縣域經(jīng)濟發(fā)展分析報告

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縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的切入點，也是推動我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。進入新世紀(jì)以來，我市縣域經(jīng)濟的總量有所增長，城鄉(xiāng)居民收入有了一定程度的提高。但總體來說發(fā)展的差距在拉大，這些都嚴(yán)重阻礙了我市全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的步伐，促進我市縣域經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠。

一、縣域經(jīng)濟基本情況

1、自然概況

xx下轄一區(qū)一縣，縣域單位只有xx一縣。xx地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣。東西最長距離144.8公里，南北最寬距離144.55公里，總面積7439.27平方公里，境內(nèi)地勢以山地、平原為主。平均海拔2000米，耕地海拔1452～2400米。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?。目前已探明的礦產(chǎn)資源約60余種，其中大型礦床約20種，煤炭、花崗石儲量較為豐富。

20*年末，xx縣下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，111個行政村，917個村民小組，10個社區(qū)?？?cè)丝?5.5萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口19.54萬人，占總?cè)丝诘?6.6%，非農(nóng)業(yè)人口5.96萬人，占23.4%。耕地總面積76.28萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地面積3.9畝。

2、經(jīng)濟發(fā)展基本情況

至20*年，縣域經(jīng)濟完成生產(chǎn)總值22.84億元，同比增長9.02％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成6.*億元，同比增長8.45％；第二產(chǎn)業(yè)完成9.44億元，同比增長8.39％；第三產(chǎn)業(yè)完成7.34億元，同比增長10.38％。全年農(nóng)作物播種面積達到76.27萬畝，其中啤酒大麥種植面積28.7萬畝。糧食總產(chǎn)量達到28.01萬噸，比20*年增長17％。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值7.68億元，增長8.65%；完成地方性固定資產(chǎn)投資8.99億元，同比增長22%；實現(xiàn)社會消費品零售總額6.64億元，同比增長13.1%；完成大口徑財政收入2.27億元，同比增長5%；地方財政一般預(yù)算收入0.82億元，同比增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8775元，同比增長21%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4113元，增長8.22%。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

近年來，xx縣域經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，取得了巨大的成就。但是，從發(fā)展的角度分析，xx縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平仍然比較落后，存在著不少亟待解決的問題。

1、縣域單位綜合經(jīng)濟實力較弱

據(jù)統(tǒng)計，目前全國縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模為：gdp平均38.44億元；地方財政一般預(yù)算收入平均1.32億元。20*年，我市縣域經(jīng)濟完成生產(chǎn)總值20.93億元，在全省69個縣域單位中排第五位；完成地方財政一般預(yù)算收入0.74億元，也居全省第5位；但與全國平均水平相比，分別相差17.5億元和0.58億元，只有全國平均水平的54.4％和56.1％。

2、縣、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

受區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，縣域經(jīng)濟與市轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。20*年，我市縣域經(jīng)濟總量僅占全市經(jīng)濟總量的15％，低于全國水平41.3個百分點；實現(xiàn)大口徑財政收入2.27億元，僅占全市總量的7.4％，僅為市轄區(qū)的8％。而且隨著這幾年我市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我市縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重呈逐年下降趨勢，與2000年相比下降了16.7個百分點。與市區(qū)相比，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距在不斷拉大，這突出體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展速度上，20*年，我市經(jīng)濟增長18.16％，市轄區(qū)增長20.17％，而縣域經(jīng)濟增速只有9.02％，分別比全市、市轄區(qū)低9.14和11.15個百分點；地方財政一般預(yù)算收入增長11.09％，分別比市本級、市轄區(qū)低37.75和41.8個百分點。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進程緩慢

城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。20*年，xx城鎮(zhèn)化率達到56.7％，分別高于全國、全省12.8和25.6個百分點，但xx縣城鎮(zhèn)化率僅為28.8％，分別低于全國、全省、全市15.1、2.3和27.9個百分點。同時，由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，農(nóng)民增收難度加大，財政支付能力弱化等因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐有所放緩，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。

4、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差

縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，參與市場競爭能力較弱，農(nóng)民增收難；工業(yè)經(jīng)濟比重偏小，雖然企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模普遍較小，骨干企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，缺乏市場競爭力。民營經(jīng)濟發(fā)展較慢，整體素質(zhì)不高，發(fā)展壯大難。

