城市居民最低生活保障制度調研報告

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各位領導：

××鎮自1999年實施城市居民最低生活保障制度以來，在鎮黨委、鎮政府的領導下，在縣民政局和相關部門的支持、指導下，認真貫徹落實《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《云南省城市居民最低生活保障工作規程》、《景東縣城市居民最低生活保障實施辦法》等相關政策。積極開展我鎮實施城市居民最低生活保障制度各項工作，促進我鎮城市低保工作的規范化、制度化和程序化建設，保障了城市居民基本生活權益，有效地促進了社會公平與和諧社會建設。現將我鎮城市低保工作實施情況匯報如下，請給予批評指正。

一、基本情況

××鎮地處景東縣政治、經濟文化中心。2008年末，全鎮總人口39136人，其中非農業人口3121人，占總人口的8%。我鎮工業基礎薄弱，非公有制經濟規模小，效率低，是全縣城市低保對象最多，工作業務量和資金撥發放數額最多的鄉鎮之一。自1999年實施城市低保制度九年多來，在鎮黨委、鎮政府的高度重視和正確領導下，在上級業務主管部門的幫助指導和各有關部門的大力支持配合下，我們根據《國務院城市居民最低生活保障條例》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《云南省城市居民最低生活保障工作規程》及《景東縣城市居民最低生活保障實施辦法》等相關政策法規，按照中央、省、市、縣的統一安排部署，進一步規范和完善了低保制度，認真落實動態管理下的“應保盡保”和“分類施保”政策，不斷提高城市低保水平。有效地保障了我鎮城市貧困居民的基本生活權益，充分體現了社會主義制度的優越性。為全縣深化國企改革，加快經濟結構調整和實施再就業工程創造了條件，為我鎮的經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。截止2009年2月底，全鎮已享受城市最低生活保障待遇1650戶，2455人。

二、主要做法

(一)加強領導，齊抓共管。

鎮黨委、鎮政府高度重視我鎮城市居民最低生活保障工作，把它作為執政為民，改善民生，關心弱勢群體，保障城市居民基本生活權益，維護社會穩定的項重要工作來抓。定期或不定期地召開相關專題會議，形成主要領導親自抓、分管領導負責抓、業務部門具體抓的城市居民最低生活保障工作格局。

(二)嚴格程序，陽光作業。

為健康有序地推進我鎮城市居民最低生活保障工作，我們嚴把低保對象落實各五環節程序，做到公開、公平、。堅持個人申請、屬地管理原則，以家庭為單位，先由戶主本人向戶口所在地的社區居委會提出書面申請，并如實提供居民戶口簿、居民身份證、離退休證、結婚證、離婚證(判決書)、殘疾證、病情診斷書、家庭收入等進行登記后，由社區初審，再由鎮政府和社區共同入戶調查。通過篩選，符合低保條件的，召開鎮政府辦公會議確定后予以公示，經公示無異議，則向縣業務主管部門報批。

(三)加強管理，專款專用。

低保資金是困難群眾或弱勢群體的救命錢。我們按照上級要求，以設立低保金發放專戶的方式封閉運行，保證了低保金的安全運行，取得了較好的效果。做到專款專用，按月足額將低保金兌現到低保對象手中。接受財政、審計等部門和社會的監督檢查，實施九年多來未出現擠占、挪用、編造、假冒低保戶騙取低保金的現象，確保了低保資金按時足額到位，深受廣大低保戶的歡迎。

(四)動態管理，應保盡保。

2008年5—10月，根據景民政字〔2008〕3號文件精神，在縣民政局及有關單位的支持配合下，我們在全鎮范圍對已領取低保補助的人員進行全面摸底調查。經過調查，對不符合低保條件的100余人報縣民政局，建議給予停發(已停發)低保金。進一步實現了公平、公正。既節省了低保金，提高了低保質量和水平，讓更多的困難群眾能及時得到救助，同時也加強了低保工作的規范化管理，真正實現了動態管理下的應保盡保，使低保工作走上良性運行的軌道。

三、存在的主要問題和困難及今后打算

城市居民最低生活保障制度，是政府對城市貧困居民按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救濟制度。這一制度的有效實施，為我鎮城市貧困居民構筑了一道安全網，使他們的基本生活得到了應有的保障，有效地促進了社會公平。但在具體工作中還存在一些問題和困難，主要表現在：

一是低保工作業務量大，工作壓力較大。二是由于2001—2006年企業改制，下崗職工領取了一次性經濟補助費，原先未列入低保對象，現在要求列為低保對象，低保對象數量大增。三是下崗失業、無業人員、疾病、殘疾人員增多，沒有新增低保指標，落實低保對象十分棘手。四是相關部門參與低保對象申請戶入戶調查機制尚未健全，申請戶隱形收入、財產等難以核實。五是對象過多，人員較雜，社區沒有專人管理，無工作經費，無法掌握低保對象的家庭基本情況，開展動態工作難度較大。六是業務人員素質需要提高，辦公硬件設施有待完善。

城市居民最低生活保障工作事關發展穩定大局，任務光榮、責任重大。在今后的工作中，我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本，為民解困”的服務宗旨，進一步規范城市居民最低生活保障制度，創新工作思路，改進工作方法，積極為困難群眾解難事、辦實事、辦好事，為我鎮的改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。