工企業集團;隨著全縣種植5萬畝蠶桑計劃目標的推進，欣盛恒公司繅(捻)絲綢加工廠將在田園片區規劃建設;隨著小灣電站碼頭和縣城至永平二級路面的竣工，將對茍街、珠街板巖建材進一步開發加工創造良機;隨著熱區鄉鎮反季蔬菜的發展壯大，將會極大推進全縣果蔬冷藏運輸營銷體系建設。

(三)解放思想是動力

做強做大工業經濟，解放思想就是最大的生產力，自全縣開展以“農民創家業、能人創企業、企業再創業、干部創事業”為主題的解放思想大討論的活動以來，工業經濟管理服務部門開展了“××工業大發展，我們怎么辦”的大討論活動。××發展難在工業、潛力在工業、希望在工業，發展工業就是要消除小進則滿、小富則安、不思進取的小生產意識，跳出××看××，橫向對比找差距，按照新型工業化的要求，牢固樹立發展才是硬道理的基本理念，全面優化工業經濟發展環境。在園區招商引資和開發建設中，縣人民政府制定了《××工業園區管理辦法》，進一步理順利益分配機制，明確園區管理堅持誰招商誰受益、誰參與建設誰參與分配，保既得利益、分配增量的原則。園區內原有的生產企業和縣內園區外新入園的生產企業，其產值、投資的統計口徑和稅收的入庫級次不變。新落戶園區的企業，其投產后所創稅收由招商鄉鎮、園區屬地鄉鎮按不同比例共同受益，從而激發了全縣上下積極招商引資、共抓園區建設的熱情。

(四)優質服務是保障

招商引進一個項目或企業，需要的行政許可很多，在建設和生產經營中遇到的困難也很多。在縣委、政府的領導下，管委會通過加強部門協作，為投資者提供“一站式”的跟蹤協調服務，成為廣大業主的后備軍。縣各行政許可和服務部門都全面公開辦事程序和審批程序，建立健全企業公開評議政府管理服務部門制度;嚴格行政許可和審批，任何單位和部門均不得違法違規對企業登記、審批等設定地方許可條件;加強社會治安綜合治理，任何單位和個人均不得對入園企業搞集資、攤派和贊助;外來投資者和管理人員及其配偶、子女，均可就近就便在縣內依法辦理常住人口居住證，子女入托、入學、參軍、就業、就醫與當地居民同等待遇。通過不斷優化服務方式，提高服務質量，企業在××投資、發展的信心進一步增強，許多業主都自愿舉家在××辦理了常住人口證，生根發展。

三、存在主要問題

一是管理體制不完善，職能劃分不夠明確，管委會工作職能難以落實;

二是建設資金短缺，項目用地收儲難度大，“五通一平”基礎設施建設進展緩慢。

四、下步發展措施

(一)完善園區建設規劃，加快在建項目建設

嚴格執行園區總體規劃和田園片區控制性規劃，啟動柯街片區控制性規劃編制工作，逐步開展園區內水、電、路各類專業規劃。進一步解放思想，簡化辦事程序，加強協調服務，提高工作效率，加快柯街變電站建設項目、立得硅深加工建設項目盡快建成投產。盡快促成欣盛恒繭絲綢建設項目、云南小灣生態養殖魚飼料加工項目入園開工。

(二)籌集園區建設資金，實施園區基礎建設

成立××工業園區投資開發有限責任公司，搭建融資平臺，籌集園區基礎設施建設資金，加大財政扶持園區發展力度，實現園區建設資本化、實體化運作。按照園區開發建設近期規劃，開展項目用地收儲，整合縣直各相關部門和園區屬地鄉鎮的建設資源，積極為園區實施基礎設施建設。盡快啟動田園片區供水工程和首期道路建設工程，完成投資500萬元以上。

(三)搭建園區招商平臺，建立園區服務體系

以“云南省工業園區招商引資網”、“××縣人民政府門戶網站”和中國•××千年茶鄉商貿文化節為招商平臺，園區招商引資信息，積極開展招商引資工作。力爭2009—2012年每年新增入園企業2以上。建立以工業園區管理委員會為總“協調員”，各相關職能部門積極配合、共同參與的支撐服務體系，為企業提供“代辦制”、“一站式”優質服務。讓有實力的大企業和大項目進得來、留得住、能發展，最終帶動××工業經濟持續快速健康發展。