5、財政收支矛盾較為突出

由于工業(yè)比重過低，對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，導(dǎo)致縣級財力十分薄弱，收支矛盾較為突出，特別是在大力改善社會公共設(shè)施并提供良好的教育及衛(wèi)生等社會服務(wù)上明顯不足，使得財政杠桿作用難以發(fā)揮，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力弱化。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾及原因

以上諸多問題，折射出縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中自身存在著深層次矛盾。

1、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟的矛盾

縣域經(jīng)濟的核心問題是“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題根源于工業(yè)化過程中城市經(jīng)濟的聚集效應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟的吮吸，以及工業(yè)擴張對農(nóng)村市場的征服。這是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段。在工業(yè)化過程中，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相比，無疑是弱勢經(jīng)濟，處在一種向城市經(jīng)濟供應(yīng)廉價資源和被迫接受城市高價工業(yè)品的雙重擠壓地位?？h域內(nèi)的“資本失血”、“資金倒流”、人才流失和農(nóng)村青壯年勞動力外流的現(xiàn)象，成為了制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。如果不能很好解決，就有可能陷入惡性循環(huán)之中。

2、市場化與小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾

縣域經(jīng)濟仍然以傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式為主。小生產(chǎn)方式與社會大生產(chǎn)方式的矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟推進工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約，主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)營規(guī)模性的要求相矛盾，分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對路的，也會因為規(guī)模太小而在市場競爭中處于劣勢；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。如果不解決小生產(chǎn)方式的制度性障礙，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。

3、頸化與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是效益經(jīng)濟，資源跟著效益流動。規(guī)模決定效益，只有規(guī)模經(jīng)濟才能產(chǎn)生高效益。而要達到規(guī)模經(jīng)濟，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。縣域經(jīng)濟“瓶頸”問題尤為突出，即資金、技術(shù)和人才的短缺，尤其是資金短缺。經(jīng)濟發(fā)展落后不僅必然導(dǎo)致資本積累能力的低下，而且必然導(dǎo)致自身資源的流失，并由此形成惡性循環(huán)。因此，如何化解瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾，克服資金、技術(shù)、人才等因素對經(jīng)濟發(fā)展的制約，加大投資力度，盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，擺脫邊緣化危機，融入經(jīng)濟快速發(fā)展的主流，亦是縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的問題。

四、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

1、突出優(yōu)勢和地方特色，大力推進農(nóng)業(yè)“一特兩化”

要按照全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，對農(nóng)業(yè)進行綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地。積極推進協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營，加強“龍頭”與“農(nóng)戶”之間的聯(lián)系。要以先進科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法為支撐，以市場機制和有關(guān)法規(guī)為調(diào)控手段，以經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、縣域經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，通過高投入和高技術(shù)實行集約化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營來提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、農(nóng)村社會系統(tǒng)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、縣域經(jīng)濟系統(tǒng)的同步優(yōu)化。

2、加快“工業(yè)強縣”步伐

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中不可逾越的階段，是解決縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要矛盾和問題的重要途徑。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟要立足于當(dāng)?shù)刭Y源，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，建立有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟。要加大對工業(yè)經(jīng)濟的投入，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁，把做大工業(yè)總量與著力培育產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，把主攻工業(yè)的重點放在培植礦業(yè)、電力、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，力促產(chǎn)業(yè)上檔次、經(jīng)濟上規(guī)模、效益上臺階。要以現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為載體，打造新的經(jīng)濟增長極，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)聚集，把工業(yè)園區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，使之成為提升經(jīng)濟總量的重要載體。創(chuàng)新管理體制，加強產(chǎn)業(yè)政策的制定和引導(dǎo)，聚集資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，構(gòu)建中小企業(yè)群，加快縣域工業(yè)發(fā)展。

3、增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費需求

縣域是最具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場，而農(nóng)民又在縣域內(nèi)占絕大多數(shù)，因此，擴大農(nóng)村消費需求的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費環(huán)境。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央的扶持政策，積極推進糧食流通體制改革，確保農(nóng)民得到實惠；要加快推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)民消費能力。繼續(xù)將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略舉措來抓，繼續(xù)實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，提升農(nóng)民在就業(yè)市場上的競爭力，提高勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次。

4、大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

堅持分類指導(dǎo)、分步推進的原則，以城關(guān)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)為重點，壯大縣域經(jīng)濟。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，努力使城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展平臺，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。注重將發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村市場體系的完善配套、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)有機結(jié)合起來，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲、交通運輸、種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫、信息、金融、咨詢、保險等服務(wù)業(yè)。進一步加強縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“六小”工程為重點，確?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。